MÉXICO - Acceso al sistema - Cámara de Diputados
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84 EDNAJAIME La inversión en infraestructura es extremadamente limitada (86 por ciento del gasto público se destina al gasto corriente, y sólo el 14 por ciento a la inversión),13 en tanto que los niveles de logro educativo son extremadamente bajos.14 En síntesis, el gobierno ha demostrado ser incapaz de establecer claramente las reglas del juego, regulaciones que propicien la competencia, o instituciones que faciliten el intercambio, creen certidumbre y confianza, y hagan posible el proceso de "destrucción creativa" vital para cualquier economía de mercado. 15 Las consecuencias son obvias: la economía mexicana se ha hecho menos productiva y, en el mundo actual, eso significa perder oportunidades para desarrollarse (véase gráfica 1). GRÁFICA 1 PRODUCTIVIDAD DEL SECTOR MANUFACTURERO (Cambio porcentual anual) 10% 8% 6% 4% 2% 0% -2% -4% Fuent· : Elaborado por ClOAC con información del Banco de México. 13 Estadísticas oportunas de finanzas públicas y deuda pública, Secretaría de Hacienda y Crédito Público, l ero trimestre de 2003. "oeDE, Literacy Skillsfor the World ofTomorrow: further resultsfrom PISA 2000, París, OCDE, junio de 2003. 15 El éxito empresarial ha dependido únicamente de la habilidad de cada empresario, y de su capacidad para acceder a financiamiento. Quien carece de estos elementos ha experimentado dificultades para crecer. El gobierno no ha tenido ninguna política orientada a crear las condiciones que le permitan a la economia transformarse totalmente, de modo que los sectores que se han retrasado puedan adaptarse, salir de su letargo, o si es necesario, cerrar de un modo ordenado. La ausencia de una política en esta área ha llevado a una forma extrema de darwinismo económico.
LA AGENDA ECONÓMICA DE FaX 85 EL SECTOR RURAL MEXICANO: ESTANCAMIENTO y STATU QUO I6 EN EL CAMPO, como en el resto de la economía, se iniciaron reformas importantes, pero nunca se les completó. Durante su administración, Carlos Salinas de Gortari intentó llevar a cabo una serie de reformas institucionales cuyo propósito era redefinir los derechos de propiedad en el sector rural. Había llegado a la conclusión, correctamente, de que el problema rural, caracterizado por una falta de capitalización así como por una baja rentabilidad y productividad, se debía a problemas con la definición de los derechos de propiedad, débiles mecanismos para protegerlos, y una enorme incertidumbre legal que se originaba por esa indefinición. Más de 70 años de reparto agrario habían acabado con la noción de propiedad privada y también habían obstaculizado la eficiencia. La expropiación fue una amenaza muy real durante los años de reparto agrario. De conformidad con las leyes agrarias de esos años, una persona afectada por la expropiación no podía acudir a los tribunales para defender su propiedad. Una consecuencia de la incertidumbre causada por la falta de protección a los derechos de propiedad en el país, fue una reducción sistemática de la inversión. No había ningún incentivo para invertir en la tierra de uno, si ésta se encontraba bajo la amenaza de expropiación. Pero la distribución de tierras también creaba otra distorsión. Imponía límites sobre el tamaño de las tenencias privadas y la división de la tierra distribuida en parcelas cada vez más pequeñas, creó unidades de producción de una escala económicamente ineficiente (60 por ciento de los campesinos cultivan menos de cinco hectáreas). Aunque siempre hubo algunos agricultores comerciales que tuvieron éxito y que se las ingeniaban para evadir las prohibiciones del gobierno, en particular en el norte, el campo mexicano estaba caracterizado por una 16 Las argumentaciones presentadas en este apartado fueron tomadas de Guillermo Zepeda Lecuona. Transformación agraria: los derechos de propiedad en el campo mexicano bajo el nuevo marco institucional. México. cloAc-Miguel Ángel POITÚa, 2000.
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son obvias: la economía mexicana se ha hecho menos productiva<br />
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junio <strong>de</strong> 2003.<br />
15 El éxito empresari<strong>al</strong> ha <strong>de</strong>pendido únicamente <strong>de</strong> la habilidad <strong>de</strong> cada empresario,<br />
y <strong>de</strong> su capacidad para acce<strong>de</strong>r a financiamiento. Quien carece <strong>de</strong> estos elementos ha experimentado<br />
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los sectores que se han retrasado puedan adaptarse, s<strong>al</strong>ir <strong>de</strong> su letargo, o si es necesario,<br />
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