MÉXICO - Acceso al sistema - Cámara de Diputados
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EL COMBATE A LA POBREZA EN MÉXICO 109 influencias y presiones políticas. Durante la administración de Vicente Fox los grupos de interés que sobrevivieron a la era del PRI aún mantienen influencia sobre las prioridades presupuestales. SUBSIDIOS PARA QUIENES NO LOS NECESITAN EL GOBIERNO de Vicente Fox heredó una costosa lista de subsidios que han sido justificados políticamente como gastos para ayudar a las familias de bajos ingresos. Sin embargo, la realidad resulta muy distinta. El caso de los subsidios en energía eléctrica es un buen ejemplo de una inversión regresiva, en que la asignación de fondos públicos sirve para reducir los costos de la población de mayores ingresos. En México, dos compañías estatales (la Comisión Federal de Electricidad y Luz y Fuerza del Centro) producen y comercializan energía eléctrica para todo el país. A causa de la falta de inversión en tecnología moderna y a una baja productividad laboral, México tiene uno de los servicios de electricidad más caros del mundo. Si se suma el valor de los impuestos transformados en subsidios, más el costo del recibo del servicio eléctrico, un hogar de la ciudad de México puede pagar hasta 2.5 veces más que otro con igual consumo en Texas. 8 Uno de cada tres pesos que se recaudan por medio del impuesto al valor agregado (IVA) es gastado en subsidios al consumo de electricidad. Los subsidios combinados para ambas compañías energéticas en el año 2002 ascendieron a cinco veces el presupuesto total de todos los programas para combatir la pobreza. Oportunidades recibe tan sólo una séptima parte del monto del subsidio a la electricidad. Dos años antes, en el 2000, dichos subsidios absorbieron el 15 por ciento del gasto total presupuestado por el gobierno federal, mientras que el Progresa sólo recibió el 2.1 por ciento. Además de la discusión sobre la forma en que se gastan los recursos públicos, también existe el problema de quién se bene- 8 Datos para el año 2000. Para la metodología véase César Hernández, Las sombras de la reforma eléctrica, http://www.cidac.orglcidac_opina.htm
¡lO JUAN E. PARDINAS ficia con SU aplicación. Según una investigación de John Scott,9 por cada peso que se gasta en subsidios a la electricidad el 20 por ciento más rico de la población recibe 26.5 centavos de cada peso y el 20 por ciento más pobre sólo 14 centavos. En comparación, de cada peso gastado por Progresa, la tercera parte más pobre de la población recibe 90 centavos (véase cuadro 2). CUADRO 2 DISTRIBUCIÓN COMPARATIVA DE LOS SUBSIDIOS A LA ELECTRICIDAD Y DEL GASTO DE PROGRESA POR DECIL DE INGRESO, 1998 Il III IV V VI VII VIII IX X Progresa 44.9% 25.4% 23.8% 3.8% 1.6% 0.5% O O O O Subsidios a la electricidad 5.1% 8.9')\, 8.6% 9.0% 9.7% 10.0% 10.8% 11.6% 11.4% 15.1% Fuente: fühn Scott, \·\/\\'\\'.desanollotributario.orglpresentaciones/seotLppt Esto significa que la distribución del ingreso empeora y aumentan las desigualdades sociales cada vez que el gobierno gasta un peso para ocultar los verdaderos costos de la electricidad. El alivio de la pobreza no sólo es una cuestión de aplicar las políticas públicas adecuadas, sino también asignar el dinero público a las áreas que producen mayores beneficios colectivos. Cualquier decisión de liberar los recursos utilizados en los subsidios a la electricidad e invertirlos en capital humano para los pobres es frenada por los costos políticos que implica. Una de las razones que explican el alto precio de la electricidad en México es el costo creciente de mantenimiento y operación de una infraestructura anticuada. Cuatro quintas partes de las plantas generadoras tienen más de dos décadas en funcionamiento. 1O Los cálculos del gobierno estiman que la moderni- "John Seott, Centro de Investigación y Docencia Económica (UDE), "Impacto redistributivo del gasto público", http://\\ww.desarrollotributario.orglpresentacionesiscott.ppt,p.ll. 'I¡Véase Hernándcz, Las sombras de la rejánlltl eléctrica, op. cit.
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por cada peso que se gasta en subsidios a la electricidad el 20 por<br />
ciento más rico <strong>de</strong> la población recibe 26.5 centavos <strong>de</strong> cada<br />
peso y el 20 por ciento más pobre sólo 14 centavos. En comparación,<br />
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CUADRO 2<br />
DISTRIBUCIÓN COMPARATIVA DE LOS SUBSIDIOS<br />
A LA ELECTRICIDAD Y DEL GASTO DE PROGRESA POR DECIL<br />
DE INGRESO, 1998<br />
Il III IV V VI VII VIII IX X<br />
Progresa 44.9% 25.4% 23.8% 3.8% 1.6% 0.5% O O O O<br />
Subsidios a la<br />
electricidad 5.1% 8.9')\, 8.6% 9.0% 9.7% 10.0% 10.8% 11.6% 11.4% 15.1%<br />
Fuente: fühn Scott, \·\/\\'\\'.<strong>de</strong>sanollotributario.orglpresentaciones/seotLppt<br />
Esto significa que la distribución <strong>de</strong>l ingreso empeora y aumentan<br />
las <strong>de</strong>sigu<strong>al</strong>da<strong>de</strong>s soci<strong>al</strong>es cada vez que el gobierno<br />
gasta un peso para ocultar los verda<strong>de</strong>ros costos <strong>de</strong> la electricidad.<br />
El <strong>al</strong>ivio <strong>de</strong> la pobreza no sólo es una cuestión <strong>de</strong> aplicar<br />
las políticas públicas a<strong>de</strong>cuadas, sino también asignar el dinero<br />
público a las áreas que producen mayores beneficios colectivos.<br />
Cu<strong>al</strong>quier <strong>de</strong>cisión <strong>de</strong> liberar los recursos utilizados en los subsidios<br />
a la electricidad e invertirlos en capit<strong>al</strong> humano para los<br />
pobres es frenada por los costos políticos que implica.<br />
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en México es el costo creciente <strong>de</strong> mantenimiento y operación<br />
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<strong>de</strong>l gasto público", http://\\ww.<strong>de</strong>sarrollotributario.orglpresentacionesiscott.ppt,p.ll.<br />
'I¡Véase Hernándcz, Las sombras <strong>de</strong> la rejánlltl eléctrica, op. cit.
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