Cómo elaborar Plan de Manejo Cuenca media y alta del ... - UNOPS

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Cómo elaborar
Plan de Manejo
Cuenca media y alta
del Río Coco
UN
EN LA

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Cómo elaborar
Plan de Manejo
Cuenca media y alta
del Río Coco
UN
EN LA

N
333.917
O 32 Oficina de las Naciones Unidas de Servicios
para Proyectos. UNOPS
Cómo elaborar un plan de manejo en la Cuenca
media / UNOPS, SIMAS. -- 1a ed. -- Managua:
SIMAS, 2012.
112 p.
ISBN 978-99924-55-41-8
1. CUENCAS HIDROGRAFICAS-ADMINISTRACION
2. DIAGNOSTICO
3. PLANIFICACION ESTRATEGICA
4. GESTION AMBIENTAL
5. MANEJO DE LOS RECURSOS NATURALES
Coordinación de publicación:
Lucio Rossini. UNOPS.
Falguni Guharay. SIMAS.
Autores:
Pedro Baca, José Iván García Olivera, Fernando Leiva
René Rigoberto Pérez Carrasco, Domingo Rivas, Pastora Rivera Centeno,
Laura Karina Rodríguez Sarantes, Alex David Zapata
Equipos Técnicos Multidisciplinarios, ETM y técnicos de la Secretaria Ambiental Municipal.
Resumen de textos: Jeaneth Hernández. SIMAS
Editor: Mercedes Campos. SIMAS.
Revisión ortográfica: Juan Chow Arcia.
Fotografías: Archivos ADEPROFOCA, AMUNSE, MANORPA, SIMAS, Equipo Técnico Metodológico UNOPS.
Diseño: enmente
Tiraje: 1,000
Las Oficinas de Servicio para Proyectos de las Naciones Unidas, UNOPS, con el financiamiento de la UNIÓN
EUROPEA, está ejecutando el Proyecto: “Fortalecimiento de la Capacidad Local para el Manejo de los
Recursos Hídricos en Cuenca Transfronteriza”, teniendo como contraparte la alianza entre AMUNSE y
MANORPA.
En el marco del Proyecto este documento ha sido producido con el financiamiento de UNIÓN EUROPEA.
Las opiniones publicadas aquí, no pueden ser tomadas como reflejo de la opinión oficial de la UNIÓN
EUROPEA.

índice
Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
Cuáles son los retos y cómo enfrentarlos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
Marco referencial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12
Objetivos del Proyecto: . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
Líneas de trabajo: . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14
Antecedentes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
El enfoque . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
Estrategias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
Cómo planificar el Manejo de Cuenca. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
Selección y priorización de las unidades hidrológicas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
Elaboración de la propuesta metodológica del Plan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
Procesos de fortalecimiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25
Diplomado en planificación, manejo y gestión de cuencas hidrográficas . . . . . . . . . . . . . . 27
Diagnóstico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29
Cómo organizarse en el territorio para el Manejo de Cuenca . . . . . . . . . . . . . . . 33
Convenios:. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35
La Asociación de Municipios de Nueva Segovia (AMUNSE) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37
La Mancomunidad de Municipios del Norte de El Paraíso (MANORPA) . . . . . . . . . . . . . . . 38
Hermanamiento interfronterizo binacional: . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38
Alcaldías municipales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39
Autoridad Nacional del Agua (ANA). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40
Alianza AMUNSE, MARENA y MINED . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42
Secretaria de los Recursos Naturales y del Ambiente, SERNA – Honduras: . . . . . . . . . . . . 43
Universidad Nacional Agraria, UNA. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43
Alianza RUTA-PNUMA: . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44

Cómo desarrollar los estudios de suelo, agua, vida y población . . . . . . . . . . . . 45
Herramientas de investigación en el campo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46
Conociendo nuestro suelo: . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48
Tipos de suelos en la Cuenca . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52
¿ Cómo hacer el análisis de cantidad y calidad del agua?. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57
Elaboración de mapas de zonas de recarga . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60
Muestreos de capacidad de infiltración según usos de suelos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61
¿ Cómo medir el caudal de un río, quebrada u ojo de agua?. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64
Conociendo a qué velocidad corre el agua . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66
¿Cómo recolectar las muestras? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 69
Tipos de análisis . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71
¿Cómo conocer el bosque y su potencial? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 72
¿Cómo realizar un inventario forestal? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 72
¿Cómo medir el carbono almacenado en árboles, hojarasca y suelo? . . . . . . . . . . . . . . . . . 74
Características de la población . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 78
Características del muestreo realizado a nivel de encuesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 79
¿Cómo se desarrolló el proceso legal? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 81
Marco Legal en la Gestión de Cuenca. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 82
¿Quiénes integran los Organismos de Cuenca?. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 83
Metodología para elegir el Consejo de Cuenca en Honduras . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 86
Del diagnóstico a la planificación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 89
Los 11 pasos para lograrlo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 90
Principales actores y estrategias de participación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 97
Factores que favorecieron el Proceso de Planificación en la Microcuenca . . . . . . . . . . . . . 98
Factores que limitaron el Proceso de Planificación en la Microcuenca . . . . . . . . . . . . . . . 100
¿Qué lecciones aporta este proceso? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 103
Principales aprendizajes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 104
¿Qué lecciones quedan para otros procesos? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 106
CÓMO ELABORAR UN PLAN DE MANEJO EN LA CUENCA MEDIA Y ALTA DEL RÍO COCO

Introducción
En América Central existen alrededor de 23 cuencas hidrográficas y 13 ríos que
comparten sus aguas y recursos naturales los países miembros de la Región.
Uno de estos es el Río Coco, cuya cuenca tiene una extensión de 24,866 km 2 y
es compartida en su paso con el vecino país de Honduras.
En los últimos años se ha puesto en evidencia que los fenómenos climáticos se
presentan con una recurrencia cada vez más corta en el tiempo, que se agrava
por la enorme vulnerabilidad de la población que compromete su presente y su
futuro. Para reducir los riesgos es importante la planificación del uso de los
suelos y los recursos naturales en el territorio con un enfoque de gestión de
cuencas hidrográficas.
Es por ello que, a través de la Oficina de las Naciones Unidas de Servicios para
Proyectos (UNOPS) con el financiamiento de la Unión Europea, bajo acuerdo de
contribución apoyó entre los años 2009 y 2011 el Proyecto “Fortalecimiento de
las capacidades locales para el manejo integral de los recursos hídricos de la
cuenca transfronteriza del Río Coco”, durante el cual se desarrolló el proceso
de planificación de la parte media y alta en la cuenca del Río Coco
Este proyecto tuvo como contrapartes en Nicaragua a la Asociación de
Municipios de Nueva Segovia, AMUNSE, en Honduras a la Mancomunidad del
Norte de El Paraíso, MANORPA y las instituciones rectoras de los recursos
naturales de ambos países.
La gestión de los recursos hídricos en regiones transfronterizas es uno de los
aspectos más críticos en las políticas de desarrollo y de alivio de la pobreza, su
éxito depende de un diálogo entre la población, las instituciones, y los
gobiernos, a fin de mejorar el acceso y la calidad de los servicios que en ese
delicado sector recibe o puede recibir la población.
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CÓMO ELABORAR UN PLAN DE MANEJO EN LA CUENCA MEDIA Y ALTA DEL RÍO COCO

En el marco del proyecto se logró fortalecer las capacidades locales e
institucionales, posibilitado por la participación ciudadana en el proceso de
elaborar planes de manejo integral de esta cuenca hidrográfica transfronteriza
en donde se han considerado las necesidades presentes y futuras de la
población.
Como resultado de este proceso, se han publicado una colección de tres libros,
de los cuales, usted tiene en sus manos el número 1. Ellos son:
1. Cómo elaborar un plan de manejo en la Cuenca media y alta del
Río Coco
Este libro recopila de manera amplia desde los diagnósticos, el proceso de
organización con la población, la devolución de la información a las instituciones
y líderes comunitarios, hasta la elaboración de los planes de cada una de los
sectores hidrográficos, subcuencas o microcuencas.
2. Estado actual de la Cuenca media y alta del Río Coco
Los diagnósticos son el punto de partida para conocer y valorar el estado en que
se encuentra un territorio donde la población está expuesta a amenazas y se
determina el origen de sus vulnerabilidades, a fin de contar con las bases
necesarias y tomar medidas para reducir los riesgos presentes y futuros.
3. Planes para el manejo de la Cuenca media y alta del Río Coco
El libro contiene 10 planes para el Manejo integrado de Cuenca, con un enfoque
integral basado en la planificación que abarca desde el uso del suelo según su
vocación, el manejo de los recursos naturales y del ambiente para la reducción
de los riesgos en las comunidades.
PRESENTACIÓN
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CAPITULO 1
Cuáles son los retos
y cómo enfrentarlos

Marco referencial
El Proyecto se localiza en la parte media alta del Río Coco, que
representa el 13% del área total de la cuenca, cuenta con 422
comunidades y comprende los departamentos de Nueva Segovia en
Nicaragua y El Paraíso en Honduras. Siendo los beneficiarios indirectos
del Proyecto toda la población de los 12 municipios del departamento
de Nueva Segovia (Ocotal, Dipilto, Macuelizo, Santa María, Mozonte,
Ciudad Antigua, San Fernando, El Jícaro, Quilalí, Murra, Jalapa y Wiwilí)
y la de los 4 municipios de El Paraíso (Alauca, Danlí, El Paraíso y Trojes).
Los beneficiarios directos es la población de los territorios de las
subcuencas y las microcuencas priorizadas y seleccionadas.
Así como también los gobiernos y organizaciones locales, tales como
municipalidades o grupos de municipalidades, centros educativos,
instituciones del Estado, patronatos y grupos locales.
El Proyecto inició sus actividades en mayo del 2009. En una primera fase
se hizo la priorización y selección de las subcuencas y microcuencas
sujetas a la elaboración de los planes de manejo y cogestión, con el
involucramiento del personal técnico de las unidades y/o secretarias
ambientales de los departamentos de Nueva Segovia y El Paraíso y
mediante la aplicación de criterios facilitados por el equipo técnico de
la UNOPS, y a través sesiones con las autoridades y los consejos
municipales en cada uno de los territorios. Y en una segunda fase se
construyó la metodología para la formulación de planes de manejo
integrado de cuencas hidrográficas a aplicarse en 14 municipios (12 de
Nicaragua y 2 de Honduras), con el apoyo del personal técnico de
AMUNSE y MANORPA, de UNOPS, consultores especialistas
contratados y asesores de la Universidad Nacional Agraria (UNA), de la
Unidad Regional de Asistencia Técnica (RUTA) y del Programa de las
Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA).
El Proyecto fue ejecutado a través de sus dos contrapartes, la
Asociación de Municipios de Nueva Segovia, AMUNSE en Nicaragua y
la Mancomunidad de los Municipios del Norte del Paraíso, MANORPA
en Honduras y a través del Hermanamiento Interfronterizo Binacional
que existe entre Honduras y Nicaragua, mediante el apoyo del personal
especializado de UNOPS que asumen las responsabilidades de gerencia,
coordinación, control y seguimiento del mismo.
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CÓMO ELABORAR UN PLAN DE MANEJO EN LA CUENCA MEDIA Y ALTA DEL RÍO COCO

Estas asociaciones en ambos países están encaminadas al
fortalecimiento de la gestión pública a nivel regional, de la capacidad
de planificar y realizar estudios de factibilidad y propuestas de
proyectos para el desarrollo municipal y apoyan el crecimiento
operativo de las Unidades Técnicas Municipales (UTM).
Objetivos del Proyecto:
Fortalecer las capacidades locales para la gestión integral de los
recursos hídricos provenientes de la cuenca del río Coco entre los
departamentos de Nueva Segovia en Nicaragua y El Paraíso en
Honduras.
Objetivos específicos, resultados esperados y los principales productos
del Proyecto:
Objetivos Resultados Principales productos:
1: Fortalecida la relación
entre los dos países y
acordado un marco
regulatorio común para el
manejo binacional de la
cuenca objeto del
Proyecto.
1: Promover la armonización
de normativas nacionales
comunes para el manejo
de las cuencas fronterizas.
2: Definir planes estratégicos
intermunicipales que
mejoren el acceso de la
población al recurso agua
y el adecuado uso del
mismo.
2: Definida plataforma de
planificación estratégica
intermunicipal sobre
manejo de la cuenca.
1: Fortalecidas las instancias
técnicas binacionales
de coordinación
(Mesas Binacionales).
Fortalecido el
Hermanamiento
Binacional.
Elaborado marco
regulatorio para el manejo
binacional de la cuenca.
2: Organizado el sistema de
planificación y de gestión
de los municipios.
Elaborados planes de
manejo de las subcuencas
y microcuencas priorizadas
y seleccionadas.
CUÁLES SON LOS RETOS Y CÓMO ENFRENTARLOS
13

Objetivos Resultados Principales productos:
3: Definido un sistema de
gestión construido
participativamente que
incluye la participación de
las instituciones y de la
población del área.
3: Definir de manera
participativa un conjunto
de buenas prácticas
productivas y de
comportamiento que
contribuyan al adecuado
uso del agua y a la
conservación de la
cuenca.
4: Promover la participación
permanente que facilite
en toda fase la presencia
de la población y de los
otros actores.
4: Establecidos espacios y
mecanismos que
aseguren la coordinación
y participación adecuada
de los actores
involucrados en ambos
países.
4: Elaborado manual de
buenas prácticas
productivas y de
comportamiento para la
gestión de cuencas.
Comités de cuencas con
capacidad para
administrar la gestión de
la cuenca.
4: Fortalecida la
participación comunitaria.
Líneas de trabajo:
A1. Fortalecimiento del Hermanamiento Interfronterizo Binacional a
través de la estructuración de una Comisión Binacional permanente,
que asegure el enlace a nivel nacional de los territorios involucrados
y sea promotora y garante del desarrollo de la región y de la
integración binacional.
A2. Elaboración de un plan estratégico territorial binacional,
consensuado con los niveles nacionales.
B1. Realización de seminarios, talleres de capacitación y sesiones de
trabajo con los diferentes funcionarios municipales, para mejorar
sus destrezas en la definición de los planes estratégicos municipales.
B2. Elaboración de un diagnóstico municipal y territorial sobre las
características de la subcuenca y microcuencas, y el
aprovechamiento del recurso hídrico.
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CÓMO ELABORAR UN PLAN DE MANEJO EN LA CUENCA MEDIA Y ALTA DEL RÍO COCO

B3. Elaboración de planes estratégicos municipales e intermunicipales
que se integren en el más amplio plan binacional para el
aprovechamiento racional del recurso agua.
C1. Estructuración o fortalecimiento de una unidad técnica por cada
asociación de municipios (la Asociación de las Municipalidades de
Nueva Segovia, AMUNSE, la Mancomunidad del Norte del Paraíso,
MANORPA, y la Asociación de las Municipalidades del Sur del
Paraíso), para que facilite y garantice el diagnóstico territorial, la
elaboración y aplicación de los planes estratégicos y el monitoreo y
la continuidad de las acciones emprendidas.
C2. Realización de eventos municipales, intermunicipales y binacionales
para la divulgación y promoción del manejo racional del recurso
hídrico.
C3. Realización de eventos municipales, intermunicipales y binacionales
para la evaluación del proceso de integración binacional y del estado
de avance de los diferentes planes estratégicos.
C4. Implementación de campañas de visibilidad y promoción de la
integración binacional.
D1. Realización de eventos educativos a nivel comunitario.
D2. Estructuración o fortalecimiento a nivel comunitario, donde la
gestión del recurso hídrico es comunitaria, de un comité de agua
que asegure la participación de la población en las decisiones de
planificación y en la gestión del recurso a nivel comunitario.
D3. Capacitación de líderes comunitarios para que garanticen la
continuidad del proceso a nivel comunitario. Se puede apreciar la
lógica de intervención por medio de la participación de las alcaldías
que forman el Hermanamiento Binacional, por lo que se requiere
que todas las instancias organizativas tengan el suficiente nivel de
desarrollo para estar en capacidad de gestionar sus planes y la
intervención en la gestión de manejo compartido de la cuenca del
Río Coco.
CUÁLES SON LOS RETOS Y CÓMO ENFRENTARLOS
15

Antecedentes
En el año 2005 se hizo el primer intento de organizar un espacio
binacional cuando se constituyó una mesa ambiental derivada del Foro
Binacional de Gobernabilidad Ambiental, con el propósito de articular
actores y poder crear una agenda entre El Paraíso (Honduras) y Nueva
Segovia (Nicaragua), en el marco del Sistema de Integración
Centroamericano (SICA) y la Comisión Centroamericana de Ambiente y
Desarrollo (CCAD). En esta ocasión entre algunas líneas de trabajo se
contemplaron las siguientes:
■ Fomentar el Ordenamiento Territorial acorde con las condiciones
locales de Honduras y Nicaragua.
■ Impulsar procesos de gestión participativa de los Recursos Naturales
y el Manejo sostenible de los bosques.
■ Desarrollar acciones y procesos de concientización, educación y
divulgación ambiental de forma coordinada y permanente en ambos
países.
■ Desarrollar y fortalecer los espacios de coordinación interinstitucional
■ Fomentar la gestión integral del agua y el manejo integrado de
cuencas transfronterizos.
■ Fomentar e impulsar acciones de gestión para el fortalecimiento
institucional binacional.
■ Buscar, gestionar e implementar alternativas de desarrollo
económico local orientadas a la reducción de la presión sobre los
Recursos Naturales.
■ Impulsar esfuerzos coordinados para la reducción y manejo de la
contaminación ambiental binacional.
■ Insertar el enfoque de la gestión de los riesgos ambientales en el
proceso de gestión e implementación de las líneas estratégicas.
■ Fomentar el uso adecuado de los suelos.
■ Establecer y fortalecer el marco legal ambiental binacional.
Esta iniciativa se retomó en una Reunión de Autoridades para Aspectos
Ambientales de Nueva Segovia y El Paraíso, celebrada en el municipio
de Dipilto en enero del año 2008.
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CÓMO ELABORAR UN PLAN DE MANEJO EN LA CUENCA MEDIA Y ALTA DEL RÍO COCO

En junio del año 2008, se firma la Carta de Entendimiento para
Actividades Forestales Transfronterizas entre el Instituto Nacional
Forestal (INAFOR) de Nicaragua y la Administración Forestal del Estado
(AFE) por Honduras, básicamente para el control de incendios forestales.
Estos antecedentes son las referencias en manejo de cuencas en el
norte de Nicaragua, que han sentado las bases para la formulación del
Proyecto en el año 2008: “Fortalecimiento de las capacidades locales
para la gestión de los recursos hídricos de la cuenca transfronteriza del
río Coco”, el cual con el apoyo del BID es presentado ante la Unión
Europea, quien establece contacto con UNOPS para la ejecución del
proyecto, durante el periodo 2009 – 2011.
El enfoque
En el año 2000 a través de la Declaración del Milenio, ciento ochenta y
nueve estados miembros de las Naciones Unidas se comprometieron a
aunar esfuerzos para erradicar la pobreza en el mundo y se crearon los
Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) con plazos al año 2015; en
los ODM se incorpora la sostenibilidad ambiental, se hace especial
énfasis en el cumplimiento del séptimo objetivo: “Garantizar la
Sostenibilidad del Medio Ambiente”.
En el año 2010 resalta la importancia de los retos que enfrenta América
Latina para cumplir las metas del séptimo ODM. Entre los retos
importantes se encuentra la deficiente administración de los recursos
hídricos, en este contexto la Oficina de Servicios para Proyectos de
Naciones Unidas (UNOPS) con el financiamiento de la Unión Europea,
en colaboración con AMUNSE y MANORPA, ejecutan el Proyecto
“Fortalecimiento de las Capacidades Locales para el Manejo de los
Recursos Hídricos de la cuenca del Río Coco”, que se asienta en la parte
media y alta de la cuenca, específicamente en los municipios del
departamento de Nueva Segovia en Nicaragua y El Paraíso Honduras.
El Proyecto requiere de la caracterización, el diagnosticar para la
planificación de la parte alta y media de la cuenca del Río, lo cual implica
desarrollar instrumentos y procedimientos prácticos, así como
concertar alianzas que guíen hacia dónde ir y cómo hacerlo, esto
permitirá obtener información, conocimiento y legalidad que las
autoridades puedan utilizar para negociar las intervenciones en su
territorio para el manejo adecuado de los recursos hídricos.
CUÁLES SON LOS RETOS Y CÓMO ENFRENTARLOS
17

Estrategias
La intervención del Proyecto tiene el propósito de poner a disposición de la
población las condiciones necesarias en términos de planificación estratégica
territorial y de definición de herramientas para la adecuada gestión de los
recursos hídricos. Esta planificación se abordaría en diferentes niveles.
Nivel de país. Orientada a armonizar al más alto nivel institucional las
políticas de los dos países involucrados en lo que se refiere al sector
agua en términos de acceso de la población al recurso y de protección
ambiental del mismo, así también busca fortalecer o crear (en la
eventualidad que no existan) mecanismos de concertación y que estos
queden establecidos mas allá de la duración del Proyecto.
A nivel municipal se facilita el proceso para definir planes municipales
para el manejo de microcuencas o subcuencas, elaborados con
metodología participativa. Un aspecto importante es que el Proyecto
orienta buena parte de su intervención al fortalecimiento institucional,
con el objetivo de dejar fortalezas establecidas en los municipios en lo
que se refiere a planificación estratégica y uso de herramientas para la
gestión del recurso agua.
A Nivel territorial: es de suma importancia el trabajo que realiza el Proyecto
para establecer o fortalecer mecanismos que permitan a los diferentes
actores presentes en el territorio: por ejemplo comités de agua, ONG,
asociaciones de ciudadanos interesados, etc., de interactuar con los otros
niveles garantizando así dos elementos cruciales para el éxito del proyecto:
a) el contacto constante con los beneficiarios y la retroalimentación
proveniente directamente desde el nivel en donde los problemas surgen y
encuentran soluciones; b) la participación de los beneficiarios y de los
actores más directamente interesados, sin el aporte de los cuales ninguna
estrategia podría lograr los resultados que se propone.
El objetivo para UNOPS y el Equipo Técnico Multidisciplinario del
proceso de planificación estaba enfocado en asegurar a nivel de los
territorios las capacidades suficientes tanto del sector público como del
privado, para que puedan liderar los procesos de planificación y
cogestión de su propio territorio, particularmente del recurso hídrico,
dotando de conocimientos y herramientas para la planificación,
proponiendo acciones para la gestión y formulando proyectos de
inversión.
18
CÓMO ELABORAR UN PLAN DE MANEJO EN LA CUENCA MEDIA Y ALTA DEL RÍO COCO

CAPITULO 2
Cómo planificar el Manejo de Cuenca

Selección y priorización de las unidades
hidrológicas
En una primera fase del Proyecto, con el involucramiento del
personal técnico de las unidades y/o secretarias ambientales de
ambos departamentos (Nueva Segovia y El Paraíso) y mediante
la aplicación de criterios facilitados por el Equipo Técnico de
UNOPS, así como través de sesiones con las autoridades y los
consejos municipales en cada uno de los territorios, se hizo la
priorización y selección de las subcuencas y microcuencas sujetas
a la elaboración de los planes de manejo y cogestión.
Como resultado de este proceso se hizo la selección y priorización
de una subcuenca, cinco microcuencas y tres sectores
hidrográficos 1 , tal como refleja el siguiente cuadro:
Nombre
Subcuenca Río
Poteca
Microcuenca
Río San José
de los
Manchones
Microcuenca
Río Sucio
Microcuenca
Río La Horca
Microcuenca
Río La Gloria
Microcuenca
Río Mozonte
Microcuenca
Río Aguas
Calientes
Unidad
hidrológica
Subcuenca
Sector
Hidrográfico
Río al que
pertenece
Coco
Jícaro
Ubicación
Murra, Jalapa
(Nicaragua) y
Trojes
(Honduras)
Quilalí-
Nicaragua
Microcuenca Jícaro Jícaro-
Nicaragua
Microcuenca Jícaro San Fernando-
Nicaragua
Microcuenca Jícaro Ciudad Antigua-
Nicaragua
Microcuenca Coco Mozonte-
Nicaragua
Sector
Hidrográfico
Coco
Macuelizo-
Nicaragua
Área en Km 2
1,298.58
41.48
61.60
72.28
4.56
56.45
51.82
Observación
Subcuenca
binacional e
intermunicipal
1 Sector Hidrográfico: área que no corresponde a microcuenca o subcuenca porque el curso
del agua no cae a un cauce principal pero es importante para gran parte de la población.
20
CÓMO ELABORAR UN PLAN DE MANEJO EN LA CUENCA MEDIA Y ALTA DEL RÍO COCO

Nombre
Unidad
hidrológica
Río al que
pertenece
Ubicación
Área en Km 2
Observación
Microcuenca
Río Zapotal
Sector
Hidrográfico
Choluteca
Santa María-
Nicaragua
34.14
Microcuenca
binacional
compartida
con los
municipios de
San Marcos de
Colon
(Choluteca),
Somoto y
Santa María.
Microcuenca
Río Suyatal
Microcuenca Choluteca Alauca-Danlí-
El Paraíso
62.68
Total kilómetros planificados con el proyecto 1,683.59
Además de la elaboración de los planes de manejo de estas nueve
unidades hidrológicas, con el proyecto se realizaron los
diagnósticos biofísicos y se actualizaron los planes de manejo de
la subcuenca del río Buena Vista de Ventilla en Wiwili, la
subcuenca del Río Wiwili, subcuenca del río Dipilto en Dipilto-
Ocotal y la cuenca Coco-Ocotal; ya que estos diagnósticos se
habían elaborado con proyectos anteriores y con el apoyo de
AMUNSE pero nunca fueron ejecutados. Los técnicos de UNOPS
seleccionaron algunos criterios para la priorización y selección de
subcuencas y sectores hidrológicos del río Coco sujetas a la
elaboración de los planes de manejo y cogestión. Los criterios son
los siguientes:
■ Acceso.
■ Extensión territorial.
■ Población.
■ Grado de deterioro.
■ Potencialidad.
21
CÓMO PLANIFICAR EL MANEJO DE CUENCA

■ Nivel de organización y participación.
■ Caudal de agua.
■ Tenencia de la tierra.
■ Cuenca compartida.
Estos criterios fueron expuestos al personal técnico de las
secretarías ambientales tanto de Nueva Segovia como de El
Paraíso, quienes posteriormente hicieron un análisis comparativo
de los diferentes sectores hidrológicos que se encuentran en su
municipio. Se les recomendó que en este ejercicio se incluyeran a
las autoridades municipales (alcalde, consejos o corporaciones
municipales), para que sea una decisión consensuada la selección
de la subcuenca o microcuenca priorizada.
Paralelo a este ejercicio de selección y priorización de subcuencas
y microcuencas, el Proyecto realizó estudios dirigidos a:
1. Identificar la capacidad organizativa de las asociaciones y
mancomunidades contrapartes directa e indirecta, formulando
un plan de acción para su fortalecimiento.
2. Delimitar el espacio geográfico de los territorios de la parte
media alta de la cuenca del río Coco.
3. Identificar las leyes y normativas relacionadas al medio
ambiente y específicas para el recurso agua. Los resultados de
estos estudios van enfocados a fortalecer la segunda fase del
proyecto, que consistirá en la planificación de las subcuencas y
microcuencas seleccionadas y priorizadas.
22
CÓMO ELABORAR UN PLAN DE MANEJO EN LA CUENCA MEDIA Y ALTA DEL RÍO COCO

Elaboración de la propuesta metodológica
del Plan
Para dar inicio a los trabajos de planificación en cada una de las
subcuencas, microcuencas y sectores hidrográficos seleccionadas y
priorizadas, el equipo técnico de UNOPS con el apoyo de AMUNSE y
MANORPA, formaron un equipo técnico multidisciplinario y en
coordinación con un grupo de asesores, elaboraron y consensuaron
a través de varias sesiones de trabajo la metodología a utilizar tanto
para la realización de los diagnósticos y caracterización de los nuevos
sectores hidrográficos priorizados y seleccionados como para la
elaboración de los planes de manejo y co-manejo.
Este equipo técnico multidisciplinario fue la instancia que
construyó el proceso metodológico, el cual fue consensuado y
validado con los actores locales e institucionales.
Este equipo fue integrado por:
■ Personal técnico de UNOPS.
■ Personal asignado de la Asociación de Municipios de Nueva
Segovia y de la Mancomunidad del Norte de El Paraíso.
■ Un grupo de consultores contratados, especialistas en los
componentes socioeconómico, biofísico, sistemas de
información geográfico, planificación y forestal.
■ Asesores provenientes de organismos regionales, como la
Unidad Regional de Asistencia Técnica (RUTA) 2 , como
especialistas en biodiversidad y genero; el Programa de
Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) 3 ,
especialistas en leyes y medio ambiente, la Universidad
2 RUTA es una iniciativa conjunta constituida desde 1980 por los gobiernos y un grupo
de agencias de cooperación para impulsar el desarrollo rural y agropecuario de
Centroamérica.
3 PNUMA tiene como misión dirigir y alentar la participación en el cuidado del medio
ambiente inspirando, informando y dando a las naciones y a los pueblos los medios
para mejorar la calidad de vida sin poner en riesgo las de las futuras generaciones.
CÓMO PLANIFICAR EL MANEJO DE CUENCA
23

Nacional Agraria (UNA) 4 , por su experiencia en planificación de
cuencas; el Ministerio del Ambiente y los Recursos Naturales
(MARENA) 5 , por la parte del Sistema de Información Geográfica
y Áreas Protegidas y la Autoridad Nacional del Agua (ANA).
■ Entre las principales tareas de este grupo de asesores estaban,
el proponer el enfoque científico del trabajo que se estaba
realizando en cada uno de los territorios, revisar las variables,
indicadores, y la metodología utilizada por el equipo técnico
multidisciplinario y estar anuente a cualquier consulta
específica por parte del equipo.
■ Los técnicos territoriales de las 16 unidades ambientales de los
municipios involucrados y los equipos técnicos asignados de la
Asociación de Municipios de Nueva Segovia y por la
Mancomunidad del Norte del Paraíso acompañaron todo el
proceso que se desarrolló a nivel territorial.
Cada uno de los especialistas era responsable de liderar el proceso
de diagnóstico y planificación en la subcuenca, microcuenca y/o
sector hidrográfico asignadas, por la dirección del Proyecto.
Los equipos técnicos de cada una de las unidades ambientales de
las municipalidades garantizaron el contacto con la población en
cada uno de los territorios, así como de la participación de los
actores locales en las actividades de diagnóstico y planificación,
la institucionalización del proceso de planificación con las
autoridades y la promoción, antes, durante y después del
Proyecto y de la gestión de los comités de cuencas establecidos
por la Autoridad Nacional del Agua.
Este proceso garantizó la elaboración de los planes de manejo y
cogestión de la subcuenca, microcuencas y sectores hidrográficos
priorizados y seleccionados, la transferencia de conocimientos y
el empoderamiento de los actores locales.
4 UNA es una institución de educación superior pública, autónoma, sin fines de lucro,
que contribuye, desde la perspectiva del Compromiso Social Universitario, al desarrollo
agrario integral y sostenible, y a la conservación del ambiente, mediante la formación
de profesionales competentes, con valores éticos, morales y cultura ambientalista; la
construcción de conocimiento científico y tecnológico; y la producción, gestión y
difusión de información
5 MARENA con la participación ciudadana norma y regula con eficiencia y eficacia la
gestión ambiental, contribuyendo al mejoramiento de la calidad de vida de la
población.
24
CÓMO ELABORAR UN PLAN DE MANEJO EN LA CUENCA MEDIA Y ALTA DEL RÍO COCO

El equipo funcionó como una unidad que diseñó, creó y realizó en
campo, los procesos conducentes a la participación de la
población para:
1. Estructurarse como organizaciones de cuencas según los
mandatos establecidos en cada uno de los países.
2. Estructurarse como organización binacional para el manejo de
cuencas compartidas entre los dos países.
3. Elaborar el diagnóstico del estado de los recursos naturales, las
relaciones entre la población y sus actividades económicas,
sociales, culturales con los recursos naturales.
4. Definir el estado de riesgo y amenazas en que se encuentran
las microcuencas.
5. Identificar los problemas y buscar las soluciones.
6. Elaborar los planes que les conduzcan organizadamente a la
solución de problemas y el desarrollo de sus hábitats.
7.- Estructurar propuestas de acciones (proyectos) que permitan
realizar los cambios esperados.
Procesos de fortalecimiento
Antes de iniciar la fase de campo se realizaron procesos de
fortalecimiento de capacidades dirigidos a los gobiernos locales
con el propósito de promover la conciencia acerca de los costos
y beneficios que conllevan la gestión y cogestión de manejo
integrado de cuencas hidrográficas bajo la percepción de
desarrollo local y administración municipal en función de la
demanda y oferta de bienes y servicios ambientales.
CÓMO PLANIFICAR EL MANEJO DE CUENCA
25

Taller con actores locales:
La coordinación del Proyecto, AMUNSE, MANORPA y en
colaboración con equipo técnico multidisciplinario organizaron
un foro-taller con las autoridades locales, funcionarios
municipales, las técnicas y técnicos de las unidades ambientales
de las 16 municipalidades involucradas y las instituciones del
Estado tanto de Nicaragua como de Honduras con el objetivo de
sensibilizar a los tomadores de decisiones para lograr la
institucionalización del proceso de planificación de las
subcuencas, microcuencas y sectores hidrográficos seleccionados
y priorizados.
La capacitación es un paso indispensable para lograr la
aprobación y legalización por parte del gobierno municipal, a
través de las ordenanzas, del proceso de planificación, del plan
de manejo y cogestión de las subcuencas y microcuencas, y de los
comités de agua o consejos de cuenca.
Objetivos del taller:
■ Fortalecer conceptualmente los contenidos de la metodología
para la elaboración de los planes de cuenca en la parte media
alta del Río Coco, elaborada por el Equipo Técnico
Multidisciplinario.
■ Definir los pasos, elementos e instrumentos metodológicos a
utilizar en el proceso de planificación de las subcuencas y
microcuencas seleccionadas y priorizadas.
■ Compartir con las autoridades municipales e instituciones
locales el proceso de planificación de cuencas y sus productos
esperados.
26
CÓMO ELABORAR UN PLAN DE MANEJO EN LA CUENCA MEDIA Y ALTA DEL RÍO COCO

Para lograr estos objetivos durante el foro-taller se abordaron,
entre otros, aspectos de:
■ Género.
■ Marco jurídico y políticas nacionales e internacionales.
■ Servicios eco-sistémicos.
■ Análisis de riesgos.
■ Análisis espacial y geográfico.
■ Experiencias sobre elaboración de planes de manejo.
■ Estructuración y funcionamiento de organismos de cuencas.
A su vez, se definieron las variables y los criterios de los aspectos
biofísicos, socioeconómicos e institucionales que permitirán
integrar el diagnóstico de las subcuencas y microcuencas, definir
el plan de manejo y cogestión, priorizar las áreas de intervención
y facilitar los mecanismos de concertación.
Diplomado en planificación,
manejo y gestión de cuencas hidrográficas
Con el fin de garantizar una mayor participación en el proceso de
planificación el Proyecto se propuso como estrategia desarrollar
un diplomado en planificación, manejo y gestión de cuencas
hidrográficas, con el propósito de fortalecer las capacidades
locales.
En este diplomado participaron los técnicos designados de cada
una de las 16 alcaldías del departamento de Nueva Segovia y El
Paraíso, de AMUNSE y MANORPA, miembros de los concejos
municipales, de las instituciones del Estado como MARENA, el
Ejército, los medios de comunicación.
Mediante licitación pública se seleccionó a la Universidad Nacional
Agraria (UNA) para impartir dicho diplomado con una duración
de 9 meses. El lugar sede de este diplomado fue la cuidad de
CÓMO PLANIFICAR EL MANEJO DE CUENCA
27

Ocotal, por ser el lugar más cercano para el resto de los
municipios involucrados y por prestar las condiciones necesarias
para la realización.
El objetivo del diplomado para UNOPS y la Unión Europea es crear
competencias en los técnicos para que ellos adquieran
herramientas metodológicas para poderlas aplicar a la hora de
hacer el plan de manejo; por esta razón además de desarrollar
aspectos teóricos en el diplomado tienen gran importancia la
prácticas.
El diplomado se desarrolló a través de módulos temáticos que
permitirán a los participantes aplicar metodologías de
planificación para el manejo de cuencas, así mismo podrán
integrar el enfoque de gestión ambiental para la consecución de
recursos e inversión en el manejo de las cuencas hidrográficas.
El desarrollo del contenido del diplomado fue teórico-práctico
mediante conferencias dialogadas en las que se abordaron los
aspectos conceptuales y metodológicos de los procesos de
planificación, manejo y gestión de cuencas; incluyó clases
prácticas para caracterizar, diagnosticar el sistema de la cuenca,
aplicación de la metodología de planeación, evaluación y
seguimiento, así como el entrenamiento en Sistemas de
Información Geográfica y el Software ArcView; y estudios de caso,
donde los participantes debían formular un plan de manejo y
gestión de una microcuenca, todo esto como metódicas de
aprendizaje.
Los módulos desarrollados fueron:
Módulo No 1: Caracterización, diagnóstico y planificación para la
gestión de cuencas.
Módulo No 2: Co-gestión adaptativa de cuencas.
Módulo No 3: Sistemas de Información Geográfica.
Módulo No 4: Tecnologías y prácticas para el manejo de cuencas
hidrográficas.
Módulo No 5: Seguimiento y Evaluación.
Módulo No 6: Proceso de gestión para el manejo de cuencas.
28
CÓMO ELABORAR UN PLAN DE MANEJO EN LA CUENCA MEDIA Y ALTA DEL RÍO COCO

Diagnóstico
El diagnóstico es un proceso que incluye la recopilación de datos,
la identificación de los indicadores, la determinación del estado
de los recursos, la identificación de la problemática y sus causas,
el establecimiento de la estructura socioeconómica, la
determinación de conflictos de uso, la identificación de
interrelaciones ecológicas, la evaluación de experiencias, el
análisis integrado desde la cuenca principal a la microcuenca y la
verificación de la pertinencia de la información.
El diagnóstico de una cuenca permite conocer o evaluar la
vocación, la capacidad, el estado o situación integral de la cuenca,
con todos sus componentes, y actores. Así como también lo que
produce la cuenca como unidad y los servicios que brinda.
El resultado final del diagnóstico es un resumen de los problemas
o situaciones no deseables y que deben de cambiar, y de las
potencialidades o recursos humanos, capacidades técnicas,
administrativas, infraestructuras, etc. para la gestión integrada
de la cuenca que sirven de referencia para la formulación del Plan
de Manejo Integrado de Cuenca.
El diagnóstico es un instrumento de análisis para la toma de
decisiones de parte de los actores locales y la construcción del
plan de cogestión y manejo de esta unidad territorial.
El diagnóstico:
■ Facilita la toma de decisiones en relación a aquellos aspectos y
temas que pueden tener un impacto en las situaciones actuales
de la cuenca.
■ Facilita la graduación de la intervención e intensidad de las
relaciones intersectoriales y territoriales.
■ Identifica los procesos de negociación que será necesario
gestionar.
El diagnóstico hace énfasis en cuatro componentes: la parte
biofísica, lo socioeconómico, los aspectos tecnológicos,
productivos y de carácter institucional y legal.
CÓMO PLANIFICAR EL MANEJO DE CUENCA
29

Diagnóstico biofísico
Comprende el estudio del recurso suelo, el agua, del bosque y
animales que hay en las cuencas. Antes de realizar una recolección
de datos en campo se debe de:
a) Recolectar la información referente a las condiciones
climáticas, geográficas y ecológicas del municipio o zona de
estudio con el fin de tener noción del área en que se va a estar
trabajando durante el período de recolección de las muestras.
b) Establecer el diseño de muestreo; para facilitar este paso se
recurre a las imágenes satelitales, fotografías aéreas, mapa de
suelo o topografía o cualquier otro tipo de información que de
los informantes claves (líderes comunitarios y miembros de los
Comité de Agua Potable y Saneamiento, CAPS o Junta de Agua
Municipal, JAM).
El Proyecto “Fortalecimiento de las capacidades locales para el
manejo integral de los recursos hídricos de la cuenca
transfronteriza del Río Coco” para realizar el diagnóstico biofísico
tomó como referencia los siguientes criterios y variables:
Aspecto
Biofísico
Criterios
Uso de Suelos
Recursos
hídricos
Recursos de
biodiversidad
Variables
Uso actual
Uso potencial
Confrontación
de usos
Disponibilidad
de agua
Demanda de agua
Calidad del agua
Recarga hídrica
Biodiversidad
Áreas protegidas
Zonas de vida
Deslaves
Inundaciones
Incendios
forestales
Plagas y
enfermedades
forestales
Eje transversal
Riesgo
30
CÓMO ELABORAR UN PLAN DE MANEJO EN LA CUENCA MEDIA Y ALTA DEL RÍO COCO

Etapas del proceso de caracterización y diagnóstico
Recopilación de información secundaria
La información secundaria existe en las diferentes bases de datos
y estudios realizados en los territorios, entre estos se destacan:
censos poblacionales, diagnósticos y datos biofísicos y
socioeconómicos realizados por los gobiernos locales, datos de
los ministerios de salud y educación.
Presentación a representantes de la alcaldía municipal y otros
actores locales
Esta actividad fue dirigida a las autoridades de la municipalidad,
alcalde, alcaldesa y vice alcalde, el honorable Concejo Municipal
y personal técnico de las unidades ambientales de las
municipalidades en cada uno de los territorios, ya que los
gobiernos municipales son quienes aprueban las acciones y
resultados durante el proceso de planificación.
El objetivo de esta actividad es dar a conocer los objetivos y
resultados esperados del proceso así como obtener aportes y la
aprobación por parte de las autoridades municipales como
concejos y regidores de cada municipio.
Para la realización de esta actividad se aprovecharon las sesiones
del Concejo Municipal ya que además de lograr la sensibilización
y del empoderamiento de todo el proceso de planificación de las
autoridades municipales, tenía el propósito de lograr la
institucionalización de todo el proceso.
CÓMO PLANIFICAR EL MANEJO DE CUENCA
31

Cómo lograr la institucionalización este proceso
En Nicaragua existen tres maneras de lograr la institucionalización
este proceso:
1. Ordenanza, es más duradero y difícil de cambiar, pero también
es más difícil de conseguir, porque necesita dos sesiones de
concejo y para que esto se de ya se llega al final del proceso de
diagnóstico.
2. Certificación que emite el secretario del concejo, ya que entra
en agenda en reunión ordinaria del Concejo Municipal y al final
se oficializa con una ordenanza. Si se aprueba de entrada como
ordenanza es muy difícil que se caiga el proceso por cambios
de los gobiernos municipales. Hay antecedentes de
certificación en cada una de las microcuencas, ya que a ellos se
les presentó el Proyecto y los gobiernos municipales aprobaron
las MC a trabajar.
3. Resolución Administrativa del Alcalde, un acuerdo que dice que
el Alcalde está de acuerdo que se inicie el proceso de
planificación.
En el caso de Honduras oficializa los procesos el Instituto
Hondureño Forestal, a través de una certificación.
32
CÓMO ELABORAR UN PLAN DE MANEJO EN LA CUENCA MEDIA Y ALTA DEL RÍO COCO

CAPITULO 3
Cómo organizarse en el territorio
para el Manejo de Cuenca

El Proyecto “Fortalecimiento de las capacidades locales para el
manejo integral de los recursos hídricos de la cuenca
transfronteriza del río Coco”, fue ejecutado en la parte media y
alta de la cuenca del Río Coco.
El Río Coco, Wanki o Segovia, es el más largo de América Central,
con una longitud de 680 kilómetros y una cuenca de 24,118.9 km2
de extensión, de los cuales 19,227 km2 están del lado
nicaragüense y 4,891.9 km2 del lado hondureño. Pertenece a la
cuenca No 45 del territorio nicaragüense y a la No 5 del territorio
hondureño.
El Río Coco nace en la localidad hondureña de San Marcos de
Colón, en la confluencia del río hondureño de Comalí y el
nicaragüense de Tapacalí cerca del puesto fronterizo El Espino. El
Coco desemboca en el Mar Caribe en un pequeño delta en Cabo
Gracias a Dios. Aguas abajo el Coco es navegable por
embarcaciones de poco calado.
La parte media alta de la cuenca del Río Coco comprende el 13%
de toda su extensión abarcando 422 comunidades, con una
población que supera los 666,741 habitantes. En esta área se
encuentran alrededor de 17 grandes ríos que movilizan
aproximadamente 123.8 MMC (millones de metros cúbicos) de
agua.
La cuenca del Río Coco atraviesa 8 departamentos, 5 de
Nicaragua (Estelí, Madriz, Nueva Segovia, Jinotega y la Región
Autónoma Atlántica Norte) y 3 de Honduras (Olancho, El Paraíso
y Gracias a Dios).
Los incendios forestales son uno de los problemas principales de
deterioro de esta cuenca, en su mayoría ocasionado debido a las
quemas agrícolas y al no cumplimiento de las actividades de
protección forestal. A esto se le suma el cambio de uso de suelo
(para establecer plantaciones cafetaleras y granos básicos), las
características de los sistemas de producción, las actividades de
grandes propietarios de la tierra y las necesidades
socioeconómicas. Lo que repercute en la disminución del
34
CÓMO ELABORAR UN PLAN DE MANEJO EN LA CUENCA MEDIA Y ALTA DEL RÍO COCO

volumen de agua, el cambio en el microclima, erosión de los
suelos, aumento en los costos de producción y por ende
contribuye directamente a la pobreza.
La deficiente aplicación de la legislación vigente en ambos países
contribuye a agudizar la problemática de las subcuencas y
microcuencas del Río Coco.
La calidad del agua también se ve afectada por el vertido de
basura doméstica, agroquímicos y residuos de la actividad
cafetalera como aguas mieles y pulpa de café. También la erosión
acelerada de los suelos, los deslaves, las cárcavas, y los caminos,
siguen activos y aportando sedimentos a los ríos que se combinan
con los demás contaminantes convirtiéndose en una amenaza
para la población asentada en la cuenca.
Convenios:
UNOPS ejecutó el Proyecto a través de sus dos contrapartes,
AMUNSE y MANORPA, con las cuales firmó dos convenios, esto
con el fin fortalecer las capacidades locales, de agilizar en tiempo
y forma el desarrollo de las actividades previstas en el Plan
Operativo del Proyecto y garantizar la participación en todo el
proceso de los gobiernos locales y de la sociedad civil en la
planificación del manejo de la subcuenca y microcuencas
priorizadas y seleccionadas por cada uno de los gobiernos
municipales, y en las actividades orientadas al fortalecimiento de
los técnicos ambientales y de los consejos y/o corporaciones
municipales, ya que estos son claves en la armonización de
procedimientos para la cogestión de cuencas entre municipios.
Los convenios estaban enfocados en establecer un modelo
organizativo para la gestión participativa o cogestión de la
cuenca, la cual es fundamentada en las capacidades municipales,
en la concientización de las comunidades y en la participación
responsable de las instituciones del Estado que operan en el
territorio, y además en construir un plan de manejo sostenible
para cada uno de los territorios beneficiados, enfatizando en los
recursos hídricos disponibles.
CÓMO ORGANIZARSE EN EL TERRITORIO PARA EL MANEJO DE CUENCA
35

Todo el proceso organizativo y de planificación territorial fue
sostenido por las municipalidades de manera singular o asociadas
(AMUNSE y MANORPA) y consecuentemente el Proyecto, para
garantizar su sostenibilidad, adoptó los mecanismos necesarios
para fortalecer la organización y el funcionamiento de estas
instancias. Los mecanismos fueron la firma de convenios de
colaboración.
También fue necesaria la firma de convenios y en algunos casos
acuerdos de mutua colaboración con los gobiernos locales, con
la Autoridad Nacional del Agua (ANA), con el Ministerio del
Ambiente y los Recursos Naturales (MARENA) y con el Ministerio
de Educación (MINED), con el SINIA y con INETER, por el lado de
Nicaragua y en el caso de Honduras se contó con la asesoría de
SERNA y los gobiernos locales.
Actuaron como contraparte de este Proyecto las instituciones
rectoras de los recursos naturales incluyendo a los gobiernos
municipales tanto de Nicaragua como de Honduras, con las que
UNOPS firmó convenios.
9 áreas protegidas que se encuentran de las unidades
hidrológicas de estudio, se recopiló información secundaria
consulta con líderes o pobladores de la zona, inventarios
existentes.
36
CÓMO ELABORAR UN PLAN DE MANEJO EN LA CUENCA MEDIA Y ALTA DEL RÍO COCO

La Asociación de Municipios de Nueva
Segovia (AMUNSE)
La Asociación de Municipios de Nueva Segovia nace en mayo de 1997
cuando los alcaldes y alcaldesas obviando sus diferencias políticas
deciden reunirse y enfrentar juntos la problemática ambiental y
socioeconómica de sus municipios y del departamento.
El logro de AMUNSE es haber creado una asociación apolítica de
municipalidades en un país históricamente dividido y polarizado.
Actualmente la Asociación está integrada por los 12 municipios del
departamento de Nueva Segovia.
La tarea principal de AMUNSE en el Proyecto fue coordinar y
garantizar el cumplimiento de las actividades que se establecieron
en el convenio entre UNOPS y AMUNSE a nivel de los territorios.
AMUNSE tiene en los territorios dos niveles de organización, uno es
con los gobiernos locales, que lo lleva la dirección ejecutiva y el
segundo nivel, es con el personal técnico municipal de las secretarias
ambientales.
AMUNSE ha firmado convenios con cada una de las municipalidades
de Nueva Segovia, así como también la firma de cartas técnicas con
los técnicos de las secretarias ambientales.
Para AMUNSE el proyecto ha favorecido no solo con la realización
de estudios de caracterización y diagnóstico en nueve subcuencas y
microcuencas del Río Coco, sino porque se ha fortalecido las
capacidades de los técnicos y de los actores locales, a través del
diplomado en manejo de cuencas donde participaron los técnicos de
las secretarias ambientales y de otras instituciones como MARENA,
INAFOR, ENACAL.
Las autoridades locales se han capacitado en diferentes temáticas
como marco legal y planificación de cuencas. También ha habido
fortalecimiento a partir de la relación con el MINED a través del plan
de sensibilización escolar donde se desarrollan actividades a través
de un convenio firmado con el MINED.
CÓMO ORGANIZARSE EN EL TERRITORIO PARA EL MANEJO DE CUENCA
37

En el proceso de planificación de cuencas del Proyecto se ha
generado un aprendizaje nuevo, porque la planificación se ha visto
desde el punto de vista del municipio y no de la cuenca, la temática
de cuencas es algo nuevo, donde se han involucrado las autoridades
locales y el personal técnicos.
La Mancomunidad de Municipios del Norte
de El Paraíso (MANORPA)
La Mancomunidad de Municipios del Norte de El Paraíso y Patuca,
Olancho (MANORPA) es una institución, formada por 13 municipios
asociados, bajo la iniciativa de fortalecer la autonomía municipal, la
descentralización, el fortalecimiento institucional y municipal, la
sostenibilidad ambiental, el desarrollo económico local, las alianzas
estratégicas y el desarrollo social en todo su contexto, considerando
como ejes transversales, la equidad de género, la seguridad
alimentaria y nutricional y la participación ciudadana.
MANORPA ha adquirido compromisos de buena administración en
la ejecución y procesos del Proyecto, procurando a futuro establecer
acuerdos institucionales, para el seguimiento y gestión de los
productos del proyecto.
Al finalizar este proceso MANORPA se compromete a empoderarse
de las planificaciones, y a nivel institucional, procurar la gestión de
recursos financieros, para la realización del plan en todo su contexto.
Hermanamiento interfronterizo binacional:
Esta alianza, nacida en octubre del 2003, apoya el desarrollo
transfronterizo para promover la asociatividad entre municipalidades
vecinas de Honduras y Nicaragua.
Los socios del hermanamiento inter-fronterizo binacional son la
Asociación de las Municipalidades de Nueva Segovia (AMUNSE) de
Nicaragua y las Mancomunidades de Municipios del Norte y del Sur
de El Paraíso (MANORPA y MASURPA) estas últimas de Honduras.
Estos distritos están separados no solo por la frontera internacional,
sino también por el Río Coco.
38
CÓMO ELABORAR UN PLAN DE MANEJO EN LA CUENCA MEDIA Y ALTA DEL RÍO COCO

El hermanamiento reúne a 32 municipalidades, es un verdadero
proceso de Integración Centroamericana, en los municipios que
forman parte del hermanamiento se reflejan iguales esquemas de
desarrollo y dificultades, por lo que comparten los mismos intereses
de cara a mejorar el nivel de vida de la población en la región
hermanada.
El ámbito de concertación y las directrices de planificación y acción
han sido fijados por los objetivos y las metas establecidas en los
Objetivos de Desarrollo del Milenio y en las estrategias para la
reducción de la pobreza de ambos países.
Alcaldías municipales
La Asociación de Municipios de Nueva Segovia (AMUNSE) y la
Mancomunidad del Norte de El Paraíso (MANORPA), como
contrapartes del Proyecto, han firmado convenios de colaboración
con las 16 municipalidades circunscritas en la parte media y alta de la
cuenca del Río Coco, con el fin de cumplir con los objetivos
propuestos, por lo que las municipalidades se comprometen a:
Apoyar la implementación del Proyecto en su territorio realizando lo
siguiente:
■ Designar a un técnico municipal como contraparte del Proyecto.
■ Organizar y capacitar a la población para una gestión concertada
de la microcuenca seleccionada.
■ Apoyar, realizar y participar de las acciones de capacitación,
estudios científicos y sensibilización para el manejo de recursos
hídricos con enfoque de cuencas que se deriven de la planificación
del Proyecto.
■ Brindar toda la información importante y relevante que permita
una gestión concertada de los recursos hídricos.
■ Realizar gestiones para la consecución de recursos que
acompañen la gestión de cuencas, basado en los emprendimientos
realizados por este Proyecto.
Y AMUNSE asume los siguientes compromisos:
CÓMO ORGANIZARSE EN EL TERRITORIO PARA EL MANEJO DE CUENCA
39

■ Capacitar a nivel de Postgrado y/o Diplomado a técnicos
contraparte del Proyecto.
■ Capacitar a autoridades municipales y líderes en la temática de
gestión de cuencas.
■ Garantizar a técnicos y técnicas contrapartes del Proyecto, viático
de alimentación y movilización para las actividades del Proyecto.
■ Promover intercambios técnicos.
■ Proveer de equipamiento mínimo a técnicos y técnicas de las
instancias que son contraparte del Proyecto.
■ Apoyar metodológica y financieramente los procesos de
organización para la planificación de microcuencas identificadas.
■ Facilitar estudios científico-técnicos para la microcuencas
priorizadas.
■ Facilitar proceso de sensibilización escolar en temática gestión de
cuencas.
Autoridad Nacional del Agua (ANA)
Diversos actores se involucraron en el proceso de planificación de la
parte alta y media de la cuenca del Río Coco, a nivel nacional fue
determinante en Nicaragua la participación de la Autoridad Nacional
del Agua (ANA) quien tiene como mandato el acompañamiento a
este tipo de procesos facultado por la Ley general de aguas
nacionales, Ley No. 620, aprobada el 15 de mayo del 2007 y publicada
en la Gaceta No. 169 del 04 de septiembre del 2007. A través del
decreto No. 44-2010 se reglamentó la ley, publicado en la Gaceta No.
150 y 151 del 10 de agosto del 2010.
El ANA es la encargada de establecer los planes de manejo por
cuencas; elabora la propuesta para someterla a la aprobación del
Consejo Nacional de Recursos Hídricos; supervisa los usos del agua
en las cuencas; es la encargada de dar las autorizaciones y
concesiones para el uso del agua en cualquiera de sus formas;
encargada de restaurar los mantos acuíferos y todos los cuerpos de
agua del país; hacer el balance hídrico, llevar el registro nacional de
concesiones de agua a través de registros de derechos de agua, es
decir: regular, administrar, supervisar los recursos hídricos a nivel
nacional en todos los aspectos que existan.
El ANA se integró a este proceso para dar una visión institucional y
40
CÓMO ELABORAR UN PLAN DE MANEJO EN LA CUENCA MEDIA Y ALTA DEL RÍO COCO

jurídica en el tema del agua para que todo fuera encauzado por las
vías legales y las instituciones adecuadas, y participó de manera
directa asesorando y acompañando a los equipos de trabajo para
durante todo el proceso de construcción de los planes de manejo de
cuenca.
En el marco del proyecto se estableció un convenio de colaboración
entre el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente,
PNUMA; UNOPS y la Asociación de Municipios de Nueva Segovia,
AMUNSE, en el que se preveen los siguientes productos:
■ Documento que presenta los procesos realizados durante los
últimos cinco años en planificación para el aprovechamiento de
los recursos hídricos de la cuenca del Río Coco. Plan de acción para
la estructuración y funcionamiento del Comité de Cuenca.
Sugerencias para la estructuración y funcionamiento del
Organismo de Cuenca del Río Coco, que puedan ser usadas en los
demás organismos de cuenca nacionales.
■ Documento que presenta proceso metodológico para estructurar
los comités de microcuencas y organismos de cuencas; incluirá los
aspectos legales para su estructuración, los pasos para lograrlo,
quiénes lo integran, deberes y obligaciones y sostenibilidad de los
mismos.
■ Planes de manejo y comités de microcuencas ubicadas en el
Departamento de Nueva Segovia, reconocidos e
institucionalizados por la Autoridad Nacional del Agua y los
gobiernos locales.
La duración del convenio fue de cinco meses, los principales
resultados del trabajo del ANA fueron:
■ Asesoría legal para la elaboración de planes de manejo de la parte
alta y media de la cuenca del Río Coco.
■ Facilitación de eventos para explicación e interpretación de la Ley
del agua y la conformación de los comités de microcuenca y
subcuenca.
■ Legalización de comités y planes de manejo ante la Autoridad
Nacional del Agua.
■ A raíz de este convenio se oficializó la presencia de ANA en la zona.
CÓMO ORGANIZARSE EN EL TERRITORIO PARA EL MANEJO DE CUENCA
41

Alianza AMUNSE, MARENA y MINED
Teniendo en cuenta la problemática ambiental que afecta al
departamento de Nueva Segovia y pretendiendo buscar soluciones
que permitan realizar una gestión correcta del medio ambiente,
AMUNSE, MARENA y el MINED han establecido una alianza, para
sensibilizar a la población escolar del departamento de Nueva
Segovia, como los principales agentes de cambio.
El Ministerio del Ambiente y los Recursos Naturales, MARENA, es la
institución encargada de la conservación, protección y el uso
sostenible de los recursos naturales y del medio ambiente. Para
alcanzar sus objetivos, MARENA formula, propone, dirige y supervisa
el cumplimiento de las políticas nacionales del ambiente, tales como
las normas de calidad ambiental y de aprovechamiento sostenible
de los recursos naturales.
Coordina con otras instituciones estatales la planificación y las
políticas de uso sostenible de los recursos naturales y además
formula y propone contenidos en los programas de educación
ambiental que se desarrollan con las instituciones estatales y no
gubernamentales para contribuir en los procesos de integración de
la población en la búsqueda de solución a la problemática ambiental.
El Ministerio de Educación, MINED, en el marco de la implementación
de la Política Educativa y la Estrategia Nacional de Educación del
Gobierno de Reconciliación y Unidad Nacional, promueve una cultura
ambiental.
Las autoridades del MINED, a través del Proyecto “Fortalecimiento
de las capacidades locales para el manejo integral de los recursos
hídricos de la cuenca transfronteriza del Río Coco”, han firmado con
el Ministerio del Ambiente y los Recursos Naturales (MARENA Nueva
Segovia) un Acuerdo Técnico Territorial de Mutua Colaboración para
desarrollar el Plan de Educación y Sensibilización Ambiental, y de
coordinaciones territoriales a nivel del departamento de Nueva
Segovia, con el objetivo de:
42
CÓMO ELABORAR UN PLAN DE MANEJO EN LA CUENCA MEDIA Y ALTA DEL RÍO COCO

■ Garantizar las coordinaciones interinstitucionales para
implementar y ejecutar el Plan de sensibilización ambiental y
obtener mayores éxitos con la participación de la comunidad
educativa del departamento de Nueva Segovia.
Con este convenio se pretenden realizar las siguientes actividades:
■ Foros estudiantiles.
■ Ferias ambientales.
■ Campamentos escolares.
■ Talleres estudiantiles.
■ Jornadas ambientales y de reforestación.
■ Diseño y distribución de materiales didácticos.
■ Exhibiciones en temas de biodiversidad.
■ Asambleas con las comisiones y gabinetes municipales de Niñez y
Adolescencia.
■ Capacitación a maestros de primaria de las escuelas de la
microcuenca Santa Clara en los municipios de San Fernando y
Ciudad Antigua en temas de adaptación al cambio climático.
Secretaria de los Recursos Naturales
y del Ambiente, SERNA – Honduras:
Se contó con la asesoría y activa participación durante el proceso de
planificación, se realizaron ponencias en diferentes eventos en la subcuenca
del Río Poteca (Trojes - Honduras), principalmente
orientando sobre el marco regulatorio para la constitución por ley
de los comités de cuenca como un mandato del Estado hondureño.
Universidad Nacional Agraria, UNA.
La Universidad Nacional Agraria (UNA) de Nicaragua fue contratada
a través de una licitación pública para impartir el diplomado en
Planificación, manejo y gestión de cuencas hidrográficas, dirigido a
los técnicos de las municipalidades, equipo de AMUNSE, MANORPA,
técnicos de las instituciones estatales, Ejército y periodistas.
CÓMO ORGANIZARSE EN EL TERRITORIO PARA EL MANEJO DE CUENCA
43

La Universidad Nacional Agraria por su experiencia pasó a formar
parte del grupo de asesores del Equipo Técnico Multidisciplinario en
todo el proceso de planificación y es la encargada de elaborar el Plan
de Manejo y Cogestión de la Microcuenca del Río Mozonte, asesoría
para el levantado de muestras y análisis de suelo, así como la revisión
final del contenido técnico de los diagnósticos.
Alianza RUTA-PNUMA:
UNOPS formó una alianza entre RUTA-PNUMA, la que se consideró
necesaria para el asesoramiento a lo largo del proceso de
planificación; ya que PNUMA dispone de recursos humanos expertos
en aspectos legales en manejo de recursos naturales, transformación
y resolución de conflictos, formación de operadores; los recursos
humanos de RUTA son expertos en planes de manejo de cuencas,
biodiversidad, mecanismos financieros para implementar
compensación de bienes y servicios ambientales, aspectos sociales
y de género.
Esta alianza fortaleció el proceso, en el logro de los resultados
relacionados con la producción de planes de manejo de
microcuencas de la parte alta y media del Río Coco:
■ Consistencia técnica de los planes, en los aspectos ambientales y
la integración pertinente del enfoque de género en la metodología
de trabajo, como en los planes.
■ Coherencia de los planes con las políticas nacionales y regionales,
en particular con la Estrategia Regional de Desarrollo Rural
Territorial, recientemente aprobada por los gobiernos de América
Central.
■ Inclusión en los planes de proyectos de inversión y manejo,
factibles de ser financiados con recursos regionales, nacionales y
locales y de la cooperación internacional.
■ Creación de capacidades locales de diagnóstico, planificación y
manejo de cuencas, con relación al establecimiento de una línea
de base de algunos indicadores de impacto de las políticas públicas
de desarrollo rural.
■ Incremento de la visibilidad nacional y regional de los municipios
del Proyecto.
44
CÓMO ELABORAR UN PLAN DE MANEJO EN LA CUENCA MEDIA Y ALTA DEL RÍO COCO

CAPITULO 4
Cómo desarrollar los estudios
de suelo, agua, vida y población

El objetivo para UNOPS y el Equipo Técnico Multidisciplinario del
proceso de planificación estaba enfocado en asegurar a nivel de
los territorios las capacidades del sector público como del
privado, para que puedan liderar los procesos de planificación y
cogestión de su propio territorio, particularmente del recurso
hídrico, dotando de conocimientos y herramientas para la
planificación, proponiendo acciones para la gestión y formulando
proyectos de inversión.
Herramientas de investigación en el campo
Uso del Sistema de Posicionamiento Global (GPS)
En los estudios de cuencas es importante el uso del Sistema de
Posicionamiento Global, GPS, para ubicar el punto en que se está
trabajando y elaborar los diferentes mapas para la caracterización
y el diagnóstico de la zona que se está estudiando.
El aparato GPS poseen una antena receptora que capta la señal
que emiten 24 satélites que giran alrededor del Planeta Tierra y
tiene una serie de funciones que hay que conocer entre ellas el
encendido, botones direccionales, menú y otras.
En la actualidad todos los GPS comerciales poseen una pantalla
en la que se pueden ver las operaciones que se realizan, así como
los puntos de referencia que se toman y otros que se actualizan
automáticamente, como la velocidad, la altitud, la brújula, etc.
El receptor GPS necesita recibir al menos tres señales fuertes de
satélite para encontrar su posición, para ello se busca una zona
abierta y despejada que tenga vista clara del cielo.
Toda la información necesaria para manejar un GPS se encuentra
en cuatro páginas principales o plantillas de visualización, estas
páginas son: Satélite, Mapa, Brújula y Menú. Para cambiar entre
páginas sólo debe de presionar la tecla PAGE.
46
CÓMO ELABORAR UN PLAN DE MANEJO EN LA CUENCA MEDIA Y ALTA DEL RÍO COCO

Para tomar puntos (Waypoints)
Para marcar un punto en el GPS, se debe de ir al menú “mark” y
guardar. En otros GPS lo que se hace es mantener presionado el
botón ENTER y automáticamente se pasa a la página de marcado
para que guarde el punto. Los datos que se guardan en el GPS son
el nombre del punto, elevación, y coordenadas X y Y. Sin
embargo, es importante tener un respaldo de toda la información
que se levanta en el campo, por lo que es necesario, al mismo
tiempo, ir llenando la hoja de campo con los datos levantados en
el GPS.
Los puntos en el GPS también se pueden ir revisando para
cerciorarnos de que se está trabajando bien, y para esto debe irse
al menú Waypoint, donde se almacenan todos los puntos para
revisarlos después.
Materiales
Para el levantado de información es necesario contar con los
siguientes artículos:
■ GPS.
■ Lápiz.
■ Tabla de campo.
■ Ficha de campo.
Estudiando el Suelo en la Cuenca del Río Coco.
El ser humano, desde el inicio de su existencia aprovecha los
diferentes recursos de la naturaleza. El suelo es quizás el recurso
más importante para la humanidad, ya que soporta y nutre la vida.
El suelo es la base de la actividad agrícola y eje principal del
desarrollo socioeconómico de los pueblos.
El suelo es un recurso vivo y dinámico, es un elemento importante
de la cuenca y tiene una relación directa con el agua, las plantas,
los animales y los seres humanos, por eso es importante estudiar
el suelo, para saber qué cantidad de suelos hay disponible, y el
CÓMO DESARROLLAR LOS ESTUDIOS DE SUELO, AGUA, VIDA Y POBLACIÓN
47

uso más adecuado de acuerdo a su composición, su profundidad,
al sitio que ocupa en la cuenca y a su porcentaje de pendiente.
La información que se recoge en este estudio es importante para
conocer los problemas derivados del uso de los suelos, evaluar
cuál sería el mejor uso que se le debiera dar a las tierras, ya sea
en el sector agrícola, o bien en el casco urbano, mostrar las
diferentes posibilidades de uso de las tierras y proponer los
mejores usos de acuerdo a sus condiciones.
Además de que la textura y estructura de los suelos y el lugar que
ocupan en el paisaje (laderas, vegas, llanuras) hacen que estos
sean más o menos propensos a sufrir procesos de erosión, ya sea
eólica-laminar, si el viento sopla con fuerza; ya sea erosión hídrica,
en el caso de los suelos de ladera en los que se forman cárcavas
y deslaves, cuando los suelos están sobre la roca madre, en
laderas de pendiente pronunciada y que llegan a saturarse con las
lluvias.
Conociendo nuestro suelo:
1. Fichas de transectos de identificación de usos del suelo en
cuenca.
A) Uso actual del suelo
Esta es la primera actividad que realizó el equipo técnico
metodológico con apoyo de personal técnico de las unidades
municipales ambientales en el caso de Honduras y de las
secretarias ambientales municipales en el caso de Nicaragua,
junto con líderes comunitarios y actores sociales de la zona.
El uso de la tierra en donde el suelo es localizado se refiere a su
uso actual, ya sea agrícola o no, pues esto tiene gran influencia
en la formación del suelo; por eso registrar el uso de la tierra
aumenta el valor interpretativo de los datos del suelo, recogidos
durante el estudio; por ejemplo: si el uso ha sido ganadero, habrá
en él, residuos de estiércol y materia orgánica, si ha sido industrial
entrarán en su formación residuos de las industrias que hayan
estado presentes, etc.
48
CÓMO ELABORAR UN PLAN DE MANEJO EN LA CUENCA MEDIA Y ALTA DEL RÍO COCO

En cada microcuenca o subcuenca se estudió el uso actual del
suelo, y dibujar en el mapa previamente impreso los puntos
donde se hace el recorrido, para observar el paisaje y darse cuenta
por la observación, de cuáles son los usos más frecuentes de los
suelos.
¿Cómo se realizó?
La persona encargada de elaborar los mapas de cada microcuenca
imprimió los mapas de uso actual los que se obtuvieron a través
del SINIA – MARENA, quienes en Nicaragua son los encargados
de proporcionar el sistema -Imagen Satelital, a escala 1:50.000
para la unidad más grande y 1: 25.000 para las más pequeñas.
En cada grupo se aplicaron las correspondientes fichas de
transectos, que es un recorrido lineal imaginario sobre una
parcela o terreno, sobre el cual se realiza el muestreo de algo,
puede ser del suelo, el bosque, los cultivos u organismos.
(ANEXO)
Desde los miradores naturales y con el mapa en mano se
visualizaron las diferentes categorías de uso de los suelos, cada
zona se codificó, para luego ser georeferenciada o sea, señalada
en la imagen satelital y de ahí sacar los polígonos “mapas” en
función de las actividades productivas o de conservación de
suelos y agua que se hayan encontrado en la unidad hidrológica.
Luego con estos datos se analizó el uso actual.
Materiales
■ GPS para georeferenciar el punto o eje del transecto y cada una
de las estaciones, por las que se va pasando.
■ Lapiceros de colores para definir usos del suelo, delimitando
polígonos o terrenos con igual actividad, de información
georeferencial.
■ Binoculares.
■ Tabla de campo.
CÓMO DESARROLLAR LOS ESTUDIOS DE SUELO, AGUA, VIDA Y POBLACIÓN
49

B) Análisis del uso potencial de los suelos
Se hace a partir de la información secundaria existente de
acuerdo a mapas de capacidad de uso de la tierra del MAGFOR,
2000 de Nicaragua, en donde se clasifican los suelos de acuerdo
a su potencial productivo con base a las características del clima,
topografía (pendientes), altitud y de las restricciones al uso de los
suelos. En el caso en que se requiera.
Cuando la cuenca o microcuenca en las que se vierten las aguas
son unidades hidrológicas binacionales, la información se suma a
la existente en el ministerio y la Secretaría de Agricultura y
Ganadería (SAG) de Honduras.
Otra información adicional importante es la que se genera en los
proyectos de desarrollo que hay en los territorios. Por ejemplo en
el municipio de San Fernando, CARE ha trabajado y ha realizado
estudios sobre el potencial productivo de las fincas, a partir de
diagnósticos de fincas, esta información aporta a este análisis, así
como el análisis histórico del comportamiento que han tenido los
suelos durante los años.
Materiales
■ Información secundaria.
■ Mapas de capacidad de uso de la tierra.
■ Información genera en los proyectos de desarrollo en los
territorios.
C) Confrontación de uso del suelo
El propósito de identificar la confrontación de uso del suelo, es
tener una visión de la forma en que se está utilizando el territorio
de la cuenca y los problemas que se están generando en el uso
actual y su uso potencial. Esto permite a los tomadores de
decisiones, orientar iniciativas de conservación, producción y de
desarrollo hidrográfico, que conlleven al uso eficiente y
restauración de los recursos naturales degradados.
50
CÓMO ELABORAR UN PLAN DE MANEJO EN LA CUENCA MEDIA Y ALTA DEL RÍO COCO

Una vez que se hace el recorrido para obtener el mapa de uso
actual del suelo, se compara con el mapa que realizó el equipo
técnico con información sobre el uso potencial de cada suelo en
la subcuenca o microcuenca; en el caso del Proyecto esta
información se extrae de la información cartográfica digitalizada
existente en los sistemas de información geográfica a escala de
1:50.000 y tomado de la información de MAGFOR del año 2000
de Nicaragua e información obtenida por parte de instituciones
del Estado en Honduras.
En este mapa se presentan tres categorías:
■ Uso adecuado.
■ Uso sobre-utilizado.
■ Uso sub-utilizado.
Uso adecuado del suelo: Consiste en el equilibrio entre el uso
actual y la capacidad de uso de la tierra, es decir, que se satisfacen
los requerimientos entre la conservación del suelo y el desarrollo
económico social, y se corresponde con la alternativa de mayor
productividad en relación con el medio social local (Pinedo 2006).
Sobre-utilización del suelo: Esta categoría se asigna cuando la
tierra está siendo utilizada con alternativas productivas que no
son adecuadas de acuerdo a su capacidad de uso, y que presentan
un alto riesgo de degradación de los recursos naturales, por
ejemplo en la microcuenca La Horca, que se encuentra en el
municipio de San Fernando, el 8% de los suelos que corresponden
a 425 hectáreas está siendo sobre utilizado, aquí lo adecuado es
mantener el bosque de hoja ancha, pero se está incrementando
las áreas de siembra del cultivo de café bajo sombra, sustituyendo
las áreas de bosque.
Sub-utilización del suelo: Esta categoría de suelo se asigna cuando
la tierra no está siendo aprovechada de acuerdo a su potencial
productivo. El uso actual corresponde a una alternativa de menor
productividad que la de su capacidad de uso.
CÓMO DESARROLLAR LOS ESTUDIOS DE SUELO, AGUA, VIDA Y POBLACIÓN
51

Materiales:
■ Mapa de uso actual del suelo.
■ Mapa de uso potencial del suelo.
D) Uso propuesto (zonificación) del suelo
■ El uso del suelo.
■ La pendiente del mismo (alta, media y baja).
Si los recursos económicos son una limitante para hacer el
recorrido completo y tener todos los mapas de la zona en estudio,
entonces debe hacerse una priorización de las áreas y zonas a
estudiar en base al tipo de uso más frecuente del recurso suelo o
pendiente más predominante.
Los puntos de muestreo en estudios de suelo se escogen al azar.
Tipos de suelos en la Cuenca
A) Clasificación de los suelos (Taxonomía)
Para conocer los diferentes tipos de suelo, según su origen y sus
características físicas y químicas, se hicieron mapas de
clasificación de suelos de Nicaragua y de Honduras.
El análisis y evaluación del tipo de suelo es un elemento
importante en la identificación de las zonas potenciales de
recarga hídrica, porque refleja la textura, porosidad,
permeabilidad o compactación de los suelos.
Según Maderey, 2005. Entre mayor sea la porosidad, el tamaño
de las partículas y las fisuras del suelo, mayor será su capacidad
de infiltración.
Materiales:
■ Mapas de clasificación de los suelos de Honduras y Nicaragua.
52
CÓMO ELABORAR UN PLAN DE MANEJO EN LA CUENCA MEDIA Y ALTA DEL RÍO COCO

B) Muestreo de suelo
En el estudio de identificación de las zonas potenciales de recarga
hídrica, es de gran utilidad conocer las características del suelo
que favorecen o no la recarga hídrica: conductividad,
permeabilidad, erosión y compactación; y los elementos que
influyen en dichas características, como la textura del suelo, la
porosidad y el contenido de materia orgánica.
Para conocer las características físico-químicas del suelo se deben
tomar muestras de este. La densidad aparente (gramos por cm3),
que es utilizada para calcular el porcentaje de carbono
almacenado en suelos forestales, la fertilidad, porcentaje de
humedad, porcentaje de materia orgánica, grado de acidez (pH),
conductividad (densidad de sales por metro), nitrógeno
disponible (partes por millón, ppm), nitrógeno como nitratos NO3
(ppm), nitritos (ppm:), fósforo (ppm), azufre (ppm), calcio, sodio,
se hace necesario llevar muestras del suelo al laboratorio.
Cómo tomar las muestras de suelo
Durante el recorrido se seleccionan los puntos donde se tomaran
las muestras, para que sean representativas y abarquen los
diferentes usos que tiene el suelo; por ejemplo se toma una
muestra en el bosque de pino, en el área agrícola, en el área
ganadera; en cada lugar se ubica si es en la parte alta, media o
baja de la subcuenca o microcuenca.
Las muestras se distribuyen según el tamaño del área que se está
estudiando; por ejemplo en la Subcuenca del Río Poteca que
abarca parte de Honduras y Nicaragua se tomaron 15 muestras, 5
en cada municipio realizando dichos levantamientos en diferentes
usos de suelo y distribuidos de manera especial, en cambio en el
sector hidrográfico del Río Aguas Calientes del Municipio de
Macuelizo se tomaron 7 muestras. En cada sitio para cada
muestra se miden 2 manzanas de terreno, en ese espacio se
dividen 20 submuestras.
CÓMO DESARROLLAR LOS ESTUDIOS DE SUELO, AGUA, VIDA Y POBLACIÓN
53

Una vez identificado el punto de muestreo, lo primero que se
hace es tomar las coordenadas geográficas con el GPS, estas
ubican en un mapa el lugar exacto dónde se está tomando la
muestra; luego se observa el paisaje, el clima, la vegetación
natural, se identifican las malezas presentes y los arboles, su
especie, la altura, frondosidad, en qué cantidad existen; también
se indica el tipo de paisaje, si es planicie o ladera se deben
describir la superficie de la tierra, si la topografía es plana, regular
o mixta.
Luego se toma la pendiente del punto de muestreo, esto se hace
con ayuda de una lienza y con un nivel de los que usan los
albañiles; también se puede hacer con un aparato A; se nivela y
se mide la altura en ambos extremos que hay desde el suelo hasta
la lienza, y se aplica la siguiente fórmula:
P = (altura mayor – altura menor/distancia) x 100
Dónde:
P: Pendiente
Distancia: Es la longitud de la lienza.
Posteriormente se limpia el sitio con una pala. Con una barra se
excava en forma rectangular hasta llegar a la parte rocosa o a lo
que comúnmente se conoce como cascajo.
Se mide con una cinta métrica el espesor de la capa de materia
orgánica.
Con ayuda de la pala se toma un poco de suelo de la superficie
para determinar la textura, o sea saber qué cantidad de arcilla,
limo y arena se observa más; esto lo hacemos al tacto,
humedecemos un poco el suelo que se extrae con la pala, lo
amasamos hasta que se ponga elástico y se trata de hacer figuras
con la mezcla, normalmente se trata de formar una rosquilla o
una bola, si se desborona rápido significa que el suelo es arenoso
o franco arenoso, si se puede formar la rosquilla y no se raja
entonces el suelo es franco a franco arcilloso, pero si la rosquilla
queda bien formada el suelo es arcilloso.
54
CÓMO ELABORAR UN PLAN DE MANEJO EN LA CUENCA MEDIA Y ALTA DEL RÍO COCO

En esta práctica también se evalúa:
Drenaje: Está relacionado con la erosión y el nivel de inundación
del área. Se observa el terreno y analiza qué clase de drenaje hay
en el área de estudio, si es drenaje muy rápido, moderado, lento,
o si hay mal drenaje; esto se da cuando el suelo no tiene capacidad
de salida del agua que acumula, en cambio en suelos arenosos el
drenaje es excesivo, se evalúa con apoyo de la guía de campo.
Salinidad: El nivel de salinidad del suelo se detecta observando la
presencia de malezas indicadoras como la verdolaga, la malva;
esto indica que ese suelo no es apto para establecer cultivos, o
que se debe mejorar con técnicas de conservación de suelos.
Pedregosidad: Se observa en el paisaje y también al hacer el hoyo;
para tomar la muestra. Se mira qué porcentaje ocupan las piedras
y el tamaño aproximado.
Actividad Biológica: Al extraer la muestra también se observa si
hay presencia de lombrices de tierra, arañas, insectos y materia
orgánica, esto nos puede indicar el nivel de fertilidad.
Tipos de horizontes: Principalmente se debe observar la
presencia del horizonte “A”, es el más oscuro de todos y donde
se desarrollan las raíces de las plantas, se mide con la cinta métrica
para ver qué tan profundo es; luego tenemos el horizonte “B”
que es el subsuelo y luego la roca que es el horizonte “C”.
Materiales:
■ Barra
■ Pala
■ Cinta métrica
■ GPS
■ Ficha
■ Lápiz
■ Tabla de campo
■ Lienza y nivel
CÓMO DESARROLLAR LOS ESTUDIOS DE SUELO, AGUA, VIDA Y POBLACIÓN
55

Procedimiento para tomar la muestra que se lleva al laboratorio
La muestra se obtiene al hacer una excavación de 30 centímetros
de profundidad en forma de V en el terreno, en un sitio escogido
al azar. En una bolsa de polietileno, de preferencia negra, se
introducen 2 libras de este suelo y se rotula especificando el
origen de la muestra (tipo de suelo), municipio de donde procede
y fecha de toma de la muestra. Se lleva al laboratorio de ser
posible en un plazo no mayor de 24 horas después de haber
tomado la muestra.
Se toma otra muestra para determinar la densidad aparente del
suelo y calcular el porcentaje de carbono almacenado en suelos
forestales. Esta muestra se obtiene utilizando un cilindro de 100
centímetros cúbicos, el cual se introduce en el suelo y la tierra
contenida en este cilindro se deposita en una bolsa de plástico;
esta acción se repite cuatro veces, es decir que la bolsa tendrá el
producto captado por el cilindro cuatro veces; se rotula la bolsa
y se envía al laboratorio.
Materiales
■ Imágenes satelitales
■ Fotografías aéreas
■ Mapa de vegetación
■ Mapa de suelo o topografía para localizar las áreas boscosas y
tipo de bosques.
■ Diseño para el muestreo.
■ GPS para georeferenciar los puntos de muestreo.
■ Cilindro para tomar muestras de suelo, para calcular la densidad
aparente.
■ Bolsas de polietileno negras o plásticas para recolectar las
muestras de suelo.
■ Rotuladores para rotular cada una de las muestras y evitar que
se confundan.
■ Cinta adhesiva para fijar el rotulo a las muestras.
■ Pala para tomar las muestras de suelo.
■ Piocha para limpiar el terreno y tomar las muestras de suelo.
56
CÓMO ELABORAR UN PLAN DE MANEJO EN LA CUENCA MEDIA Y ALTA DEL RÍO COCO

■ Machete, para enterrar y sacar las muestras de suelo del
cilindro.
■ Ficha de levantamiento de la información para anotar la
información.
Si no se cuenta con estos materiales, una visita al campo
previamente, puede ayudar a recolectar la información necesaria,
sobre este lugar, una fuente posible es el líder de la comunidad.
¿Cómo hacer el análisis de cantidad
y calidad del agua?
A) Caracterización de las fuentes de agua
El agua es uno de los elementos más importantes para el
desarrollo de la vida; sin agua no hay vida. Importa tanto su
disponibilidad, es decir la cantidad como su calidad.
Para el estudio de los recursos hídricos el criterio más importante
es el uso del agua para consumo humano; este criterio determina
las áreas o puntos a estudiar. Este estudio en Nicaragua se hace
en coordinación con los miembros de los Comités de Agua
Potable y Saneamiento, CAPS y, en Honduras, con las Juntas de
Agua Municipales, JAM. En el caso de que en el área de estudio
no exista ninguna organización de este tipo, el equipo técnico se
apoya en los líderes comunitarios y lideresas comunitarias.
Información de las fuentes de agua en la Cuenca o Microcuenca
Primero se analiza la información que proporcionan las estaciones
meteorológicas ubicadas en el territorio; estos son los datos que
proporciona el Instituto Nicaragüense de Estudios Territoriales,
INETER, sobre qué cantidad de lluvia cae anualmente en el
territorio de estudio, esto da una idea de la cantidad de agua que
se filtra a través del suelo o roca y alimenta las fuentes que
abastecen a la población, a esto se le llama recarga hídrica, por
ejemplo: en la Microcuenca del Río Sucio ubicado en Jícaro el
promedio anual es de 310 mm/año, con un mínimo de 108
mm/año, un máximo de 630 mm/año y un rango de oscilación de
CÓMO DESARROLLAR LOS ESTUDIOS DE SUELO, AGUA, VIDA Y POBLACIÓN
57

522 mm/año. Otra fuente de información son las encuestas con la
población sobre la importancia y el uso que le dan a las fuentes.
Los caudales en ríos y quebradas de la Microcuenca se realizan
en épocas secas; en el Proyecto se realizaron en el mes de abril.
Recarga hídrica
B) Balance hídrico climático:
A partir del balance climático es que se puede calcular la recarga
acuífera subterránea de la Cuenca. El balance hídrico climático
resulta de la diferencia entre la precipitación y la
evapotranspiración real, ER.
Es una aproximación a la cantidad de agua que queda retenida en
el suelo en el punto de marchitez permanente de los cultivos
(ppm), así como el exceso que se pierde por escorrentía
superficial y subsuperficial e infiltración.
Evapotranspiración real: Es la cantidad de agua expresada en
mm/día, que efectivamente se evapora desde la superficie del
suelo, y la que es transpirada por las plantas.
Punto de marchitez permanente: Es la máxima tensión que
realiza un cultivo para extraer el agua del suelo y que, a partir de
allí, las plantas en esas condiciones de humedad no tendrán
posibilidades de abastecerse de agua.
Los elementos del balance hídrico resultan de las ganancias y
pérdidas de agua que se dan en una microcuenca. Para el cálculo
del balance hídrico se emplea la fórmula adaptada de
Thornthwaite, tomando como referencia la evapotranspiración
con base en el uso de suelo y la precipitación pluvial.
58
CÓMO ELABORAR UN PLAN DE MANEJO EN LA CUENCA MEDIA Y ALTA DEL RÍO COCO

C) Método RAS
Las zonas potenciales de recarga hídrica están en función de los
siguientes factores:
■ Pendiente y microrrelieve (Pen y Mic).
■ Tipo de suelo (Ts).
■ Tipo de roca (Tr).
■ Cobertura vegetal permanente (Cv).
■ Uso del suelo (Us).
En el caso del estudio realizado todo se hizo por observación
visual y con ayuda de mapas.
D) Determinación de zonas potenciales de recarga
Con base en los resultados obtenidos de la evaluación de cada
uno de los elementos del modelo propuesto.
Se sustituyen en la ecuación cada uno de los elementos que
integran el modelo con los valores respectivos obtenidos en la
evaluación en campo, así:
ZR = 0.27(Pend) + 0.23(Ts) + 0.12(Tr) + 0.25(Cve) + 0.13(Us)
Que debe leerse: ZR (zona de recarga) igual a 0.27 de
pendiente+0.12 (tipo de suelo) + 0.25 (cobertura vegetal
permanente)+0.12 (uso del suelo)
Para determinar la posibilidad de recarga hídrica de cada zona
identificada, una vez que se evalúan las características de dichas
zonas y considerando los elementos de la metodología y las tablas
diseñadas para tal efecto (tablas de evaluación), se multiplica
cada resultado por su factor correspondiente y se suman los
elementos; las sumatorias alcanzadas por todos los elementos
indicará un número que se ubicará dentro de un rango, ejemplo
guía es el Cuadro 9, determinando así cuáles son las posibilidades
para que ocurra la recarga hídrica en estos sitios.
CÓMO DESARROLLAR LOS ESTUDIOS DE SUELO, AGUA, VIDA Y POBLACIÓN
59

El cuadro 9: Posibilidad de recarga se presentan las posibilidades
de ocurrencia de recarga hídrica con sus diferentes rangos, en los
que se pueden encontrar cada categoría.
Posibilidad de recarga
Rango
Muy alta 4.1 – 5
Fuente: Matus, 2007.
Alta 3.5 – 4.09
Moderada 2.6 – 3.49
Baja 2 – 2.59
Muy baja 1 – 1.99
Este paso en la metodología determina las categorías de
posibilidad de recarga. En el método para la determinación de
zonas de recarga hídrica natural, las categorías determinan la
susceptibilidad de las áreas críticas de recarga.
Elaboración de mapas de zonas de recarga
Es necesaria la elaboración de un mapa de la zona potencial de
recarga hídrica, identificada y clasificada de acuerdo al potencial
de recarga que posee. El mapa debe mostrar la representación
gráfica de un territorio.
El objetivo de este mapa es conocer mejor el entorno y constituye
una fuente importante de información para diferentes usos; es
una referencia de ubicación de las zonas potenciales de recarga
hídrica, para que otros actores puedan localizar dichas zonas y
que se tomen en cuenta cuando se quieran establecer planes,
estrategias y acciones enmarcadas en el ordenamiento,
protección y manejo sostenible de los recursos naturales. A las
personas de la Comunidad les da una idea de dónde se infiltra el
agua que recarga las diferentes fuentes que utilizan, y ayuda a
que tomen conciencia de que los usos y manejos que le den a
dichas zonas afectan de una u otra manera la cantidad y calidad
del agua que consumen y utilizan en sus diferentes actividades.
60
CÓMO ELABORAR UN PLAN DE MANEJO EN LA CUENCA MEDIA Y ALTA DEL RÍO COCO

En el balance hídrico de una cuenca incluye la infiltración de agua
en el suelo según el uso actual y la escorrentía resultante.
Muestreos de capacidad de infiltración
según usos de suelos
Con las pruebas de infiltración se conoce cuánta agua de lluvia se
introduce en el suelo. Para realizar esta prueba se debe tomar en
cuenta el uso del suelo y la pendiente del terreno, para luego
hacer las posibles combinaciones y elegir así los sitios posibles de
muestreo; por ejemplo, en zonas donde existan 4 usos del suelo
se pueden hacer al menos 12 combinaciones tomando en cuenta
tres tramos de pendientes: alta, media y baja, esto se hace para
tener una mayor interpretación sobre la capacidad de infiltración
y determinar el punto de saturación del suelo, en un determinado
tiempo.
El dato de la infiltración es importante para la Comunidad, ya que
de este depende la cantidad de aguas subterráneas que alimentan
los pozos de la comunidad, los ojos de agua y manantiales.
Cuando en el período de lluvia se forman charcos, quiere decir el
agua, ya no se está infiltrando en el suelo, debido a que la lluvia
ha saturado el suelo, al límite de su conductividad hidráulica, esto
influye en las zonas de recarga hídrica.
Antes de ir al campo a realizar la prueba de infiltración es
importante informarse con el líder o la lideresa de la Comunidad,
o con algún miembro del Comité de Agua o la Junta de Agua, si
en el sitio en el que se va a hacer la prueba hay agua cerca, porque
si no se debe llevar desde donde esté disponible.
Una vez que se ubica el sitio para hacer la prueba, se procede a
quitar la maleza y hojarasca, no hay que escarbar, ya que el suelo
debe estar lo más natural posible.
CÓMO DESARROLLAR LOS ESTUDIOS DE SUELO, AGUA, VIDA Y POBLACIÓN
61

Con ayuda del GPS se toman las coordenadas geográficas del
sitio, la altura sobre el nivel del mar a la que se encuentra el punto
de muestreo y se anotan en la ficha de campo.
Luego con ayuda de un mazo y un trozo de madera se fija en el
suelo el infiltómetro, que es el aparato para medir el porcentaje
de infiltración del suelo, a la profundidad de unos 10 ó 15
centímetros. Por cuestiones de comodidad puede enterrarse
primero el tubo más pequeño y después el más grande. Dentro
del tubo grande se coloca a un lado una cinta métrica o una regla
graduada, para facilitar la lectura de la altura de agua; esta puede
fijarse con un pedazo de tape.
El siguiente paso es llenar de agua el infiltómetro, comenzando
primero por el tubo pequeño, esto se hace para lograr que el
suelo alrededor del tubo esté estable, y evitar la circulación lateral
del agua; y enseguida el tubo grande.
En el momento en que se llena el tubo grande se pone en marcha
el cronómetro; no se debe sobrepasar con el agua la capacidad
del tubo. Después se mide la altura que tiene el agua en el tubo
con apoyo de una regla o una cinta métrica, y se procede a tomar
nota de la altura inicial en la ficha de campo.
El tiempo máximo que puede durar esta prueba es de dos horas
y media, y el tiempo mínimo de una hora. La primera lectura se
hace en el minuto cero, o sea en el momento de echar el agua en
el tubo, después se pueden hacer lecturas cada minuto, después
cada 5, cada 10, cada 15 y así sucesivamente hasta que se
estabilice la infiltración del agua en el suelo; a esto comúnmente
se le denomina: punto de saturación del suelo, por lo que en este
momento se dejan de tomar notas y aquí es donde se obtiene el
valor de la conductividad hídrica.
Durante se realiza el estudio hay que tener cuidado de que el tubo
pequeño no se quede seco en ningún momento, por lo que hay
que llenarlo constantemente de agua. En dependencia de las
condiciones del terreno el tubo grande puede llenarse más de una
vez.
62
CÓMO ELABORAR UN PLAN DE MANEJO EN LA CUENCA MEDIA Y ALTA DEL RÍO COCO

Una vez estabilizado el terreno, es decir que la infiltración es nula,
se procede a encontrar la velocidad de infiltración del suelo en
milímetros por hora, por medio de la siguiente fórmula:
I=Dhx600/t
I: Velocidad de infiltración (mm/hrs)
Dh: Diferencia de altura de agua (cm)
t: Diferencial de tiempo
Después se puede hacer el cálculo de la velocidad promedio de
infiltración, sumando todas las velocidades de infiltración y
dividiéndolas entre el número de datos obtenidos.
Las pruebas de infiltración no se deben hacer en zonas o sitios:
■ Con bastante arena, es decir, donde haya sedimentación.
■ Con grietas o cárcavas, sobre todo en bosques de pino.
■ Donde se pueda encontrar cualquier tipo de obstáculo, como
las raíces de los árboles, una roca, etc.
Materiales:
■ Dos tubos de preferencia de hierro, uno de 25 centímetros de
diámetro y 15 centímetros de largo y otro más largo y delgado
al que se le llama anillo interno de 15.24 centímetros de
diámetro y 80 centímetros de largo; este juego de tubos es el
infiltómetro.
■ Agua suficiente; entre más arenoso sea el suelo, más agua se
necesitará.
■ Un machete para limpiar la maleza.
■ Una piocha para limpiar y enterrar los tubos.
■ Un mazo y un pedazo de tabla para enterrar los tubos en el
suelo.
■ Baldes o bidones para trasladar el agua y rellenar el
infiltómetro.
CÓMO DESARROLLAR LOS ESTUDIOS DE SUELO, AGUA, VIDA Y POBLACIÓN
63

■ Regla graduada o cinta métrica.
■ Tape, para fijar la regla o la cinta métrica.
■ Cronómetro o reloj, para medir el tiempo.
■ Ficha de campo para levantar la información.
■ Lápiz y papel para tomar apuntes.
■ GPS para tomar ubicar el sitio en el mapa.
¿Cómo medir el caudal de un río,
quebrada u ojo de agua?
El caudal es la cantidad de agua que circula por un río o la cantidad
de agua que brota de un ojo de agua, en un determinado tiempo.
La medición de los caudales se hace en verano, en la época más
crítica, cuando los caudales sufren una reducción significativa por
la falta de abastecimiento generada por la ausencia de las lluvias,
lo cual brinda valores más acertados de la realidad en la zona,
respecto a la oferta de agua para los diferentes usos.
El cálculo de caudales en una subcuenca, microcuenca o cualquier
cuerpo de agua es importante, pues permite conocer la
disponibilidad de agua superficial con que cuenta una comunidad,
para realizar las diferentes actividades en las casas y hasta en las
parcelas.
Las mediciones de la cantidad de agua que corre por las fuentes
de agua deben hacerse en las salidas del río o quebrada, por lo
que los puntos de medición son normalmente donde se juntan
dos o más ríos, o bien en la parte baja del río principal de la
subcuenca o microcuenca. Ya que estos son los ríos más
importantes para el abastecimiento de agua de la población.
El caudal suele expresarse en diferentes unidades de medida, por
ejemplo en litros por segundo (l/s), litros por minuto (l/min), litros
por día (l/día) o en metros cúbicos por segundo (m3/s).
En dependencia a las condiciones de la fuente de agua superficial,
hay diferentes formas de conocer la cantidad de agua con la que
64
CÓMO ELABORAR UN PLAN DE MANEJO EN LA CUENCA MEDIA Y ALTA DEL RÍO COCO

se cuenta, es decir, hay diferentes métodos. Por ejemplo:
Método volumétrico
El método volumétrico no es más que la medición directa del
tiempo que tarda en llenarse un recipiente de volumen conocido;
normalmente suele usarse un balde.
Este método se usa cuando el agua sale por una tubería. Pero
también puede utilizarse para medir los pequeños caudales que
circulan por un cauce, pero para este caso hay que preparar las
condiciones y encauzar el agua en un tubo normalmente de PVC.
Lo primero que se hace es limpiar el cauce del río; se coloca tierra
frente a la corriente para formar una especie de presa que no deja
escapar el agua; ahí se coloca el tubo garantizando que toda el
agua que circula por el río pase por él para medir de manera
exacta la cantidad total del agua.
Después se coloca el recipiente en el que se recogerá el agua que
se sale por el tubo; en este mismo instante se pone en marcha el
cronómetro y, en la ficha de campo, se anota el tiempo que se
tarda en llenar el recipiente de volumen que se ha colocado para
medir el caudal.
Ya por último con ayuda del GPS se levantan las coordenadas
geográficas y la altura sobre el nivel del mar, del punto en el que
se hizo el aforo y se anotan estos datos en la ficha de campo.
Materiales:
■ Cronómetro.
■ Botas de hule.
■ Tubos de PVC para encauzar el agua del cauce.
CÓMO DESARROLLAR LOS ESTUDIOS DE SUELO, AGUA, VIDA Y POBLACIÓN
65

■ Pala para limpiar el cauce.
■ Piocha para limpiar el cauce.
■ Recipiente metálico o de plástico para recoger el agua.
■ Ficha de levantamiento de la información para anotar los datos.
■ GPS, para ubicar el punto en el mapa y saber la altura sobre el
nivel del mar.
Conociendo a qué velocidad corre el agua
Método velocidad/superficie
Este método se utiliza en ríos y quebradas de mayor dimensión.
Depende de la velocidad media que tiene la corriente y del área
por la que circula el agua en el río; por eso recibe el nombre de
método velocidad/superficie, o del “flotador”, ya que para
conocer el dato de la velocidad de la corriente de agua se usa un
objeto que flote en el agua.
Lo que se hace es medir el tiempo que tarda un objeto flotante
en recorrer, corriente abajo, una distancia conocida;
normalmente se hace a lo largo de 10 metros, para esto se marca
un punto A y un punto B.
En el punto A se coloca a una persona que es la que dejará ir el
objeto flotante y en el punto B, otra que es quien avisará cuándo
el objeto flotante llega al punto B, o sea al final de los 10 metros,
y una tercera persona debe medir el tiempo que tarda este objeto
flotante en recorrer la distancia desde el punto A hasta el punto
B (10 metros).
Una vez obtenido el dato del tiempo, se calcula la velocidad de la
corriente del agua, que es el cálculo de distancia entre el tiempo,
el valor de la velocidad será, por tanto en metros/segundos (m/s).
Por lo que:
V=d/t
66
CÓMO ELABORAR UN PLAN DE MANEJO EN LA CUENCA MEDIA Y ALTA DEL RÍO COCO

Donde
V: Velocidad (m/s)
d: Distancia (m)
t: Tiempo (s)
Para obtener el valor del área del río por donde circula el agua se
coloca una cinta métrica que ocupe todo el ancho del cauce; esto
se hace tanto a lo ancho del punto A como del punto B.
Posteriormente se calcula la profundidad del cauce con una regla
o un palo, esta medición se hace en varios puntos porque los
cauces son irregulares, y no es la misma profundidad a lo largo de
los 10 metros, así se obtiene un dato medio de la profundidad,
más confiable para los efectos de los cálculos. Teniendo valores
medios de la profundidad del cauce y del ancho del mismo en las
mismas unidades de medida, por ejemplo metros, podemos
calcular el área de la siguiente manera:
A= p x a
Donde
A: área (m2)
p: Profundidad media del cauce (m)
a: Ancho medio (m)
Cuando se tienen los dos datos: el de la velocidad y el del área por
la que circula el agua, simplemente se multiplica la velocidad por
el área y se tiene el valor del caudal. Lo único que antes de hacerlo
hay que tener cuidado de que las unidades de medida sean
equivalentes; como normalmente las velocidades pequeñas se
miden en metros por segundo (m/s), el área se tiene que calcular
en metros cuadrados (m 2 ), para que al realizar la multiplicación el
valor del caudal sea en metros cúbicos por segundo (m 3 /s).
Q= V x A
CÓMO DESARROLLAR LOS ESTUDIOS DE SUELO, AGUA, VIDA Y POBLACIÓN
67

Donde
Q: Caudal (m 3 /s)
V: Velocidad (m/s)
A: Área (m 2 )
Materiales:
■ Cinta métrica para medir el ancho del cauce y los 10 metros de
largo.
■ Cronómetro para medir el tiempo que tarda en llegar el objeto
flotante.
■ Objeto flotante como pelota de plástico o corcho.
■ Botas de hule.
■ Ficha de levantamiento de la información, para ir anotando los
datos.
■ GPS, para ubicar el punto de muestreo en el campo.
El Proyecto incluyó estudios de laboratorio para conocer la
calidad del agua en cada Subcuenca o Microcuenca, para ello se
recolectaron muestras en el campo y se enviaron al Laboratorio
de la UNAN-León el mismo día de la recolección.
Los tipos de análisis fueron los siguientes:
El análisis físico químico para conocer el grado de acidez o pH,
turbidez, nitratos y nitritos, sulfato y sodio.
El análisis microbiológico completo da como resultado presencia
o no de: Coliformes totales y Coliformes fecales, Enterococos
fecales, Salmonella sp., Pseudomonas sp., Clostridium sp.,
Aerobios a 37ºC, Escherichia coli, Mohos y Levaduras.
Análisis para conocer si hay contaminación por residuos de
plaguicidas, en los resultados puede encontrarse presencia o no
de: organoclorados, carbamatos, piretroides y plaguicidas de uso
actual en la agricultura.
Análisis para conocer si hay presencia de metales pesados:
Arsénico, Cadmio y Plomo.
68
CÓMO ELABORAR UN PLAN DE MANEJO EN LA CUENCA MEDIA Y ALTA DEL RÍO COCO

Las fuentes de agua para las muestras se seleccionan por ser los
lugares donde consume el agua la mayor parte de la población, y
pueden ser ríos, quebradas, pozos, nacientes, tanques de
almacenamiento. Las características de cada fuente de agua se
registran en la hoja de recolección de muestras.
¿Cómo recolectar las muestras?
En los ríos la muestra se colecta contra corriente; para ello se
inclina el recipiente para facilitar el llenado, no se recogen sólidos,
ni hojas. Hay que evitar que la tapa del recipiente se contamine.
En los pozos excavados a mano con brocal abierto, las muestras
se toman con ayuda de un balde y mecate; si el mecate hace
contacto con el agua será eliminado para evitar contaminación.
En los pozos excavados a mano equipados con un sistema de
bombeo, se deja drenar durante tres o cinco minutos y luego se
procede a llenar los frascos.
En los pozos perforados sellados las muestras se toman de la
válvula de alivio; se deja correr el agua durante tres minutos.
Para recolectar la muestra se utiliza un par de guantes. Las
muestras deben ser transportadas al laboratorio con todas las
medidas de seguridad e integridad de la muestra, por lo que una
vez tomada se coloca inmediatamente en un termo provisto de
hielo. Si las condiciones no permiten el acceso con termos, hay
una hora para trasladar las muestras hasta el lugar donde están
los termos.
Las hojas de recolección de muestras se colocan en los termos
protegidas con bolsa plástica.
Como parte del control de calidad, se realiza verificación del
proceso de muestreo; para esto se incorporan muestras controles
de campo o blancos de campo, que son muestras de agua ultra
CÓMO DESARROLLAR LOS ESTUDIOS DE SUELO, AGUA, VIDA Y POBLACIÓN
69

pura, en cada día de muestreo. Las botellas o recipientes deben
ir debidamente selladas, dispuestas en bolsas como si fuera una
muestra más. Los frascos o botellas de los blancos pueden ser
llenados 24 horas antes del día de trabajo.
El laboratorio procesa esta muestra como una muestra más. Los
resultados esperados son nulos para todos los parámetros
evaluados.
Para la toma de muestras hay dos recomendaciones que son las
mismas para todos los tipos de análisis:
■ Usar guantes para la manipulación de los frascos al momento
de captar la muestra.
■ Etiquetar con una codificación única los frascos antes de captar
la muestra.
Materiales
■ Termos.
■ Gradillas.
■ Mantas frías.
■ Termómetros de campo.
■ Recipientes para la recolección de las muestras (galón, botellas).
■ Baldes.
■ Mecates.
■ Hielo.
■ Guantes.
■ Amarra o cincho.
■ Bolsas de plástico.
■ Bolsas de cierre fácil o ziploc.
■ Papel parafina.
■ Ácido nítrico.
■ Papel de aluminio.
■ Agua ultra pura.
■ Etiquetas para los recipientes.
■ Lapiceros.
■ Formato para el registro de información en campo.
■ GPS.
70
CÓMO ELABORAR UN PLAN DE MANEJO EN LA CUENCA MEDIA Y ALTA DEL RÍO COCO

Tipos de análisis
■ Análisis físico químico:
1. Enjuagar el frasco tres veces con la muestra a colectar.
Llenar toda su capacidad y cerrar el frasco asegurando que
la muestra no tenga derrames o se contamine.
2. Colocar el frasco en una bolsa ajustada al frasco y la amarra.
Análisis microbiológico:
1. Usar frascos estériles que se abren justo antes de colectar la
muestra, descartar la lámina de cartón que se encuentra en el
frasco.
2. Llenar el frasco hasta ¾ de su capacidad para garantizar la
oxigenación de la muestra.
3. Cerrar cuidadosamente el frasco asegurando que la muestra no
tenga derrames, el cierre debe ser seguro para evitar la pérdida
o contaminación de la muestra.
4. Colocar el frasco cerrado en una bolsa de cierre fácil.
Metales pesados:
1. Llenar toda su capacidad y cerrar cuidadosamente el frasco para
que la muestra no se derrame o contamine.
2. Seguidamente sellar la boca de la botella con 4 ó 5 laminitas de
papel parafina.
3. Colocar el frasco sellado en una bolsa, ajustar y amarrar la bolsa
al frasco.
CÓMO DESARROLLAR LOS ESTUDIOS DE SUELO, AGUA, VIDA Y POBLACIÓN
71

Análisis de plaguicidas y orgánicos persistentes:
1. Llenar toda su capacidad e inmediatamente colocar 3 ó 4
laminitas de papel aluminio, bien ajustado, a la boca de la
botella para evitar fuga.
2. Seguidamente colocar alrededor de la boca de la botella papel
parafina, puede usar de 4 a 5 laminitas. Este sello es para que
no se derrame la muestra en el transporte.
3. Colocar la botella debidamente sellada dentro de una bolsa
ajustada al frasco y amarra. Transportar en posición vertical.
¿Cómo conocer el bosque y su potencial?
Antes de tomar decisiones sobre el manejo y aprovechamiento
del bosque, es necesario conocer con exactitud lo que hay en el
bosque en cuento a la cantidad de árboles, las especies y el estado
en que se encuentran, por ejemplo si son jóvenes o adultos o el
estado en que se encuentran, si están sanos, secos, deformados,
etc. El inventario forestal permite conocer el bosque el bosque y
la mejor época del año para realizarlo es en el verano, ya que el
trabajo se realiza con mayor eficiencia y con menores riesgos.
Otra manera de conocer la importancia del bosque es estudiando
la cantidad de dióxido de carbono que acumula en sus hojas y en
su madera, este estudio de carbono como incluye calcular el peso
de la biomasa del follaje es necesario realizar el muestreo cuando
las especies tienen su follaje plenamente desarrollado.
¿Cómo realizar un inventario forestal?
En el campo se toma un punto como centro, a partir de ese punto
se miden 20 metros a la redonda, o sea un círculo de 20 metros
de diámetro. Con el auxilio de una brújula y una cinta métrica, al
norte se coloca una estaca, a la distancia de 10 metros del centro,
al sur y a la misma distancia del centro se coloca otra estaca, esto
se repite para cada punto cardinal (Norte, Sur, Este y Oeste).
72
CÓMO ELABORAR UN PLAN DE MANEJO EN LA CUENCA MEDIA Y ALTA DEL RÍO COCO

El inventario forestal se inicia por el radio norte del círculo. El
inventario forestal no es más que medirles a todos y cada uno de
los árboles el diámetro a la altura del pecho (DAP), más o menos
a unos 1.30 metros desde el nivel del suelo (≥5cm de DAP y ≤10cm
de DAP) con la cinta diamétrica y la altura de los mismos con el
altímetro o hipsómetro, y se anotan los datos en la hoja o ficha
de campo, al igual que las coordenadas geográficas del punto
central de la parcela y su altura sobre el nivel del mar.
Materiales:
◗ Imágenes satelitales, fotografías aéreas, mapa de vegetación,
mapa de suelo o topografía para localizar las áreas boscosas y
el tipo de bosque que existe en cada una de las zonas. Si no se
cuenta con este material se puede hacer una visita al campo
previamente, y contactar al líder de la Comunidad para que dé
la información necesaria.
■ GPS para georeferenciar el o los puntos de muestreo.
■ Cintas de color para delimitar la parcela.
■ Cinta métrica para establecer la parcela a medir.
■ Cintas diamétricas para medir el diámetro de los árboles.
■ Hipsómetro o altímetro, para medir la altura de los árboles.
■ Brújula.
■ Machete para hacer las estacas.
■ Estacas.
■ Mazo para clavar las estacas.
■ Ficha de campo.
■ Lápiz.
■ Tabla de campo.
CÓMO DESARROLLAR LOS ESTUDIOS DE SUELO, AGUA, VIDA Y POBLACIÓN
73

¿Cómo medir el carbono almacenado en
árboles, hojarasca y suelo?
Los bosques desempeñan un papel importante en la lucha contra
el cambio climático, ya que estos son grandes consumidores de
dióxido de carbono, uno de los gases de efecto invernadero.
El inventario del carbono almacenado en los árboles se hace en
diferentes tipos de bosques. Los resultados se aplican a las áreas
colindantes que tienen las mismas características.
Las parcelas que se establecen en el bosque donde se hace el
estudio de carbono almacenado son de tipo temporal; se
estratifica la población para estimaciones más precisas. Cada
estrato en el que se subdivide la población va a estar definido por
el tipo de vegetación, tipo de suelo o topografía.
La práctica de medición de carbono requiere la toma de muestras
de suelo y de la vegetación y llevarlas al laboratorio para obtener
los datos de la cantidad de carbono almacenado en los diferentes
compartimentos, es decir, en las hojas, las ramas, el fuste o
tronco, la hojarasca y el suelo.
El carbono almacenado en los árboles
Una vez realizado el inventario forestal se procede a escoger el árbol
medio de la parcela, éste se corta (solamente se corta un árbol por
parcela). Antes de derribar un árbol es necesario marcar la dirección
de su caída para evitar dañar al resto de los árboles del bosque.
Posteriormente se procede a desramar y deshojar el árbol, ya que
hay que saber el peso fresco total de cada uno de estos tres
componentes (fuste, ramas y hojas) y sacar una submuestra de
500 gramos de cada uno de ellos; para eso se necesita una
balanza. La muestra se lleva al laboratorio.
Del fuste se mide su longitud total, posteriormente se corta en
secciones de 1 metro cada una para facilitar el pesaje del mismo.
Además se mide el diámetro mayor y el diámetro menor de cada
troza.
74
CÓMO ELABORAR UN PLAN DE MANEJO EN LA CUENCA MEDIA Y ALTA DEL RÍO COCO

De las ramas y las hojas también se obtiene el peso fresco en
submuestras de 500 gramos. Las muestras se colocan cada una
en una bolsa de papel kraf rotulada con el número de la parcela,
tipo de muestra y procedencia.
Medición de carbono almacenado en hojarasca y suelo
En la hojarasca
Las estacas colocadas a 10 metros del centro de la parcela,
ubicadas en el segundo, tercero y cuarto cuadrantes se utilizarán
para el establecimiento de la sub-parcela de 1m2, donde se
tomarán muestras de las hojas caídas en el suelo, de las ramas, el
tronco y del suelo mismo.
La hojarasca se recolecta toda incluyendo hojas, ramas y ramitas
hasta un diámetro de 10 centímetros, que esté sobre el suelo en
el metro cuadrado que se trazó previamente y se pesa (peso
fresco), se anota este valor en la ficha de campo. Luego del suelo
se saca una submuestra de 500 gramos, la que se colocará en una
bolsa de Kraf rotulada.
El valor de este peso fresco servirá para que posteriormente se
calcule el porcentaje de humedad (%H) de la hojarasca, para
obtener el valor del peso seco de la misma. Por lo que:
%H = [(peso fresco medido en campo - peso seco del
laboratorio/peso seco del laboratorio) x 100]
Luego, peso seco (Ps) es igual a:
Ps=[peso fresco/(Hm+1/100)]
Para obtener el dato de la cantidad de carbono almacenado en la
hojarasca esperamos el dato del laboratorio, y cuando lo tenemos
lo multiplicamos con el porcentaje el peso seco. Lo mismo se hace
para el caso del fuste, las ramas y las hojas del árbol.
CÓMO DESARROLLAR LOS ESTUDIOS DE SUELO, AGUA, VIDA Y POBLACIÓN
75

En el suelo
Se toma una muestra de suelo de dos libras, al azar, de una
excavación de 30 centímetros de profundidad en forma de V, y se
empaca en doble bolsa plástica rotulada.
Para hacer el cálculo del porcentaje de carbono almacenado en
el suelo se necesita conocer su densidad aparente, por lo que se
toma otra muestra de suelo utilizando un cilindro de 100
centímetros cúbicos, el cual se entierra en el suelo. El suelo
contenido en el cilindro se deposita en una bolsa de plástico,
repitiendo cuatro veces, se rotula la bolsa y se envía al laboratorio.
Cómo hacerlo: Conociendo el valor de la masa del suelo seco (m
suelo seco), el volumen que ocupa el suelo seco (V suelo seco) se
conoce la densidad aparente (Da) del suelo, ya que:
Da= m suelo seco/ V suelo seco.
Ya teniendo el dato de la densidad aparente, se puede calcular el
peso del suelo (Ps), sabiendo que el peso del suelo es igual a la
densidad aparente (Da) y multiplicándolo por la profundidad de
muestreo (Pr), y extrapolando a una hectárea de terreno, así:
Pr=Da x Pr (en metros) x 10,000m2 que tiene 1 hectárea.
Y luego lo que hace falta es saber cuánto carbono hay
almacenado en este suelo, por lo que para hacer el cálculo se
debe esperar que llegue el resultado del laboratorio. Cuando se
tiene, se multiplica este dato por el peso del suelo.
Materiales
◗ Imágenes satelitales, fotografías aéreas, mapa de vegetación,
mapa de suelo o topografía para localizar las áreas boscosas y
el tipo de bosque que existe en cada una de las zonas y diseño
del muestreo. Si no se cuenta con este material se puede hacer
una visita al campo previamente, y contactar al líder de la
Comunidad para obtener la información necesaria.
76
CÓMO ELABORAR UN PLAN DE MANEJO EN LA CUENCA MEDIA Y ALTA DEL RÍO COCO

■ GPS para georeferenciar el o los puntos de muestreo.
■ Cilindro para tomar muestra de suelo.
■ Bolsas de Kraf para empacar las muestras de vegetación.
■ Bolsas de polietileno o plásticas para recolectar las muestras
de suelo.
■ Rotuladores.
■ Cinta adhesiva.
■ Brújula para delimitar bien la parcela de muestreo.
■ Pala.
■ Piocha.
■ Machete.
■ Hacha o motosierra.
■ Pesa o balanza de reloj para pesar el fuste y las ramas del árbol.
■ Pesa o balanza electrónica o en gramos para pesar las muestras
de suelo, fuste, hojas, ramas y hojarasca.
■ Sacos para facilitar la pesa del fuste y/o las ramas del árbol.
■ Mecates para colgar la balanza.
■ Ficha de levantamiento de la información.
Además en el bosque se han estudiado los siguientes aspectos,
se han caracterizado las 9 áreas protegidas que se encuentran en
las unidades hidrológicas de estudio, se recopiló información
secundaria, consulta con líderes o pobladores de la zona,
inventarios existentes.
En cada microcuenca se realizaron entrevistas a líderes de las
comunidades y realizado de talleres comunitarios para conocer y
documentar la presencia de especies animales prevalecientes de
la zona.
Se hizo una recopilación de información secundaria sobre zonas
de vida, según denominación Holdridge, en formato electrónico
y físico, en particular archivos Shape files.
CÓMO DESARROLLAR LOS ESTUDIOS DE SUELO, AGUA, VIDA Y POBLACIÓN
77

Caracteristicas de la población
El estudio de los componentes sociales y económicos de la
población que vive en la Subcuenca, Microcuenca y sectores
hidrográficos seleccionados y priorizados de la Cuenca del Río
Coco, se hizo a través de la aplicación de una encuesta.
La encuesta es una técnica cuantitativa de investigación, realizada
sobre una muestra de sujetos, representativa de un colectivo más
amplio. En este caso los estratos eran las comunidades y las
unidades de muestreo las viviendas.
Se lleva a cabo en el contexto de la vida cotidiana de la gente,
utilizando procedimientos estandarizados de interrogación, con
el fin de conseguir mediciones cuantitativas sobre una gran
cantidad de características objetivas y subjetivas de la población.
Para la recopilación de información primaria a nivel
socioeconómico, los puntos de muestreo deben quedar
distribuidos de manera homogénea y espacial. Los puntos de
muestreo fueron seleccionados en base a dos criterios:
1- Mayor número de familias concentradas (tomando como punto
de partida las viviendas).
2- Las distancias dentro de la unidad hidrológica.
Para esto se identifican primero todas las comunidades, luego se
hace una discriminación de las que no cumplen con los criterios
antes mencionados.
Además de las encuestas en los hogares, se aplicaron fichas a
líderes comunitarios para corroborar datos de población,
economía y servicios básicos entre otros; a su vez se realizaron
entrevistas a miembros de las Juntas de Agua (JAM) y Comités
de Agua Potable y Saneamiento (CAPS), para puntualizar
información sobre los sistemas de Agua que abastecen a las
poblaciones locales.
78
CÓMO ELABORAR UN PLAN DE MANEJO EN LA CUENCA MEDIA Y ALTA DEL RÍO COCO

Características del muestreo realizado
a nivel de encuesta
■ Para la selección del número de individuos a encuestar en cada
uno de los territorios, se siguió como parámetro estándar que
en las unidades que tengan menos de 1,000 viviendas, el
mínimo de muestras a estudiar será de 100.
■ Las casas se seleccionaron por transectos o utilizando los
puntos cardinales.
Las encuestas se aplicaron a los jefes y jefas de hogar, cada dos
casas de intervalo y en los diferentes sectores que conforman las
comunidades o el área urbana; esto con el fin de no sesgar la
información según la condición social y económica que
presentasen los hogares.
Las fichas a líderes se aplicaron a las personas con mayor
influencia social y relación estrecha con los gobiernos locales e
instancias de desarrollo.
En las Juntas de Agua y los Comités de Agua Potable y
Saneamiento se seleccionaron de acuerdo a las que abastecían a
más familias, todas ellas propuestas por los técnicos de las
secretarías ambientales.
En el estudio socioeconómico de la Cuenca del Río Coco se
utilizaron variables e indicadores socioeconómicos sustentados
información secundaria, y contrastada con datos de censos
poblacionales Nicaragua (2005) y Honduras (2003).
El proceso para seleccionar la información más actualizada se
basa en la triangulación de diferentes estudios como:
caracterización municipal, censos, estudios, planes de
ordenamiento forestal, y datos actuales proporcionados por otras
organizaciones que han realizado estudios en la zona.
CÓMO DESARROLLAR LOS ESTUDIOS DE SUELO, AGUA, VIDA Y POBLACIÓN
79

CAPITULO 5
¿Cómo se desarrolló
el proceso legal?

Nicaragua y Honduras cuenta con Normas Legales para la gestión
en el manejo de Cuenca, relativas al acceso, uso y control de los
Recursos Naturales; también hay Normas Legales sobre las
maneras de administrarlos por la vía de las instituciones y la
participación ciudadana.
Ese marco legal se explica a continuación, pues es un tema
abordado en este proyecto, pues el rol de las alcaldías, la
formación de los Comités de Cuencas y la aprobación de los
planes para la gestión de las cuencas están regidos por este
Marco Legal.
Marco Legal en la Gestión de Cuenca
Ley General de Aguas Nacionales, Ley 620, publicada en la Gaceta
diario oficial N°. 169 del 04 de septiembre del 2007 establece que
para ejercer la gestión, manejo y administración en el ámbito
nacional de los recursos hídricos y sus bienes inherentes se crea:
Autoridad Nacional del Agua (ANA): Es el Órgano Superior con
funciones técnicas y normativas del Poder Ejecutivo en materia
hídrica, y, además, responsable en el ámbito nacional de la
gestión de las aguas nacionales y de sus bienes inherentes.
Arto. 7 Las aguas superficiales o subterráneas que se encuentren
en la parte continental del territorio nacional, y los elementos
naturales que integran las cuencas hidrográficas, cualquiera que
sea su estado, calidad y situación, pertenecen a la Nación; el
Estado ejerce sobre éstos el dominio conforme a lo establecido
en la presente Ley y su Reglamento.
Organismos de Cuenca
Arto. 31 Se crean los Organismos de Cuenca como expresión
derivada y dependiente en concepto global de la ANA en las
cuencas hidrográficas superficiales, y del subsuelo en el territorio
nacional, que funcionarán como instancias gubernamentales con
funciones técnicas, operativas, administrativas y jurídicas
especializadas, propias, coordinadas y armonizadas con la ANA
82
CÓMO ELABORAR UN PLAN DE MANEJO EN LA CUENCA MEDIA Y ALTA DEL RÍO COCO

para la gestión, control y vigilancia del uso o aprovechamiento de
las aguas en al ámbito geográfico de su Cuenca respectiva.
Comités de cuencas
Arto. 35 Se impulsará la participación ciudadana en la gestión del
recurso hídrico, por medio de la conformación de Comités de
Cuenca, Subcuenca y Microcuenca.
Los Comités de Microcuenca deberán enmarcar sus actividades y
programas dentro de los planes y estrategias derivados del
Comité de Subcuenca, el que a su vez deberá enmarcar sus
actividades y programas dentro de los planes y estrategias
derivados del respectivo Comité de Cuenca.
¿Quiénes integran los Organismos
de Cuenca?
◗ Un Consejo Directivo
Delegado de ANA (lo preside)
Delegado de MARENA
Alcaldes de todos los municipios que forman parte de la Cuenca
Delegado de INETER
Delegado del MAGFOR
Delegado del MINSA
◗ Un Director
Nombrado por el Consejo Nacional de Recursos Hídricos, a
propuesta de la Autoridad Nacional del Agua.
◗ Unidades técnicas administrativas
Comités de Cuencas
Constarán de ocho integrantes, escogidos de la siguiente manera:
■ Tres representantes de los usuarios de agua de los diferentes
usos en la cuenca.
¿CÓMO SE DESARROLLÓ EL PROCESO LEGAL?
83

■ Tres representantes electos en el seno de los Concejos del
Poder Ciudadano.
■ Un representante del Concejo Directivo del Organismo de
Cuenca, preferiblemente escogido de entre las Alcaldías,
miembro de dicho Concejo Directivo.
Pasos para formar un Comité de Cuenca
■ Dar a conocer a los miembros de la Subcuenca o Microcuenca
los avances en el Plan de Manejo que se está realizando y el
sustento legal de los Comités de Cuenca.
■ Una vez que los miembros de la Subcuenca o Microcuenca
conocen acerca del Plan de Manejo que se está realizando y
están conscientes de su necesidad, se realiza la formación del
Comité de Cuenca.
■ La selección de los miembros del Comité se realiza a través de
una votación a mano alzada y por mayoría simple de las
personas presentes, donde un miembro de la Comunidad
propone a un miembro; esta propuesta será secundada por
otro miembro de la Comunidad.
■ Una vez integrado el Comité de Cuenca, este propondrá su
organización interna, eligiéndose entre ellos un presidente, un
secretario y un fiscal.
■ Elegidos los miembros del Comité de Cuenca y sus
representantes, se procede a levantar un Acta donde quede
plasmada su elección y el cargo que desempeñan.
■ El presidente del Comité deberá iniciar los trámites de
inscripción de su Comité de Subcuenca o Microcuenca en el
Registro Nacional de Recursos Hídricos en el menor tiempo
posible.
84
CÓMO ELABORAR UN PLAN DE MANEJO EN LA CUENCA MEDIA Y ALTA DEL RÍO COCO

◗ Oficialización del Plan por autoridades locales
En coordinación con el equipo técnico de cada Municipalidad
convoca a una sesión extraordinaria del Concejo Municipal, para
presentar el Plan, haciendo énfasis en los principales problemas
de la Microcuenca, las alternativas priorizadas, las actividades que
se deben promover para minimizar los riesgos. En esta sesión se
levanta un Acta en la que el Concejo aprueba, realiza ajustes o
rechaza el Plan, si el Plan es aprobado se extiende una
certificación. El Plan es entregado al Comité de Microcuenca.
Formación del Comité de Microcuenca
En una sesión especial representantes de la Autoridad Nacional
del Agua (ANA) explican a las autoridades locales, líderes,
lideresas, miembros de organizaciones que trabajan en la
Microcuenca en qué consiste la Ley General del Agua, y se hace
especial énfasis en la formación de los Comités de Cuencas,
Subcuencas y Microcuencas.
La estructura del Comité de Cuenca es la siguiente: Presidente,
fiscal, secretario y cinco vocales.
En estas sesiones se explica las siguientes atribuciones del comité
de cuenca:
Cualquier actividad que se quiera desarrollar en la Microcuenca
debe de contar con el visto bueno del Comité de Cuenca.
■ La toma de decisiones se hace por mayoría simple.
■ Se reunirá de forma ordinaria. Se levanta Acta de cada sesión
por lo que una de las habilidades requeridas para el secretario
o secretaria debe ser la escritura.
■ El Comité toma decisiones sobre el territorio.
¿CÓMO SE DESARROLLÓ EL PROCESO LEGAL?
85

El representante del ANA les explica a los participantes que el
organizar el Comité de Cuenca tiene como beneficio que la nueva
Ley de Ordenamiento Territorial va a estar basado en la Cuenca,
Subcuenca o Microcuenca, por tanto los planes que ejecuten las
ONGs o instituciones del Estado deben tomar en cuenta el Plan
de Manejo de la Microcuenca.
Además de todas las decisiones que tome el Gobierno Central
deben pasar por el Comité de Cuenca, que es la base de la
Autoridad Nacional del Agua en los territorios, y la instancia que
ejecuta la Ley de Aguas Nacionales en los territorios.
Metodología para elegir el Consejo de
Cuenca en Honduras
Se realiza un taller para la conformación del Concejo de Cuenca
con la participación de líderes, representantes de patronatos,
regidores autoridades locales, Dirección General de Recursos
Hídricos (SERNA) según la Ley de Aguas Nacionales de Honduras:
La persona representante del SERNA da a conocer artículos y
disposiciones de la Ley General de Aguas, y se da a conocer las
funciones y atribuciones de los Concejos y sus estructuras de
conformación, poniendo como ejemplo los procesos de
organización de la Subcuenca del Rio Nacaome, Rio Motagua y el
Trifinio.
86
CÓMO ELABORAR UN PLAN DE MANEJO EN LA CUENCA MEDIA Y ALTA DEL RÍO COCO

Elección de la Junta Directiva del Concejo de Cuenca
Organizar el Concejo de Cuenca, basados en la Ley General de
Aguas.
Se realiza:
1. Verificación de la Asamblea General, que representa los
diferentes sectores.
2. Proceso de escrutinio para elección de la Junta Directiva del
Concejo de Cuenca: Una persona hace propuestas de más de
una persona para el cargo, una o más de dos personas
secundan la propuesta.
3. Se realiza la votación para los miembros de la Junta directiva
del Concejo de Cuenca: Presidente, Vicepresidente, Secretario,
Tesorero, Fiscal, Vocal – I, Vocal – II
4. El o la representante del Gobierno Municipal procede a la
juramentación de la junta directiva, cumpliendo los
procedimientos de la Ley en donde cada uno de las personas
electas manifiestan el compromiso de cumplir con sus deberes
y obligaciones para los que fueron electos, esto lo hacen ante
la asamblea general, representantes del gobierno municipal
ante la bandera nacional de Honduras.
5. Posteriormente se realiza un ejercicio para la identificación,
mapeo y análisis de actores locales y su interacción entre ellos,
el papel que van a jugar para la implementación del plan.
6. Se analiza las posibles fuentes de financiamiento para la
ejecución del plan, el Concejo de Cuenca debe ejercer un papel
determinante para la gestión de financiamiento.
7. Se cierra la actividad evaluando el proceso de elección
desarrollado.
¿CÓMO SE DESARROLLO EL PROCESO LEGAL?
87

CAPITULO 6
Del diagnóstico a la planificación

Los estudios para conocer cada una las unidades hidrológicas, ha
tenido como objetivo la elaboración de Planes de Gestión de
Cuenca, lo que implica que las autoridades locales, los líderes de
las comunidades y los pobladores tanto de la zona de Honduras
como de Nicaragua, junto con el personal del proyecto han vivido
un proceso desde el diagnóstico hasta la planificación.
Los 11 pasos para lograrlo
Paso 1. Identificar problemas relevantes de cada Cuenca
El diagnóstico, es la base para identificar los problemas y
potencialidades relevantes en cada zona, el diagnóstico es la base
de la planificación. Por ejemplo los datos biofísicos y
socioeconómicos aportan información sobre la cantidad de agua
que existe en el lugar y la cantidad de población que la utiliza, si
se relacionan estos datos se puede saber, si con el manejo que se
le da al agua, la gente tendrá acceso a este recurso en el presente
y en el futuro; otro análisis al relacionar el uso del suelo y la
población, permite conocer cuánto tiempo serán productivos
estos suelos con los sistemas de producción existentes.
Paso 2. Crear sistema de soluciones para generar
posibles soluciones
Una vez que se conocen los problemas más importantes y las
potencialidades del territorio, cada técnico realiza un croquis o
un esquema donde coloca los principales problemas que afectan
a la mayoría de la población en la zona, o que atentan contra la
vida si no se toman algunas medidas; una vez identificados los
problemas se analiza si uno depende del otro, se colocan las
causas, las consecuencias y las posibles soluciones que pueden
ser varias.
90
CÓMO ELABORAR UN PLAN DE MANEJO EN LA CUENCA MEDIA Y ALTA DEL RÍO COCO

Paso 3. Argumentar las soluciones para llegar a un
consenso
Basados en los datos técnico científicos se describe, analiza y
argumenta las soluciones que propone para los problemas más
sentidos, según experiencias o estudios existentes, con el
objetivo de proponer soluciones precisas y oportunas.
Sobre las soluciones lo que se espera es sean satisfactorias para
todos los actores locales, es decir haya consenso en los actores
locales, para que en un futuro sea la base de su gestión.
Paso 4. Elaborar una propuesta
Una vez que se ha realizado el análisis con el Equipo Técnico
Metodológico, se analiza con el personal técnico de cada
municipio, concejales y miembros de las instituciones presentes
en la Microcuenca; aquí se analizan los principales hallazgos del
diagnóstico, los modelos o esquemas que se organizaron con los
problemas, las causas, consecuencias y alternativas.
Las alternativas de solución van formando una propuesta de
cómo se puede enfrentar la situación en el territorio.
En este paso la gente del territorio corrige o ajusta los datos,
también prioriza los problemas y se analizan detenidamente las
soluciones propuestas; este paso es importante porque los
participantes conocen muy bien la zona, lo que ayuda a proponer
acciones más acertadas.
Paso 5. Argumentar las soluciones
Una vez realizado el análisis con los actores en el territorio se
regresa a trabajar más al detalle los problemas y soluciones, se
prioriza tomando en cuenta la opinión de la gente que vive en la
Microcuenca. Esto mejora el documento y los datos son más
precisos.
DEL DIAGNÓSTICO A LA PLANIFICACIÓN
91

Paso 6. Devolución de resultados
En una sesión con los comités o grupos de pobladores, líderes,
productores, productoras se les presenta la situación de la
Microcuenca, los problemas y soluciones priorizadas.
Esta sesión es la oportunidad para que la población de la
Microcuenca discuta y revise de acuerdo a su conocimiento y su
experiencia.
En este paso también se obtiene la visión y la misión del plan.
Un ejemplo es el caso de la Subcuenca del Río Poteca que se ubica
entre Jalapa y Murra en territorio nicaragüense, y Trojes en
territorio hondureño; el estudio indica que el 60% de los suelos
se encuentran subutilizados, un agravante es que parte del Valle
de Jalapa se utiliza para el cultivo de tabaco, sin contar con un
análisis de impacto ambiental y social. El agua de la zona está
contaminada por coliformes fecales.
La mayor parte de la población que vive en la zona es joven menor
de 25 años, por lo que requiere de una educación a favor del
medio ambiente.
En la Microcuenca Zapotal, ubicada en la zona de Santa María, la
población solicita coordinarse con el Ministerio de Salud y la
Alcaldía Municipal para buscar una solución a la presencia de
coliformes fecales en el agua de las comunidades de Las Vueltas
y La Quesera.
Cuando se presentan los mapas, la población observa cómo está
su territorio y discute al respecto.
La población necesita conocer los resultados para estar
informada y participar con conocimiento de la situación, por lo
que se le entrega un resumen de los principales resultados del
diagnóstico, los mapas, y se explica lo que estos resultados
significan.
92
CÓMO ELABORAR UN PLAN DE MANEJO EN LA CUENCA MEDIA Y ALTA DEL RÍO COCO

Actores
Representantes de
Instituciones del
Estado.
Ejemplo de devolución de los resultados:
¿Qué opinan
del estado de la
Microcuenca o
Subcuenca?
¿Quién administra
los recursos
naturales?
¿Quiénes tienen
los datos?
¿Quiénes usan los
datos?
Existe debilidad en
la administración
de los recursos
naturales.
Con la mejoría del
precio del café se
ha despalado para
ampliar áreas de
cultivo.
Los resultados de
la caracterización
y diagnóstico son
la base para la
reflexión para
la toma de
decisiones,
por lo que hay
que darlas a
conocer a la
población
y tomadores
de decisiones.
¿Qué factores
piensan que
obstaculizan o
generan problemas?
A la Comunidad
le falta apropiarse
del manejo y
control de sus
recursos naturales.
Es necesario
tomar en cuenta
estos datos antes
de invertir e
intervenir
en el territorio.
Esta discusión y
análisis involucra
a dueños de
bosques, grandes
productores
y propietarios
de las áreas
de incidencia.
¿Qué factores
reconocen que
facilitan la solución
de los problemas?
Conocimiento de
la situación de los
recursos naturales
en la Cuenca.
Organización del
Comité de Cuenca.
¿Qué camino hay
que recorrer para
lograrlo?
Analizar potencialidades
de cada
Microcuenca.
Es necesario que
se faculte a las
comunidades y
dote de herramientas
legales para aprovechar
de manera
sostenible los
recursos naturales.
Reflexionar sobre
el modelo de desarrollo
que se
desea alcanzar en
la zona.
Pensar como
tomadores de
decisiones sobre
las alternativas de
la población para
manejar sus recursos.
Fortalecer las estructuras
gubernamentales
a fin de
que se aplique el
Marco Regulador
de los Recursos
Naturales.
A la hora de
tomar decisiones
sobre el manejo
de los Recursos
Naturales,
equilibrar los
intereses públicos
y privados.
DEL DIAGNÓSTICO A LA PLANIFICACIÓN
93

Actores
Representantes
del Gobierno local.
Líderes y lideresas
comunitarias
¿Qué opinan
del estado de la
Microcuenca o
Subcuenca?
El diagnóstico
refleja datos
preocupantes que
requiere plantear
soluciones
y aplicar las leyes.
Apoyar y respaldar
a los Comités de
Microcuenca para
que se lleve a cabo
el Plan.
Coordinar y
establecer alianzas
para realizar
acciones
ambientales y
educativas.
Conocen la
situación ambiental
pero no tienen
alternativas de
vida. El problema
es que quedan
muy pocos
Recursos Naturales.
Es bueno que nos
tomen en cuenta
para analizar la
Microcuenca.
¿Qué factores
piensan que
obstaculizan o
generan problemas?
Incendios
forestales.
Instalación de
sistemas de riego
sin ningún control.
No se aplican las
leyes.
No hay presencia
del MARENA,
INAFOR en los
territorios, o hay
pocos recursos
humanos.
La población
espera que la
Alcaldía resuelva
todo.
Viven en las
peores tierras
y deben alimentar
a sus familias.
No se aplican las
leyes a los grandes
productores.
Poca organización
comunitaria
consolidada.
¿Qué factores
reconocen que
facilitan la solución
de los problemas?
La posibilidad de
acceso a recursos.
Se cuentan con
datos reales
tomados en
diferentes
prácticas.
Que se nos tome
en cuenta porque
somos nosotros
los que vivimos
en la Comunidad.
Apoyo de
autoridades
Alianzas con otras
organizaciones
para desarrollar
proyectos.
¿Qué camino hay
que recorrer para
lograrlo?
Implementar Plan
de Manejo de la
Cuenca.
Aplicar las leyes.
Impulsar la
educación
ambiental
en la comunidad.
Que el Comité de
Microcuenca
tenga autoridad
para echar a andar
el Plan.
Estos datos deben
de quedar en la
zona y ser tomados
en cuenta para
formular
proyectos.
La participación de
los jóvenes es un
potencial.
94
CÓMO ELABORAR UN PLAN DE MANEJO EN LA CUENCA MEDIA Y ALTA DEL RÍO COCO

Paso 7. Primer borrador del Plan
Se presentan los resultados al Comité de Microcuencas o grupos,
priorizando las alternativas de solución, es de gran ayuda para el
Comité, que el Equipo Técnico explique a profundidad los alcances
de cada una de las soluciones, sean técnicas o financieras.
Una vez que se han priorizado las alternativas, el Equipo Técnico
propone acciones y tiempos para cumplirlas, lo que constituye
una primera versión del Plan.
La siguiente matriz ayuda elaborar el Plan:
Componentes
Descripción de la
situación del agua,
suelo, producción,
servicios básicos etc.
Problemas
Cuál es el problema que
urge buscarle solución.
Posibles soluciones
Qué soluciones se
encuentran desde la
Comunidad
Fuentes de
financiamiento
Quiénes financiarían
las acciones.
A nivel local,
qué compromisos
se asumen.
Ejemplo en la Microcuenca Aguas Calientes de Macuelizo:
Producción
Poca disponibilidad
de alimentos
(poca diversificación
productiva)
Establecimiento de
parcelas diversificadas,
acceso a asistencia
técnica y material
vegetativo
Productores y
productoras, ONG,
MAGFOR,
Alcaldía Municipal.
Agua para el consumo
humano y riego.
Contaminación
con coliformes fecales.
Mejorar y rehabilitar
miniacueducto que
conduce el agua y
detectar fuente de
contaminación.
Limpieza, manejo y
monitoreo de la fuente.
CAPS
MINSA
ALCALDIA
ONG
Trabajo comunitario.
DEL DIAGNÓSTICO A LA PLANIFICACIÓN
95

Paso 8. Revisar el Plan para su aprobación
Un vez que se ha organizado la propuesta de Plan, se presenta y
explica cómo las actividades dan respuesta a la problemática
presente y el tiempo que tardan en producir algún efecto, así
como los recursos que se necesitan para echarlas a andar.
Es importante que se reflexione sobre cuáles recursos se pueden
aportar en la comunidad y qué recursos hay que buscar fuera de
la Comunidad o Municipio.
Paso 9. Terminar de escribir las otras partes del Plan
y darle más argumentación a las propuestas,
desarrollar matrices que contengan el Plan.
El Equipo Técnico escribe por completo el Plan, tomando en
cuenta todo lo recopilado en la Microcuenca y la propuesta de la
población.
Paso 10. Validación del Plan
En esa etapa se presenta al comité de Microcuenca y las
autoridades municipales la primera versión del plan y se analiza
el Plan de seguimiento y el Plan de gestión, se hacen los ajustes
necesarios y se entrega la versión final del Plan al comité de
microcuenca y a la municipalidad, el Plan debe ser aprobado por
la Autoridad Nacional del Agua en el caso de Nicaragua, en el caso
de Honduras por el ICF.
El plan requiere ser aprobado para contar con respaldo oficial y
legal, también como garantía que va a ser implementado y para
formalizar los compromisos que cada sector ha asumido.
La municipalidad debe extender una certificación sobre la
aprobación del Plan en el territorio.
96
CÓMO ELABORAR UN PLAN DE MANEJO EN LA CUENCA MEDIA Y ALTA DEL RÍO COCO

Paso 11. Entrega del Plan al Comité de Microcuencas
El Concejo Municipal entrega el Plan al Comité de Microcuenca,
la Autoridad Nacional del Agua, asesora y lo avala para que pueda
ser ejecutado en cada territorio.
Como punto final se realiza una sesión en coordinación con
AMUNSE Y MANORPA donde se convocan a todos los alcaldes y
autoridades para la entrega y oficialización del plan en la parte
alta y media de la cuenca del Río Coco.
Principales actores y estrategias de
participación:
Instancias participantes:
ANA y SERNA: Conformación de los Comités de Cuencas.
MINSA, MINED, INTA, INAFOR, MARENA: En el Municipio de El
Jícaro.
Alcaldía, pobladores, técnicos locales.
CAPS, Líderes comunitarios de las Brigadas Contra Incendios, GPC,
MINED, Director del INSTITUTO, Concejo Municipal.
Organizaciones Locales y de Desarrollo. Cooperativa de
Productores, UNAG.
Estrategias para la participación:
La estrategia definida en el Proyecto para lograr la participación
de las instituciones y de las diferentes formas organizativas de la
Sociedad Civil, es la de establecer convenios de colaboración con
la Asociación de Municipios de Nueva Segovia, quien aglutina a
los gobiernos municipales del departamento de Nueva Segovia.
DEL DIAGNÓSTICO A LA PLANIFICACIÓN
97

Por medio de la asociación existe el compromiso de cada alcaldía
de asignar a los técnicos de la Secretaria Ambiental para su
participación en el Proceso.
En base a mandato de Ley, las alcaldías son las que promoverán
la formación de mesas de trabajo, sean Comités de Cuencas u
organismos de Cuencas para la gestión del recurso hídrico,
tomando el agua como el elemento integrador.
Desarrollo de procesos de consulta y demanda local, gremios de
diferente índole con demandas sociales de manera particular, y
con conocimiento de contexto básico para un desarrollo
equitativo entre la población y los recursos físicos y naturales
presentes en la zona.
La Ley de Municipios orienta la participación del Gobierno Local,
por tanto debe conocer, aprobar, gestionar y ejecutar los
distintos planes de nivel territorial que incidan en su Municipio,
sean estos ambientales, de Manejo de Cuencas, de
fortalecimiento institucional, etc.
Otro sector interesado son las cooperativas que aglutinan a los
productores de las Microcuencas, quienes tienen interés en
verificar los alcances del proceso y los beneficios resultantes de
la Gestión de los Planes, pues de ellos depende su bienestar.
Factores que favorecieron el Proceso de
Planificación en la Microcuenca
Voluntad política de los gobiernos locales de apoyar la gestión de
estos procesos y que se expresa, en la gestión de AMUNSE.
Voluntad de los líderes comunitarios de apoyar el Proceso de
Gestión para el Manejo de Cuencas.
Gestión Mancomunada con AMUNSE, el Gobierno Local y UNOPS.
98
CÓMO ELABORAR UN PLAN DE MANEJO EN LA CUENCA MEDIA Y ALTA DEL RÍO COCO

Experiencia en desarrollo de procesos locales anteriores que
garantizan institucionalidad en el desarrollo de las acciones
definidas por el Proyecto UNOPS.
Disponibilidad de recursos financieros y técnicos locales.
Actualización del conocimiento a través de la ejecución del
postgrado, dirigido a los técnicos locales y contrapartes del
Proyecto UNOPS.
Existencia de un Equipo Técnico Multidisciplinario que garantiza
visiones distintas, lo que permitíó enriquecer el análisis.
Metodologías de planificación adaptadas a las expectativas y
capacidades locales, lo mismo que los instrumentos utilizados.
Compartir el Plan del Proceso de Planificación entre los líderes
comunitarios y el Concejo Municipal, ayudó a obtener la
certificación del Plan de Gestión de Cuenca.
Técnicos municipales y de las asociaciones de MANORPA y
AMNUNSE con disposición plena en las convocatorias y
planificación de actividades.
Mandatos de Ley de Aguas de ambos países facilita el proceso y
participación de actores con diferentes características.
Equipos Técnicos Municipales con conocimiento básico y
disposición para seguir la Gestión de Cuencas en base a la
importancia del manejo, gestión y cogestión de recursos hídricos.
DEL DIAGNÓSTICO A LA PLANIFICACIÓN
99

Factores que limitaron el Proceso de
Planificación en la Microcuenca
Falta de tiempo para garantizar un desarrollo metodológico más
amplio en lo que se refiere a la aplicación de herramientas de
planificación. Los tiempos de ejecución no se correspondieron
con los procesos a desarrollar.
La metodología que se han aplicado son foráneas y no se
corresponden a la experiencia en desarrollo local que tienen los
municipios de Nicaragua; ya que no solo se abordan los aspectos
biofísicos, sino también socioeconómicos e institucionales.
Los interlocutores dependen de los ciclos agrícolas y no
necesariamente comparten como prioridad la planificación de la
Microcuenca.
Retrasos en la ejecución del proceso a causa de los desembolsos
financieros operativos.
La falta de liderazgo de la SEAM limitó la participación de todos
los actores locales y delegaciones de las instituciones de
Gobierno.
La realización de los talleres de planificación en período electoral
limitó la participación de actores locales.
El corto período definido para la Planificación limitó el desarrollo
de un proceso más participativo y más trabajo de gabinete.
Instancias del estado tanto de Honduras como Nicaragua
relacionadas al tema no presentan una constancia en las sesiones
de planificación limitando un entendimiento y divulgación plena
del proceso.
100
CÓMO ELABORAR UN PLAN DE MANEJO EN LA CUENCA MEDIA Y ALTA DEL RÍO COCO

Visión fraccionada entre instancias del Estado, Sociedad Civil e
instancias de desarrollo producto de la poca participación en
mesas de trabajo para generar puntos de equilibrio.
Áreas geográficas demasiado grandes limitan la participación de
todos, ya que hay que desplazarse hacia otros municipios donde
se llevan a cabo los eventos.
Poca participación de medios de comunicación en las actividades
de planificación y poca disposición de tiempo para cubrir el
evento.
Los enfoques sobre el Manejo de las Cuencas, aún no son
institucionales.
DEL DIAGNÓSTICO A LA PLANIFICACIÓN
101

CAPITULO 7
¿Qué lecciones aporta este proceso?

Este Proceso de Planificación para la Gestión de Cuenca aporta
lecciones aprendidas , definidas éstas como los conocimientos
que se derivan de la reflexión, análisis y conceptualización de la
experiencia, y cuya identificación requiere además de un proceso
de análisis y elaboración de su sustento en evidencias. Entonces
se puede decir que este proceso aporta los siguientes
aprendizajes:
Principales aprendizajes:
1. Empoderamiento de los técnicos locales de metodología y
herramientas a utilizar en procesos similares.
2. Aclaración de procedimientos para la correcta delimitación de
las unidades territoriales de manejo (subcuencas, microcuencas
y sectores hidrográficos; lo cual todavía está en discusión).
3. Actualización del conocimiento de los actores locales a través
de modalidades de Educación no Formal (capacitaciones,
talleres, etc.).
4. Debe haber una etapa entre el diagnóstico y la elaboración del
plan, donde la población y los técnicos conozcan la situación
del territorio y lo que ello implica para su presente y el futuro.
5. La organización de los comités de cuencas debe estar vinculada
a los resultados del Diagnóstico y la planificación, y dar tiempo
para que la población asimile la problemática del territorio
donde viven.
6. Los resultados y el Plan deben convertirse en la línea de base e
incorporarlos a sistemas de monitoreo para manejar los
cambios.
7. Las soluciones a los problemas encontrados deben ser
estudiadas por los Comités de Cuenca para entender lo que
implica.
104
CÓMO ELABORAR UN PLAN DE MANEJO EN LA CUENCA MEDIA Y ALTA DEL RÍO COCO

8. Para elaborar el Plan de Manejo de la Microcuenca de manera
participativa, se requiere de un período de 6 meses, tiempo
para desarrollar el proceso de capacitación y organización del
Comité de Cuenca, la realización de talleres para elaborar el
Plan Estratégico, finalizando con la etapa de divulgación del
Plan.
9. El convenio de colaboración con AMUNSE establece relación
entre los gobiernos municipales, sin embargo el proyecto debe
asumir relaciones directas con los decisores de los municipios
(Alcalde y Concejo Municipal, delegados de las instituciones de
Gobierno del Municipio y demás instancias de incidencia
política del Municipio, que también inciden en la Microcuenca).
10. Otras condiciones que se requieren son:
■ Conocimiento de temáticas de desarrollo económico local.
■ Tolerancia entre grupos ideológicos que expresan sus
consideraciones en relación a las políticas tomadas por
gobiernos locales.
■ Manejo de grupos con diferentes caracteres y disposiciones de
trabajo, generando la búsqueda de alternativas de solución de
manera rápida y eficaz, evitando conflictos sociales.
■ Implementación de Unidades de Información Ambiental a nivel
territorial.
■ Coordinación de agendas municipales para la coordinación con
instituciones rectoras de la temática ambiental.
■ Fomento de capacidades de manejo de grupos sociales.
¿QUÉ LECCIONES APORTA ESTE PROCESO?
105

¿Qué lecciones quedan para otros
procesos?
Asegurar la participación activa de los Gobiernos Municipales, de
asociaciones de municipios y actores locales.
Asegurar una metodología acorde a la realidad local, que permita
desarrollar un Proceso participativo desde la fase de diagnóstico,
hasta la formulación de los planes, con una visión equitativa entre
hombres y mujeres.
Que los pobladores de las comunidades sean participes de las
decisiones sobre el manejo y gestión de los recursos naturales.
Garantizar la participación plena entre hombres y mujeres
durante todo el proceso y tener así
El desarrollo del diplomado, permitió sentar bases de
conocimientos y establecer un lenguaje común entre técnicos.
La gestión de certificación del Proceso con el Gobierno Municipal.
Generar espacios de concertación entre los diferentes actores:
sociedad civil, Estado, Gobierno Local, instancias de desarrollo.
Priorizar la participación de las autoridades municipales
concejales, alcalde, vicealcalde, técnicos municipales, líderes
comunitarios.
Garantizar el apoyo institucional y apoyo político del Gobierno
Municipal a través de las certificaciones, ordenanzas y
resoluciones municipales.
Inclusión de la población joven, los representantes de salud,
promotores, estudiantes, líderes entre otros.
Es necesario involucrar a otras dependencias de las Alcaldías
como los encargados de la planificación y los proyectos.
106
CÓMO ELABORAR UN PLAN DE MANEJO EN LA CUENCA MEDIA Y ALTA DEL RÍO COCO

Que el desarrollo del proceso permita mayor participación y
empoderamiento de los miembros de la Comunidad y de los
Comités de Cuencas.
Establecer Acuerdos de Colaboración directa entre UNOPS con
las delegaciones gubernamentales (INAFOR, MARENA, MAGFOR,
MINSA, MINED) para lograr su participación en la elaboración del
Plan de Manejo de la Microcuenca.
Desarrollar campaña de divulgación y sensibilización a nivel de la
Microcuenca que motive la participación de las diferentes formas
organizativas de la población.
Desarrollar proceso de organización y capacitación de los autores
locales de la Microcuenca que culmine con la conformación del
Comité de Microcuenca.
Desarrollar en el proceso pequeños proyectos comunitarios de
impacto, en donde se apliquen las buenas prácticas productivas
y de conservación de los Recursos Naturales.
Que las sesiones de planificación sean más sencillas, con más
tiempo y distribuidas en toda la unidad de planificación.
Definir tiempos más adecuados en relación a los ciclos
productivos evitando así afectar las actividades de campo de los
pobladores y las pobladoras para tener mayor presencia y
participación de los mismos en los eventos.
Que se realicen actividades o sesiones de trabajo liderados por
las instancias del Estado y Gobierno Local para permitir una
participación más proactiva dentro del proceso.
¿QUÉ LECCIONES APORTA ESTE PROCESO?
107

Aumentar la cantidad de tiempo destinado a la planificación, ya
que el mismo apenas representó menos del 20% del tiempo si se
toma en cuenta el período desde el inicio del Diagnóstico.
Generar procesos de negociación para iniciar con procesos de
implementación de planes y que los mismos no queden en papel.
Mejorar los niveles de comunicación y divulgación para que la
población y demás actores conozcan del proceso y garanticen un
mayor apoyo o crítica constructiva al proceso de planificación.
Fortalecimiento de las capacidades operativas e institucionales
de los comités de cuenca formados.
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CÓMO ELABORAR UN PLAN DE MANEJO EN LA CUENCA MEDIA Y ALTA DEL RÍO COCO