MÉXICO - Acceso al sistema - Cámara de Diputados
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70 EDNAJAlME sectores y empresas siguieron recibiendo niveles de protección que todavía hoy en día continúan limitando la capacidad del resto de la economía para tener éxito. Aunque audaces, las reformas de Salinas en esencia se cimentaron en el pasado, en vez de abandonarlo. Aun así, la herencia que dejó Salinas en el campo económico no debe subestimarse. Las reformas de este periodo le dieron vitalidad y un mayor apoyo institucional a la economía. Las medidas más importantes fueron el TLCAN y las reformas legales que le concedieron la autonomía al Banco de México. El acuerdo de comercio y las exportaciones asociadas con él, se han convertido en la principal fuente de crecimiento de la economía mexicana, en tanto que la autonomía del Banco de México se ha convertido ahora en un pilar de la estabilidad macroeconómica. Las políticas del banco central, cuyo principal objetivo actualmente es el control de la inflación, se han liberado gradualmente de la política; en otras palabras, ya no están motivadas por las necesidades del Presidente en turno, lo que las hace más predecibles y creíbles. Salinas emprendió un ambicioso proceso de transformación económica que no pudo completar. Desde entonces, la agenda de la reforma ha buscado un líder, así como los acuerdos políticos requeridos para promoverla. Siempre ha faltado uno o los otros. En este respecto, las posibilidades de hacer avanzar la agenda de las reformas estructurales pendientes y completar esta compleja transición son poco prometedoras. ZEDJLLO y LA ADMINISTRACIÓN DE UNA CRISIS EN su discurso inaugural, Ernesto Zedillo (1994-2000) hizo poca mención de los problemas económicos. Su agenda estaría dominada por la política: si Carlos Salinas había promovido la perestroika, Zedillo promovería el glasnost. Mencionó las ambiciosas reformas legales que llevaría a cabo y la necesidad de una reforma electoral "definitiva", que aseguraría la transparencia y la equidad durante los procesos electorales, que siempre se ha-
LA AGENDA ECONÓMICA DE FaX 71 bían visto manchados por acusaciones de fraude. El punto central del discurso resultó a fin de cuentas ser irónico, porque la administración de Zedilla pronto se encontró preocupada por un solo asunto: restablecer la estabilidad después de la crisis económica que se presentó rápida y repentinamente al principio de su administración. En México, la noción de crisis económica está asociada con la devaluación de la moneda, pero también con el final de cada sexenio. Desde 1976, cada cambio de gobierno había estado acompañado, casi religiosamente, por una devaluación de la moneda, seguida por la contracción económica y la inflación. 6 Este patrón no es de ninguna manera una coincidencia. En vísperas de una elección, tradicionalmente la política económica era puesta al servicio de la política, lo que con frecuencia implicaba un aumento del gasto público para estimular el crecimiento, lo que a su vez llevaba a una crisis en la balanza de pagos y a un ajuste subsiguiente del tipo de cambio. El año de 1994, en que Salinas entregó el poder a su sucesor, no fue una excepción. A pesar de la reforma, de la liberalización del comercio, del TLCAN, Y de toda la credibilidad en los asuntos económicos que el Presidente había logrado crear en el transcurso de su admiriistración, México estaba destinado a soportar todavía otra crisis. Sin embargo, 1994 fue también distinto a cualquier otro año. En el mes de enero, el mismo día en que entró en vigor el TLCAN, una rebelión indígena tomó por sorpresa al gobierno. Los zapatistas lanzaron un movimiento que exigía la renuncia de Salinas y se oponía al libre comercio. Unos cuantos meses des- 6 De acuerdo con )onathan Heath. "México ha sufrido varias crisis durante los últimos 30 años. Algunas de éstas se ajustan a lo que conocemos como primera generación del modelo de crisis de balanza de pagos. propuesto por el economista Paul Krugman. que es causada por la existencia de un alto déficit público. Otras se ajustan a la segunda generación del modelo de crisis de Krugman. ya que han estado caracterizadas por mecanismos de expectativas que se cumplen a sí mismas." )onathan Heath, La maldición de las crisis sexenales, ciudad de México, Grupo Editorial Iberoamericana, 2000, p. 19. Los textos de Krugman a los que se hace referencia son "A Model 01' balance of Payment Crisis", fournal of Money. Credit and Banking 11. núm. 3, 1979; Y "Are Currency Crisis self-fulfilling"!", NBER Macroeconomics Annual 1996, publicado por Bernanke y Rotenberg, Cambridge, Massachusetls, MIT Press, 1996.
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resto <strong>de</strong> la economía para tener éxito. Aunque audaces, las reformas<br />
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Aun así, la herencia que <strong>de</strong>jó S<strong>al</strong>inas en el campo económico<br />
no <strong>de</strong>be subestimarse. Las reformas <strong>de</strong> este periodo le dieron<br />
vit<strong>al</strong>idad y un mayor apoyo institucion<strong>al</strong> a la economía. Las<br />
medidas más importantes fueron el TLCAN y las reformas leg<strong>al</strong>es<br />
que le concedieron la autonomía <strong>al</strong> Banco <strong>de</strong> México. El acuerdo<br />
<strong>de</strong> comercio y las exportaciones asociadas con él, se han convertido<br />
en la princip<strong>al</strong> fuente <strong>de</strong> crecimiento <strong>de</strong> la economía mexicana,<br />
en tanto que la autonomía <strong>de</strong>l Banco <strong>de</strong> México se ha convertido<br />
ahora en un pilar <strong>de</strong> la estabilidad macroeconómica. Las<br />
políticas <strong>de</strong>l banco centr<strong>al</strong>, cuyo princip<strong>al</strong> objetivo actu<strong>al</strong>mente<br />
es el control <strong>de</strong> la inflación, se han liberado gradu<strong>al</strong>mente <strong>de</strong> la<br />
política; en otras p<strong>al</strong>abras, ya no están motivadas por las necesida<strong>de</strong>s<br />
<strong>de</strong>l Presi<strong>de</strong>nte en turno, lo que las hace más pre<strong>de</strong>cibles<br />
y creíbles.<br />
S<strong>al</strong>inas emprendió un ambicioso proceso <strong>de</strong> transformación<br />
económica que no pudo completar. Des<strong>de</strong> entonces, la agenda<br />
<strong>de</strong> la reforma ha buscado un lí<strong>de</strong>r, así como los acuerdos políticos<br />
requeridos para promoverla. Siempre ha f<strong>al</strong>tado uno o los<br />
otros. En este respecto, las posibilida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> hacer avanzar la<br />
agenda <strong>de</strong> las reformas estructur<strong>al</strong>es pendientes y completar<br />
esta compleja transición son poco prometedoras.<br />
ZEDJLLO y LA ADMINISTRACIÓN DE UNA CRISIS<br />
EN su discurso inaugur<strong>al</strong>, Ernesto Zedillo (1994-2000) hizo<br />
poca mención <strong>de</strong> los problemas económicos. Su agenda estaría<br />
dominada por la política: si Carlos S<strong>al</strong>inas había promovido la<br />
perestroika, Zedillo promovería el glasnost. Mencionó las ambiciosas<br />
reformas leg<strong>al</strong>es que llevaría a cabo y la necesidad <strong>de</strong> una<br />
reforma elector<strong>al</strong> "<strong>de</strong>finitiva", que aseguraría la transparencia y<br />
la equidad durante los procesos elector<strong>al</strong>es, que siempre se ha-