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EL COMBATE A LA POBREZA EN MÉXICO 103 dios de comunicación y el Congreso disminuyó la posibilidad de que el programa fuera utilizado con fines electorales en estados y municipios. Los comicios presidenciales del año 2000 fueron la primera evidencia de que Progresa logró protegerse de la manipulación política. El día de las elecciones en aquel 2 de julio, la votación del PRl en las zonas rurales fue menor de la esperada. Sin el apoyo masivo del sufragio campesino y con la oposición de los centros urbanos, el PRl tuvo que encarar su derrota ante Vicente Fax. El éxito del Progresa depende de su aplicación a largo plazo. El hecho que el programa fuera diseñado como una política pública contra la pobreza y no como una pieza del ajedrez presidencial ha permitido su continuidad transexenal. En un país donde cada nuevo gobierno procura empezar desde cero su propia estrategia contra la pobreza, el futuro del Progresa estaba en juego después de la elección del 2000. Durante su campaña electoral, Vicente Fax se convirtió en el candidato del cambio, pero cuando asumió el cargo encontró que el Progresa había producido buenos resultados. Ante el dilema de continuar el Progresa o cambiar la estrategia de raíz, Vicente Fax optó por seguir el camino trazado por su antecesor. El aspecto más innovador de la política social del gobierno panista ha sido su compromiso con la continuidad. La administración de Fax ha modificado algunos aspectos de las políticas contra la pobreza, entre ellos el nombre del programa. Progresa fue rebautizado como Oportunidades. Sin embargo, el programa mantiene el enfoque original que combina subsidios otorgados individualmente, a cambio de que los hijos asistan a la escuela y toda la familia acuda a revisiones periódicas con el médico. Al igual que Progresa, Oportunidades representa un esfuerzo por llevar a cabo una estrategia de largo plazo, sin importar qué partido se encuentra en el poder. En vez de usar el presupuesto para obtener resultados políticos o electorales, el programa mide su efectividad por su impacto en la calidad de vida de los beneficiarios. Un cambio importante impulsado durante la administración de Fax es que Oportunidades amplió su cobertura a la pobla-
104 JUAN E. PARDINAS ción marginada en áreas urbanas, mientras que Progresa estaba limitado exclusivamente a zonas rurales. Otro cambio relevante es que se difundió públicamente la metodología que aplica el gobierno para medir la pobreza. La Sedesol creó un Comité Técnico para la Medición de la Pobreza, el cual se ha encargado de diseñar criterios claros para determinar el número y ubicación de las personas que deben ser cubiertas por los apoyos del gobierno. La participación de reconocidos economistas y expertos independientes no sólo mejoró los métodos de la encuesta, sino que también contribuyó a legitimar las políticas del gobierno. El índice de pobreza diseñado por este comité, está basado en el ingreso diario y agrupa a los hogares en tres categorías: 5 l. Pobreza alimentaria. Este es el grado más extremo de los tres niveles de pobreza y comprende a las personas que viven en hogares cuyo ingreso no cubre sus necesidades nutricionales mínimas. Este es el equivalente a un ingreso diario individual de 15.4 pesos en zonas rurales y 20.9 pesos en centros urbanos. 2. Pobreza de capacidades. Abarca a la población que vive en pobreza nutricional y a quienes carecen de acceso a los servicios básicos de salud y educación. Este grupo de población tiene ingresos diarios de 18.9 pesos en las zonas rurales y de 24.7 pesos en las zonas urbanas. 3. Pobreza patrimonial. Comprende a la población de los dos grupos anteriores, más los individuos cuyos ingresos no bastan para cubrir necesidades de calzado, vestido, vivienda y transporte. Debido a su carencia de seguro o crédito, este rango de ingreso es vulnerable de caer en a los estratos anteriores, pues su condición puede deteriorarse fácilmente en caso de enfrentar una emergencia personal. Este grupo comprende a las 'Véase"DíaInternacional dela Erradicaciónde la Pobreza", http://v.'Ww.inmujeres.gob.rrw' estadistica/Diadelaerradicaciondelapobreza.pdf El índice se basa en la Encuesta Nacional del Ingreso y Gasto de los Hogares, elaborada por el INEGI. Esta encuesta bianual se está llevando a cabo desde 1992. En el año 2000 cubrió una muestra de 10,108 hogares, con 42,000 habitantes en zonas rurales y urbanas.
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limitado exclusivamente a zonas rur<strong>al</strong>es. Otro cambio relevante<br />
es que se difundió públicamente la metodología que aplica el<br />
gobierno para medir la pobreza. La Se<strong>de</strong>sol creó un Comité<br />
Técnico para la Medición <strong>de</strong> la Pobreza, el cu<strong>al</strong> se ha encargado<br />
<strong>de</strong> diseñar criterios claros para <strong>de</strong>terminar el número y ubicación<br />
<strong>de</strong> las personas que <strong>de</strong>ben ser cubiertas por los apoyos <strong>de</strong>l<br />
gobierno. La participación <strong>de</strong> reconocidos economistas y expertos<br />
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sino que también contribuyó a legitimar las políticas <strong>de</strong>l gobierno.<br />
El índice <strong>de</strong> pobreza diseñado por este comité, está basado en<br />
el ingreso diario y agrupa a los hogares en tres categorías: 5<br />
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en pobreza nutricion<strong>al</strong> y a quienes carecen <strong>de</strong> acceso a los<br />
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tiene ingresos diarios <strong>de</strong> 18.9 pesos en las zonas rur<strong>al</strong>es<br />
y <strong>de</strong> 24.7 pesos en las zonas urbanas.<br />
3. Pobreza patrimoni<strong>al</strong>. Compren<strong>de</strong> a la población <strong>de</strong> los dos<br />
grupos anteriores, más los individuos cuyos ingresos no bastan<br />
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Debido a su carencia <strong>de</strong> seguro o crédito, este rango <strong>de</strong><br />
ingreso es vulnerable <strong>de</strong> caer en a los estratos anteriores, pues<br />
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<strong>de</strong>l Ingreso y Gasto <strong>de</strong> los Hogares, elaborada por el INEGI. Esta encuesta bianu<strong>al</strong> se está<br />
llevando a cabo <strong>de</strong>s<strong>de</strong> 1992. En el año 2000 cubrió una muestra <strong>de</strong> 10,108 hogares, con<br />
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