9 - Tribunal Supremo de Elecciones

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El régimen electoral en la Constitución de 1949 Luis Antonio Sobrado González * Nota del Consejo Editorial Recepción: 02 de octubre de 2009. Revisión, corrección y aprobación: 26 de noviembre de 2009. Resumen: Este artículo analiza el régimen electoral costarricense sobre la base de tres líneas de evolución que confluyen en la Constitución Política de 1949, a saber: la democratización de los procesos electorales, la institucionalización de esos procesos -con la creación del Tribunal Supremo de Eleccionesy la partidización de los mismos. Evolución que ha sido factor crucial para la historia democrática costarricense de las últimas seis décadas, caracterizada por una ininterrumpida vigencia democrática en lo electoral, altas tasas de participación ciudadana y una elevada adhesión de los costarricenses a las instituciones republicanas. Palabras claves: Historia electoral / Sistemas electorales / Desarrollo de la democracia / Participación ciudadana / Organismos electorales / Funciones de los organismos electorales / Proceso electoral / Tribunal Supremo de Elecciones. Abstract: This paper analyzes the Costa Rican Electoral Regime based on three lines of evolution that converge in the Political Constitution of 1949, namely: the democratization of the electoral processes, its institutionalization -with the creation of the Supreme Electoral Tribunal- and the partisanship of said electoral processes. Evolution that has been crucial to the Costa Rican Democratic History of the past six decades, characterized by a continuous democratic effectiveness in the electoral field, high rates of citizen participation and high adherence of Costa Ricans to republican institutions. Key words: Electoral History / Electoral Systems / Development of Democracy / Citizen Participation / Electoral Bodies / Electoral Bodies’ Functions/ Electoral process / Supreme Electoral Tribunal. . * Costarricense. Licenciado y Doctor en Derecho, grados académicos otorgados por la Universidad de Costa Rica y la Universidad Complutense de Madrid, respectivamente. Magistrado propietario del Tribunal Supremo de Elecciones a partir de 1999. Actualmente es el Presidente del organismo electoral costarricense y, en esa condición, ejerce la presidencia pro tempore de la Asociación de Organismos Electorales de Centroamérica y el Caribe; coordina además las comisiones de Asuntos Académicos y de Gobierno Digital del TSE y dirige su Revista de Derecho Electoral. Con anterioridad había ocupado otros cargos públicos en la Procuraduría General de la República y el Ministerio de la Presidencia. Tiene más de veinte años de ser profesor de Derecho Constitucional en la Universidad de Costa Rica y desde 1993 coordina la respectiva Cátedra de su Facultad de Derecho. Autor de los libros La justicia electoral en Costa Rica (San José: IJSA, 2005), Democratización interna de los partidos políticos en Costa Rica (San José: FLACSO, 2007) y de varios artículos en revistas especializadas. Dirección electrónica: lsobrado@tse.go.cr. NÚMERO 9 / PRIMER SEMESTRE 2010 29
Luis Antonio Sobrado González Según la Constitución Política vigente, promulgada en 1949, Costa Rica es una república unitaria con forma de gobierno presidencialista. Su artículo 168 estipula que, administrativamente, el territorio está dividido en provincias (siete), que se subdividen en cantones (ochenta y uno) y éstos, a su vez, en distritos (cuatrocientos setenta). Se considera “democrática” (art. 1º), pues en la república la soberanía “reside exclusivamente en la Nación” (art. 2º). De ahí que su gobierno sea calificado, en su artículo noveno, como “popular” y “representativo”; según la misma disposición lo ejercen “el pueblo y tres Poderes distintos e independientes entre sí. El Legislativo, el Ejecutivo y el Judicial”. Para asegurar el carácter representativo de los gobernantes, se declaran de elección popular el Presidente y los Vicepresidentes de la República, así como los diputados a la Asamblea Legislativa; con el mismo propósito los miembros de los supremos poderes están sometidos, en todos los casos, a mandatos limitados en el tiempo, por lo que el gobierno también se adjetiva constitucionalmente como “alternativo”. Paralelamente al gobierno nacional, coexisten ochenta y un gobiernos locales o municipales, encargados de la “administración de los intereses y servicios locales en cada cantón”. Cada uno de esos gobiernos está compuesto por los regidores (integrados en un concejo municipal) y un funcionario ejecutivo (art. 169 constitucional), que legalmente se denomina alcalde. El Código Municipal ordena instalar concejos distritales, como órganos internos de la respectiva administración local, integrados por cinco miembros. Uno de ellos es el síndico, quien preside el concejo de distrito y a la vez interviene, representando a su respectivo distrito, en el concejo municipal del cantón, aunque sin derecho a voto en su seno (art. 172 constitucional). Dado que los gobiernos municipales participan de la lógica democrática propia del gobierno nacional, sus miembros de igual modo se entienden representantes populares y, por ello, todos los funcionarios municipales mencionados son también nombrados a través de elecciones periódicas. 1 1 El Presidente y los Vicepresidentes de la República se eligen en circunscripción nacional, los diputados por provincia, los alcaldes y regidores por cantón y, finalmente, el síndico y los concejales de distrito en circunscripciones distritales. En cuanto a la fórmula electoral vigente, cabe precisar que el Presidente y los Vicepresidentes de la República, así como los alcaldes y los síndicos, son electos por mayoría relativa aunque, en el caso del primero, el candidato presidencial más votado ha de superar el 40% de los votos válidamente emitidos; caso contrario, debe organizarse una segunda vuelta el primer domingo del mes de abril siguiente, en la que competirá con el rival que tenga mayor apoyo popular (art. 138 de la Constitución Política). Los diputados, regidores y concejales de distrito, por su parte, se eligen proporcionalmente mediante la cuota de Hare modificada, fórmula que en nuestro medio se designa conciente y resto mayor con barrera de subcociente. 30 NÚMERO 9 / PRIMER SEMESTRE 2010
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