MÉXICO - Acceso al sistema - Cámara de Diputados
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LAS RELACIONES MÉXICO-ESTADOS UNIDOS 171 respecto a la credibilidad de México, reforzando así la posición del país en las negociaciones bilaterales. Esto permitió que se incluyeran nuevos temas en la agenda y moderó las fuerzas que por lo general se oponen a cambiar el statu qua en asuntos como la migración y el combate al tráfico de drogas. Aunque la democratización ha modificado la política mexicana y la percepción que se tiene de México en los Estados Unidos, no ha conducido a un cambio significativo en las relaciones bilaterales. El inicio simultáneo de dos administraciones en 2000-2001 en la ciudad de México y en Washington, O.e., así como el bono democrático que se atribuyó a Vicente Fox como el primer Presidente en la historia moderna que no proviene del PRI, en realidad presentó una oportunidad, sin importar lo pequeña que fuera, para efectuar cambios en la relación México-Estados Unidos. No obstante, esos esfuerzos se vieron pronto opacados por otros factores políticos, económicos y de seguridad en los Estados Unidos. Por ejemplo, las condiciones de la economía en ese país, los intereses políticos y electorales, los ataques terroristas del 11 de septiembre de 2001, Y la guerra en Iraq tuvieron un papel más importante para definir el resultado de las negociaciones entre México y los Estados Unidos, que los cambios que se estaban llevando a cabo dentro de la política mexicana. Incluso si los ataques no hubieran ocurrido, la audaz iniciativa del gobierno de México para incluir un proyecto de "TLCAN plus" con el propósito de liberalizar el mercado del trabajo en toda la América del Norte habría tenido un éxito muy limitado. LA COOPERACIÓN ANTES DE LA DEMOCRATIZACIÓN SI EL CONFLICTO estuvo presente intermitentemente en la historia de las relaciones entre México y los Estados Unidos en el siglo XIX y la primera mitad del XX, la cooperación se hizo más común una vez que México inició sus reformas orientadas al mercado a mediados de los años ochenta. Investigaciones económicas recientes apoyan la conclusión de que la mayor cooperación fue
172 LUIS CARLOS UGALDE acompañada y reforzada por un proceso gradual de institucionalización de la relación bilateral. La institucionalización se refiere a la construcción de normas y organizaciones para ordenar las discusiones políticas. Proporciona certidumbre y continuidad y puede medirse en términos de reglas más claras para tratar los problemas, nuevos mecanismos para resolver los conflictos, y comités y grupos de trabajo para explorar las alternativas. La institucionalización reduce los regateos y los costos de información para ambos gobiernos, lo que a su vez facilita la cooperación. ¡ La globalización y la necesidad de realizar reformas económicas estructurales a mediados de la década de 1980 y principios de los años noventa hicieron que el gobierno mexicano y el sector empresarial crearan nuevos puentes de comunicación y de interacción empresarial con los Estados Unidos. A la vez, el final de la Guerra Fría facilitó una relación más estrecha entre los Estados Unidos y México fundamentada en temas diferentes al de la seguridad. Dentro de este contexto, el TLCAN puede considerarse un reflejo de la cooperación institucionalizada basada en intereses compartidos con respecto a la inversión y el comercio exterior. 2 El sector privado mexicano fue el primer grupo de actores que influyó colectivamente en la política exterior del país y la atrajo hacia sus objetivos comerciales y de negocios. Unas rela- I Rafael Fernández de Castro argumenta que la institucionalización de la relación bilateral explica la dinámica de la cooperación entre México y los Estados Unidos; véase Rafael Fernández de Castro, "Perspectivas teóricas en los estudios de la relación México-Estados Unidos: el caso de la cooperación intergubernamental". en Instituto Matias Romero de Estudios Diplomáticos-Centro de Estudios Internacionales (eds.), La política exterior de México: enfoques para su atlálisis, ciudad de México, Colmex, 1997. 'Véase Blanca Heredia, "El dilema entre crecimiento y autonomía: reforma económica y reestructuración de la política exterior de México", en Instituto Matias Romero de Estudios Diplomáticos-Centro de Estudios Internacionales (eds.), op. cit., 1997. Heredia sostiene que la crisis de la deuda, que se presentó en 1982. dejó en claro que México tenía que cambiar su modelo económico, lo que, a su vez, implicaba una relación más estrecha con los Estados Unidos. Fernández de Castro (véase la nota 1) dice que la institucionalización y la mayor cooperación se reflejan mejor en el comercio, pero no en áreas relacionadas con la seguridad nacional de los Estados Unidos, como la migración y el combate al tráfico de drogas.
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respecto a la credibilidad <strong>de</strong> México, reforzando así la posición<br />
<strong>de</strong>l país en las negociaciones bilater<strong>al</strong>es. Esto permitió que se<br />
incluyeran nuevos temas en la agenda y mo<strong>de</strong>ró las fuerzas que<br />
por lo gener<strong>al</strong> se oponen a cambiar el statu qua en asuntos como<br />
la migración y el combate <strong>al</strong> tráfico <strong>de</strong> drogas.<br />
Aunque la <strong>de</strong>mocratización ha modificado la política mexicana<br />
y la percepción que se tiene <strong>de</strong> México en los Estados<br />
Unidos, no ha conducido a un cambio significativo en las relaciones<br />
bilater<strong>al</strong>es. El inicio simultáneo <strong>de</strong> dos administraciones<br />
en 2000-2001 en la ciudad <strong>de</strong> México y en Washington, O.e.,<br />
así como el bono <strong>de</strong>mocrático que se atribuyó a Vicente Fox<br />
como el primer Presi<strong>de</strong>nte en la historia mo<strong>de</strong>rna que no proviene<br />
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lo pequeña que fuera, para efectuar cambios en la relación México-Estados<br />
Unidos. No obstante, esos esfuerzos se vieron pronto<br />
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en los Estados Unidos. Por ejemplo, las condiciones <strong>de</strong> la<br />
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Iraq tuvieron un papel más importante para <strong>de</strong>finir el resultado<br />
<strong>de</strong> las negociaciones entre México y los Estados Unidos, que los<br />
cambios que se estaban llevando a cabo <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> la política<br />
mexicana. Incluso si los ataques no hubieran ocurrido, la audaz<br />
iniciativa <strong>de</strong>l gobierno <strong>de</strong> México para incluir un proyecto <strong>de</strong><br />
"TLCAN plus" con el propósito <strong>de</strong> liber<strong>al</strong>izar el mercado <strong>de</strong>l trabajo<br />
en toda la América <strong>de</strong>l Norte habría tenido un éxito muy<br />
limitado.<br />
LA COOPERACIÓN ANTES DE LA DEMOCRATIZACIÓN<br />
SI EL CONFLICTO estuvo presente intermitentemente en la historia<br />
<strong>de</strong> las relaciones entre México y los Estados Unidos en el siglo XIX<br />
y la primera mitad <strong>de</strong>l XX, la cooperación se hizo más común una<br />
vez que México inició sus reformas orientadas <strong>al</strong> mercado a mediados<br />
<strong>de</strong> los años ochenta. Investigaciones económicas recientes<br />
apoyan la conclusión <strong>de</strong> que la mayor cooperación fue