9 - Tribunal Supremo de Elecciones

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La propaganda electoral en el Código Electoral establecía el artículo 177 del anterior Código Electoral, 22 habría incidido en el aumento en la cantidad de gestiones que los partidos políticos han presentado en la presente campaña para que se les autorice a celebrar eventos en lugares públicos. El siguiente cuadro permite establecer cuál ha sido el comportamiento de los partidos políticos en lo que respecta a las gestiones de permiso presentadas ante el programa electoral respectivo. Cuadro No. 2 Solicitudes de autorización presentadas durante las dos campañas anteriores y la actual 23 Elección Total de autorizaciones solicitados 3 de febrero de 2002 429 5 de febrero de 2006 601 7 de febrero de 2010 1850 22 El artículo 177 del Código Electoral derogado establecía: “Los gastos que pueden justificar los partidos políticos para obtener la contribución estatal serán únicamente los destinados a sus actividades de organización, dirección, censo y propaganda. No podrán considerarse justificables los gastos por embanderamiento. Tampoco, se reconocerán los desembolsos que genere la organización de un número superior a veinticinco (25) plazas públicas por partido, durante el período en que procedan, ni los ocasionados por el transporte de electores.” (la negrita no es del original) 23 Información obtenida de los informes de evaluación de los Programas Electorales llevados a cabo por la Coordinación de Programas Electorales para las elecciones de 2002 y 2006; y también de las estadísticas del Programa Electoral de Permisos y Manifestaciones para el período actual previo a las elecciones 2010. NÚMERO 9 / PRIMER SEMESTRE 2010 239
Juan Luis Rivera Sánchez Gerardo Felipe Abarca Guzmán Si bien los datos anteriores reflejan un cambio cuantitativo entre una elección y otra, lo cierto del caso es que los partidos políticos tienden a presentar una gran cantidad de solicitudes de autorización y la gran mayoría de las actividades solicitadas no son realizadas. 24 Para finalizar, resulta importante hacer referencia a las restricciones de tiempo que se mantienen en la legislación actual, propiamente acerca de los períodos de veda a los que también se encuentran sujetas las actividades en lugares públicos. La veda publicitaria constituye una restricción real a la libertad de expresión de los partidos políticos dado que, establece límites temporales a la campaña propagandística que éstos libran previo a la elección. La Sala Constitucional con respecto a la veda publicitaria durante la campaña electoral, sostuvo en el voto 97-1750 que ésta no posee vicios de inconstitucionalidad, por cuanto la libertad de expresión es irrestricta y se puede ver sometida a ciertas condiciones en razón del interés público. En primer lugar tenemos el período general denominado “tregua navideña” y precisamente corresponde al receso de las fiestas de navidad y fin de año, desde el día 16 de diciembre hasta el primero de enero incluyendo ambos días. 25 24 Los partidos políticos reservan la mayor cantidad de lugares presentando la mayor cantidad de solicitudes en un mismo momento y posteriormente valoran cuáles son propicios para sus intereses y son en éstos donde realizan las actividades proselitistas. Precisamente tanto el Código anterior como el actual, le dan esa oportunidad; la legislación anterior establecía que las gestiones tendentes a obtener estos permisos se debían presentar en los dos meses anteriores al día de la convocatoria a elecciones, razón por la cual era en ese tiempo en que los partidos reservaban los espacios. El artículo 80 de la legislación anterior establecía: “Los miembros de los partidos políticos no podrán celebrar reuniones o mitines en zonas públicas, en un mismo distrito electoral, el mismo día…Corresponderá a la oficina o al funcionario designado por el Tribunal Supremo de Elecciones conceder los permisos para reuniones. Los otorgará en estricta rotación de partidos y en el orden en que los solicitan. Para ello, fijará la sucesión en que los partidos podrán reunirse en una localidad. La solicitud de permiso deberá presentarse por escrito, dentro de los dos meses anteriores a la convocatoria a elecciones…” Por otra parte y aplicando la misma regla de ocupación de lugares públicos, las reglas actuales establecen que las agrupaciones políticas podrán presentar sus solicitudes desde un mes antes de la convocatoria o bien después de ésta, siempre que se realice con al menos ocho días de anticipación a la fecha del evento. El inciso b) del artículo 137 actual dispone: “…b) Corresponderá a la oficina o a la persona funcionaria designada por el TSE conceder los permisos para reuniones; otorgará los permisos en estricta rotación de partidos inscritos y en el orden en que los solicitan. Para ello, fijará la sucesión en que los partidos podrán reunirse en una localidad.”; en igual sentido el artículo 4 del Reglamento para Autorizar Actividades de los Partidos Políticos en Sitios Públicos, Decreto Nº 19-2009 indica: “Las solicitudes de permiso podrán ser presentadas ante el encargado del correspondiente programa electoral desde un mes antes a la fecha de la convocatoria a la elección que corresponda…” 25 En la discusión sostenida en la Comisión de Reformas Electorales se dijo sobre el tema que la tregua navideña resulta justificada en el hecho de que ese es un período de reflexión y descanso que no debe ser afectado por aspectos ajenos a esas fiestas propias de una campaña electoral. 240 NÚMERO 9 / PRIMER SEMESTRE 2010
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