MÉXICO - Acceso al sistema - Cámara de Diputados
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76 EDNAjAlME este último,9 facilitaron una recuperación relativamente rápida. La crisis reveló que la transformación de la economía había sido incompleta -los criterios políticos seguían determinando las decisiones económicas- pero la rápida recuperación enseñó el otro lado de la moneda: la economía mexicana había cambiado lo suficiente para ser capaz de basarse en su sector exportador como una fuente de recuperación. Las reformas estructurales fueron dejadas de lado a medida que el gobierno se esforzaba por superar la crisis. Logró llevar a cabo con éxito reformas de emergencia, por ejemplo, una medida para aumentar el impuesto al valor agregado (IVA) del 10 al 15 por ciento para compensar la disminución del ingreso público debida a la reducción de la actividad económica, y otra, muy importante, relativa a las pensiones. 10 No obstante, fue incapaz de llevar a cabo otras reformas que, una vez que terminó la emergencia, demostrarían ser indispensables para el futuro éxito de la economía. En retrospectiva, parece obvio que la administración creía que su mayoría legislativa se mantendría intacta después de las elecciones de 1997 a mitad del periodo presidencial. Sin embargo, fue en esa elección que el PRI perdió su mayoría histórica por primera vez en 70 años. Esto indicó un cambio fundamental en las condiciones que habían permitido hasta entonces cambios legales e incluso constitucionales en lo referente a los asuntos económicos. Pero incluso sin este obstáculo institucional, la agenda económica de Zedillo nunca podría describirse como , Estas medidas conformaban un plan de estabilización onodoxo, riguroso, para compensar la falta de liquidez externa causada por una reducción significativa en los flujos de capital. El plan comprendía una imponante disminución del déficit en cuenta corriente y reconocía abiertamente que la crisis había llegado al punto de ser una recesión. Heath, La maldición de las crisis sexenales, op. cit., p. 66. 10 El presidente Zedillo había propuesto reformar el sistema de pensiones, que en ese momento estaba en vinual colapso. Para reemplazar el "sistema compartido" corno se le llamaba, la iniciativa proponía un plan individual, privado. La reforma fue aprobada, aunque de modo limitado. No incluyó a los trabajadores del sector público o a los del Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS). Para detalles adicionales vea, Guillermo Trejo y Claudio Jones, "Political Dilemas of Welfare Reform: Poveny and lnequality in México", en Susan Kaufman Purcell y Luis Rubio (eds.), México Unda Zedillo, Boulder, Colorado, Lynne Rienner Publishers, 1998.
LA AGENDA ECONÓMICA DE FOX 77 ambiciosa. Un ejemplo es el sector eléctrico, que mostraba señales de su propia crisis financiera. Durante algún tiempo ya había quedado en claro que no era posible que los recursos públicos proporcionaran la inversión que requería el sector eléctrico para poder satisfacer la demanda en continuo aumento. La respuesta del gobierno fue una ley que presentó algo tarde en el sexenio. El intento de eliminar las restricciones a la inversión privada en el sector y facilitar la privatización de los activos de las empresas públicas que proporcionan el servicio eléctrico reveló otro problema: la resistencia a la reforma provenía de las propias filas del partido. Con la pérdida del monopolio político del PRI, el Presidente había perdido los mecanismos por medio de los cuales podía imponer la disciplina. ll La concentración excesiva del poder en la Presidencia había cedido su lugar a un Ejecutivo debilitado, restringido aún más por el hecho de carecer de mayoría en el Congreso. A esto se aunaba una obvia falta de habilidad y operación política de parte del Presidente para poder promover su agenda económica, independientemente de lo limitada que fuera. Como consecuencia de la privatización de las empresas de propiedad estatal, la eliminación de las barreras que obstaculizaban el acceso a varias actividades económicas, y la retirada del gobierno de la actividad económica, el Ejecutivo ya no tenía sus fuentes tradicionales para repartir privilegios, ganancias y corrupción. La reforma económica y el cambio político gradualmente minaron la Presidencia, convirtiéndola en un cargo limitado frente a otros poderes públicos y a los intereses creados. El sistema del PRI y sus innumerables mecanismos de control ya no estaban disponibles para ofrecer apoyo a una transición económica. A pesar de estos fracasos, se tomaron varias decisiones extremadamente importantes durante el periodo presidencial de 11 La disciplina se había obtenido y recompensado garantizando el acceso al poder mediante una escaño en las legislaturas locales o federales. una gobernación. o una presidencia municipal. así como posiciones burocráticas en los diferentes niveles del gobierno. El control del Presidente sobre las carreras políticas de todos los candidatos se erosionó a medida que los partidos de oposición obtenían nuevas posiciones.
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ambiciosa. Un ejemplo es el sector eléctrico, que mostraba señ<strong>al</strong>es<br />
<strong>de</strong> su propia crisis financiera. Durante <strong>al</strong>gún tiempo ya había<br />
quedado en claro que no era posible que los recursos públicos<br />
proporcionaran la inversión que requería el sector eléctrico para<br />
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<strong>de</strong>l gobierno fue una ley que presentó <strong>al</strong>go tar<strong>de</strong> en el sexenio.<br />
El intento <strong>de</strong> eliminar las restricciones a la inversión privada en<br />
el sector y facilitar la privatización <strong>de</strong> los activos <strong>de</strong> las empresas<br />
públicas que proporcionan el servicio eléctrico reveló otro problema:<br />
la resistencia a la reforma provenía <strong>de</strong> las propias filas <strong>de</strong>l<br />
partido. Con la pérdida <strong>de</strong>l monopolio político <strong>de</strong>l PRI, el Presi<strong>de</strong>nte<br />
había perdido los mecanismos por medio <strong>de</strong> los cu<strong>al</strong>es<br />
podía imponer la disciplina. ll La concentración excesiva <strong>de</strong>l<br />
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no tenía sus fuentes tradicion<strong>al</strong>es para repartir privilegios, ganancias<br />
y corrupción. La reforma económica y el cambio político<br />
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limitado frente a otros po<strong>de</strong>res públicos y a los intereses<br />
creados. El <strong>sistema</strong> <strong>de</strong>l PRI y sus innumerables mecanismos <strong>de</strong><br />
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A pesar <strong>de</strong> estos fracasos, se tomaron varias <strong>de</strong>cisiones extremadamente<br />
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