MÉXICO - Acceso al sistema - Cámara de Diputados

102 JUAN E. PARDINAS
Durante un cuarto de siglo la visión a largo plazo del combate
a la pobreza tenía un horizonte de seis años. Cada inicio de
sexenio, el nuevo Presidente presentaba un enfoque diferente para
enfrentar el problema. Las políticas variaron desde los subsidios
alimenticios financiados por el petróleo y el déficit presupuestal
durante el gobierno de José López Portillo (1976-1982), hasta los
profundos recortes en el gasto social debido a las limitaciones financieras
que sufrió el gobierno de Miguel de la Madrid (1982-1988).4
Durante el mandato de Carlos Salinas (1988-1994) los programas
sociales se convirtieron en el eje de la estrategia política
presidencial. Con el Programa Nacional de Solidaridad (Pronasol)
Salinas aprovechó, como ninguno de sus predecesores, los activos
políticos del gasto social. Al igual que en el pasado, las credenciales
revolucionarias del PRI fueron legitimadas por medio de asignaciones
presupuestales destinadas a la población de escasos recursos.
El presupuesto contra la pobreza era un engrane de la
maquinaria política presidencial.
Con Zedilla, Progresa fue el primer programa de lucha contra
la pobreza que procuró protegerse a sí mismo de la manipulación
política. Tradicionalmente, las organizaciones campesinas
cercanas al PRI negociaban con el gobierno los beneficios y prebendas
que recibirían sus miembros, a cambio del apoyo político
al tricolor. Durante las campañas electorales y en los días de las
elecciones, los líderes de los grupos campesinos movilizaban a
sus agremiados para respaldar a los candidatos del PRJ. Con Progresa,
las transferencias financieras fluyeron directamente a los
individuos beneficiados, en lugar de los intermediarios, lo cual
redujo la capacidad de manipulación de los líderes sobre sus
afiliados.
Es imposible garantizar que Progresa, con un presupuesto de
cerca de 2,000 millones de dólares y cuatro millones de hogares
actualmente beneficiados en todo el país, es totalmente inmune
a las presiones electorales. Sin embargo, la vigilancia de los me-
4 Claudia Iones y Guillermo Treja. Contra la pobreza, México. D.F., Cal y Arena,
1993