9 - Tribunal Supremo de Elecciones

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Las reformas electorales en perspectiva comparada en América Latina J. Jesús Orozco Henríquez * Nota del Consejo Editorial Recepción: 1 de octubre de 2009. Revisión, corrección y aprobación: 15 de enero de 2010. Resumen: Analiza los avances en relación con la reforma política y electoral que se ha dado en Latinoamérica, para fortalecer la institucionalidad democrática en diferentes países. Destaca que muchas de estas reformas no han dado los resultados esperados debido a dos factores: muchas se han realizado de manera coyuntural y en muchos casos no ha existido un compromiso verdadero con las mismas. Palabras claves: Sistemas electorales / Sistema de partidos políticos / Reforma política / Reformas electorales / Organismos electorales / Democracia directa / Democracia participativa / América Latina. Abstract: This paper reviews the progress related to the political and electoral reforms that have taken place in Latin America in order to strengthen democratic institutions in different countries. It outlines that many of these reforms have not yielded the expected results due to two factors: many have been undertaken on cyclical basis and in many cases there has been no real commitment to them. Key words: Electoral Systems / System of Political Parties / Political Reform / Electoral Reform / Electoral Bodies / Direct Democracy / Participatory Democracy / Latin America. * Doctor en Derecho de la Universidad Nacional Autónoma de México. Profesor de Derecho comparado de la Universidad de California. Investigador titular del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM. Comisionado de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos para el período 2010-2013 NÚMERO 9 / PRIMER SEMESTRE 2010 5
J. Jesús Orozco Henríquez Introducción En el marco de la “tercera ola democratizadora”, 1 a partir aproximadamente de finales de la década de los setentas, los países de América Latina empezaron a desarrollar una importante agenda de reformas constitucionales, políticas y electorales, dirigidas a equilibrar, ajustar y sintonizar los sistemas políticos con las nuevas realidades sociales, y las crecientes exigencias de la ciudadanía en búsqueda de mayor y mejor representación y gobernabilidad. Estas reformas han abarcado principalmente aspectos centrales del sistema electoral, el sistema de partidos, los organismos electorales y los mecanismos de democracia directa. Este proceso de reformas se ha caracterizado por su contribución a la transición o consolidación de la democracia en la región, propiciando el hecho histórico inédito de que nunca en América Latina la democracia se ha extendido tanto (aun cuando no en todas partes con la profundidad deseada) y por un periodo tan prolongado. Mientras que en la primera mitad de la mencionada década tan sólo Costa Rica y otros dos países de la región eran considerados auténticamente democráticos, según el informe del PNUD sobre la democracia en el subcontinente, 2 en la actualidad -haciendo abstracción del grave e infortunado conflicto constitucional por el que atraviesa Honduras-, los 17 países del territorio continental y la República Dominicana 3 , cumplen con las características básicas del régimen democrático, en su dimensión electoral y política. Durante los años recientes, han sido recurrentes e intensos los debates y acuerdos entre las correspondientes fuerzas políticas involucradas de todos y cada uno de los países de la región, con relación a aspectos relevantes de la democracia electoral. En ocasiones, en un mismo país han tenido lugar múltiples reformas en la materia; por ejemplo, en México, a partir de 1977 se han aprobado trece reformas constitucionales de naturaleza eminentemente electoral. 4 Ante 1 Véase Samuel Huntington, The Third Wave. Democratization in the Late Twentieth Century, Londres, Norman, 1991. 2 Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, Democracia en América Latina: Hacia una democracia de ciudadanas y ciudadanos, Buenos Aires, PNUD, p. 37. 3 Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Honduras, México, Nicaragua, Panamá, Paraguay, Perú, República Dominicana, Uruguay y Venezuela. 4 1977 (6 de diciembre), 1981 (22 de abril), 1986 (15 de diciembre), 1990 (6 de abril), 1992 (28 de enero), 1993 (3 de septiembre), 1994 (19 de abril), 1996 (22 de agosto), 1997 (20 de marzo), 1999 (26 de febrero), 2004 (22 de julio) y 2007 (27 de septiembre y 13 de noviembre). Sin entrar a la discusión sobre la conveniencia de que ciertas reformas se hubieren adoptado con antelación –recuérdense las críticas hacia el gradualismo que ha caracterizado al sistema político mexicano-, es pertinente destacar la voluntad política reiteradamente mostrada durante este periodo por los diversos partidos políticos en favor de los consensos respectivos. 6 NÚMERO 9 / PRIMER SEMESTRE 2010
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