MÉXICO - Acceso al sistema - Cámara de Diputados

LAS RELACIONES MÉXICO-ESTADOS UNIDOS 203
frontera empezaron a cambiar la naturaleza y los tiempos de la
cooperación bilateral. Como consecuencia de una historia de
desconfianza e incluso de enfrentamientos militares, los Estados
Unidos eran vistos con recelo por los políticos mexicanos desde
hacía mucho; pero a principios de los años noventa, las oportunidades
de comercio y de inversión cambiaron las percepciones en
México y en los Estados Unidos y propiciaron la cooperación,
en vez de la confrontación. El TLCAN reflejaba una relación fundamentada
en intereses compartidos, más que en recriminaciones
mutuas.
Una vez que la democracia se implantó en México y que la
modernización progresaba, ocurrió un doble efecto. La cooperación
aumentó, a medida que más actores políticos participaban
en asuntos de la relación bilateral. No obstante, la democratización
también les dio poder a actores que antes estaban fuera del
escenario y cuyos intereses no siempre coincidían con los de los
Estados Unidos. El Congreso mexicano requiere especial atención
como un viejo actor con nuevo poder, cuyas posiciones a veces
han limitado, en vez de fortalecer, la cooperación bilateral.
La migración es un buen caso para evaluar el impacto de la
democratización en México sobre las relaciones bilaterales. Por
una parte, las credenciales democráticas de Fox le dieron el poder
a su administración para iniciar un debate sobre la migración
en términos impensables en el pasado, que inclinó la balanza a
favor de México. Por otra parte, esta aura democrática pasó tan
pronto como aparecieron factores limitantes en los Estados Unidos,
algunos como consecuencia del 11 de septiembre, y otros
que habrían impedido un acuerdo migratorio incluso si no hubieran
ocurrido los ataques terroristas.
Si un acuerdo migratorio era poco probable, incluso aunque
no se hubieran presentado los actos terroristas, es importante
saber si la administración de Fox se equivocó al darle tanta importancia
a este único tema y al crear grandes expectativas en
México. Por una parte, el presidente Fox tuvo la audacia de usar
su legitimidad, cuyo impacto sólo podía durar un breve tiempo,
como un medio para reconformar las percepciones en Washing-