9 - Tribunal Supremo de Elecciones

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Reforma al Código Electoral: cambios en las funciones y estructura del TSE Max Alberto Esquivel Faerron * Hugo Picado León ** Nota del Consejo Editorial Recepción: 21 de diciembre de 2009. Revisión, corrección y aprobación: 22 de enero de 2010. Resumen: Este artículo tiene como objeto describir y explicar los principales cambios introducidos por el Código Electoral costarricense promulgado en setiembre de 2009 en el régimen organizativo del Tribunal Supremo de Elecciones. El texto se organiza en cuatro partes: la primera se dedica a explicar los antecedentes de la reforma electoral; la segunda se refiere al cambio de paradigmas entre la concepción democrática de la anterior legislación y la contenida en el proceso de reforma; la tercera parte describe los cambios en las atribuciones legales del TSE y, finalmente, la cuarta sección analiza los cambios en la estructura del TSE, colocando el énfasis en la creación de la Dirección General del Registro Electoral y de Financiamiento de los Partidos Políticos, así como del Instituto de Formación y Estudios en Democracia (IFED). Palabras clave: Reforma Electoral / Código Electoral / Organismos Electorales / Tribunal Supremo de Elecciones. Abstract: The aim of this paper is to describe and explain the most important changes introduced in the Supreme Electoral Tribunal (TSE) by the new Costa Rican Electoral Code enacted in September 2009. It is organized in four sections: the first one is dedicated to explain the origins of the electoral reform; the second one, explains the change of paradigms between the democratic conceptualization of the former legislation and the one content in the reform process; the third section describes the changes in the legal functions of the TSE and finally, the forth section analyzes the TSE structural changes, emphasizing on the creation of the General Direction of Electoral Registry and Funding of Political Parties and of the Institute of Formation and Studies in Democracy (IFED). Key Words: Electoral Reform / Electoral Code / Electoral Bodies / Supreme Electoral Tribunal. * Max Alberto Esquivel Faerron es Magistrado del Tribunal Supremo de Elecciones; abogado y politólogo, anteriormente fue Defensor Adjunto de los Habitantes, ejerce la docencia en la Universidad de Costa Rica. mesquivel@tse.go.cr ** Hugo Picado León es Letrado del Tribunal Supremo de Elecciones; abogado y politólogo, ejerce la docencia en la Universidad de Costa Rica. hpicado@tse.go.cr NÚMERO 9 / PRIMER SEMESTRE 2010 113
Max Alberto Esquivel Faerron Hugo Picado León I. Introducción Este artículo tiene como objeto describir y explicar los principales cambios introducidos al Código Electoral, Ley N° 8765, en el Alcance N°37 al Diario Oficial La Gaceta N° 171 del 2 de setiembre de 2009, específicamente en lo que éste modifica al régimen organizativo del Tribunal Supremo de Elecciones (TSE). El estudio de los cambios que la nueva legislación electoral produjo en la estructura del TSE, debe incluir el análisis de los efectos de la reforma sobre las funciones que realiza el órgano electoral. Consecuentemente, tales modificaciones deben reflejarse en la organización y las metodologías de trabajo del TSE. Además, una breve referencia al contexto político y al proceso legislativo que condujo a la aprobación del nuevo Código Electoral, aportará elementos adicionales para comprender el impacto de dicha reforma sobre el trabajo que realiza la institución. El texto se organiza en cuatro partes: la primera se dedica a una breve explicación de los antecedentes de la reforma electoral; la segunda se refiere al cambio de paradigmas entre la concepción democrática de la anterior legislación y las contenidas en el proceso de reforma; la tercera parte describe los cambios en las atribuciones legales del TSE; finalmente, la cuarta sección analiza los cambios en la estructura del TSE, colocando el énfasis en las dos más relevantes innovaciones orgánicas derivadas del nuevo Código Electoral, a saber, la creación de la Dirección General del Registro Electoral y de Financiamiento de los Partidos Políticos, así como la creación del Instituto de Formación y Estudios en Democracia (IFED). La tesis fundamental es que el nuevo Código Electoral representa un avance cualitativo en el concepto de democracia; pues no sólo innova y mejora la regulación de la competencia electoral propiamente dicha, sino que también incursiona con determinación y de manera inclusiva en la promoción de una ciudadanía activa, lo cual se refleja en las nuevas atribuciones y organización del TSE. II. Antecedentes de la reforma La reforma integral al Código Electoral que entró en vigencia el 2 de setiembre de 2009, tuvo como punto de partida el proyecto de reforma elaborado por el mismo TSE en el año 2000; 114 NÚMERO 9 / PRIMER SEMESTRE 2010
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