MÉXICO - Acceso al sistema - Cámara de Diputados

42 LUIS RUBIO
tibIes. Los legisladores han quedado libres del antiguo sistema de
disciplina y rendición de cuentas, ahora pueden hacer valer sus
preferencias políticas y obstaculizar las iniciativas de ley del Presidente,
si así deciden hacerlo. Sin embargo, el ciudadano común
tiene poco contacto con sus representantes y virtualmente ninguna
influencia sobre la forma en que éstos votan. Más allá de
no estar ya sometidos a los caprichos de un Presidente poderoso
(lo que de ninguna manera es un avance despreciable), los ciudadanos
han ganado muy poca influencia sobre los políticos. Como
a los legisladores no se les permite la reelección inmediata, hay
limitaciones reales en la rendición de cuentas ante el electorado.
Los legisladores se benefician poco de la atención que prestan a
sus electores, así que no se molestan en atenderlos. Los miembros
del Congreso, que antes sólo debían responder ante el Presidente,
ahora lo hacen ante los líderes de sus partidos, que
ejercen una gran influencia sobre sus carreras futuras. Los ciudadanos,
a los que supuestamente representan, no tienen ni acceso
ni influencia sobre sus propios representantes.
Estos hechos han transformado las estructuras fundamentales
del gobierno de México. Constitucionalmente, la Presidencia
de México es mucho más débil que la de la mayoría de las otras
naciones del hemisferio. La Constitución mexicana le otorga al
Presidente relativamente pocos poderes en comparación con los
de países como Argentina, Chile o incluso Estados Unidos. A
diferencia de lo que ocurre en algunos países, el Presidente de
México no tiene el derecho exclusivo a proponer leyes, ni tiene
el poder de imponer decretos temporales ni de vetar propuestas
legislativas. Investigaciones académicas que comparan los poderes
ejecutivos de 23 países (el índice Shugart-Haggard) muestran
a México con una puntuación de uno en una escala del cero al
seis, que contrasta con el seis de Argentina, cuatro de Brasil y el
dos de Estados Unidos. l La Presidencia de México era poderosa
I Mathew Soberg Shugart y Stephan Haggard, "Institutions and Public Policy in Presidential
Systems", en Stephan Haggard y Mathew D. McCubbins (eds.), Presidents, Parliaments
and Public Poli,y, Nueva York. Cambridge University Press, 2001, p. 80.