MÉXICO - Acceso al sistema - Cámara de Diputados
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LAS RELACIONES MÉXICO-ESTADOS UNIDOS 189 Es importante mencionar el papel cambiante del movimiento laboral de los Estados Unidos, en particular de la AFL-CIO, en el apoyo a la iniciativa migratoria de Fax. A principios de la década de 1990, como un medio de proteger los empleos de los trabajadores de los Estados Unidos, los sindicatos se opusieron a cualquier propuesta para legalizar a los trabajadores indocumentados. Sin embargo, después de varios años de crecimiento económico estable durante la última parte de los noventa, años en los que ni las corrientes migratorias ni el TLCAN amenazaron los empleos de los trabajadores estadounidenses, y en la medida en que un número cada vez menor de afiliados estaba reduciendo el poder electoral del movimiento laboral, la AFL-CIO comprendió que sería políticamente conveniente cambiar su estrategia y encontrar posiciones más flexibles con respecto a la inmigración. Al establecer contactos con los sindicatos mexicanos, la AFL-CIO buscaba construir alianzas transnacionales que, a su vez, podían alentar a los trabajadores mexicanos en los Estados Unidos a convertirse en miembros de la Federación. La AFL-CIO, así como la comunidad mexicoamericana había apoyado la propuesta de Fax para incluir en la agenda la regularización, pero estaba en contra de un programa de trabajadores huéspedes que no favorecía a sus intereses políticos. Estos grupos dejaron en claro que si el gobierno mexicano optaba por proceder primero con el programa de trabajadores huéspedes, se opondrían a toda la negociación. Repentinamente, la administración de Fax se enfrentaba al riesgo de perder aliados clave en sus esfuerzos por cambiar las políticas migratorias. Para impedir el enfoque parcial sugerido por Washington, el secretario de Relaciones Exteriores, Castañeda, insistió en un enfoque lo más amplio posible, al que, en una frase que se hizo popular, llamó "la enchilada completa". Castañeda usó esta expresión coloquial para indicar que el paquete tenía que ser considerado como un todo -regularización y programa de trabajadores huéspedes- o nada sería aceptable para México. Se pensaba que esta estrategia era el único medio disponible para evitar que la balanza se inclinara a favor de los intereses de los Estados Unidos y para asegu-
190 LUIS CARLOS UGALDE rarse que se alcanzarían, de todos modos, progresos en la regularización de los migrantes. 23 A pesar de los diferentes enfoques que gradualmente estaban surgiendo sobre el tiempo y el contenido del acuerdo de migración, la visita de Estado del presidente Fax a Washington a principios de septiembre de 2001, justo días antes de los ataques terroristas del 11 de septiembre, marcó el punto culminante de la breve pero intensa relación amistosa entre las dos administraciones. Antes de salir para Washington, Fax reafirmó su gran visión de las relaciones México-Estados Unidos, en una columna de opinión publicada en el New Yórk Times: Tratar de la situación de más de tres millones de mexicanos que actualmente están en los Estados Unidos sin documentos legales es uno de los temas centrales en las negociaciones que se están llevando a cabo entre nuestros gobiernos, junto con aumentos significativos en los ingresos legales, un programa estacional o de trabajadores huéspedes, e incluso un programa de control compartido de la frontera... Las condiciones de trabajo y de vida de los trabajadores mexicanos se mejorarán en los Estados Unidos, se desalentará a los trabajadores para que no crucen la frontera sin documentos y, con los programas adecuados de desarrollo regional, se le podrá dar a la fuerza de trabajo mexicana incentivos económicos para quedarse en sus hogares, lo que traerá consigo el crecimiento económico de mi país. 24 Fax fue cauteloso cuando declaró que "tomará de cuatro a cinco años completar una reforma migratoria amplia entre México y Estados Unidos, que incluya la legalización de algunos trabajadores indocumentados en los Estados Unidos".25 ,¡ Esa estrategia fue criticada posteriormente en privado por Luis Ernesto Derbez, el sucesor de Castañeda como secretario de Relaciones Exteriores, que cree que el enfoque "maximalista" hace inviable el acuerdo. En su opinión, en lo que se refiere a la migración lo más realista es avanzar por partes. "Vicente Fax, New }órk Times. 4 de septiembre de 2001. "V\>áshington Post, 4 de septiembre de 2001.
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rarse que se <strong>al</strong>canzarían, <strong>de</strong> todos modos, progresos en la regularización<br />
<strong>de</strong> los migrantes. 23<br />
A pesar <strong>de</strong> los diferentes enfoques que gradu<strong>al</strong>mente estaban<br />
surgiendo sobre el tiempo y el contenido <strong>de</strong>l acuerdo <strong>de</strong> migración,<br />
la visita <strong>de</strong> Estado <strong>de</strong>l presi<strong>de</strong>nte Fax a Washington a<br />
principios <strong>de</strong> septiembre <strong>de</strong> 2001, justo días antes <strong>de</strong> los ataques<br />
terroristas <strong>de</strong>l 11 <strong>de</strong> septiembre, marcó el punto culminante <strong>de</strong><br />
la breve pero intensa relación amistosa entre las dos administraciones.<br />
Antes <strong>de</strong> s<strong>al</strong>ir para Washington, Fax reafirmó su gran<br />
visión <strong>de</strong> las relaciones México-Estados Unidos, en una columna<br />
<strong>de</strong> opinión publicada en el New Yórk Times:<br />
Tratar <strong>de</strong> la situación <strong>de</strong> más <strong>de</strong> tres millones <strong>de</strong> mexicanos<br />
que actu<strong>al</strong>mente están en los Estados Unidos sin documentos<br />
leg<strong>al</strong>es es uno <strong>de</strong> los temas centr<strong>al</strong>es en las negociaciones<br />
que se están llevando a cabo entre nuestros gobiernos, junto<br />
con aumentos significativos en los ingresos leg<strong>al</strong>es, un programa<br />
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mejorarán en los Estados Unidos, se <strong>de</strong>s<strong>al</strong>entará a los trabajadores<br />
para que no crucen la frontera sin documentos y, con<br />
los programas a<strong>de</strong>cuados <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo region<strong>al</strong>, se le podrá<br />
dar a la fuerza <strong>de</strong> trabajo mexicana incentivos económicos<br />
para quedarse en sus hogares, lo que traerá consigo el crecimiento<br />
económico <strong>de</strong> mi país. 24<br />
Fax fue cauteloso cuando <strong>de</strong>claró que "tomará <strong>de</strong> cuatro a<br />
cinco años completar una reforma migratoria amplia entre<br />
México y Estados Unidos, que incluya la leg<strong>al</strong>ización <strong>de</strong> <strong>al</strong>gunos<br />
trabajadores indocumentados en los Estados Unidos".25<br />
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sucesor <strong>de</strong> Castañeda como secretario <strong>de</strong> Relaciones Exteriores, que cree que el enfoque<br />
"maxim<strong>al</strong>ista" hace inviable el acuerdo. En su opinión, en lo que se refiere a la migración lo<br />
más re<strong>al</strong>ista es avanzar por partes.<br />
"Vicente Fax, New }órk Times. 4 <strong>de</strong> septiembre <strong>de</strong> 2001.<br />
"V\>áshington Post, 4 <strong>de</strong> septiembre <strong>de</strong> 2001.