9 - Tribunal Supremo de Elecciones

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La propaganda electoral en el Código Electoral Juan Luis Rivera Sánchez * Gerardo Felipe Abarca Guzmán ** Nota del Consejo Editorial Recepción: 21 de diciembre de 2009. Revisión, corrección y aprobación: 22 de enero de 2010. Resumen: El artículo hace una exposición acerca de la nueva regulación de la propaganda electoral -artículos 136 al 142 del Código Electoral- sus principales cambios, innovaciones y diferencias entre la anterior legislación y la nueva. Así, en el primer capítulo, analiza la definición de propaganda que, a lo largo del tiempo, ha acuñado la jurisprudencia electoral y cómo ésta se recoge en el nuevo código. En el segundo capítulo aborda lo relativo a la propaganda en la legislación electoral. En el tercer capítulo analiza la estructura del Código Electoral en lo concerniente a las distintas actividades relacionadas con la propaganda electoral. Palabras clave: Propaganda electoral / Campaña política / Estrategias electorales / Medios de comunicación / Libertad de expresión / Legislación electoral / Jurisprudencia electoral. Abstract: The paper approaches the new regulation of the electoral propaganda in the recently approved Electoral Code, articles 136 to 142: main changes, innovations and differences between the former and the new legislation. Thus, first chapter examines the definition of propaganda developed by the electoral jurisprudence over time and how this jurisprudence is included in the new code; second chapter analyzes propaganda in the light of the electoral legislation and third chapter discusses the structure of the Electoral Code regarding the various activities related to electoral propaganda. Key Words: Electoral propaganda / Political campaign / Electoral strategies / Media / Freedom of expression / Electoral legislation / Electoral jurisprudence. * Letrado del Tribunal Supremo de Elecciones. Licenciado en Derecho por la Universidad Federada de Costa Rica. Máster en Derecho Constitucional de la Universidad Estatal a Distancia. jlrivera@tse.go.cr ** Secretario General a.i. del Registro Electoral y Financiamiento de Partidos Políticos del Tribunal Supremo de Elecciones. Licenciado en Derecho por la Universidad de Costa Rica. Egresado de la Maestría en Derecho Público de la Universidad de Costa Rica. gabarca@tse.go.cr NÚMERO 9 / PRIMER SEMESTRE 2010 223
Juan Luis Rivera Sánchez Gerardo Felipe Abarca Guzmán I. Introducción La propaganda electoral es uno de los instrumentos más utilizados por los partidos políticos en los procesos electorales, con el fin de lograr un mayor caudal electoral o una victoria. La posibilidad de acudir a este instrumento se plantea ante la incertidumbre que suele propiciar una elección democrática. Ello provoca que las agrupaciones políticas busquen, en la campaña electoral, comunicar por distintos medios sus programas e ideas, movilizar a sus simpatizantes e influir y convencer a la población en general de su oferta política. Precisamente, por el impacto y por la repercusión que logran los medios de comunicación en la sociedad, es que el discurso de los partidos políticos es más dependiente de la influencia de los medios de comunicación. En este sentido, la propaganda electoral persigue influir en la opinión de los ciudadanos para que piensen o actúen de determinada manera. Al tratarse de una actividad que influye decisivamente en la selección de las autoridades gubernativas, las leyes electorales se han encargado de establecer ciertas pautas para regular su actividad, tales como periodo en el que está prohibida su difusión, contenidos de la información, invocación de motivos religiosos, entre otros. En el presente artículo se analizará la nueva regulación de la propaganda electoral -artículos 136 al 142 del Código Electoral-, los principales cambios, innovaciones y diferencias entre la anterior legislación y la nueva. Así, en el primer capítulo se analiza la definición de propaganda que a lo largo del tiempo ha acuñado la jurisprudencia electoral y cómo ésta se recoge en el nuevo código. En el segundo capítulo se aborda lo relativo a la propaganda en la legislación electoral. En el tercer capítulo se analiza la estructura del Código Electoral en lo concerniente a las distintas actividades relacionadas con la propaganda electoral. II. Definición de propaganda En el caso costarricense, la ausencia en la legislación electoral de una definición de lo que se debía entender por propaganda, propició que el Tribunal Supremo de Elecciones, en su jurisprudencia, fuera el primero en acuñar un concepto: 224 NÚMERO 9 / PRIMER SEMESTRE 2010
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