MÉXICO - Acceso al sistema - Cámara de Diputados

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LAS RELACIONES MÉXICO-ESTADOS UNIDOS 199 tenía a sus intereses después del 11 de septiembre?, ¿o actuó así a causa de limitaciones políticas internas? Nunca sabremos los motivos en que se fundamentó la decisión del presidente Fax, pero parecen incluir tanto cálculos políticos como limitaciones internas. Si los resultados pueden enseñar algo sobre los motivos detrás de la decisión, entonces el aumento en la popularidad del Presidente apoya la idea de que actuó teniendo en cuenta las encuestas. Si hubiera decidido apoyar a Washington a pesar de la oposición en el país, su popularidad se habría debilitado en la misma medida en que las perspectivas electorales de su partido cayeron en las elecciones de mitad de periodo en el 2003. 32 La toma de decisiones de política exterior limitada en parte por consideraciones electorales es uno de los últimos desarrollos de la democracia competitiva de partidos en México. Este escenario es completamente diferente del que habría predominado hace una década, cuando la opinión pública tenía en México muy poca importancia para las relaciones bilaterales. LAs LIMITACIONES DE LOS ESTADOS UNIDOS EN LA COOPERACIÓN Los FUNCIONARIOS del gobierno de México y muchos comentaristas han explicado la falta de resultados de la estrategia del presidente Fax respecto a la migración como una consecuencia de los ataques del 11 de septiembre. Se dice que si sólo unos días antes de los ataques terroristas el presidente Fax había realizado una exitosa visita de Estado a Washington, en la que había recibido una calurosa bienvenida de parte de una abigarrada sesión conjunta del Congreso, entonces los ataques terroristas se convirtieron en el obstáculo más visible para llegar a un acuerdo sobre migración. 32 A pesar de todo, el partido del Presidente, el PAN, sufrió una derrota en las elecciones de mitad del periodo presidencial en 2003, pues perdió más de 50 escaños en la Cámara de Diputados. Esta pérdida se presentó junto con un alto indice de aprobación de aproximadamente el 65 por ciento para el presidente Fax en junio de 2003. Si la popularidad de Fax se hubiera visto afectada como consecuencia de apoyar la guerra contra Iraq, su partido podría haber perdido incluso más votos.
200 LUIS CARLOS UGALDE Sin embargo, también es posible un argumento alternativo: incluso si no hubieran ocurrido los ataques del II de septiembre, era poco probable un acuerdo sobre migración de las características del propuesto por Fox, en vista de las limitantes internas en los Estados Unidos. Cuando Bush y Fox nombraron un grupo de trabajo binacional sobre inmigración, el Presidente mexicano esperaba que produjera los resultados iniciales a finales del verano de 2001. Pero, según el New lórk Times, en agosto de 200I la administración de Bush, "desalentada por las reacciones ante los tanteos exploratorios del grupo de trabajo, comunicó a los mexicanos que la Casa Blanca había decidido proceder lentamente". Los comentarios del embajador Davidow en su despedida le dan credibilidad a esta conjetura. 33 La experiencia de los últimos años sugiere que para hacer cambios profundos en la relación bilateral se necesitan dos condiciones. Primero, los factores estructurales, como los intereses políticos y electorales, el Estado de la economía y las tendencias demográficas, deben estar a favor del cambio propuesto. Segundo, deben existir condiciones favorables que activen las negociaciones entre las administraciones y que puedan crear apoyo político para el cambio propuesto. Parece que la agenda migratoria de Fox tenía muchas condiciones favorables de su parte, principalmente la confianza y el bono democrático de que disfrutaba su gobierno en Washington, así como el inicio simultáneo de dos administraciones cuyos presidentes eran parecidos y disfrutaban de simpatías recíprocas. Sin embargo, como lo muestran los párrafos siguientes, los factores estructurales estaban ausentes o incluso eran negativos en los Estados Unidos. Intereses electorales A medida que la población latina aumentaba, llegando al 13 por ciento de la población en la década de 1990 e incluso más en 'J3 Véase Fax. New }i¡rk Times, 4 de septiembre de 200l. Para los comentarios de despedida de Davidow, véase Milenio, 16 de noviembre de 2002.
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