MÉXICO - Acceso al sistema - Cámara de Diputados
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88 EDNAJAIME mexicana tuvo como consecuencia que, en vista de la falta de competencia, los proveedores de insumas para la actividad agrícola -empresas del gobierno como Fertilizantes Mexicanos (Fertimex) y Productora Nacional de Semillas- carecieran de incentivos para bajar el precio de sus productos o para hacer más eficientes sus mecanismos de distribución y de oferta. Estas empresas fueron privatizadas, pero no surgió ningún mercado competitivo para sustituirlas. Dentro de la estructura de la liberalización del comercio, las autoridades calcularon que el acceso a insumas del exterior bastaría para crear competencia en el mercado interno. Tanto el gobierno como los productores fueron sorprendidos inesperadamente por la crisis de 1994-1995, que postergó los efectos de dicha iniciativa. La crisis económica, junto con la devaluación, tuvieron como resultado que las importaciones para abastecer a las actividades agrícolas resultaran prohibitivamente caras. Aunque la gradual importación de insumas ha mitigado poco a poco el problema de acceso, los persistentemente altos costos de los productos o servicios que ofrecen los monopolios del gobierno (como el precio de la electricidad, que aumentó 77 por ciento en términos reales entre 1990 y 2001, Y56 por ciento entre 1994 Y 2001) han compensado con creces las ventajas asociadas con los productos importados de menor costo. El financiamiento del sector rural también disminuyó drásticamente después de la crisis de 1994-1995. El financiamiento privado llegó a niveles sin precedentes en 1994, superando la cantidad asignada por el gobierno por medio de su banco de desarrollo. Aunque el propósito explícito de la reforma de 1992 era alentar a personas privadas para que participaran en la capitalización del campo, la crisis y el posterior aumento de los créditos comerciales en mora, disminuyeron los montos del financiamiento disponible en términos reales. Los bancos comerciales redujeron la proporción del crédito que destinaban al sector agrícola, pues lo percibían como una actividad de mucho riesgo. De hecho, desde la contracción experimentada en el sector bancario comercial entre 1991 Y 1995, los bancos comercia-
LA AGENDA ECONÓMICA DE FOX 89 les jamás han retornado a los patrones previos que seguían para conceder préstamos. Ya que las actividades agrícolas tienen un mayor riesgo que las actividades manufactureras o que los préstamos al consumidor, es poco probable que se reactive el crédito comercial en el sector, en especial cuando más de la mitad de la tierra en México es de temporal -lo que significa que no tiene estructura de irrigación, por lo que depende totalmente del clima. Además, el monto del crédito canalizado mediante la banca de desarrollo es insuficiente. El Banco de Crédito Rural (Banrural), el banco de desarrollo para el campo, fue liquidado a principios de 2003 como consecuencia de su ineficiencia y de sus copiosas pérdidas. Banrural operaba más como un instrumento político que como una institución financiera. Sólo recuperaba un porcentaje muy bajo de los créditos que otorgaba, y en todo caso éstos eran concedidos a clientelas políticamente provechosas, en vez de a los campesinos y agricultores que no resultaban elegibles para créditos de la banca comercial, que eran los que debían ser el grupo al que se destinaran. La lógica política que regía a la institución quedó al descubierto cuando se demostró que los fondos otorgados por Banrural aumentaban durante cada periodo electoral. Una vez que el productor agrícola ha logrado cubrir sus costos de producción, tiene que enfrentar los asociados con el transporte, el almacenamiento y la venta de sus productos. Los costos del transporte son altos, la calidad de las carreteras es mala y hay una generalizada falta de seguridad pública en las carreteras. En la producción forestal, el transporte representa el 70 por ciento de los costos, como consecuencia del poco mantenimiento tanto de los camiones como de la infraestructura de carreteras y el alto costo de las carreteras de cuota. 20 A lo anterior se suma el hecho de que la mayoría de los productores agrícolas enfrentan enormes dificultades para vender sus productos. La mayor parte de ellos están concentrados 20 Declaraciones del presidente de la Junta de la Red Mexicana de Organizaciones de Trabajadores Agrícolas al periódico El Financiero, 12 de mayo de 1997; nota por Lourdes Edith Rudiño.
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<strong>de</strong> 2003 como consecuencia <strong>de</strong> su ineficiencia y <strong>de</strong> sus<br />
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provechosas, en vez <strong>de</strong> a los campesinos y agricultores que no<br />
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A lo anterior se suma el hecho <strong>de</strong> que la mayoría <strong>de</strong> los<br />
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20 Declaraciones <strong>de</strong>l presi<strong>de</strong>nte <strong>de</strong> la Junta <strong>de</strong> la Red Mexicana <strong>de</strong> Organizaciones <strong>de</strong><br />
Trabajadores Agrícolas <strong>al</strong> periódico El Financiero, 12 <strong>de</strong> mayo <strong>de</strong> 1997; nota por Lour<strong>de</strong>s<br />
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