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LIBRO BLANCO DE LA DEFENSA NACIONAL
Es importante señalar que en la región a inicios de la década de los
ochenta, antes del fin de la guerra fría, se inició un proceso de
democratización. En ese sentido, al terminar la guerra fría, se consideró
que se debía iniciar el desarrollo y afianzamiento de la democracia como
forma genuina de convivencia social que se expresara en la plena
vigencia del Estado de Derecho, los derechos humanos y en la
erradicación de la exclusión y la marginalidad en las sociedades
latinoamericanas.
h. Contexto democrático
La democracia, con diversos matices, se ha ido consolidando en la
región en los últimos veinte años. Ello ha permitido que se vayan
generando concepciones y valores comunes sobre el desarrollo
económico y social. Asimismo ha dinamizado una nueva búsqueda de
nuevos mecanismos de cooperación en el ámbito continental o
hemisférico. En este contexto, la consolidación de la institucionalidad
democrática hace más previsibles las decisiones de los Estados y por
ello limita, cuando no reduce, la intensidad de los conflictos al
someterlos a una serie de controles políticos, constitucionales y sociales
influyendo en las decisiones que los generan. De allí que se haya
reducido considerablemente en el espacio latinoamericano, la opción
de grandes confrontaciones.
Por los motivos señalados, se ha venido considerando que el fin de la
guerra fría y de los gobiernos autoritarios, así como la generalización de
la democracia, deberían dar paso a nuevas formas y maneras de
concebir y entender la seguridad en el hemisferio. De allí que la política
de seguridad continental o hemisférica debiera ser susceptible de
transformarse en una política de seguridad cooperativa, con nuevos
mecanismos y formas de cooperación entre los estados para prevenir
conflictos y enfrentar las nuevas amenazas.
i. Nuevos mandatos
Es en ese contexto que la Cumbre de los Presidentes de las Américas,
celebrada en Miami en 1994, incorpora en su agenda el tema de la
confianza mutua, e incluye en su Plan de Acción, la realización de una
Conferencia sobre Medidas de Confianza y Seguridad y otra de
Ministros de Defensa de las Américas. La primera sobre medidas de
confianza, se realizó en Santiago de Chile, en noviembre de 1995,
dando así inicio a un campo de trabajo que continuó en la Conferencia
de San Salvador de febrero de 1998, así como en reuniones de expertos
en la materia llevadas a cabo por la OEA.
Las Conferencias de Ministros de Defensa, se iniciaron casi
simultáneamente, en diciembre de 1995, en la ciudad de Williamsburg,
Virginia, donde se trazó una estrategia en la que destacan tres objetivos
centrales:
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