9 - Tribunal Supremo de Elecciones

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Sistema electoral costarricense, seis décadas de probada efectividad Zetty Bou Valverde 1 Nota del Consejo Editorial Recepción: 9 de diciembre de 2009. Revisión, corrección y aprobación: 30 de diciembre de 2009. Resumen: Las fortalezas del sistema electoral costarricense no descansan, exclusivamente, en las previsiones normativas o en la fortaleza del organismo electoral sino, también, en el sistema de partidos políticos y la participación de los ciudadanos, pilares esenciales y que no deben ser descuidados si se quiere seguir viviendo en democracia. El nuevo Código Electoral, que entró en vigencia el 2 de setiembre de 2009, incorpora al derecho electoral costarricense importantes principios, mecanismos jurisdiccionales e instituciones que ya habían sido desarrollados por la jurisprudencia del TSE, así como otros novedosos, que vienen a dar más efectividad y seguridad al proceso democrático. Palabras claves: Sistemas electorales / Fortalecimiento de la democracia / Desarrollo de la democracia / Organismos electorales / Sistema de partidos políticos / Participación ciudadana / Reformas electorales. Abstract: The strengths of the Costa Rican Electoral System do not reside exclusively on the regulatory provisions or in the strength of its Electoral Body, but also in the Political Party System and citizens’ engagement, essential pillars and that should not be neglected if the aim is the continuum of democratic life. The new Electoral Code which came into force on September 2nd., 2009, incorporates into the Costa Rican Electoral Law major principles, judicial mechanisms and institutions that had already been developed by the jurisprudence of the Supreme Electoral Tribunal, as well as other innovative ones, all of them granting major effectiveness and security to the democratic process. Key words: Electoral Systems / Strengthening of Democracy / Development of Democracy / Electoral Bodies / Political Party System / Citizens Participation / Electoral Reforms. 1 Master en Derecho Público de la Universidad de Costa Rica. Graduada del Programa Ejecutivo INCAE-Georgetown University “Aspectos Legales de los Negocios Internacionales”. Experta en medios alternos de resolución de controversias. Ha ejercido como Abogada y Notario Público en oficina propia y como Abogada y Notario Externa de bancos estatales y otras instituciones. Asesora legal de entidades públicas y privadas. Árbitro de Derecho y Conciliadora, autorizada para ambas funciones por el Ministerio de Justicia y Gracia. Profesora Universitaria. Curadora de la Corte Suprema de Justicia de Costa Rica. Magistrada Suplente del Tribunal Supremo de Elecciones desde diciembre de 2004 y Magistrada Propietaria en ejercicio. Ha participado como observadora internacional en varios procesos electorales de Latinoamérica y como expositora o panelista en seminarios locales e internacionales. NÚMERO 9 / PRIMER SEMESTRE 2010 51
Zetty Bou Valverde I. Introducción En muchos aspectos Costa Rica ocupa un lugar privilegiado a los ojos del mundo, pero es precisamente en el tema de su fortaleza democrática y dentro de ésta, como eje, su sistema electoral, donde se ha constituido en un referente, aún para países de larga trayectoria democrática, por la solidez del sistema mismo, tanto en las previsiones normativas para el adecuado desarrollo del proceso electoral, como por haber ido incursionando el organismo electoral, de manera exitosa y por iniciativa propia, en temas de gran impacto para la efectiva implementación del principio de participación política, tales como la democratización interna de los partidos políticos, el fortalecimiento de una jurisdicción electoral especializada, la participación femenina, la construcción de ciudadanía activa y la formación en democracia. El Tribunal Supremo de Elecciones (TSE) consciente de que el sistema, manteniendo incólumes sus probadas fortalezas, es perfectible y debe irse ajustando en el tiempo, propuso e impulsó la aprobación de un nuevo Código Electoral 1 , mediante el cual, de manera sistémica e integral, se regulara este componente esencial de nuestra democracia. Luego de ocho años, y con algunas variables importantes introducidas durante su paso por diferentes legislaturas, el código fue finalmente aprobado por la Asamblea Legislativa el 11 de agosto de 2009 y publicado en el Alcance número 37 a La Gaceta No 171 del 2 de setiembre del mismo año, acontecimiento que viene a sumarse a la celebración del sesenta aniversario del Tribunal. No obstante, debemos tener claro que la efectividad del sistema electoral de un país, no descansa exclusivamente en las previsiones normativas o en la fortaleza del organismo electoral, pues aunque es el rector, no es el único actor del proceso democrático. El sistema de partidos políticos y la participación de los ciudadanos son pilares esenciales y no deben ser descuidados si queremos seguir viviendo en democracia. Así lo entiende el TSE y ha incorporado dentro de sus funciones, respetando los ámbitos de competencia exclusiva de los partidos políticos y de otras instancias, mecanismos de apoyo para el fortalecimiento de aquellos, por una parte, y para la formación en democracia de los habitantes del país, de otra. 1 Por iniciativa del TSE, se solicitó al IIDH, por intermedio de CAPEL, la elaboración de una propuesta de reformas electorales. Se creó una Secretaría Técnica que procediera a recoger inquietudes de diversos sectores y partidos políticos en forma directa y en seminarios realizados durante el año 1999, así como las opiniones de consultores nacionales e internacionales. La propuesta fue entregada en junio de 2000. A partir de allí el TSE procedió al análisis y reelaboración, tomando en cuenta otros insumos como el informe de la Comisión Consultiva sobre Reformas Electorales, que se había rendido en enero de ese mismo año y la opinión de funcionarios del mismo Tribunal. El producto final se presentó a la Asamblea Legislativa en febrero de 2001. 52 NÚMERO 9 / PRIMER SEMESTRE 2010
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