MÉXICO - Acceso al sistema - Cámara de Diputados

LA POLÍTICA DEMOCRÁTICA EN MÉXICO: NUEVAS COMPLEJIDADES 43
no por los atributos que le otorgaba la Constitución, sino por la
red de controles que le daba su relación con el PRI. A través del
partido y de una serie de poderes extralegales (los llamados poderes
metaconstitucionales, como el sistema de lealtades y las
reglas no escritas del sistema), los presidentes de México pudieron
ejercer un control extremadamente fuerte sobre el país durante
muchas décadas. Una vez que la Presidencia se separó del
PRl, la realidad del poder cambió dramáticamente.
Las consecuencias políticas de esta nueva realidad se pueden
ver en la falta de capacidad de la administración de Fax para
sacar adelante su agenda. La fuente del problema no es tanto la
calidad de la agenda, sino los cambios en el sistema político. A
diferencia de sus predecesores, Fax no puede imponer sus preferencias
sobre el Congreso. Todo debe ser negociado; sin embargo,
los incentivos que antes propiciaban el compromiso y el acuerdo
han desaparecido. Sólo los temas no controvertidos y aquellos
que son indispensables, como el presupuesto, han sido aprobados;
ninguna de las otras iniciativas de leyes del Presidente ha
logrado avanzar. Además, el poder que antes estaba concentrado
en la oficina del Presidente ahora ha emigrado a otras partes del
gobierno federal y a los gobernadores de los estados, que se han
convertido en los abanderados de sus partidos políticos. El PRI
sigue siendo el partido más numeroso del país y controla el mayor
número de gubernaturas. El tiempo dirá si podrá sobrevivir
a su derrota del 2000, pero lo cierto es que el antiguo sistema
no puede ser recreado.
Estos cambios crean oportunidades para el desarrollo de una
forma de gobierno democrática, inconcebible hace solamente
unos pocos años. También presentan el reto extraordinario de
conformar un nuevo sistema político que esté orientado al beneficio
del ciudadano común -algo ajeno a la cultura política mexicana,
incluso hoy en día-, en vez de a un pequeño círculo que
heredó sus privilegios de la Revolución de 1910. Más aún, ese
sistema sólo se podrá desarrollar con la concurrencia de las mismas
fuerzas políticas que actualmente se oponen a cualquier
disminución adicional de sus propios poderes. En otras palabras,