Indicadores de CPS para paises en desarrollo - DTIE
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I N D I C A D O R E S DE <strong>CPS</strong><br />
PA R A PA Í S E S EN DE S A R R O L L O<br />
P R O G R A M A DE LA S NA C I O N E S UN I D A S PA R A EL ME D I O AM B I E N T E<br />
Un marco <strong>de</strong> ori<strong>en</strong>tación
Copyright © Programa <strong>de</strong> las Naciones Unidas <strong>para</strong> el Medio Ambi<strong>en</strong>te, 2008<br />
Está autorizada la reproducción total o parcial y <strong>de</strong> cualquier otra forma <strong>para</strong> fines<br />
educativos o sin ánimo <strong>de</strong> lucro, sin ningún otro permiso especial <strong>de</strong>l titular <strong>de</strong> los<br />
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agra<strong>de</strong>cerá que se le remita un ejemplar <strong>de</strong> cualquier texto cuya fu<strong>en</strong>te haya sido<br />
la pres<strong>en</strong>te publicación.<br />
No está autorizado el empleo <strong>de</strong> esta publicación <strong>para</strong> su v<strong>en</strong>ta o <strong>para</strong> otros usos<br />
comerciales sin el permiso previo por escrito <strong>de</strong>l PNUMA.<br />
Advert<strong>en</strong>cia<br />
Las <strong>de</strong>signaciones <strong>de</strong> <strong>en</strong>tida<strong>de</strong>s geográficas que figuran <strong>en</strong> este informe y la<br />
pres<strong>en</strong>tación <strong>de</strong> su material no <strong>de</strong>notan, <strong>de</strong> modo alguno, la opinión <strong>de</strong><br />
la editorial o <strong>de</strong> las organizaciones contribuy<strong>en</strong>tes con respecto a la<br />
situación jurídica <strong>de</strong> un país, territorio o zona, o <strong>de</strong> sus autorida<strong>de</strong>s,<br />
o con respecto a la <strong>de</strong>limitación <strong>de</strong> sus fronteras o límites.<br />
Tapa: ©Guy Stubbs<br />
Impreso sobre papel <strong>de</strong> SAPPI triple ver<strong>de</strong> (Avalon)<br />
El PNUMA promueve<br />
prácticas ambi<strong>en</strong>talm<strong>en</strong>te<br />
responsables <strong>en</strong> todo el mundo y<br />
<strong>en</strong> sus propias activida<strong>de</strong>s. La pres<strong>en</strong>te<br />
publicación está impresa <strong>en</strong> papel <strong>de</strong> Sappi<br />
triple ver<strong>de</strong> Avalon, un papel con una cobertura<br />
sin sustancias <strong>de</strong>rivadas <strong>de</strong> la ma<strong>de</strong>ra. La pulpa<br />
está elaborada con bagazo, un subproducto <strong>de</strong> la<br />
producción <strong>de</strong> la caña <strong>de</strong> azúcar. Nuestra política<br />
<strong>de</strong> distribución ti<strong>en</strong>e como objetivo reducir la<br />
huella <strong>de</strong> carbono <strong>de</strong>l PNUMA.
ÍNDICE<br />
1 Introducción<br />
1.1 Objetivos <strong>de</strong> este marco <strong>de</strong> ori<strong>en</strong>tación<br />
1.2 El pres<strong>en</strong>te marco <strong>de</strong> ori<strong>en</strong>tación <strong>en</strong> contexto<br />
2 Desarrollo sost<strong>en</strong>ible y <strong>CPS</strong> – un marco conceptual<br />
2.1 Desarrollo <strong>de</strong> una visión <strong>para</strong> el <strong>CPS</strong><br />
2.2 Compr<strong>en</strong>sión <strong>de</strong> los contextos: la política gubernam<strong>en</strong>tal y el actor individual<br />
2.3 <strong>Indicadores</strong> <strong>de</strong> <strong>CPS</strong>: motivación <strong>para</strong> un replanteo fundam<strong>en</strong>tal<br />
3 Uso <strong>de</strong> indicadores <strong>para</strong> medir el avance <strong>de</strong>l <strong>CPS</strong><br />
3.1 <strong>Indicadores</strong> <strong>para</strong> el consumo y la producción sost<strong>en</strong>ibles: una introducción<br />
3.2 Marcos <strong>para</strong> los indicadores <strong>de</strong> <strong>CPS</strong><br />
3.3 Breve reseña <strong>de</strong> las iniciativas relacionadas con indicadores <strong>de</strong> <strong>CPS</strong><br />
3.4 Desarrollo <strong>de</strong> indicadores relacionados con el <strong>CPS</strong>: <strong>de</strong>safíos críticos<br />
3.5 Criterios <strong>de</strong> selección <strong>para</strong> indicadores <strong>de</strong> <strong>CPS</strong><br />
4 Un marco <strong>de</strong> indicadores <strong>de</strong> <strong>CPS</strong> <strong>para</strong> los países <strong>en</strong> <strong>de</strong>sarrollo<br />
4.1 El compás <strong>de</strong> los indicadores <strong>de</strong> <strong>CPS</strong>: un grupo <strong>de</strong> indicadores relacionados con el <strong>CPS</strong> como ejemplo<br />
4.2 El estudio <strong>de</strong> base: indicadores relacionados con el <strong>CPS</strong> exist<strong>en</strong>tes <strong>en</strong> los países <strong>en</strong> <strong>de</strong>sarrollo<br />
5 Ori<strong>en</strong>tación sobre cómo utilixar el marco <strong>de</strong> indicadores <strong>de</strong> <strong>CPS</strong><br />
5.1 Plan: cómo aclarar el contexto<br />
5.2 Desarrollo: cómo i<strong>de</strong>ntificar los indicadores y el marco <strong>de</strong> los indicadores<br />
5.3 Implem<strong>en</strong>tación: cómo implem<strong>en</strong>tar el marco <strong>de</strong> <strong>CPS</strong><br />
5.4 Monitoreo: cómo evaluar la eficacia <strong>de</strong> los indicadores<br />
6 Conclusión<br />
Apéndice 1 – INDICADORES EXISTENTES RELACIONADOS CON EL <strong>CPS</strong> EN LOS PAÍSES EN DESARROLLO<br />
Apéndice 2 – La Boussole <strong>de</strong>s indicateurs <strong>de</strong> CPD<br />
Apéndice 3 – Limitations possibles <strong>de</strong>s indicateurs<br />
Notas y referancias<br />
Agra<strong>de</strong>cimi<strong>en</strong>tos<br />
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1. Introducción<br />
El objetivo <strong>de</strong>l pres<strong>en</strong>te marco <strong>de</strong> ori<strong>en</strong>tación es ofrecer ori<strong>en</strong>tación a los responsables <strong>de</strong><br />
la formulación <strong>de</strong> políticas <strong>de</strong> los países <strong>en</strong> <strong>de</strong>sarrollo <strong>para</strong> la construcción <strong>de</strong> indicadores que<br />
midan el avance hacia patrones <strong>de</strong> consumo y producción más sost<strong>en</strong>ibles.<br />
Cada vez es más evi<strong>de</strong>nte que los patrones <strong>de</strong> crecimi<strong>en</strong>to económico<br />
y <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo actuales no pue<strong>de</strong>n sost<strong>en</strong>erse sin una innovación<br />
significativa tanto <strong>de</strong> parte <strong>de</strong> la oferta (producción) como <strong>de</strong> parte <strong>de</strong> la<br />
<strong>de</strong>manda (consumo) <strong>de</strong>l mercado. I Desvincular el crecimi<strong>en</strong>to económico<br />
<strong>de</strong> su impacto ambi<strong>en</strong>tal obligará a los productores a modificar las<br />
activida<strong>de</strong>s vinculadas con el diseño, la producción y la comercialización,<br />
mi<strong>en</strong>tras que los consumidores <strong>de</strong>berán t<strong>en</strong>er <strong>en</strong> cu<strong>en</strong>ta cuestiones<br />
ambi<strong>en</strong>tales y sociales, a<strong>de</strong>más <strong>de</strong>l precio, la conv<strong>en</strong>i<strong>en</strong>cia y la calidad,<br />
<strong>en</strong> las <strong>de</strong>cisiones relacionadas con el consumo que realic<strong>en</strong>.<br />
Los responsables <strong>de</strong> la formulación <strong>de</strong> políticas, tanto <strong>en</strong> los países<br />
<strong>de</strong>sarrollados como <strong>en</strong> los países <strong>en</strong> <strong>de</strong>sarrollo, ti<strong>en</strong><strong>en</strong> una función<br />
ineludible fr<strong>en</strong>te a la reconocida necesidad <strong>de</strong> efectuar “cambios<br />
fundam<strong>en</strong>tales <strong>en</strong> el modo <strong>en</strong> que las socieda<strong>de</strong>s produc<strong>en</strong> y<br />
consum<strong>en</strong>”. II El concepto <strong>de</strong> consumo y producción sost<strong>en</strong>ibles (<strong>CPS</strong>),<br />
que incluye esa necesidad, se ha <strong>de</strong>finido como:<br />
“La producción y el uso <strong>de</strong> bi<strong>en</strong>es y servicios que respon<strong>de</strong>n a las<br />
necesida<strong>de</strong>s básicas y conduc<strong>en</strong> a una calidad <strong>de</strong> vida mejor, a la vez<br />
que se minimiza el uso <strong>de</strong> recursos naturales, materiales tóxicos y<br />
emisiones <strong>de</strong> residuos y contaminantes durante el ciclo <strong>de</strong> vida, con el<br />
objeto <strong>de</strong> no poner <strong>en</strong> peligro la capacidad <strong>de</strong> cubrir las necesida<strong>de</strong>s<br />
<strong>de</strong> las g<strong>en</strong>eraciones futuras”. III<br />
En respuesta a ese <strong>de</strong>safío, muchos países están <strong>de</strong>sarrollando e<br />
implem<strong>en</strong>tando políticas y programas relacionados con el consumo y<br />
la producción sost<strong>en</strong>ibles. Mi<strong>en</strong>tras algunos países pose<strong>en</strong> políticas<br />
y programas <strong>de</strong> <strong>CPS</strong> específicos, <strong>en</strong> otros países los compromisos<br />
relacionados a <strong>CPS</strong> pue<strong>de</strong>n formar parte <strong>de</strong> programas <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo<br />
sost<strong>en</strong>ible y/o programas económicos nacionales más amplios. El<br />
<strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> iniciativas <strong>de</strong> <strong>CPS</strong> ha recibido una promoción especial<br />
<strong>de</strong>spués <strong>de</strong> la Cumbre Mundial <strong>de</strong>l Desarrollo Sost<strong>en</strong>ible Johannesburgo<br />
2002 y el posterior lanzami<strong>en</strong>to <strong>de</strong>l “Proceso <strong>de</strong> Marrakech” sobre <strong>CPS</strong><br />
<strong>en</strong> el mes <strong>de</strong> junio <strong>de</strong> 2003. IV El impacto <strong>de</strong> esos programas solam<strong>en</strong>te<br />
pue<strong>de</strong> medirse si se dispone <strong>de</strong> indicadores <strong>de</strong> <strong>de</strong>sempeño a<strong>de</strong>cuados;<br />
a<strong>de</strong>más, disponer <strong>de</strong> indicadores eficaces es <strong>de</strong>cisivo <strong>para</strong> evaluar los<br />
patrones <strong>de</strong> producción y consumo actuales, así como <strong>para</strong> proveer<br />
información <strong>para</strong> el diseño <strong>de</strong> programas eficaces <strong>de</strong> <strong>CPS</strong>.<br />
Si bi<strong>en</strong> varias iniciativas <strong>en</strong> curso han i<strong>de</strong>ntificado grupos <strong>de</strong> indicadores<br />
relacionados con <strong>CPS</strong>, tanto a nivel nacional como a nivel internacional, se<br />
ha expresado la preocupación respecto <strong>de</strong> que la mayoría <strong>de</strong> las iniciativas<br />
no han logrado “<strong>de</strong>spertar el interés <strong>de</strong> los políticos ni <strong>de</strong>l público”. V Se<br />
observa que esa imposibilidad provi<strong>en</strong>e no tanto <strong>de</strong> las <strong>de</strong>bilida<strong>de</strong>s técnicas<br />
pres<strong>en</strong>tes <strong>en</strong> las <strong>de</strong>finiciones <strong>de</strong> los indicadores <strong>en</strong> sí, sino <strong>de</strong> una<br />
imposibilidad <strong>de</strong> combinar los indicadores con las “narrativas” individuales<br />
que explican el avance hacia el <strong>CPS</strong>, así como una imposibilidad <strong>de</strong><br />
ofrecer perspectivas <strong>de</strong> las áreas clave don<strong>de</strong> <strong>de</strong>be aplicarse la acción. VI<br />
Igualm<strong>en</strong>te, se observa que existe la necesidad <strong>de</strong> t<strong>en</strong>er una ori<strong>en</strong>tación<br />
clara <strong>para</strong> el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> indicadores relevantes que se diseñ<strong>en</strong> a la<br />
medida <strong>de</strong> los requerimi<strong>en</strong>tos <strong>de</strong> información específicos y las priorida<strong>de</strong>s<br />
<strong>de</strong> sost<strong>en</strong>ibilidad <strong>de</strong> los países <strong>en</strong> <strong>de</strong>sarrollo. El pres<strong>en</strong>te docum<strong>en</strong>to<br />
ori<strong>en</strong>tativo ha sido pre<strong>para</strong>do por el PNUMA con el objeto <strong>de</strong> at<strong>en</strong><strong>de</strong>r esas<br />
necesida<strong>de</strong>s.<br />
1.1. Objetivos <strong>de</strong> este marco<br />
<strong>de</strong> ori<strong>en</strong>tación<br />
El objetivo <strong>de</strong>l pres<strong>en</strong>te marco <strong>de</strong> ori<strong>en</strong>tación es ofrecer ori<strong>en</strong>tación a los<br />
responsables <strong>de</strong> la formulación <strong>de</strong> políticas <strong>de</strong> los países <strong>en</strong> <strong>de</strong>sarrollo<br />
<strong>para</strong> la construcción <strong>de</strong> indicadores que midan el avance hacia patrones<br />
<strong>de</strong> consumo y producción más sost<strong>en</strong>ibles. Si bi<strong>en</strong> a lo largo <strong>de</strong> todo<br />
el informe se hace refer<strong>en</strong>cia a indicadores relacionados con <strong>CPS</strong>,<br />
es importante notar que esos indicadores podrían formar parte <strong>de</strong> un<br />
subgrupo <strong>de</strong> indicadores <strong>de</strong> sost<strong>en</strong>ibilidad o <strong>de</strong> indicadores sobre<br />
pobreza y medio ambi<strong>en</strong>te <strong>de</strong> los países – no es necesario que sean parte<br />
<strong>de</strong> una iniciativa aparte sobre <strong>CPS</strong>, sino que pue<strong>de</strong>n integrarse <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong><br />
las activida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> monitoreo exist<strong>en</strong>tes. A<strong>de</strong>más <strong>de</strong> al<strong>en</strong>tar y facilitar el<br />
informe sobre el avance, uno <strong>de</strong> los objetivos fundam<strong>en</strong>tales <strong>en</strong> el que se<br />
basa el pres<strong>en</strong>te docum<strong>en</strong>to – y una característica que busca difer<strong>en</strong>ciarlo<br />
<strong>de</strong>l simple y s<strong>en</strong>cillo uso <strong>de</strong> un grupo <strong>de</strong> indicadores exist<strong>en</strong>tes – es<br />
contribuir a una compr<strong>en</strong>sión más cabal <strong>de</strong> lo que significa, <strong>en</strong> la práctica,<br />
el consumo y la producción sost<strong>en</strong>ibles <strong>en</strong> los países <strong>en</strong> <strong>de</strong>sarrollo. Si no<br />
se cu<strong>en</strong>ta con una compr<strong>en</strong>sión profunda <strong>de</strong> las consecu<strong>en</strong>cias prácticas<br />
que conlleva el consumo y la producción sost<strong>en</strong>ibles, no es posible<br />
efectuar una medición significativa <strong>de</strong>l avance <strong>para</strong> su com<strong>para</strong>ción.<br />
Con el fin <strong>de</strong> alcanzar dicho objetivo, este docum<strong>en</strong>to incluye una<br />
combinación <strong>de</strong> <strong>en</strong>foques <strong>de</strong> dirección asc<strong>en</strong><strong>de</strong>nte – <strong>de</strong> abajo hacia arribay<br />
<strong>de</strong>sc<strong>en</strong><strong>de</strong>nte – <strong>de</strong> arriba hacia abajo-. El docum<strong>en</strong>to propone un marco<br />
estructurado <strong>para</strong> la compr<strong>en</strong>sión <strong>de</strong>l <strong>CPS</strong> y la creación <strong>de</strong> indicadores<br />
(basados <strong>en</strong> la teoría o <strong>de</strong> dirección <strong>de</strong>sc<strong>en</strong><strong>de</strong>nte: Tabla 1) y <strong>de</strong>spués<br />
contrasta esos resultados con una lista <strong>de</strong> indicadores relacionados con<br />
<strong>CPS</strong> exist<strong>en</strong>tes que se están utilizando <strong>en</strong> una cantidad <strong>de</strong> países <strong>en</strong><br />
<strong>de</strong>sarrollo (basados <strong>en</strong> la práctica o <strong>de</strong> dirección asc<strong>en</strong><strong>de</strong>nte: Tabla 2).<br />
Este docum<strong>en</strong>to no pret<strong>en</strong><strong>de</strong> ser taxativo, sino que apunta a ofrecer a<br />
2 | <strong>Indicadores</strong> <strong>de</strong> <strong>CPS</strong> <strong>para</strong> países <strong>en</strong> <strong>de</strong>sarrollo y un marco <strong>de</strong> ori<strong>en</strong>tación<br />
2
Capítulo 1: Introducción<br />
los responsables <strong>de</strong> la formulación <strong>de</strong> políticas y a las partes interesadas un<br />
marco que ori<strong>en</strong>te la toma <strong>de</strong> <strong>de</strong>cisiones <strong>en</strong> torno a la creación y/o la<br />
selección <strong>de</strong> indicadores. El docum<strong>en</strong>to proporciona un marco <strong>de</strong> opinión<br />
<strong>de</strong>ntro <strong>de</strong>l cual pue<strong>de</strong>n llevarse a cabo diálogos sobre esos indicadores <strong>en</strong>tre<br />
las múltiples partes interesadas. Busca así facilitar este proceso mediante<br />
la formulación <strong>de</strong> las preguntas pertin<strong>en</strong>tes que c<strong>en</strong>tran el análisis <strong>en</strong> el<br />
contexto mediante la provisión <strong>de</strong> ejemplos específi cos que pue<strong>de</strong>n<br />
explorarse o consultarse. No pres<strong>en</strong>ta un grupo <strong>de</strong> indicadores<br />
recom<strong>en</strong>dados, ni sugiere que los ejemplos incluidos necesariam<strong>en</strong>te<br />
sean los más a<strong>de</strong>cuados. Por el contrario, la selección <strong>de</strong> un grupo <strong>de</strong><br />
indicadores será el resultado <strong>de</strong> un proceso, i<strong>de</strong>alm<strong>en</strong>te <strong>en</strong>marcado <strong>en</strong><br />
un compromiso <strong>de</strong>fi nido, que arrojará indicadores adaptados a contextos<br />
políticos específi cos.<br />
Si bi<strong>en</strong> este docum<strong>en</strong>to <strong>de</strong> ori<strong>en</strong>tación está básicam<strong>en</strong>te <strong>de</strong>stinado a los<br />
responsables <strong>de</strong> la formulación <strong>de</strong> políticas, el uso <strong>de</strong>l grupo <strong>de</strong> indicadores<br />
<strong>en</strong> sí estará <strong>de</strong>stinado a un grupo más amplio <strong>de</strong> partes interesadas, que<br />
incluye a políticos, ciudadanos y consumidores, lo cual ti<strong>en</strong>e consecu<strong>en</strong>cias<br />
sobre la naturaleza <strong>de</strong>l grupo <strong>de</strong>fi nitivo <strong>de</strong> indicadores.<br />
1.2. El pres<strong>en</strong>te Marco <strong>de</strong> Ori<strong>en</strong>tación<br />
<strong>en</strong> contexto<br />
El Marco <strong>de</strong> Ori<strong>en</strong>tación ha sido creado por el PNUMA como parte <strong>de</strong> un<br />
proyecto VII que busca <strong>de</strong>mostrar los b<strong>en</strong>efi cios <strong>de</strong>l <strong>CPS</strong> <strong>en</strong> términos <strong>de</strong><br />
reducción <strong>de</strong> la pobreza y <strong>de</strong>sarrollar capacida<strong>de</strong>s <strong>para</strong> integrar los<br />
objetivos <strong>de</strong> <strong>CPS</strong> <strong>en</strong> el diseño y la implem<strong>en</strong>tación <strong>de</strong> los planes <strong>de</strong><br />
<strong>de</strong>sarrollo. Una actividad importante <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong>l proyecto es la creación<br />
<strong>de</strong> herrami<strong>en</strong>tas <strong>para</strong> apoyar a los países <strong>en</strong> <strong>de</strong>sarrollo a reducir la<br />
pobreza y alcanzar los Objetivos <strong>de</strong> Desarrollo <strong>de</strong>l Mil<strong>en</strong>io. Una <strong>de</strong> estas<br />
herrami<strong>en</strong>tas es, precisam<strong>en</strong>te, contar con un grupo <strong>de</strong> indicadores<br />
que ayu<strong>de</strong> a los países <strong>en</strong> <strong>de</strong>sarrollo a monitorear su avance hacia<br />
patrones <strong>de</strong> consumo y producción más sost<strong>en</strong>ibles.<br />
El Marco <strong>de</strong> Ori<strong>en</strong>tación incluye tanto una perspectiva g<strong>en</strong>eral<br />
como un análisis <strong>de</strong>tallado <strong>de</strong> los indicadores exist<strong>en</strong>tes relacionados<br />
con <strong>CPS</strong> utilizados <strong>en</strong> la actualidad <strong>en</strong> veinte países <strong>en</strong> <strong>de</strong>sarrollo<br />
(Apéndice 1) VIII . El Resum<strong>en</strong> Ejecutivo <strong>de</strong>l pres<strong>en</strong>te docum<strong>en</strong>to, don<strong>de</strong><br />
se esbozan las conclusiones y los hallazgos principales, se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tra<br />
disponible por se<strong>para</strong>do. Estos docum<strong>en</strong>tos se complem<strong>en</strong>tan con<br />
las guías internacionales <strong>de</strong>l PNUMA – <strong>de</strong> reci<strong>en</strong>te publicación – <strong>para</strong> el<br />
<strong>de</strong>sarrollo, la implem<strong>en</strong>tación y el monitoreo <strong>de</strong> programas nacionales<br />
sobre <strong>CPS</strong>, Planifi cación <strong>para</strong> el Cambio: Guías <strong>de</strong>l PNUMA <strong>para</strong> los<br />
Programas Nacionales <strong>de</strong> <strong>CPS</strong> IX . Las Guías <strong>de</strong>l PNUMA ofrec<strong>en</strong> una<br />
ori<strong>en</strong>tación a los gobiernos y a otras partes interesadas sobre cómo<br />
planifi car, <strong>de</strong>sarrollar, implem<strong>en</strong>tar, monitorear y sost<strong>en</strong>er programas<br />
nacionales <strong>para</strong> la producción y el consumo sost<strong>en</strong>ibles. Las guías<br />
ofrec<strong>en</strong> un <strong>en</strong>foque fl exible <strong>para</strong> el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> programas <strong>de</strong> <strong>CPS</strong> cuya<br />
int<strong>en</strong>ción es adaptarse a las circunstancias locales. Las guías conti<strong>en</strong><strong>en</strong><br />
nueve estudios <strong>de</strong> caso y varios ejemplos más <strong>de</strong> bu<strong>en</strong>as prácticas<br />
que <strong>de</strong>scrib<strong>en</strong> cómo los gobiernos implem<strong>en</strong>tan programas <strong>de</strong> <strong>CPS</strong> <strong>en</strong><br />
todo el mundo X .<br />
Lo que subyace tras este Marco <strong>de</strong> Ori<strong>en</strong>tación es la cre<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> que<br />
existe una necesidad cada vez más urg<strong>en</strong>te <strong>de</strong> cambiar los patrones <strong>de</strong><br />
producción y consumo actuales y <strong>de</strong> hallar soluciones prácticas a los<br />
<strong>de</strong>safíos globales actuales, así como un reconocimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> que es un <strong>de</strong>safío<br />
especial <strong>para</strong> los países <strong>en</strong> <strong>de</strong>sarrollo. Junto con las Guías <strong>de</strong> PNUMA<br />
<strong>para</strong> Programas Nacionales <strong>de</strong> <strong>CPS</strong>, el pres<strong>en</strong>te Marco <strong>de</strong> Ori<strong>en</strong>tación<br />
repres<strong>en</strong>ta un llamado <strong>para</strong> la acción.<br />
CUADRO 1:<br />
<strong>CPS</strong>: Un <strong>de</strong>safío especial <strong>para</strong> los países <strong>en</strong> <strong>de</strong>sarrollo<br />
El consumo y la producción sost<strong>en</strong>ibles conforman<br />
un medio <strong>de</strong>cisivo <strong>para</strong> alcanzar el <strong>de</strong>sarrollo<br />
sost<strong>en</strong>ible. Tema interrelacionado por <strong>de</strong>finición,<br />
el <strong>CPS</strong> exige la efectiva interv<strong>en</strong>ción <strong>de</strong>l gobierno<br />
y la participación activa <strong>de</strong> una gama <strong>de</strong> actores<br />
a través <strong>de</strong> las ca<strong>de</strong>nas <strong>de</strong> valor <strong>de</strong> productos y<br />
servicios. El logro <strong>de</strong>l <strong>CPS</strong> exige una innovación<br />
tecnológica significativa –<strong>para</strong> optimizar el diseño,<br />
el <strong>de</strong>sarrollo, la producción, la distribución, la<br />
v<strong>en</strong>ta y la comercialización <strong>de</strong> los productos y/o<br />
servicios–, así como cambios <strong>en</strong> la conducta social,<br />
más particularm<strong>en</strong>te <strong>en</strong> términos <strong>de</strong> patrones <strong>de</strong><br />
consumo modificados.<br />
Cada vez es más evi<strong>de</strong>nte que los patrones<br />
<strong>de</strong> producción y consumo actuales <strong>de</strong>l mundo<br />
<strong>de</strong>sarrollado y rico no pue<strong>de</strong>n reproducirse <strong>en</strong> las<br />
naciones que se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tran inmersas <strong>en</strong> procesos<br />
<strong>de</strong> industrialización vertiginosos <strong>de</strong>l mundo <strong>en</strong><br />
<strong>de</strong>sarrollo. El <strong>de</strong>seo moralm<strong>en</strong>te justificable <strong>de</strong> los<br />
países <strong>en</strong> <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> disfrutar los patrones <strong>de</strong><br />
consumo (con mayor uso <strong>de</strong> recursos) <strong>de</strong>l mundo<br />
<strong>de</strong>sarrollado, así como la r<strong>en</strong>u<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> los países<br />
<strong>de</strong>l Norte a reducir su creci<strong>en</strong>te nivel <strong>de</strong> consumo<br />
material ofrece <strong>de</strong>safíos políticos significativos.<br />
En el contexto <strong>de</strong> un país <strong>en</strong> <strong>de</strong>sarrollo, los<br />
responsables <strong>de</strong> formular políticas se <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>tan<br />
con el <strong>de</strong>safío <strong>de</strong> cubrir las necesida<strong>de</strong>s<br />
básicas (por medio <strong>de</strong>l aum<strong>en</strong>to <strong>de</strong>l <strong>de</strong>sarrollo<br />
económico y el consumo) y, a la vez, reducir la carga<br />
ambi<strong>en</strong>tal asociada.<br />
Y <strong>para</strong> hacerlo, se requier<strong>en</strong> <strong>de</strong>l <strong>de</strong>sarrollo<br />
y la implem<strong>en</strong>tación <strong>de</strong> medidas políticas que<br />
<strong>de</strong>svincul<strong>en</strong> el crecimi<strong>en</strong>to económico <strong>de</strong> las<br />
presiones ambi<strong>en</strong>tales y que evit<strong>en</strong> el efecto rebote<br />
<strong>en</strong> cuyos términos el consumo creci<strong>en</strong>te sobrepasa<br />
los avances tecnológicos y las mejoras <strong>de</strong> efici<strong>en</strong>cia.<br />
El <strong>CPS</strong> requiere <strong>de</strong> <strong>en</strong>foques innovadores, tanto<br />
<strong>de</strong>s<strong>de</strong> el punto <strong>de</strong> vista social como tecnológico,<br />
que permitan a los países <strong>en</strong> <strong>de</strong>sarrollo erradicar la<br />
pobreza y que, a su vez, respet<strong>en</strong> las restricciones<br />
naturales sobre el consumo y la producción. Un<br />
grupo <strong>de</strong> indicadores pragmático y con visión <strong>de</strong><br />
futuro pue<strong>de</strong> ser un soporte significativo <strong>para</strong> los<br />
responsables <strong>de</strong> la formulación <strong>de</strong> políticas <strong>en</strong> los<br />
países <strong>en</strong> <strong>de</strong>sarrollo, ya que pue<strong>de</strong> ayudar con la<br />
i<strong>de</strong>ntificación a tiempo <strong>de</strong> riesgos y oportunida<strong>de</strong>s<br />
nacionales, así como promover el crecimi<strong>en</strong>to y el<br />
<strong>de</strong>sarrollo sost<strong>en</strong>ibles <strong>de</strong> su economía.<br />
3<br />
<strong>Indicadores</strong> <strong>de</strong> <strong>CPS</strong> <strong>para</strong> países <strong>en</strong> <strong>de</strong>sarrollo y un marco <strong>de</strong> ori<strong>en</strong>tación | 3
2. Desarrollo sost<strong>en</strong>ible y <strong>CPS</strong><br />
– Un marco conceptual<br />
Desarrollar la compr<strong>en</strong>sión <strong>de</strong> lo que <strong>en</strong> realidad significa el<br />
consumo y la producción sost<strong>en</strong>ibles es un primer paso <strong>de</strong>cisivo <strong>para</strong><br />
el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> un grupo <strong>de</strong> indicadores, ya que i<strong>de</strong>ntificará el área que<br />
<strong>de</strong>b<strong>en</strong> cubrir los indicadores (es <strong>de</strong>cir, el alcance <strong>de</strong>l marco) y se espera<br />
que <strong>de</strong>scriban el objetivo final con el cual contrastar los indicadores<br />
(C<strong>en</strong>tro Temático <strong>de</strong> Recursos y Gestión <strong>de</strong> Residuos <strong>de</strong> la Ag<strong>en</strong>cia Ambi<strong>en</strong>tal Europea) XI<br />
© Stev<strong>en</strong> Visser<br />
La función principal <strong>de</strong> un indicador es ayudar a los responsables<br />
<strong>de</strong> la toma <strong>de</strong> <strong>de</strong>cisiones <strong>en</strong> el control y seguimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> los logros<br />
alcanzados <strong>para</strong> llegar a un producto, resultado, meta u objetivo. Por<br />
<strong>en</strong><strong>de</strong>, la eficacia <strong>de</strong> un indicador <strong>de</strong> <strong>CPS</strong> <strong>de</strong>p<strong>en</strong><strong>de</strong> <strong>de</strong> que exista una<br />
clara compr<strong>en</strong>sión <strong>en</strong> relación a lo que significa consumo y producción<br />
sost<strong>en</strong>ibles. Tal como reconoce un docum<strong>en</strong>to <strong>de</strong> trabajo reci<strong>en</strong>te<br />
elaborado por la Ag<strong>en</strong>cia Ambi<strong>en</strong>tal Europea (European Environm<strong>en</strong>t<br />
Ag<strong>en</strong>cy, EEA), la <strong>de</strong>finición <strong>de</strong>l objetivo con el cual <strong>de</strong>be com<strong>para</strong>rse un<br />
grupo <strong>de</strong> indicadores diseñados <strong>para</strong> medir los avances es “uno <strong>de</strong> los<br />
elem<strong>en</strong>tos más cruciales, y quizás más difíciles, <strong>de</strong> un marco <strong>de</strong> indicadores<br />
<strong>de</strong> <strong>CPS</strong> (particularm<strong>en</strong>te <strong>de</strong>bido a que)… al consumo y la producción<br />
sost<strong>en</strong>ibles, <strong>de</strong> modo similar que al <strong>de</strong>sarrollo sost<strong>en</strong>ible, históricam<strong>en</strong>te<br />
se lo ha <strong>de</strong>finido <strong>de</strong> manera muy g<strong>en</strong>eral y ofrece muy pocos objetivos<br />
concretos sobre los cuales apoyarse, poca ori<strong>en</strong>tación sobre el alcance y<br />
las escalas <strong>de</strong> tiempo” XII .<br />
Si bi<strong>en</strong> hasta cierto punto las <strong>de</strong>finiciones g<strong>en</strong>erales <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo<br />
sost<strong>en</strong>ible y <strong>de</strong> <strong>CPS</strong> son el resultado <strong>de</strong>l <strong>de</strong>seo <strong>de</strong> garantizar aceptación<br />
política g<strong>en</strong>eralizada sobre el concepto, también exist<strong>en</strong> algunos<br />
<strong>de</strong>safíos prácticos técnicos y ci<strong>en</strong>tíficos <strong>para</strong> <strong>de</strong>finir <strong>de</strong> manera concreta<br />
su significado <strong>en</strong> relación a resultados específicos. Esa falta <strong>de</strong> claridad<br />
evi<strong>de</strong>ntem<strong>en</strong>te impi<strong>de</strong> la i<strong>de</strong>ntificación <strong>de</strong> indicadores <strong>de</strong> <strong>CPS</strong> ciertos.<br />
Pese a que el marco <strong>de</strong> indicadores <strong>para</strong> países <strong>en</strong> <strong>de</strong>sarrollo se rige<br />
por <strong>de</strong>finiciones y compromisos internacionales, es necesario también<br />
que se consi<strong>de</strong>r<strong>en</strong> las necesida<strong>de</strong>s y las priorida<strong>de</strong>s específicas <strong>de</strong><br />
los países <strong>en</strong> <strong>de</strong>sarrollo, particularm<strong>en</strong>te el objetivo <strong>de</strong> cubrir las<br />
necesida<strong>de</strong>s básicas y, a la vez, proteger los recursos naturales. Definir<br />
una visión clara <strong>de</strong> las implicancias específicas <strong>de</strong> <strong>CPS</strong> es es<strong>en</strong>cial <strong>para</strong><br />
<strong>de</strong>finir el alcance <strong>de</strong>l marco <strong>de</strong> indicadores, así como <strong>para</strong> i<strong>de</strong>ntificar e<br />
interpretar los indicadores individuales.<br />
4 | <strong>Indicadores</strong> <strong>de</strong> <strong>CPS</strong> <strong>para</strong> países <strong>en</strong> <strong>de</strong>sarrollo y un marco <strong>de</strong> ori<strong>en</strong>tación<br />
4
Chapítulo 2: Desarrollo sost<strong>en</strong>ible y <strong>CPS</strong> – Un marco conceptual<br />
2.1 Desarrollo <strong>de</strong> una visión <strong>para</strong> <strong>CPS</strong><br />
2.1.1 Perspectiva g<strong>en</strong>eral<br />
El objetivo <strong>de</strong> esta sección es brindar una base conceptual útil <strong>para</strong> la<br />
compr<strong>en</strong>sión <strong>de</strong> las implicancias prácticas <strong>de</strong>l consumo y la producción<br />
sost<strong>en</strong>ibles (<strong>CPS</strong>), lo que a su vez es necesario <strong>para</strong> la i<strong>de</strong>ntificación <strong>de</strong><br />
indicadores relevantes. El <strong>en</strong>foque pres<strong>en</strong>tado <strong>en</strong> esta sección recurre<br />
<strong>en</strong> forma explícita a los conceptos <strong>de</strong> capital e ingresos, conceptos que<br />
respaldan las activida<strong>de</strong>s económicas <strong>de</strong>l consumo y la producción. Para<br />
ese <strong>en</strong>foque, es fundam<strong>en</strong>tal compr<strong>en</strong><strong>de</strong>r que el ingreso económico<br />
repres<strong>en</strong>ta el flujo <strong>de</strong> bi<strong>en</strong>es y servicios que pue<strong>de</strong>n consumirse,<br />
mi<strong>en</strong>tras se manti<strong>en</strong>e una exist<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> capital constanteXIII. El nivel<br />
<strong>de</strong> “consumo sost<strong>en</strong>ible” <strong>de</strong> una <strong>de</strong>terminada sociedad es el ingreso<br />
máximo que pue<strong>de</strong> producirse sin agotar las exist<strong>en</strong>cias <strong>de</strong> capital.<br />
Esa compr<strong>en</strong>sión <strong>de</strong> la función <strong>de</strong> las exist<strong>en</strong>cias <strong>de</strong> capital constituye<br />
la base <strong>para</strong> pres<strong>en</strong>tar una visión <strong>de</strong> <strong>CPS</strong> que sea lo sufici<strong>en</strong>tem<strong>en</strong>te<br />
sólida que permita la i<strong>de</strong>ntificación <strong>de</strong> indicadores cuantitativos <strong>de</strong><br />
<strong>de</strong>sempeño que sean significativos. La ori<strong>en</strong>tación <strong>en</strong> el pres<strong>en</strong>te<br />
docum<strong>en</strong>to se funda <strong>en</strong> la cre<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> que aunque sería t<strong>en</strong>tador eludir<br />
el p<strong>en</strong>sami<strong>en</strong>to asociado con los aspectos conceptuales complejos<br />
y, <strong>en</strong> su lugar, <strong>en</strong>focarse <strong>en</strong> escoger simplem<strong>en</strong>te <strong>de</strong> una lista <strong>de</strong><br />
indicadores (<strong>de</strong>sarrollados por qui<strong>en</strong>es i<strong>de</strong>aron ese p<strong>en</strong>sami<strong>en</strong>to), eso<br />
no dará como resultado la aplicación informada <strong>de</strong> la política <strong>de</strong> <strong>CPS</strong><br />
ni el <strong>de</strong>sarrollo ni la i<strong>de</strong>ntificación <strong>de</strong> indicadores significativos.<br />
Para que los responsables <strong>de</strong> formular políticas <strong>en</strong> los países <strong>en</strong><br />
<strong>de</strong>sarrollo puedan <strong>de</strong>sarrollar y aplicar los indicadores <strong>de</strong> manera útil,<br />
<strong>de</strong>b<strong>en</strong> consi<strong>de</strong>rar previam<strong>en</strong>te algunos <strong>de</strong> sus aspectos conceptuales<br />
más complejos. En ese caso, el <strong>de</strong>safío consiste <strong>en</strong> c<strong>en</strong>trarse tanto <strong>en</strong><br />
el <strong>de</strong>talle <strong>de</strong> los indicadores como <strong>en</strong> compr<strong>en</strong><strong>de</strong>r bi<strong>en</strong> el contexto <strong>de</strong><br />
ese indicador (¿Cómo contribuye el indicador al objetivo final <strong>de</strong>seado?<br />
¿Qué mi<strong>de</strong> <strong>en</strong> realidad? ¿De qué manera es útil <strong>para</strong> tomar <strong>de</strong>cisiones<br />
más coher<strong>en</strong>tes con el concepto <strong>de</strong> <strong>CPS</strong>?). Para respon<strong>de</strong>r esas<br />
preguntas, es necesario compr<strong>en</strong><strong>de</strong>r claram<strong>en</strong>te los objetivos con los<br />
que pue<strong>de</strong>n com<strong>para</strong>rse y medirse los avances hacia el <strong>CPS</strong>.<br />
2.1.2 Compr<strong>en</strong><strong>de</strong>r el concepto <strong>de</strong> <strong>CPS</strong> <strong>en</strong> el<br />
contexto <strong>de</strong> las exist<strong>en</strong>cias <strong>de</strong> capital<br />
Un medio útil <strong>para</strong> compr<strong>en</strong><strong>de</strong>r las consecu<strong>en</strong>cias prácticas <strong>de</strong>l<br />
<strong>de</strong>sarrollo sost<strong>en</strong>ible y el <strong>CPS</strong> es visualizar esos conceptos <strong>en</strong> términos<br />
<strong>de</strong> capital e ingresos. Si se utiliza ese <strong>en</strong>foque, pue<strong>de</strong> consi<strong>de</strong>rarse que<br />
la sost<strong>en</strong>ibilidad <strong>de</strong>p<strong>en</strong><strong>de</strong> <strong>de</strong>l mant<strong>en</strong>imi<strong>en</strong>to y, cuando es posible, <strong>de</strong>l<br />
aum<strong>en</strong>to <strong>de</strong> las exist<strong>en</strong>cias <strong>de</strong> bi<strong>en</strong>es <strong>de</strong> capital a fin <strong>de</strong> que logremos<br />
vivir <strong>de</strong> los ingresos sin agotar el capital.<br />
El mo<strong>de</strong>lo <strong>de</strong> los Cinco Capitales (Cuadro 2) plantea la exist<strong>en</strong>cia<br />
<strong>de</strong> cinco tipos <strong>de</strong> bi<strong>en</strong>es <strong>de</strong> capital <strong>de</strong> los que nosotros extraemos<br />
los bi<strong>en</strong>es y los servicios necesarios <strong>para</strong> mejorar nuestras vidas. Un<br />
principio subyac<strong>en</strong>te <strong>de</strong> ese mo<strong>de</strong>lo es reconocer la relación y las<br />
<strong>de</strong>p<strong>en</strong><strong>de</strong>ncias <strong>en</strong>tre esas exist<strong>en</strong>cias <strong>de</strong> capital. Básicam<strong>en</strong>te, las<br />
exist<strong>en</strong>cias <strong>de</strong> capital manufacturado y financiero son productos y<br />
<strong>de</strong>p<strong>en</strong>di<strong>en</strong>tes <strong>de</strong> las exist<strong>en</strong>cias <strong>de</strong> capital humano y social, las que a<br />
su vez son productos y <strong>de</strong>p<strong>en</strong>di<strong>en</strong>tes <strong>de</strong>l capital natural.<br />
De manera significativa, todas las exist<strong>en</strong>cias <strong>de</strong> capital – y por <strong>en</strong><strong>de</strong>, a<br />
su vez, el pot<strong>en</strong>cial <strong>para</strong> g<strong>en</strong>erar ingresos – <strong>de</strong>p<strong>en</strong><strong>de</strong>n <strong>de</strong>l mant<strong>en</strong>imi<strong>en</strong>to<br />
<strong>de</strong> una exist<strong>en</strong>cia mínima fundam<strong>en</strong>tal <strong>de</strong> capital natural. Si el capital<br />
natural se agota <strong>de</strong> manera tal que los ecosistemas no puedan ofrecer<br />
sus servicios <strong>en</strong> el nivel necesario, <strong>en</strong>tonces se <strong>de</strong>bilitará la capacidad<br />
<strong>para</strong> g<strong>en</strong>erar ingresos (y, por consigui<strong>en</strong>te, <strong>para</strong> sost<strong>en</strong>er el <strong>de</strong>sarrollo).<br />
Compr<strong>en</strong><strong>de</strong>r lo anterior ti<strong>en</strong>e consecu<strong>en</strong>cias significativas <strong>para</strong> los<br />
patrones actuales <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo económico que, <strong>en</strong> g<strong>en</strong>eral, se caracterizan<br />
por una transformación <strong>de</strong>l capital natural –mediante las instituciones, las<br />
re<strong>de</strong>s <strong>de</strong> trabajo y los esfuerzos <strong>de</strong> capital social y humano – <strong>en</strong> capital<br />
financiero y manufacturado.<br />
Una cuestión fundam<strong>en</strong>tal <strong>de</strong>l <strong>de</strong>bate sobre la sost<strong>en</strong>ibilidad se c<strong>en</strong>tra<br />
sobre <strong>en</strong> qué medida algunos tipos <strong>de</strong> exist<strong>en</strong>cias <strong>de</strong> capital pue<strong>de</strong>n<br />
sustituir el agotami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> otros. Las <strong>de</strong>finiciones <strong>de</strong> sost<strong>en</strong>ibilidad<br />
“fuerte” y “débil” difier<strong>en</strong> <strong>en</strong> este punto, ya que la sost<strong>en</strong>ibilidad fuerte<br />
requiere <strong>de</strong> un nivel constante <strong>de</strong> “capital natural fundam<strong>en</strong>tal” mi<strong>en</strong>tras<br />
que la sost<strong>en</strong>ibilidad débil solo requiere que la exist<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> capital total<br />
(natural, humano, social y financiero) se mant<strong>en</strong>ga constante.<br />
El p<strong>en</strong>sami<strong>en</strong>to <strong>de</strong>trás <strong>de</strong>l <strong>CPS</strong> sosti<strong>en</strong>e la cre<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> que la<br />
sustituibilidad ilimitada <strong>de</strong> las exist<strong>en</strong>cias <strong>de</strong> capital es un <strong>de</strong>seo, más<br />
que una realidad sistémica. Para aclarar la <strong>de</strong>p<strong>en</strong><strong>de</strong>ncia <strong>de</strong>l capital<br />
social, humano, financiero y manufacturado <strong>de</strong>l capital natural <strong>en</strong><br />
su base, el mo<strong>de</strong>lo <strong>de</strong> los cinco capitales pres<strong>en</strong>ta un argum<strong>en</strong>to<br />
persuasivo <strong>para</strong> que los países busqu<strong>en</strong> un concepto <strong>de</strong> capital natural<br />
fundam<strong>en</strong>tal, <strong>de</strong>sal<strong>en</strong>tando <strong>en</strong> cierta forma la i<strong>de</strong>a <strong>de</strong> medirlo.<br />
La aceptación <strong>de</strong>l concepto <strong>de</strong> mant<strong>en</strong>er una exist<strong>en</strong>cia constante<br />
<strong>de</strong>l capital natural fundam<strong>en</strong>tal ti<strong>en</strong>e consecu<strong>en</strong>cias importantes <strong>para</strong><br />
el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> indicadores <strong>de</strong> <strong>CPS</strong> significativos. De hecho, requiere<br />
la i<strong>de</strong>ntificación <strong>de</strong> un “parámetro <strong>de</strong> exist<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> capital constante<br />
fr<strong>en</strong>te al que el nivel <strong>de</strong> consumo pue<strong>de</strong> <strong>de</strong>finirse como sost<strong>en</strong>ible, si<br />
y solo si no reduce el capital <strong>en</strong> sí”. XIV Al reconocer las dificulta<strong>de</strong>s y las<br />
dudas inher<strong>en</strong>tes asociadas con la cuantificación <strong>de</strong> esa exist<strong>en</strong>cia <strong>de</strong><br />
capital fundam<strong>en</strong>tal, es compr<strong>en</strong>sible que haya existido una t<strong>en</strong><strong>de</strong>ncia<br />
mayor a <strong>en</strong>focarse <strong>en</strong> la dirección <strong>de</strong>l cambio mediante la adopción <strong>de</strong><br />
un “<strong>en</strong>foque basado <strong>en</strong> la efici<strong>en</strong>cia”.<br />
Mi<strong>en</strong>tras que el “<strong>en</strong>foque basado <strong>en</strong> la efici<strong>en</strong>cia” pue<strong>de</strong> ser más<br />
factible que el “<strong>en</strong>foque <strong>de</strong> la exist<strong>en</strong>cia fundam<strong>en</strong>tal”XV, los indicadores<br />
basados <strong>en</strong> la efici<strong>en</strong>cia pue<strong>de</strong>n inducir a errores por sí solos. En términos<br />
<strong>de</strong>l efecto rebote, por ejemplo, el aum<strong>en</strong>to <strong>de</strong> la eficacia <strong>en</strong> el uso <strong>de</strong><br />
los recursos, <strong>de</strong> hecho, pue<strong>de</strong> coexistir con un aum<strong>en</strong>to <strong>de</strong>l nivel total<br />
<strong>de</strong>l uso <strong>de</strong> recursos. A<strong>de</strong>más, aún cuando las medidas <strong>de</strong> efici<strong>en</strong>cia<br />
puedan indicar un avance <strong>en</strong> la dirección correcta, con frecu<strong>en</strong>cia no<br />
indican cuándo es posible cruzar un umbral <strong>en</strong> particular.<br />
Si bi<strong>en</strong> se reconoce que los esfuerzos <strong>para</strong> <strong>de</strong>sarrollar sistemas <strong>de</strong><br />
cu<strong>en</strong>tas nacionales ver<strong>de</strong>s disminuyeron <strong>en</strong> los últimos diez años – <strong>en</strong><br />
<strong>Indicadores</strong> <strong>de</strong> <strong>CPS</strong> <strong>para</strong> países <strong>en</strong> <strong>de</strong>sarrollo y un marco <strong>de</strong> ori<strong>en</strong>tación |<br />
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CUADRO 2:<br />
El mo<strong>de</strong>lo <strong>de</strong> los cinco capitales <strong>para</strong> el <strong>de</strong>sarrollo sost<strong>en</strong>ible<br />
Las consecu<strong>en</strong>cias prácticas <strong>de</strong>l<br />
<strong>de</strong>sarrollo sost<strong>en</strong>ible y <strong>de</strong>l <strong>CPS</strong> se<br />
compr<strong>en</strong><strong>de</strong>n mejor <strong>en</strong> términos <strong>de</strong><br />
capital e ingreso. El ingreso máximo<br />
(o el nivel <strong>de</strong> “consumo sost<strong>en</strong>ible”)<br />
<strong>para</strong> una sociedad <strong>de</strong>terminada es<br />
el nivel <strong>de</strong> consumo que pue<strong>de</strong><br />
producirse sin agotar el capital<br />
<strong>de</strong> esa sociedad. Los bi<strong>en</strong>es y los<br />
servicios necesarios <strong>para</strong> mejorar<br />
nuestra calidad <strong>de</strong> vida <strong>de</strong>rivan <strong>de</strong><br />
cinco tipos <strong>de</strong> bi<strong>en</strong>es <strong>de</strong> capital:<br />
• El Capital Natural refiere a los<br />
recursos naturales (materia<br />
y <strong>en</strong>ergía) y los procesos<br />
necesarios <strong>para</strong> mant<strong>en</strong>er la<br />
vida y producir y ofrecer bi<strong>en</strong>es<br />
o prestar servicios. Incluy<strong>en</strong> los<br />
recursos r<strong>en</strong>ovables (como el<br />
agua dulce, la pesca y la ma<strong>de</strong>ra),<br />
los recursos no r<strong>en</strong>ovables<br />
(como los <strong>de</strong>pósitos minerales),<br />
los sumi<strong>de</strong>ros (que absorb<strong>en</strong>,<br />
neutralizan o reciclan residuos)<br />
y los procesos ecológicos<br />
como la regulación <strong>de</strong>l clima y la<br />
regulación <strong>de</strong> <strong>en</strong>fermeda<strong>de</strong>s.<br />
• El Capital humano incluye la<br />
salud, el conocimi<strong>en</strong>to, las<br />
habilida<strong>de</strong>s, la motivación y la<br />
capacidad <strong>de</strong> las personas <strong>para</strong><br />
relacionarse, todos elem<strong>en</strong>tos<br />
fundam<strong>en</strong>tales <strong>para</strong> el trabajo<br />
productivo y la creación <strong>de</strong><br />
una mejor calidad <strong>de</strong> vida. El<br />
capital humano también pue<strong>de</strong><br />
promoverse mediante mejores<br />
oportunida<strong>de</strong>s <strong>para</strong> el apr<strong>en</strong>dizaje,<br />
la creatividad, la estimulación y la<br />
mejora <strong>de</strong> la salud.<br />
• El Capital Social compr<strong>en</strong><strong>de</strong> las<br />
instituciones que nos ayudan a<br />
mant<strong>en</strong>er y <strong>de</strong>sarrollar el capital<br />
humano asociado con otros.<br />
Incluye instituciones como<br />
la familia, la comunidad, las<br />
empresas, los sindicatos, las<br />
escuelas y las organizaciones<br />
voluntarias. Un compon<strong>en</strong>te<br />
fundam<strong>en</strong>tal <strong>de</strong>l capital social es<br />
el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> la confianza.<br />
• El Capital Manufacturado se<br />
compone <strong>de</strong> bi<strong>en</strong>es materiales<br />
o activos fijos que contribuy<strong>en</strong><br />
al proceso <strong>de</strong> producción o<br />
a la prestación <strong>de</strong> servicios<br />
<strong>en</strong> lugar <strong>de</strong> ser parte <strong>de</strong> la<br />
producción <strong>en</strong> sí. Incluye,<br />
por ejemplo, herrami<strong>en</strong>tas,<br />
maquinaria, construcciones e<br />
infraestructura.<br />
• El Capital financiero cumple<br />
una función es<strong>en</strong>cial <strong>en</strong> nuestra<br />
economía, ya que permite<br />
la posesión y el intercambio<br />
comercial <strong>de</strong> otros tipos <strong>de</strong> capital,<br />
por ejemplo, a través <strong>de</strong> acciones,<br />
bonos o pagarés. A difer<strong>en</strong>cia <strong>de</strong><br />
los <strong>de</strong>más tipos <strong>de</strong> capital, no<br />
ti<strong>en</strong>e un valor intrínseco <strong>en</strong> sí<br />
mismo, pero es repres<strong>en</strong>tativo <strong>de</strong>l<br />
capital natural, humano, social<br />
o manufacturado.<br />
La Figura 1 <strong>de</strong>scribe la relación<br />
<strong>en</strong>tre esas cinco exist<strong>en</strong>cias<br />
<strong>de</strong> capital. Este diagrama <strong>de</strong>be<br />
visualizarse <strong>en</strong> 3 dim<strong>en</strong>siones,<br />
como un cono visto <strong>de</strong>s<strong>de</strong> arriba.<br />
• El círculo exterior (o base <strong>de</strong>l<br />
cono) repres<strong>en</strong>ta el compon<strong>en</strong>te<br />
ambi<strong>en</strong>tal y repres<strong>en</strong>ta el capital<br />
natural – recursos (materia y<br />
<strong>en</strong>ergía) y servicios <strong>de</strong>l ecosistema<br />
– necesario <strong>para</strong> mant<strong>en</strong>er la vida<br />
y <strong>para</strong> producir bi<strong>en</strong>es y servicios.<br />
En este caso, un punto c<strong>en</strong>tral<br />
clave <strong>de</strong> las políticas es asegurar<br />
el uso sost<strong>en</strong>ible <strong>de</strong> los servicios<br />
<strong>de</strong>l ecosistema <strong>en</strong> el largo plazo.<br />
• El segundo círculo repres<strong>en</strong>ta<br />
el compon<strong>en</strong>te social, que<br />
compr<strong>en</strong><strong>de</strong> el capital humano y<br />
social; <strong>en</strong> este caso, una cuestión<br />
es<strong>en</strong>cial <strong>de</strong> las políticas que<br />
tradicionalm<strong>en</strong>te se relaciona<br />
con la equidad social.<br />
• El círculo interior (parte superior <strong>de</strong>l<br />
cono) repres<strong>en</strong>ta el compon<strong>en</strong>te<br />
económico, que compr<strong>en</strong><strong>de</strong><br />
el capital manufacturado y<br />
financiero; <strong>en</strong> este caso, un punto<br />
c<strong>en</strong>tral tradicional <strong>de</strong> las políticas<br />
que se c<strong>en</strong>tra <strong>en</strong> la promoción <strong>de</strong><br />
una mayor efici<strong>en</strong>cia.<br />
Un principio subyac<strong>en</strong>te <strong>de</strong>l<br />
<strong>de</strong>sarrollo sost<strong>en</strong>ible es reconocer<br />
la relación y las <strong>de</strong>p<strong>en</strong><strong>de</strong>ncias<br />
<strong>en</strong>tre esas exist<strong>en</strong>cias <strong>de</strong> capital.<br />
Las exist<strong>en</strong>cias <strong>de</strong> capital<br />
manufacturado y financiero son<br />
productos y <strong>de</strong>p<strong>en</strong>di<strong>en</strong>tes <strong>de</strong> las<br />
exist<strong>en</strong>cias <strong>de</strong> capital humano y<br />
social, que a su vez son productos<br />
y <strong>de</strong>p<strong>en</strong>di<strong>en</strong>tes <strong>de</strong>l capital natural.<br />
La crisis <strong>de</strong> la sost<strong>en</strong>ibilidad es<br />
que los patrones <strong>de</strong> producción<br />
y consumo actuales agotan las<br />
exist<strong>en</strong>cias <strong>de</strong> capital natural y, <strong>en</strong><br />
m<strong>en</strong>or medida, <strong>de</strong>l capital humano<br />
y social, ya que no valoramos esas<br />
exist<strong>en</strong>cias <strong>de</strong> capital lo sufici<strong>en</strong>te.<br />
Los indicadores <strong>de</strong> <strong>CPS</strong> <strong>de</strong>b<strong>en</strong><br />
basarse <strong>en</strong> esa compr<strong>en</strong>sión <strong>de</strong><br />
mant<strong>en</strong>er una exist<strong>en</strong>cia mínima<br />
<strong>de</strong> “capital natural fundam<strong>en</strong>tal”.<br />
economía<br />
sociedad<br />
naturaleza<br />
Natural<br />
Social<br />
Financiero<br />
Humano<br />
Manufacturado<br />
Capital social:<br />
Confianza<br />
Instituciones<br />
<strong>de</strong>mocráticas<br />
Igualdad<br />
Economía<br />
Capital financiero<br />
Capital manufacturado<br />
Sociedad<br />
Capital humano:<br />
Salud<br />
Conocimi<strong>en</strong>to<br />
Habiliada<strong>de</strong>s lecto<br />
escritura<br />
Figura 1: Interrelación <strong>en</strong>tre las cinco exist<strong>en</strong>cias <strong>de</strong> capital<br />
Medioa Ambi<strong>en</strong>te (Capital natural)<br />
Fu<strong>en</strong>te: Alim<strong>en</strong>tos • Agua dulce • Combustible • Suelo<br />
Procesos: Regulación <strong>de</strong> inundaciones<br />
Regulación <strong>de</strong> <strong>en</strong>fermeda<strong>de</strong>s<br />
Sumi<strong>de</strong>ro: Capacidad <strong>de</strong> asimilación<br />
6 | <strong>Indicadores</strong> <strong>de</strong> <strong>CPS</strong> <strong>para</strong> países <strong>en</strong> <strong>de</strong>sarrollo y un marco <strong>de</strong> ori<strong>en</strong>tación<br />
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Chapítulo 2: Desarrollo sost<strong>en</strong>ible y <strong>CPS</strong> – Un marco conceptual<br />
Capacidad <strong>de</strong> adaptación creci<strong>en</strong>te<br />
Basada <strong>en</strong> la efici<strong>en</strong>cia<br />
Exist<strong>en</strong>cias críticas<br />
MÁS<br />
SOSTENIBLE<br />
Cumplimi<strong>en</strong>to<br />
Conectividad<br />
MENOS<br />
SOSTENIBLE<br />
Capacidad creci<strong>en</strong>te <strong>para</strong> mant<strong>en</strong>er relaciones mutuam<strong>en</strong>te b<strong>en</strong>eficiosas<br />
Figura 2: El compás <strong>de</strong> los indicadores <strong>de</strong> <strong>CPS</strong><br />
parte <strong>de</strong>bido a que medir los valores <strong>de</strong>l mercado y los valores fuera<br />
<strong>de</strong>l mercado <strong>de</strong> todas las exist<strong>en</strong>cias <strong>de</strong> capital es “una tarea difícil,<br />
casi imposible” – se argum<strong>en</strong>ta no obstante que esa difi cultad <strong>en</strong> la<br />
medición no <strong>de</strong>be justifi car la disminución <strong>de</strong> lo que es conceptualm<strong>en</strong>te<br />
el respaldo más importante <strong>de</strong>l <strong>CPS</strong> <strong>en</strong> favor <strong>de</strong>l <strong>en</strong>foque basado <strong>en</strong> la<br />
efi ci<strong>en</strong>cia, más fácil <strong>de</strong> medir pero que pot<strong>en</strong>cialm<strong>en</strong>te pue<strong>de</strong> inducir a<br />
errores. Sobre esa base, se sugiere que un compromiso g<strong>en</strong>uino con<br />
la sost<strong>en</strong>ibilidad exige indicadores que realic<strong>en</strong> un seguimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong>l<br />
aum<strong>en</strong>to <strong>de</strong> la efi ci<strong>en</strong>cia (<strong>de</strong>sempeño relativo) y, <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> lo posible, que<br />
midan el progreso <strong>en</strong> términos <strong>de</strong> un estado fi nal <strong>de</strong>fi nido (<strong>de</strong>sempeño<br />
absoluto).<br />
2.1.3 Previsión <strong>de</strong>l contexto <strong>de</strong> los países<br />
<strong>en</strong> <strong>de</strong>sarrollo: El compás <strong>de</strong> los indicadores<br />
<strong>de</strong> <strong>CPS</strong><br />
A<strong>de</strong>más <strong>de</strong> esas dos perspectivas predominantes <strong>para</strong> el <strong>de</strong>sarrollo<br />
<strong>de</strong> los objetivos <strong>de</strong> <strong>CPS</strong> m<strong>en</strong>surables – el “<strong>en</strong>foque <strong>de</strong> exist<strong>en</strong>cias<br />
críticas” y el “<strong>en</strong>foque basado <strong>en</strong> la efi ci<strong>en</strong>cia”, ambos con un fuerte<br />
<strong>en</strong>foque medioambi<strong>en</strong>tal – se sugiere que vale la p<strong>en</strong>a incorporar dos<br />
perspectivas adicionales que son especialm<strong>en</strong>te relevantes (aunque<br />
no exclusivas) <strong>para</strong> los países <strong>en</strong> <strong>de</strong>sarrollo:<br />
• Cumplimi<strong>en</strong>to: se relaciona con los aspectos institucionales que son<br />
una limitación <strong>en</strong> muchos países, especialm<strong>en</strong>te (aunque no<br />
exclusivam<strong>en</strong>te) <strong>en</strong> los países <strong>en</strong> <strong>de</strong>sarrollo, que a m<strong>en</strong>udo <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>tan<br />
limitaciones relacionadas con los recursos y las capacida<strong>de</strong>s. En muchos<br />
casos, los pasos iniciales hacia la producción y el consumo sost<strong>en</strong>ibles<br />
se logran a medida que los productores respon<strong>de</strong>n a los requerimi<strong>en</strong>tos<br />
legales. La perspectiva <strong>de</strong> <strong>CPS</strong> “basada <strong>en</strong> el cumplimi<strong>en</strong>to” brinda un<br />
<strong>en</strong>foque importante <strong>para</strong> garantizar la cobertura a<strong>de</strong>cuada <strong>de</strong> cuestiones<br />
relativas al <strong>CPS</strong> <strong>en</strong> lo que respecta a la legislación (por ejemplo, sobre<br />
contaminación, residuos y <strong>de</strong>rechos humanos), la dotación <strong>de</strong>l personal<br />
a<strong>de</strong>cuado <strong>para</strong> <strong>de</strong>sempeñarse <strong>en</strong> cuerpos <strong>de</strong> inspección locales o<br />
estaduales y los niveles creci<strong>en</strong>tes <strong>de</strong> cumplimi<strong>en</strong>to por parte <strong>de</strong> las<br />
empresas. Un área <strong>de</strong> especial preocupación <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> los países <strong>en</strong><br />
<strong>de</strong>sarrollo, que a m<strong>en</strong>udo requiere at<strong>en</strong>ción especial, es el <strong>de</strong>sempeño<br />
<strong>de</strong> las PYME y <strong>de</strong>l sector informal, gran parte <strong>de</strong>l cual no se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tra<br />
regulado.<br />
• Conectividad: se refi ere a una compleja serie <strong>de</strong> cuestiones<br />
relacionadas con el acceso, el conocimi<strong>en</strong>to, la capacidad y las re<strong>de</strong>s.<br />
La conectividad mejora la capacidad <strong>de</strong> forjar relaciones <strong>de</strong> b<strong>en</strong>efi cio<br />
mutuo y viceversa. Incluye el nivel personal (por ejemplo, el acceso a<br />
servicios <strong>de</strong> Internet), el nivel organizacional (por ejemplo, el suministro<br />
<strong>de</strong> información a las partes interesadas) y el nivel <strong>de</strong> país (por ejemplo,<br />
la tasa <strong>de</strong> migración/ruralidad). Muchos indicadores socioeconómicos<br />
ejercerán una infl u<strong>en</strong>cia sobre la capacidad <strong>de</strong> conectarse <strong>de</strong> las<br />
personas. Eso pone <strong>en</strong> un lugar <strong>de</strong>stacado la at<strong>en</strong>ción sobre el<br />
capital social y humano, especialm<strong>en</strong>te signifi cativo <strong>en</strong> los países<br />
<strong>en</strong> <strong>de</strong>sarrollo.<br />
<strong>Indicadores</strong> <strong>de</strong> <strong>CPS</strong> <strong>para</strong> países <strong>en</strong> <strong>de</strong>sarrollo y un marco <strong>de</strong> ori<strong>en</strong>tación |<br />
7
Cuando uno consi<strong>de</strong>ra la interacción <strong>de</strong> un sistema complejo (por<br />
ejemplo un organismo, una organización o una sociedad completa)<br />
<strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> su <strong>en</strong>torno natural y social, es evi<strong>de</strong>nte que, <strong>de</strong>s<strong>de</strong> una<br />
perspectiva evolutiva, su superviv<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> el largo plazo es un factor <strong>de</strong><br />
la capacidad <strong>para</strong> cambiar el modo <strong>de</strong> hacer las cosas (su capacidad <strong>de</strong><br />
adaptación) y la capacidad <strong>para</strong> <strong>de</strong>sarrollar, profundizar y mant<strong>en</strong>er una<br />
gama cada vez más amplia <strong>de</strong> relaciones mutuam<strong>en</strong>te b<strong>en</strong>eficiosas.<br />
Repres<strong>en</strong>tadas <strong>en</strong> forma gráfica, hay cuatro perspectivas que<br />
surg<strong>en</strong> <strong>de</strong>l análisis anterior y que g<strong>en</strong>eran un “compás” sugerido <strong>para</strong><br />
la producción y el consumo sost<strong>en</strong>ibles. Para obt<strong>en</strong>er una mayor<br />
ori<strong>en</strong>tación acerca <strong>de</strong> las consecu<strong>en</strong>cias y la aplicación pot<strong>en</strong>cial <strong>de</strong><br />
este compás, consulte la Sección 4 y el Apéndice 2.<br />
2.2 Compr<strong>en</strong>sión <strong>de</strong> los contextos:<br />
La política gubernam<strong>en</strong>tal y el<br />
actor individual<br />
El objetivo subyac<strong>en</strong>te tras un indicador es informar un proceso <strong>de</strong><br />
toma <strong>de</strong> <strong>de</strong>cisiones, con el fin <strong>de</strong> producir un cambio hacia el logro <strong>de</strong><br />
un objetivo <strong>en</strong> particular. Para informar políticas públicas <strong>de</strong> manera<br />
significativa, los indicadores <strong>de</strong>b<strong>en</strong> brindar información tanto <strong>en</strong> el nivel<br />
macro (a nivel <strong>de</strong> país como un todo) como <strong>en</strong> el nivel micro (a nivel <strong>de</strong>l<br />
productor o <strong>de</strong>l consumidor individual).<br />
Una limitación clave que pose<strong>en</strong> muchos <strong>de</strong> los indicadores<br />
exist<strong>en</strong>tes relacionados con el <strong>CPS</strong> es que ti<strong>en</strong><strong>de</strong>n a ser <strong>de</strong>l dominio<br />
exclusivo <strong>de</strong> los gobiernos nacionales y <strong>de</strong> las estructuras regionales/<br />
locales vinculadas. Sin embargo, <strong>para</strong> ser efectivos, es necesario que<br />
los indicadores impuls<strong>en</strong> cambios –influyan <strong>en</strong> la toma <strong>de</strong> <strong>de</strong>cisiones–<br />
que impact<strong>en</strong> <strong>en</strong> el ámbito <strong>de</strong>l productor y el consumidor individuales.<br />
Con esa interpretación, se sugiere que <strong>en</strong> el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> indicadores,<br />
a<strong>de</strong>más <strong>de</strong> contar con un conjunto <strong>de</strong> indicadores globales “<strong>de</strong> nivel<br />
macro” relacionados con el <strong>de</strong>sempeño <strong>de</strong>l país o la región como un<br />
todo, también es importante el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> indicadores que reflej<strong>en</strong> las<br />
activida<strong>de</strong>s <strong>de</strong>l productor y el consumidor individuales <strong>en</strong> relación a cada<br />
una <strong>de</strong> las cuatro perspectivas m<strong>en</strong>cionadas anteriorm<strong>en</strong>te.<br />
Para los productores, su modo <strong>de</strong> p<strong>en</strong>sar podría componerse <strong>de</strong>:<br />
• Cumplimi<strong>en</strong>to – una contribución mínima, don<strong>de</strong> la empresa<br />
garantice el cumplimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> la legislación y simplem<strong>en</strong>te actúe <strong>para</strong><br />
mant<strong>en</strong>er su <strong>de</strong>recho a operar.<br />
• Efici<strong>en</strong>cia – don<strong>de</strong> la empresa esté pre<strong>para</strong>da <strong>para</strong> estudiar<br />
cambios <strong>en</strong> los productos o los procesos, minimizando el r<strong>en</strong>dimi<strong>en</strong>to<br />
<strong>de</strong> los recursos (materiales, <strong>en</strong>ergía, agua) tanto <strong>en</strong> los procesos<br />
como <strong>en</strong> el ciclo <strong>de</strong> vida <strong>de</strong>l producto.<br />
• Conectividad – don<strong>de</strong> la empresa reconozca su inter<strong>de</strong>p<strong>en</strong><strong>de</strong>ncia con<br />
el capital social y humano, y tome medidas <strong>de</strong>liberadas <strong>para</strong> construirla.<br />
• Exist<strong>en</strong>cias críticas – don<strong>de</strong> la empresa reconoce la necesidad<br />
<strong>de</strong> mant<strong>en</strong>er exist<strong>en</strong>cias críticas <strong>de</strong> capital natural y toma<br />
medidas <strong>de</strong>liberadas <strong>para</strong> restablecerlas, o por lo m<strong>en</strong>os evita su<br />
<strong>de</strong>gradación sistemática; esto es <strong>de</strong> carácter transformativo, ya<br />
que se comp<strong>en</strong>san las ganancias financieras <strong>de</strong> corto plazo con la<br />
capacidad <strong>de</strong> recuperación a un plazo más largo.<br />
Para los consumidores (incluso los productores y los gobiernos<br />
que actúan <strong>en</strong> calidad <strong>de</strong> consumidores), su modo <strong>de</strong> p<strong>en</strong>sar podría<br />
componerse <strong>de</strong>:<br />
• Cumplimi<strong>en</strong>to– don<strong>de</strong> los consumidores simplem<strong>en</strong>te compran sobre<br />
la base <strong>de</strong>l precio y la utilidad, sin un s<strong>en</strong>tido consci<strong>en</strong>te <strong>de</strong> influir sobre<br />
las acciones <strong>de</strong> los productores a partir <strong>de</strong> su elección <strong>de</strong> compra.<br />
• Efici<strong>en</strong>cia – don<strong>de</strong> los consumidores compran un producto a partir<br />
<strong>de</strong> la mayor efici<strong>en</strong>cia o capacidad que ti<strong>en</strong><strong>en</strong> <strong>para</strong> disminuir el uso<br />
<strong>de</strong> recursos y, a la vez, ret<strong>en</strong>er la utilidad.<br />
• Conectividad – don<strong>de</strong> un consumidor reconoce que su capacidad <strong>de</strong><br />
influir <strong>en</strong> los productores mediante sus <strong>de</strong>cisiones <strong>de</strong> compra <strong>de</strong>p<strong>en</strong><strong>de</strong>rá<br />
<strong>de</strong>l acceso que t<strong>en</strong>gan a las re<strong>de</strong>s sociales (conocimi<strong>en</strong>to, transporte,<br />
servicios <strong>de</strong> salud), los niveles <strong>de</strong> ingreso e incluso <strong>de</strong> su autoestima.<br />
• Exist<strong>en</strong>cias críticas – don<strong>de</strong> un consumidor <strong>de</strong>ci<strong>de</strong> <strong>de</strong>liberadam<strong>en</strong>te<br />
comprar o no comprar <strong>para</strong> contribuir con el mant<strong>en</strong>imi<strong>en</strong>to <strong>de</strong><br />
exist<strong>en</strong>cias críticas <strong>de</strong> capital natural; es <strong>de</strong> carácter transformativo,<br />
ya que consi<strong>de</strong>ran <strong>de</strong> manera consci<strong>en</strong>te la comp<strong>en</strong>sación <strong>de</strong> las<br />
ganancias individuales, <strong>de</strong> corto plazo, con valores comunitarios <strong>de</strong> más<br />
largo plazo.<br />
Si se consi<strong>de</strong>ran los grupos <strong>de</strong> indicadores exist<strong>en</strong>tes (ver Sección<br />
3.3 y Tabla 2) <strong>en</strong> el contexto <strong>de</strong>l análisis anterior y el marco propuesto<br />
resultante, es posible realizar las sigui<strong>en</strong>tes observaciones:<br />
• la mayoría <strong>de</strong> los indicadores exist<strong>en</strong>tes están relacionados principalm<strong>en</strong>te<br />
con la efici<strong>en</strong>cia (y <strong>en</strong> cierta medida con la conectividad);<br />
• exist<strong>en</strong> unos pocos indicadores <strong>de</strong> cumplimi<strong>en</strong>to (tal vez sea<br />
apropiado, aunque podría <strong>de</strong>cirse que las cuestiones relacionadas<br />
con el cumplimi<strong>en</strong>to son relevantes <strong>en</strong> el contexto <strong>de</strong> las limitaciones<br />
institucionales <strong>de</strong> los países <strong>en</strong> <strong>de</strong>sarrollo);<br />
• exist<strong>en</strong> algunas medidas absolutas <strong>de</strong> las “exist<strong>en</strong>cias críticas”<br />
(como ya se señaló anteriorm<strong>en</strong>te, si bi<strong>en</strong> la i<strong>de</strong>ntificación <strong>de</strong> medidas<br />
absolutas pue<strong>de</strong> ser un <strong>de</strong>safío <strong>de</strong>s<strong>de</strong> el punto <strong>de</strong> vista técnico, eso<br />
no <strong>de</strong>bería impedir que exista, <strong>en</strong> principio, una compr<strong>en</strong>sión <strong>de</strong> la<br />
importancia subyac<strong>en</strong>te tras ese objetivo); y<br />
• el <strong>en</strong>foque parece c<strong>en</strong>trarse predominantem<strong>en</strong>te <strong>en</strong> las medidas<br />
a nivel macro, sin que se refleje una consi<strong>de</strong>ración manifiesta<br />
respecto <strong>de</strong> la manera <strong>en</strong> que ellos ejerc<strong>en</strong> una influ<strong>en</strong>cia sobre los<br />
productores y los consumidores.<br />
Si se cree que <strong>para</strong> dar un paso significativo hacia el consumo y la<br />
producción sost<strong>en</strong>ibles es necesario tomar medidas <strong>en</strong> todos los niveles<br />
(<strong>de</strong>s<strong>de</strong> el estado hasta las empresas o los consumidores individuales) y que,<br />
<strong>en</strong> última instancia, esas medidas requier<strong>en</strong> c<strong>en</strong>trarse <strong>en</strong> el mant<strong>en</strong>imi<strong>en</strong>to<br />
<strong>de</strong>l capital natural crítico, esas observaciones son preocupantes.<br />
8 | <strong>Indicadores</strong> <strong>de</strong> <strong>CPS</strong> <strong>para</strong> países <strong>en</strong> <strong>de</strong>sarrollo y un marco <strong>de</strong> ori<strong>en</strong>tación<br />
8
Chapítulo 2: Desarrollo sost<strong>en</strong>ible y <strong>CPS</strong> – Un marco conceptual<br />
© Erik van O<strong>en</strong><strong>en</strong><br />
2.3. <strong>Indicadores</strong> <strong>de</strong> <strong>CPS</strong>: Motivación<br />
<strong>para</strong> un replanteo fundam<strong>en</strong>tal<br />
El consumo y la producción sost<strong>en</strong>ibles<br />
requier<strong>en</strong> un replanteo fundam<strong>en</strong>tal sobre la<br />
forma <strong>en</strong> que las socieda<strong>de</strong>s produc<strong>en</strong>, usan<br />
y dispon<strong>en</strong> <strong>de</strong> los productos. Los patrones<br />
<strong>de</strong> consumo y producción con mayor uso<br />
<strong>de</strong> recursos <strong>de</strong> los países <strong>de</strong>sarrollados no<br />
pue<strong>de</strong>n reproducirse <strong>en</strong> todo el mundo. XVI<br />
La necesidad <strong>de</strong> un “replanteo fundam<strong>en</strong>tal” <strong>de</strong> los patrones actuales <strong>de</strong><br />
consumo y producción, necesidad cada vez más ampliam<strong>en</strong>te reconocida<br />
(aunque tratada <strong>de</strong> manera insufici<strong>en</strong>te), es la visión subyac<strong>en</strong>te que <strong>de</strong>bería<br />
informar el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> políticas nacionales <strong>de</strong> <strong>CPS</strong> y <strong>de</strong> los indicadores <strong>en</strong><br />
los que se fundan esas políticas. Tal replanteo requiere <strong>de</strong> una combinación<br />
<strong>de</strong> innovación absoluta <strong>en</strong> cuanto a la efici<strong>en</strong>cia y la conectividad que, <strong>de</strong><br />
manera conjunta, darán como resultado la transformación necesaria <strong>para</strong><br />
garantizar el mant<strong>en</strong>imi<strong>en</strong>to <strong>de</strong>l capital natural crítico. Sin una innovación<br />
<strong>de</strong> esa naturaleza, las exist<strong>en</strong>cias actuales <strong>de</strong> capital natural seguirán<br />
disminuy<strong>en</strong>do. En el contexto <strong>de</strong> población creci<strong>en</strong>te y el consumo mayor,<br />
especialm<strong>en</strong>te <strong>en</strong> el mundo <strong>en</strong> <strong>de</strong>sarrollo con mayor crecimi<strong>en</strong>to reci<strong>en</strong>te,<br />
tales exist<strong>en</strong>cias <strong>de</strong> capital natural cada vez m<strong>en</strong>ores serán insufici<strong>en</strong>tes<br />
<strong>para</strong> sost<strong>en</strong>er los patrones <strong>de</strong> consumo y producción actuales.<br />
Reconoci<strong>en</strong>do algunas <strong>de</strong> las preocupaciones con respecto a las<br />
consecu<strong>en</strong>cias no buscadas <strong>de</strong> las innovaciones relacionadas con<br />
la efici<strong>en</strong>cia (como el efecto rebote, el creci<strong>en</strong>te ciclo <strong>de</strong> sustitución <strong>de</strong><br />
productos y el <strong>de</strong>scarte apresurado <strong>de</strong> productos funcionales), se sosti<strong>en</strong>e<br />
que <strong>de</strong>bería establecerse una distinción <strong>en</strong>tre la innovación (que provoca<br />
un cambio más radical) y el mejorami<strong>en</strong>to continuo. Podría <strong>de</strong>cirse que<br />
el efecto rebote <strong>de</strong>be verse con más precisión a través <strong>de</strong> la l<strong>en</strong>te <strong>de</strong>l<br />
“mejorami<strong>en</strong>to continuo” y difer<strong>en</strong>te <strong>de</strong> la l<strong>en</strong>te <strong>de</strong> la “innovación absoluta”.<br />
Los ejemplos más actuales <strong>de</strong> sustitución <strong>de</strong> productos/servicios y mayor<br />
efici<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> recursos ti<strong>en</strong><strong>de</strong>n a operar <strong>en</strong> un contexto <strong>en</strong> el que el ciclo<br />
creci<strong>en</strong>te <strong>de</strong> productos mejores/más nuevos/más rápidos es un factor<br />
importante a consi<strong>de</strong>rar y <strong>en</strong> el que las mejoras <strong>en</strong> cuanto a efici<strong>en</strong>cia/<br />
conectividad contribuy<strong>en</strong> a aum<strong>en</strong>tar el capital financiero (la r<strong>en</strong>tabilidad).<br />
Se sugiere que <strong>en</strong> los casos <strong>en</strong> que la innovación es realm<strong>en</strong>te<br />
interesante (y vale la p<strong>en</strong>a promoverla) es cuando las mejoras substanciales<br />
<strong>en</strong> cuanto a efici<strong>en</strong>cia se vinculan con aum<strong>en</strong>tos substanciales <strong>de</strong> la<br />
conectividad, lo cual da como resultado oportunida<strong>de</strong>s reales <strong>de</strong> se<strong>para</strong>r<br />
el uso <strong>de</strong> materiales <strong>de</strong>l crecimi<strong>en</strong>to <strong>en</strong> valor. En muchos casos, <strong>para</strong><br />
lograr patrones <strong>de</strong> producción y consumo verda<strong>de</strong>ram<strong>en</strong>te sost<strong>en</strong>ibles<br />
se requerirá <strong>de</strong> una “innovación perturbadora”: una innovación que, con<br />
el tiempo, invali<strong>de</strong> la tecnología dominante o los productos exist<strong>en</strong>tes <strong>en</strong><br />
el mercado. Si se investiga la innovación <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> un contexto <strong>en</strong> el que<br />
existe un nivel crítico <strong>de</strong> capital natural – y con un <strong>en</strong>foque c<strong>en</strong>trado tanto<br />
<strong>en</strong> la efici<strong>en</strong>cia como <strong>en</strong> la conectividad – <strong>en</strong>tonces la innovación <strong>en</strong> sí<br />
misma <strong>de</strong>be convertirse <strong>en</strong> una meta clave <strong>de</strong> la política <strong>de</strong> <strong>CPS</strong>, y <strong>de</strong>b<strong>en</strong><br />
<strong>de</strong>sarrollarse indicadores <strong>para</strong> efectuar un seguimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> su aparición.<br />
En el Apéndice 2, se incluy<strong>en</strong> ejemplos adicionales <strong>de</strong> indicadores<br />
relativos a <strong>CPS</strong> vinculados con la “innovación perturbadora” – y una<br />
mayor claridad sobre el p<strong>en</strong>sami<strong>en</strong>to conceptual subyac<strong>en</strong>te y la<br />
función pot<strong>en</strong>cial <strong>de</strong>l Compás <strong>de</strong> los indicadores <strong>de</strong> <strong>CPS</strong>.<br />
<strong>Indicadores</strong> <strong>de</strong> <strong>CPS</strong> <strong>para</strong> países <strong>en</strong> <strong>de</strong>sarrollo y un marco <strong>de</strong> ori<strong>en</strong>tación |<br />
9
3. Uso <strong>de</strong> indicadores <strong>para</strong> medir el<br />
avance <strong>de</strong>l <strong>CPS</strong><br />
Los indicadores permit<strong>en</strong> a los responsables <strong>de</strong><br />
tomar <strong>de</strong>cisiones evaluar el progreso hacia el logro <strong>de</strong> los<br />
resultados, las metas y los objetivos <strong>de</strong>seados. En ese<br />
s<strong>en</strong>tido, los indicadores son una parte integral <strong>de</strong>l sistema<br />
<strong>de</strong> responsabilida<strong>de</strong>s basado <strong>en</strong> los resultados. XVII<br />
Los indicadores son una herrami<strong>en</strong>ta valiosa <strong>para</strong> hacer un<br />
seguimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong>l progreso <strong>en</strong> com<strong>para</strong>ción con las metas y los<br />
objetivos <strong>de</strong> las políticas, así como también <strong>para</strong> promover una mayor<br />
responsabilidad y un mayor compromiso público <strong>en</strong> la implem<strong>en</strong>tación<br />
<strong>de</strong> los programas, así como <strong>para</strong> analizar y compr<strong>en</strong><strong>de</strong>r las t<strong>en</strong><strong>de</strong>ncias,<br />
los cambios y las condiciones sociales. Sirv<strong>en</strong> <strong>de</strong> ayuda <strong>para</strong> los<br />
responsables <strong>de</strong> la toma <strong>de</strong> <strong>de</strong>cisiones y <strong>para</strong> el público a fin <strong>de</strong><br />
monitorear <strong>en</strong> caso <strong>de</strong> que se produzcan cambios y <strong>de</strong> qué forma<br />
suce<strong>de</strong>n esos cambios y – si los indicadores se establecieron <strong>en</strong><br />
relación con una meta y un objetivo claros – <strong>para</strong> evaluar si esos<br />
cambios son bu<strong>en</strong>os o malos. Los indicadores también facilitan la<br />
com<strong>para</strong>ción con el <strong>de</strong>sempeño <strong>de</strong> otros.<br />
Si bi<strong>en</strong> esos atributos <strong>de</strong> los indicadores se aplican a todos<br />
los programas y las políticas, son <strong>de</strong> especial relevancia <strong>para</strong> la<br />
sost<strong>en</strong>ibilidad <strong>en</strong> g<strong>en</strong>eral – y <strong>para</strong> el consumo y la producción<br />
sost<strong>en</strong>ibles <strong>en</strong> particular – ya que ésas son las cuestiones c<strong>en</strong>trales <strong>en</strong><br />
las que se basa el concepto <strong>de</strong> cambio social y <strong>en</strong> sobre el cual a veces<br />
se produce una falta <strong>de</strong> claridad <strong>en</strong> cuanto a los resultados esperados.<br />
Para que sean efectivos, exist<strong>en</strong> algunos <strong>de</strong>safíos relacionados con los<br />
indicadores (especialm<strong>en</strong>te con los indicadores <strong>de</strong> sost<strong>en</strong>ibilidad) que<br />
<strong>de</strong>b<strong>en</strong> tratarse.<br />
En la pres<strong>en</strong>te sección XVIII se introduc<strong>en</strong> brevem<strong>en</strong>te algunas<br />
consi<strong>de</strong>raciones g<strong>en</strong>erales relacionadas con el uso <strong>de</strong> los indicadores.<br />
Luego <strong>de</strong> explicar <strong>en</strong> pocas palabras algunos <strong>de</strong> los b<strong>en</strong>eficios y las<br />
limitaciones más comunes <strong>de</strong> los indicadores relacionados con el <strong>CPS</strong>,<br />
se resum<strong>en</strong> algunos <strong>de</strong> los principales marcos <strong>para</strong> los indicadores <strong>de</strong><br />
<strong>CPS</strong>. Se analizan diversas iniciativas <strong>de</strong> indicadores relacionados con<br />
<strong>CPS</strong> que exist<strong>en</strong> actualm<strong>en</strong>te <strong>en</strong> los ámbitos internacional, regional y<br />
nacional, y se compart<strong>en</strong> algunas reflexiones acerca <strong>de</strong> las implicancias<br />
clave <strong>de</strong> tales iniciativas. Esto sirve <strong>de</strong> base <strong>para</strong> la i<strong>de</strong>ntificación<br />
<strong>de</strong> algunos <strong>de</strong>safíos clave y algunas respuestas posibles <strong>para</strong> esos<br />
<strong>de</strong>safíos, <strong>en</strong>tre los que se incluy<strong>en</strong> específicam<strong>en</strong>te la necesidad <strong>de</strong><br />
contar con un grupo <strong>de</strong> criterios <strong>de</strong> selección.<br />
3.1. <strong>Indicadores</strong> <strong>de</strong> consumo<br />
y producción sost<strong>en</strong>ibles:<br />
una introducción<br />
El Capítulo 40 <strong>de</strong> la Ag<strong>en</strong>da 21 invita a los países y a la comunidad<br />
internacional a que <strong>de</strong>sarroll<strong>en</strong> indicadores <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo sost<strong>en</strong>ible. Esos<br />
indicadores son necesarios <strong>para</strong> c<strong>en</strong>trar más la at<strong>en</strong>ción <strong>en</strong> el <strong>de</strong>sarrollo<br />
sost<strong>en</strong>ible y <strong>para</strong> ayudar y al<strong>en</strong>tar a los responsables <strong>de</strong> tomar <strong>de</strong>cisiones,<br />
sea cual fuere el nivel al que pert<strong>en</strong>ec<strong>en</strong>, a que adopt<strong>en</strong> políticas nacionales<br />
y racionales <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo sost<strong>en</strong>ible. XIX La pres<strong>en</strong>te subsección brinda<br />
una introducción breve a algunos <strong>de</strong> los conceptos, los b<strong>en</strong>eficios y las<br />
limitaciones vinculadas con los indicadores <strong>de</strong> sost<strong>en</strong>ibilidad <strong>en</strong> g<strong>en</strong>eral,<br />
y con los indicadores relacionados con el <strong>CPS</strong>, <strong>en</strong> particular.<br />
3.1.1. ¿Qué son los indicadores relacionados<br />
con el <strong>CPS</strong>?<br />
Los indicadores son una importante herrami<strong>en</strong>ta <strong>para</strong> analizar los<br />
cambios <strong>en</strong> una sociedad y <strong>para</strong> c<strong>en</strong>trar la at<strong>en</strong>ción <strong>en</strong> las priorida<strong>de</strong>s<br />
clave. El <strong>en</strong>foque principal <strong>de</strong> los indicadores relacionados con el <strong>CPS</strong><br />
está <strong>de</strong>stinado a medir el progreso hacia patrones <strong>de</strong> producción y<br />
consumo más sost<strong>en</strong>ibles. Si se aplican a<strong>de</strong>cuadam<strong>en</strong>te, <strong>en</strong> g<strong>en</strong>eral<br />
los indicadores <strong>de</strong> <strong>de</strong>sempeño son la primera herrami<strong>en</strong>ta, y la más<br />
básica, que se utiliza <strong>para</strong> analizar los cambios <strong>en</strong> una sociedad. XX<br />
Reconoci<strong>en</strong>do que aquello que no se mi<strong>de</strong> g<strong>en</strong>eralm<strong>en</strong>te se ignora,<br />
los indicadores son una herrami<strong>en</strong>ta importante tanto <strong>para</strong> indicar<br />
el progreso –o la falta <strong>de</strong> él– hacia los objetivos específicos <strong>de</strong> un<br />
programa <strong>en</strong> particular como <strong>para</strong> dar lugar a estrategias <strong>de</strong> respuesta<br />
apropiadas. En el contexto <strong>de</strong>l <strong>CPS</strong>, los indicadores también sirv<strong>en</strong> <strong>para</strong><br />
señalar si los patrones <strong>de</strong> consumo y producción <strong>de</strong> una <strong>de</strong>terminada<br />
sociedad provocan un <strong>de</strong>sarrollo más equitativo, <strong>de</strong>s<strong>de</strong> el punto <strong>de</strong><br />
vista social, y más sost<strong>en</strong>ible, <strong>de</strong>s<strong>de</strong> el punto <strong>de</strong> vista ambi<strong>en</strong>tal. En<br />
tal s<strong>en</strong>tido, los indicadores <strong>de</strong> <strong>CPS</strong> están estrecham<strong>en</strong>te vinculados<br />
con grupos más amplios <strong>de</strong> indicadores ambi<strong>en</strong>tales y <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo<br />
sost<strong>en</strong>ible, incluso con la reducción <strong>de</strong> la pobreza.<br />
10 | <strong>Indicadores</strong> <strong>de</strong> <strong>CPS</strong> <strong>para</strong> países <strong>en</strong> <strong>de</strong>sarrollo y un marco <strong>de</strong> ori<strong>en</strong>tación<br />
10
Chapítulo 3: Uso <strong>de</strong> indicadores <strong>para</strong> medir el avance <strong>de</strong>l <strong>CPS</strong><br />
3.1.2. B<strong>en</strong>eficios <strong>de</strong> los indicadores<br />
relacionados con el <strong>CPS</strong><br />
Si se <strong>de</strong>sarrollan e implem<strong>en</strong>tan <strong>en</strong> forma a<strong>de</strong>cuada, los indicadores<br />
pue<strong>de</strong>n ser un aporte fundam<strong>en</strong>tal <strong>para</strong> el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> políticas <strong>de</strong><br />
<strong>de</strong>cisión. Entre los b<strong>en</strong>eficios <strong>de</strong> contar con indicadores relacionados<br />
con el <strong>CPS</strong> efectivos se incluy<strong>en</strong>: XXI<br />
• facilitar el monitoreo y la revisión <strong>de</strong>l progreso <strong>en</strong> cuanto al logro <strong>de</strong><br />
objetivos y metas clave;<br />
• permitir la pres<strong>en</strong>tación eficaz <strong>de</strong> información a los responsables <strong>de</strong><br />
tomar <strong>de</strong>cisiones y al público, fom<strong>en</strong>tando así la responsabilidad;<br />
• aclarar el significado y la aplicación práctica <strong>de</strong> la producción y el<br />
consumo sost<strong>en</strong>ibles;<br />
• contribuir a la revisión <strong>de</strong> las estrategias y los planes <strong>de</strong> acción<br />
exist<strong>en</strong>tes y al <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> nuevos planes;<br />
• dar un lugar más prepon<strong>de</strong>rante, tanto <strong>de</strong>s<strong>de</strong> el punto <strong>de</strong> vista<br />
político como público, a las cuestiones relacionadas con el <strong>CPS</strong>;<br />
• fom<strong>en</strong>tar un diálogo significativo acerca <strong>de</strong>l consumo y la<br />
producción sost<strong>en</strong>ibles.<br />
No obstante, a m<strong>en</strong>udo exist<strong>en</strong> <strong>de</strong>terminadas condiciones<br />
institucionales, técnicas y políticas que impi<strong>de</strong>n la realización pl<strong>en</strong>a <strong>de</strong><br />
esos b<strong>en</strong>eficios; muchas <strong>de</strong> esas condiciones son claram<strong>en</strong>te notorias<br />
<strong>en</strong> los países <strong>en</strong> <strong>de</strong>sarrollo (ver el Cuadro 4 <strong>en</strong> la Sección 5.1).<br />
3.2. Marcos <strong>para</strong> los indicadores <strong>de</strong> <strong>CPS</strong><br />
Los marcos <strong>de</strong> indicadores “brindan el medio <strong>para</strong> estructurar grupos<br />
<strong>de</strong> indicadores <strong>de</strong> manera tal que se facilite la interpretación” XXII .<br />
En vista <strong>de</strong>l amplio alcance interdisciplinario <strong>de</strong>l <strong>CPS</strong>, y tomando <strong>en</strong><br />
consi<strong>de</strong>ración la diversidad <strong>de</strong> usuarios pot<strong>en</strong>ciales y la amplitud <strong>de</strong><br />
cuestiones a tratar <strong>en</strong> los países <strong>en</strong> <strong>de</strong>sarrollo, es posible que se necesite<br />
una cantidad <strong>de</strong> indicadores razonablem<strong>en</strong>te gran<strong>de</strong> <strong>para</strong> brindar<br />
ori<strong>en</strong>tación sobre el <strong>CPS</strong> a los responsables <strong>de</strong> formular políticas <strong>de</strong> los<br />
países <strong>en</strong> <strong>de</strong>sarrollo. Con el objeto <strong>de</strong> facilitar la interpretación y pre<strong>para</strong>r<br />
el análisis, es útil organizar los indicadores <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> una estructura o un<br />
grupo <strong>de</strong> temas o conceptos particular. Esa clase <strong>de</strong> organización ayudará<br />
a aquellos que <strong>de</strong>sarrollan su propio grupo <strong>de</strong> indicadores a i<strong>de</strong>ntificar<br />
con mayor facilidad las brechas clave y evitar posibles superposiciones.<br />
Muchas <strong>de</strong> las iniciativas actuales relacionadas con los indicadores <strong>de</strong><br />
sost<strong>en</strong>ibilidad organizan esos indicadores <strong>en</strong> una matriz bidim<strong>en</strong>sional<br />
o tridim<strong>en</strong>sional. En lo que respecta a los indicadores <strong>de</strong> <strong>CPS</strong>, se han<br />
utilizado varios <strong>en</strong>foques <strong>para</strong> la pres<strong>en</strong>tación <strong>de</strong> indicadores. En una<br />
investigación reci<strong>en</strong>te sobre esa cuestión llevada a cabo por la Ag<strong>en</strong>cia<br />
Europea <strong>de</strong> Medio Ambi<strong>en</strong>te (European Environm<strong>en</strong>tal Ag<strong>en</strong>cy, EEA),<br />
se i<strong>de</strong>ntifican los sigui<strong>en</strong>tes <strong>en</strong>foques: XXIII<br />
• Áreas temáticas/agrupami<strong>en</strong>tos – Un <strong>en</strong>foque predominante es<br />
pres<strong>en</strong>tar los indicadores <strong>en</strong> el contexto <strong>de</strong> los tres o cuatro pilares <strong>de</strong> la<br />
sost<strong>en</strong>ibilidad (el pilar económico, el pilar social, el pilar ambi<strong>en</strong>tal y el pilar<br />
institucional). Usualm<strong>en</strong>te, esos temas luego se divi<strong>de</strong>n <strong>en</strong> una serie <strong>de</strong><br />
subtemas. La Comisión sobre el Desarrollo Sost<strong>en</strong>ible <strong>de</strong> las Naciones<br />
Unidas ha propuesto una clasificación <strong>de</strong> indicadores <strong>en</strong> 14 temas,<br />
algunos <strong>de</strong> los cuales se basan <strong>en</strong> los ocho pilares hallados <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong><br />
los indicadores <strong>de</strong> los Objetivos <strong>de</strong> Desarrollo <strong>de</strong>l Mil<strong>en</strong>io (ODM), que<br />
se amplían <strong>para</strong> incluir una variedad más amplia <strong>de</strong> temas ambi<strong>en</strong>tales<br />
que no están bi<strong>en</strong> tratados <strong>en</strong> los ODM. Por lo g<strong>en</strong>eral, los temas <strong>de</strong><br />
<strong>CPS</strong> que se utilizan <strong>en</strong> forma más predominante (<strong>en</strong> el ámbito nacional<br />
e internacional) son el consumo/procesami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> materiales y <strong>en</strong>ergía,<br />
la g<strong>en</strong>eración <strong>de</strong> residuos y las emisiones atmosféricas, lo cual refleja el<br />
<strong>en</strong>foque predominante <strong>en</strong> cuestiones relativas a la efici<strong>en</strong>cia ambi<strong>en</strong>tal.<br />
Al ultimar el grupo <strong>de</strong> indicadores <strong>para</strong> los países <strong>en</strong> <strong>de</strong>sarrollo, será<br />
importante asegurarse <strong>de</strong> darles la importancia <strong>de</strong>bida a aquellos temas<br />
<strong>de</strong> especial relevancia <strong>para</strong> esos países. El uso <strong>de</strong> un <strong>en</strong>foque temático<br />
es útil <strong>en</strong> cuanto a que es intrínsecam<strong>en</strong>te s<strong>en</strong>cillo <strong>de</strong> compr<strong>en</strong><strong>de</strong>r y<br />
pue<strong>de</strong> adaptarse a las circunstancias <strong>de</strong> una región <strong>en</strong> particular.<br />
• Posición <strong>en</strong> el ciclo <strong>de</strong> políticas – Uno <strong>de</strong> los <strong>en</strong>foques relacionados<br />
con el ciclo <strong>de</strong> políticas que se utilizan con mayor frecu<strong>en</strong>cia es el marco<br />
<strong>de</strong> PER (Presión, Estado, Respuesta), que algunos usuarios ampliaron a<br />
FPEIR (Fuerza motriz, Presión, Estado, Impacto, Respuesta). En lo que<br />
respecta a este <strong>en</strong>foque, los indicadores se organizan según el área <strong>de</strong>l<br />
ciclo <strong>de</strong> PER (o FPEIR) a la que pert<strong>en</strong>ec<strong>en</strong>. El marco <strong>de</strong> PER distingue<br />
tres perspectivas difer<strong>en</strong>tes <strong>en</strong> las cuestiones ambi<strong>en</strong>tales XXIV :<br />
• Las variables <strong>de</strong> presión <strong>de</strong>scrib<strong>en</strong> las activida<strong>de</strong>s humanas que ejerc<strong>en</strong><br />
una presión sobre el medio ambi<strong>en</strong>te y que se consi<strong>de</strong>ran causas<br />
subyac<strong>en</strong>tes (se cree que el uso <strong>de</strong> indicadores <strong>de</strong> fuerza motriz amplía<br />
el alcance <strong>para</strong> incluir medidas sociales, económicas e institucionales).<br />
• Las variables <strong>de</strong> estado <strong>de</strong>scrib<strong>en</strong> algunas características físicas<br />
m<strong>en</strong>surables <strong>de</strong>l medio ambi<strong>en</strong>te que son una consecu<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> la<br />
presión (algunos usuarios agregaron el Impacto como una categoría<br />
<strong>de</strong> indicadores que capturan los cambios <strong>de</strong> estado).<br />
• Las variables <strong>de</strong> respuesta mi<strong>de</strong>n el grado <strong>en</strong> que la sociedad<br />
respon<strong>de</strong> a los problemas ambi<strong>en</strong>tales.<br />
Diversas organizaciones como, por ejemplo, la Ag<strong>en</strong>cia Europea <strong>de</strong> Medio<br />
Ambi<strong>en</strong>te (European Environm<strong>en</strong>tal Ag<strong>en</strong>cy, EEA) y el PNUMA utilizan<br />
el mo<strong>de</strong>lo FPEIR <strong>para</strong> elaborar informes sobre el medio ambi<strong>en</strong>te . Por<br />
ejemplo, los indicadores <strong>de</strong> la Perspectiva <strong>de</strong>l Medio Ambi<strong>en</strong>te Mundial<br />
<strong>de</strong> PNUMA brindan una visión g<strong>en</strong>eral <strong>de</strong> los principales acontecimi<strong>en</strong>tos<br />
relacionados con el medio ambi<strong>en</strong>te <strong>de</strong> las tres últimas décadas y la forma<br />
<strong>en</strong> que los factores sociales, económicos y <strong>de</strong> otra índole han contribuido<br />
a los cambios que se han producido . Sin embargo, el mo<strong>de</strong>lo FPEIR<br />
g<strong>en</strong>eralm<strong>en</strong>te no se utiliza <strong>para</strong> grupos <strong>de</strong> indicadores <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo<br />
sost<strong>en</strong>ible, ya que los indicadores pue<strong>de</strong>n <strong>de</strong>scribir simultáneam<strong>en</strong>te<br />
fuerzas motrices, presiones, estados, impactos o respuestas <strong>para</strong> la<br />
variable dim<strong>en</strong>sión <strong>de</strong>l <strong>de</strong>sarrollo sost<strong>en</strong>ible. Curiosam<strong>en</strong>te, mi<strong>en</strong>tras el<br />
primer grupo <strong>de</strong> indicadores <strong>de</strong> la Comisión sobre el Desarrollo Sost<strong>en</strong>ible<br />
<strong>de</strong> las Naciones Unidas fue pres<strong>en</strong>tado <strong>en</strong> el contexto <strong>de</strong>l mo<strong>de</strong>lo FPEIR,<br />
éste luego se <strong>de</strong>scartó <strong>de</strong>bido a la falta <strong>de</strong> coher<strong>en</strong>cia <strong>para</strong> <strong>de</strong>terminar si<br />
<strong>Indicadores</strong> <strong>de</strong> <strong>CPS</strong> <strong>para</strong> países <strong>en</strong> <strong>de</strong>sarrollo y un marco <strong>de</strong> ori<strong>en</strong>tación |<br />
11
un indicador era fuerza motriz, presión o estado XXVII .<br />
• Etapas <strong>de</strong>l ciclo <strong>de</strong> vida – Otro método posible <strong>para</strong> la organización<br />
<strong>de</strong> indicadores es según la etapa <strong>de</strong>l ciclo <strong>de</strong> vida <strong>de</strong> un producto<br />
o <strong>de</strong> un proceso. Este <strong>en</strong>foque <strong>para</strong> la pres<strong>en</strong>tación <strong>de</strong> indicadores<br />
g<strong>en</strong>eralm<strong>en</strong>te vi<strong>en</strong>e acompañado <strong>de</strong> una división temática horizontal<br />
según los agrupami<strong>en</strong>tos <strong>de</strong> bi<strong>en</strong>es <strong>de</strong> consumo final (como los<br />
alim<strong>en</strong>tos, el uso <strong>de</strong> <strong>en</strong>ergía <strong>en</strong> el hogar, el transporte, etc.), y se prevén<br />
indicadores <strong>para</strong> cada parte <strong>de</strong>l ciclo <strong>de</strong> vida <strong>de</strong> esos agrupami<strong>en</strong>tos.<br />
Dicha organización podría usarse hasta que se termin<strong>en</strong> <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollar<br />
indicadores agregados por ciclo <strong>de</strong> vida individual. Si bi<strong>en</strong> este <strong>en</strong>foque se<br />
ha propuesto <strong>en</strong> un docum<strong>en</strong>to <strong>de</strong> trabajo <strong>de</strong> la EEA, hasta el mom<strong>en</strong>to<br />
ningún marco <strong>de</strong> indicadores <strong>de</strong> <strong>CPS</strong>, ni nacional ni internacional, ha<br />
organizado los indicadores sobre la base <strong>de</strong> las etapas <strong>de</strong>l ciclo <strong>de</strong> vida.<br />
• Tipos <strong>de</strong> indicadores y jerarquías <strong>de</strong> los indicadores – Un <strong>en</strong>foque<br />
alternativo es organizar los indicadores según los distintos tipos <strong>de</strong><br />
indicadores exist<strong>en</strong>tes (por ejemplo, indicador <strong>de</strong> <strong>de</strong>svinculación,<br />
indicador agregado, indicador compuesto o indicador <strong>de</strong>sagregado)<br />
y pres<strong>en</strong>tar esos tipos <strong>de</strong> indicadores <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> una jerarquía que<br />
permita satisfacer a distintos tipos <strong>de</strong> usuarios. Mediante el uso <strong>de</strong><br />
este <strong>en</strong>foque <strong>de</strong> jerarquías, podría utilizarse una pequeña cantidad<br />
<strong>de</strong> indicadores <strong>de</strong> alto nivel <strong>para</strong> los políticos y los ciudadanos, con la<br />
utilización <strong>de</strong> una mayor cantidad <strong>de</strong> indicadores <strong>de</strong> m<strong>en</strong>or nivel y más<br />
<strong>de</strong>tallados <strong>para</strong> los responsables <strong>de</strong> formular e implem<strong>en</strong>tar políticas.<br />
Si bi<strong>en</strong> es claro que cada uno <strong>de</strong> los <strong>en</strong>foques m<strong>en</strong>cionados<br />
anteriorm<strong>en</strong>te ti<strong>en</strong>e sus méritos – y los responsables <strong>de</strong> formular políticas<br />
<strong>de</strong>berían tomarlos <strong>en</strong> consi<strong>de</strong>ración – es importante que, sea cual fuere<br />
la forma <strong>en</strong> que se perciban, los indicadores estén ubicados <strong>de</strong> manera<br />
coher<strong>en</strong>te <strong>en</strong> el contexto <strong>de</strong> la compr<strong>en</strong>sión global <strong>de</strong> los objetivos <strong>de</strong><br />
<strong>CPS</strong>. Esta disciplina es la que garantizará que no se socave el valor <strong>de</strong><br />
los indicadores <strong>para</strong> los responsables <strong>de</strong> la toma <strong>de</strong> <strong>de</strong>cisiones y la<br />
formulación <strong>de</strong> políticas. Como ya se señalara anteriorm<strong>en</strong>te, la clave<br />
<strong>para</strong> apreciar el contexto es compr<strong>en</strong><strong>de</strong>r que todas las activida<strong>de</strong>s<br />
<strong>de</strong>p<strong>en</strong><strong>de</strong>n <strong>de</strong> exist<strong>en</strong>cias <strong>de</strong> capital natural limitadas (y <strong>en</strong> proceso <strong>de</strong><br />
agotami<strong>en</strong>to) que ya están bastante <strong>de</strong>gradadas.<br />
A partir <strong>de</strong> los cuatro <strong>en</strong>foques m<strong>en</strong>cionados antes, reci<strong>en</strong>tem<strong>en</strong>te, la<br />
EEA ha examinado distintas opciones <strong>para</strong> crear un marco preferido <strong>para</strong><br />
la pres<strong>en</strong>tación <strong>de</strong> indicadores <strong>de</strong> <strong>CPS</strong>. Después <strong>de</strong> una propuesta inicial<br />
<strong>para</strong> el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> una matriz compleja <strong>de</strong> agrupami<strong>en</strong>tos <strong>de</strong> consumo,<br />
elem<strong>en</strong>tos <strong>de</strong> FPEIR y etapas <strong>de</strong>l ciclo <strong>de</strong> vida <strong>para</strong> la organización <strong>de</strong><br />
indicadores, el ETC/RWM (European Topic C<strong>en</strong>tre on Resource and Waste<br />
Managem<strong>en</strong>t, C<strong>en</strong>tro Temático Europeo sobre Gestión <strong>de</strong> Recursos y<br />
Residuos) <strong>de</strong> la EEA ahora propone prescindir totalm<strong>en</strong>te <strong>de</strong> una estructura<br />
organizativa formal <strong>de</strong> indicadores y, <strong>en</strong> cambio, avanzar <strong>en</strong> dirección a<br />
la utilización <strong>de</strong> preguntas relativas a las políticas <strong>para</strong> <strong>en</strong>marcar la visión<br />
<strong>de</strong> <strong>CPS</strong> y <strong>para</strong> servir <strong>de</strong> guía <strong>en</strong> la pres<strong>en</strong>tación <strong>de</strong> informes basados <strong>en</strong><br />
los indicadores <strong>de</strong> <strong>CPS</strong>. Esas preguntas abarcarán varios elem<strong>en</strong>tos <strong>de</strong><br />
las etapas <strong>de</strong>l ciclo <strong>de</strong> vida y <strong>de</strong>l ciclo <strong>de</strong> políticas <strong>para</strong> agrupami<strong>en</strong>tos <strong>de</strong><br />
consumo clave y servirán <strong>de</strong> fuerza impulsora <strong>para</strong> el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> futuros<br />
indicadores necesarios <strong>para</strong> respon<strong>de</strong>r esas preguntas.<br />
La ori<strong>en</strong>tación provista <strong>en</strong> el pres<strong>en</strong>te docum<strong>en</strong>to se <strong>en</strong>marca<br />
<strong>de</strong> manera similar <strong>en</strong> el contexto <strong>de</strong> una serie <strong>de</strong> preguntas que los<br />
responsables <strong>de</strong> formular políticas <strong>de</strong>berían tomar <strong>en</strong> consi<strong>de</strong>ración<br />
<strong>para</strong> <strong>de</strong>sarrollar indicadores relacionados con el <strong>CPS</strong>. No obstante, esas<br />
preguntas se complem<strong>en</strong>tan con un Compás <strong>de</strong> <strong>Indicadores</strong> <strong>de</strong> <strong>CPS</strong><br />
(Tabla 1) propuesto, cuyo fin es brindar una ori<strong>en</strong>tación g<strong>en</strong>eral hacia el<br />
proceso <strong>de</strong> i<strong>de</strong>ntificar indicadores específicos <strong>en</strong> cuanto al contexto.<br />
3.3. Breve reseña <strong>de</strong> las iniciativas<br />
relacionadas con indicadores <strong>de</strong> <strong>CPS</strong><br />
En un estudio llevado a cabo por el PNUMA <strong>en</strong> 2002 <strong>para</strong> evaluar el nivel<br />
<strong>de</strong> implem<strong>en</strong>tación <strong>de</strong> las políticas nacionales <strong>de</strong> consumo sost<strong>en</strong>ible, se<br />
<strong>de</strong>scubrió que más <strong>de</strong>l cincu<strong>en</strong>ta por ci<strong>en</strong>to <strong>de</strong> los gobiernos estudiados<br />
no habían medido int<strong>en</strong>cionalm<strong>en</strong>te el avance hacia el consumo y la<br />
producción sost<strong>en</strong>ibles. XXVIII Luego <strong>de</strong> la Cumbre Mundial sobre Desarrollo<br />
Sost<strong>en</strong>ible y el Proceso <strong>de</strong> Marrakech, se produjo un increm<strong>en</strong>to <strong>en</strong> el<br />
<strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> programas nacionales e integrados <strong>de</strong> <strong>CPS</strong>, lo cual ha v<strong>en</strong>ido<br />
acompañado <strong>de</strong> mayores esfuerzos por medir el progreso vinculado al<br />
<strong>CPS</strong>. A su vez, eso ha conducido a un <strong>de</strong>sarrollo y uso más g<strong>en</strong>eralizado<br />
<strong>de</strong> los indicadores <strong>de</strong> <strong>CPS</strong> <strong>en</strong> el ámbito nacional. La pres<strong>en</strong>te sección<br />
brinda una reseña muy breve y g<strong>en</strong>eral <strong>de</strong> algunos <strong>de</strong> esos indicadores,<br />
hace hincapié <strong>en</strong> algunos problemas reci<strong>en</strong>tes referidos al <strong>de</strong>sarrollo y<br />
la implem<strong>en</strong>tación <strong>de</strong> los indicadores y sugiere algunas cuestiones que<br />
<strong>de</strong>b<strong>en</strong> consi<strong>de</strong>rarse <strong>para</strong> tratar esos problemas.<br />
3.3.1. Trabajo sobre <strong>CPS</strong> tanto el ámbito<br />
internacional como <strong>en</strong> el regional <strong>de</strong> los<br />
países <strong>de</strong>sarrollados<br />
Tanto <strong>en</strong> el ámbito internacional como <strong>en</strong> el regional <strong>de</strong> los países<br />
<strong>de</strong>sarrollados, los principales marcos <strong>de</strong> indicadores <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo<br />
sost<strong>en</strong>ible que se han <strong>de</strong>sarrollado son los sigui<strong>en</strong>tes: DAESNU (1998),<br />
OCDE (1999), CNUDS (2006) y Eurostat (2007) XXIX . A<strong>de</strong>más, <strong>en</strong> la<br />
actualidad, la Ag<strong>en</strong>cia Ambi<strong>en</strong>tal Europea está <strong>de</strong>sarrollando un grupo<br />
<strong>de</strong> indicadores <strong>de</strong> <strong>CPS</strong> in<strong>de</strong>p<strong>en</strong>di<strong>en</strong>te y relevante <strong>para</strong> Europa.<br />
• Comisión <strong>de</strong> las Naciones Unidas sobre el Desarrollo<br />
Sost<strong>en</strong>ible (CNUDS)<br />
Des<strong>de</strong> la perspectiva <strong>de</strong> los países <strong>en</strong> <strong>de</strong>sarrollo, el grupo <strong>de</strong> indicadores<br />
que pue<strong>de</strong> aplicarse más directam<strong>en</strong>te es el tercer grupo <strong>de</strong> indicadores<br />
<strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo sost<strong>en</strong>ible <strong>de</strong> la CNUDS revisado, que terminó <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollar<br />
un grupo <strong>de</strong> expertos <strong>en</strong> indicadores pert<strong>en</strong>eci<strong>en</strong>tes a organizaciones<br />
internacionales y a países <strong>de</strong>sarrollados y <strong>en</strong> <strong>de</strong>sarrollo <strong>en</strong> el año 2006 XXX .<br />
Ese grupo está compuesto <strong>de</strong> 50 indicadores básicos que forman parte<br />
<strong>de</strong> un grupo más gran<strong>de</strong> <strong>de</strong> 96 indicadores <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo sost<strong>en</strong>ible y 13<br />
temas principales, uno <strong>de</strong> los cuales es el <strong>CPS</strong>. El tema <strong>de</strong>l <strong>CPS</strong> consta<br />
<strong>de</strong> 12 indicadores específicos (cada uno <strong>de</strong> los cuales ti<strong>en</strong>e un <strong>en</strong>foque<br />
exclusivam<strong>en</strong>te ambi<strong>en</strong>tal – ver tabla página 13), mi<strong>en</strong>tras que a otros<br />
12 | <strong>Indicadores</strong> <strong>de</strong> <strong>CPS</strong> <strong>para</strong> países <strong>en</strong> <strong>de</strong>sarrollo y un marco <strong>de</strong> ori<strong>en</strong>tación<br />
12
Chapítulo 3: Uso <strong>de</strong> indicadores <strong>para</strong> medir el avance <strong>de</strong>l <strong>CPS</strong><br />
34 indicadores correspondi<strong>en</strong>tes a otros temas se los caracteriza como<br />
vinculados al <strong>CPS</strong>.<br />
• Organización <strong>para</strong> la Cooperación y el Desarrollo<br />
Económico (OCDE)<br />
En 1999, la OCDE <strong>de</strong>sarrolló un grupo <strong>de</strong> indicadores <strong>de</strong> consumo<br />
sost<strong>en</strong>ible <strong>en</strong> el hogar. En esos indicadores, el énfasis estaba puesto <strong>en</strong> el<br />
consumo final hogareño y gubernam<strong>en</strong>tal, <strong>en</strong> contraposición al consumo<br />
y la producción intermedios, a cargo <strong>de</strong> las empresas. XXXI El marco <strong>de</strong><br />
la OCDE incluye un total <strong>de</strong> 45 indicadores y compr<strong>en</strong><strong>de</strong> tres temas<br />
prepon<strong>de</strong>rantes: i) t<strong>en</strong><strong>de</strong>ncias y patrones <strong>de</strong> consumo <strong>de</strong> importancia<br />
ambi<strong>en</strong>tal; ii) interacciones <strong>en</strong>tre el consumo y el medio ambi<strong>en</strong>te; y iii)<br />
aspectos económicos y políticos. Los temas <strong>de</strong> indicadores específicos<br />
incluy<strong>en</strong> las t<strong>en</strong><strong>de</strong>ncias socioeconómicas, el uso <strong>de</strong> recursos, así como<br />
los aspectos económicos y comerciales. En el mom<strong>en</strong>to <strong>en</strong> que se<br />
redactaron (principios <strong>de</strong> 2008), la OCDE estaba trabajando <strong>en</strong> un nuevo<br />
informe sobre indicadores <strong>de</strong> consumo sost<strong>en</strong>ible, que pronto estará<br />
disponible. En 2002, la OCDE también <strong>de</strong>sarrolló un marco <strong>de</strong>tallado<br />
<strong>de</strong> 31 indicadores <strong>de</strong> <strong>de</strong>svinculación que abarcan una amplia variedad<br />
<strong>de</strong> cuestiones ambi<strong>en</strong>tales XXXII . Dieciséis indicadores se relacionan con<br />
<strong>de</strong>svincular las presiones ambi<strong>en</strong>tales <strong>de</strong> la actividad económica total<br />
bajo los sigui<strong>en</strong>tes <strong>en</strong>cabezados: cambio climático, contaminación<br />
<strong>de</strong>l aire, calidad <strong>de</strong>l agua, disposición <strong>de</strong> residuos, uso <strong>de</strong> materiales<br />
y recursos naturales. Los 15 indicadores restantes se c<strong>en</strong>tran <strong>en</strong> la<br />
producción y el uso <strong>en</strong> cuatro sectores específicos: <strong>en</strong>ergía, transporte,<br />
agricultura y fabricación.<br />
• Comisión Europea (CE)<br />
Eurostat, la oficina <strong>de</strong> estadísticas <strong>de</strong> la Comisión Europea, ha<br />
<strong>de</strong>sarrollado un grupo <strong>de</strong> indicadores <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo sost<strong>en</strong>ible<br />
vinculados con la Estrategia <strong>de</strong> Desarrollo Sost<strong>en</strong>ible <strong>de</strong> la UE. El marco<br />
<strong>de</strong> los indicadores incluye 10 temas que reflejan las priorida<strong>de</strong>s <strong>de</strong><br />
<strong>de</strong>sarrollo sost<strong>en</strong>ible más importantes, uno <strong>de</strong> los cuales se relaciona<br />
específicam<strong>en</strong>te con el consumo y la producción sost<strong>en</strong>ibles. Los<br />
indicadores están estructurados <strong>en</strong> una pirámi<strong>de</strong>, <strong>en</strong> la que hay un<br />
indicador <strong>de</strong> primer nivel <strong>para</strong> cada objetivo principal e indicadores<br />
<strong>de</strong> segundo y tercer nivel, así como indicadores conceptuales, que<br />
no monitorean directam<strong>en</strong>te el objetivo <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong>l objetivo <strong>de</strong> la<br />
Estrategia <strong>de</strong> Desarrollo Sost<strong>en</strong>ible. Hay un total <strong>de</strong> 122 indicadores,<br />
14 <strong>de</strong> los cuales aún se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tran <strong>en</strong> <strong>de</strong>sarrollo, con alre<strong>de</strong>dor <strong>de</strong> 50<br />
indicadores adicionales previstos.<br />
• Ag<strong>en</strong>cia Europea <strong>de</strong> Medio Ambi<strong>en</strong>te (EEA)<br />
Actualm<strong>en</strong>te, el C<strong>en</strong>tro Temático <strong>para</strong> la Gestión <strong>de</strong> Recursos<br />
y Residuos <strong>de</strong> la EEA está <strong>de</strong>sarrollando un grupo <strong>de</strong> indicadores<br />
<strong>de</strong> <strong>CPS</strong> in<strong>de</strong>p<strong>en</strong>di<strong>en</strong>te y relevante <strong>para</strong> Europa, con la int<strong>en</strong>ción <strong>de</strong><br />
mejorar la pres<strong>en</strong>tación <strong>de</strong> informes sobre el progreso y clarificar<br />
la compr<strong>en</strong>sión <strong>de</strong> lo que significa el <strong>CPS</strong> <strong>en</strong> la práctica. Se ha<br />
<strong>de</strong>sarrollado un marco preliminar <strong>de</strong> indicadores a fin <strong>de</strong> que sirva <strong>de</strong><br />
base <strong>para</strong> un proceso <strong>de</strong> consulta con expertos. Como ya se señaló<br />
anteriorm<strong>en</strong>te (Sección 3.2), <strong>de</strong>spués <strong>de</strong> una propuesta inicial <strong>para</strong><br />
<strong>de</strong>sarrollar una matriz compleja <strong>de</strong> agrupami<strong>en</strong>tos <strong>de</strong> consumo,<br />
elem<strong>en</strong>tos <strong>de</strong> FPEIR y etapas <strong>de</strong>l ciclo <strong>de</strong> vida <strong>para</strong> la organización<br />
<strong>de</strong> indicadores, el ETC/RWM (European Topic C<strong>en</strong>tre on Resource<br />
and Waste Managem<strong>en</strong>t, C<strong>en</strong>tro Temático Europeo sobre Gestión<br />
<strong>de</strong> Recursos y Residuos) <strong>de</strong> la EEA ahora avanza hacia la utilización<br />
<strong>de</strong> preguntas relativas a las políticas <strong>para</strong> <strong>en</strong>marcar la visión <strong>de</strong> <strong>CPS</strong><br />
y <strong>para</strong> servir <strong>de</strong> guía <strong>en</strong> la pres<strong>en</strong>tación <strong>de</strong> informes basados <strong>en</strong> los<br />
indicadores <strong>de</strong> <strong>CPS</strong>. Esas preguntas abarcarán varios elem<strong>en</strong>tos <strong>de</strong><br />
las etapas <strong>de</strong>l ciclo <strong>de</strong> vida y <strong>de</strong>l ciclo <strong>de</strong> políticas <strong>para</strong> agrupami<strong>en</strong>tos<br />
<strong>de</strong> consumo clave y servirán <strong>de</strong> fuerza impulsora <strong>para</strong> el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong><br />
futuros indicadores necesarios <strong>para</strong> dar respuesta a esas preguntas.<br />
A<strong>de</strong>más <strong>de</strong> los grupos <strong>de</strong> indicadores <strong>de</strong> <strong>CPS</strong> internacionales y<br />
regionales <strong>de</strong> los países <strong>de</strong>sarrollados m<strong>en</strong>cionados previam<strong>en</strong>te,<br />
varios países <strong>de</strong>sarrollados han elaborado indicadores <strong>de</strong> <strong>CPS</strong> <strong>en</strong> el<br />
ámbito nacional, ya sea como parte <strong>de</strong> los esfuerzos por <strong>de</strong>sarrollar<br />
marcos completos <strong>de</strong> indicadores <strong>de</strong> <strong>CPS</strong> o <strong>para</strong> <strong>de</strong>sarrollar indicadores<br />
individuales relacionados con el <strong>CPS</strong> que form<strong>en</strong> parte <strong>de</strong> marcos <strong>de</strong><br />
indicadores más amplios sobre <strong>de</strong>sarrollo sost<strong>en</strong>ible. XXXIII<br />
3.3.2. <strong>Indicadores</strong> nacionales relacionados<br />
con el <strong>CPS</strong> <strong>en</strong> los países <strong>en</strong> <strong>de</strong>sarrollo<br />
Como parte <strong>de</strong>l proceso <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollar el pres<strong>en</strong>te Marco <strong>de</strong> Ori<strong>en</strong>tación,<br />
se realizó una revisión minuciosa <strong>de</strong> los indicadores relacionados con el<br />
<strong>CPS</strong> exist<strong>en</strong>tes y utilizados <strong>en</strong> la actualidad <strong>en</strong> veinte países <strong>en</strong> <strong>de</strong>sarrollo.<br />
Si bi<strong>en</strong> sólo tres <strong>de</strong> los países tomados como muestra <strong>en</strong> el pres<strong>en</strong>te<br />
estudio cu<strong>en</strong>tan actualm<strong>en</strong>te con un grupo específico <strong>de</strong> indicadores <strong>de</strong><br />
Desarrollo Sost<strong>en</strong>ible o <strong>de</strong> Consumo y Producción Sost<strong>en</strong>ibles, se pudo<br />
i<strong>de</strong>ntificar una cantidad consi<strong>de</strong>rable <strong>de</strong> indicadores <strong>de</strong> tipo <strong>CPS</strong> <strong>para</strong><br />
<strong>Indicadores</strong> <strong>de</strong> CNUDS Patrones <strong>de</strong> consumo y producción<br />
Subtema Indicador básico Otro indicador<br />
Consumo material Int<strong>en</strong>sidad material <strong>de</strong> la economía Consumo material doméstico<br />
Uso <strong>de</strong> <strong>en</strong>ergía Consumo <strong>de</strong> <strong>en</strong>ergía anual, total y por categoría <strong>de</strong> usuario principal Porc<strong>en</strong>taje <strong>de</strong> fu<strong>en</strong>tes <strong>de</strong> <strong>en</strong>ergía r<strong>en</strong>ovable <strong>en</strong> el uso total <strong>de</strong> <strong>en</strong>ergíad’énergie<br />
Int<strong>en</strong>sidad <strong>de</strong> uso <strong>de</strong> <strong>en</strong>ergía, total y por actividad económica<br />
G<strong>en</strong>eración y gestión <strong>de</strong> residuos G<strong>en</strong>eración <strong>de</strong> residuos peligrosos G<strong>en</strong>eración <strong>de</strong> residuos<br />
Tratami<strong>en</strong>to y disposición <strong>de</strong> residuos<br />
Gestión <strong>de</strong> residuos radiactivos<br />
Transporte Distribución modal <strong>de</strong> transporte <strong>de</strong> pasajeros Distribución modal <strong>de</strong> transporte <strong>de</strong> carga<br />
Int<strong>en</strong>sidad <strong>en</strong>ergética <strong>de</strong>l transporte<br />
<strong>Indicadores</strong> <strong>de</strong> <strong>CPS</strong> <strong>para</strong> países <strong>en</strong> <strong>de</strong>sarrollo y un marco <strong>de</strong> ori<strong>en</strong>tación |<br />
13
todos los países. El <strong>de</strong>safío principal fue seleccionar aquellos indicadores<br />
que guardaran una relación directa con el <strong>CPS</strong>, abarcaran una amplia<br />
gama <strong>de</strong> temas y se c<strong>en</strong>traran <strong>en</strong> las priorida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> los países <strong>en</strong> <strong>de</strong>sarrollo<br />
y que, a<strong>de</strong>más, fueran m<strong>en</strong>surables o tuvieran la capacidad <strong>para</strong> serlo.<br />
Los 20 países <strong>en</strong> <strong>de</strong>sarrollo elegidos <strong>para</strong> el pres<strong>en</strong>te estudio se<br />
seleccionaron <strong>de</strong> manera tal que permitiera abarcar varios tamaños,<br />
<strong>de</strong>s<strong>de</strong> economías m<strong>en</strong>os <strong>de</strong>sarrolladas hasta economías más<br />
<strong>de</strong>sarrolladas, pasando por todas las regiones <strong>de</strong> países <strong>en</strong> <strong>de</strong>sarrollo,<br />
<strong>en</strong>tre las que se incluy<strong>en</strong>:<br />
• África: Egipto, Etiopía, Mauricio, S<strong>en</strong>egal, Sudáfrica y la República<br />
Unida <strong>de</strong> Tanzania<br />
• América Latina y el Caribe: Brasil, Chile, Colombia, Cuba y Jamaica<br />
• Asia y el Pacífico: China, Indonesia, Malasia, Papua Nueva Guinea<br />
y Tailandia<br />
• Asia Occi<strong>de</strong>ntal y C<strong>en</strong>tral: Jordania, el Líbano, Kazajistán y Yem<strong>en</strong><br />
De los países estudiados, sólo un país (Brasil) ti<strong>en</strong>e un grupo específico <strong>de</strong><br />
indicadores <strong>de</strong>dicados <strong>de</strong> <strong>CPS</strong> y otros tres países (S<strong>en</strong>egal, la República<br />
Unida <strong>de</strong> Tanzania y Tailandia) int<strong>en</strong>tan seguir esos pasos. Tres países (Brasil,<br />
Chile y Sudáfrica) cu<strong>en</strong>tan con un grupo <strong>de</strong>finido <strong>de</strong> indicadores <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo<br />
sost<strong>en</strong>ible y otros siete (Egipto, Mauricio, China, Malasia, Kazajistán,<br />
Colombia y Jamaica) están <strong>de</strong>sarrollando ese tipo <strong>de</strong> indicadores. Siete <strong>de</strong><br />
los países estudiados no han <strong>de</strong>sarrollado grupos <strong>de</strong>dicados <strong>de</strong> indicadores<br />
<strong>de</strong> <strong>CPS</strong> o <strong>de</strong> Desarrollo Sost<strong>en</strong>ible (DS) por se<strong>para</strong>do. Sin embargo, es<br />
importante señalar que no es es<strong>en</strong>cial que los países <strong>de</strong>sarroll<strong>en</strong> grupos<br />
<strong>de</strong> indicadores <strong>de</strong> <strong>CPS</strong> o <strong>de</strong> DS específicos ya que, g<strong>en</strong>eralm<strong>en</strong>te, los<br />
indicadores relacionados con cuestiones <strong>de</strong> <strong>CPS</strong> están incluidos <strong>de</strong>ntro<br />
<strong>de</strong> otros marcos. En el docum<strong>en</strong>to que se adjunta al pres<strong>en</strong>te Marco <strong>de</strong><br />
Ori<strong>en</strong>tación, se brinda un análisis <strong>de</strong>tallado <strong>de</strong> esos indicadores. XXXIV<br />
3.3.3. Reflexiones sobre las iniciativas<br />
exist<strong>en</strong>tes relacionadas con los indicadores<br />
<strong>de</strong> <strong>CPS</strong><br />
En términos g<strong>en</strong>erales, los esfuerzos<br />
nacionales <strong>para</strong> monitorear la implem<strong>en</strong>tación<br />
<strong>de</strong> políticas y programas <strong>de</strong> <strong>CPS</strong> o <strong>para</strong> medir<br />
<strong>en</strong> forma más g<strong>en</strong>eral el avance hacia el <strong>CPS</strong><br />
son ina<strong>de</strong>cuados. Esto es un problema, ya<br />
que <strong>de</strong>bilita <strong>en</strong>ormem<strong>en</strong>te la efectividad <strong>de</strong>l<br />
programa <strong>de</strong> <strong>CPS</strong>. XXXV<br />
En las Guías <strong>para</strong> programas nacionales sobre <strong>CPS</strong> finalizadas<br />
reci<strong>en</strong>tem<strong>en</strong>te, el PNUMA sugiere que g<strong>en</strong>eralm<strong>en</strong>te los esfuerzos<br />
nacionales <strong>para</strong> medir el avance <strong>en</strong> cuanto a la implem<strong>en</strong>tación <strong>de</strong><br />
programas y políticas <strong>de</strong> <strong>CPS</strong> son ina<strong>de</strong>cuados. En la evaluación <strong>de</strong><br />
esos esfuerzos nacionales llevada a cabo por el PNUMA, se plantean<br />
las sigui<strong>en</strong>tes inquietu<strong>de</strong>s, cada una <strong>de</strong> las cuales ti<strong>en</strong>e su relevancia <strong>en</strong><br />
el diseño y el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> un marco <strong>para</strong> los países <strong>en</strong> <strong>de</strong>sarrollo: XXXVI<br />
• La mayoría <strong>de</strong> los programas hace hincapié <strong>en</strong> las consi<strong>de</strong>raciones<br />
ambi<strong>en</strong>tales y económicas (por ejemplo, la efici<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> los recursos)<br />
y presta poca at<strong>en</strong>ción, o directam<strong>en</strong>te no presta at<strong>en</strong>ción, a<br />
cuestiones sociales e internacionales <strong>de</strong> relevancia. Por ejemplo,<br />
casi nunca se consi<strong>de</strong>ran los problemas <strong>de</strong> salud relacionados con<br />
el consumo excesivo (como, por ejemplo, <strong>en</strong>fermeda<strong>de</strong>s cardiacas<br />
u obesidad), mi<strong>en</strong>tras que los problemas <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo (como la<br />
pobreza) <strong>de</strong>rivados <strong>de</strong>l consumo escaso ti<strong>en</strong><strong>de</strong>n a tratarse por<br />
se<strong>para</strong>do <strong>en</strong> marcos <strong>de</strong> indicadores más amplios y rara vez se los<br />
vincula con los indicadores <strong>de</strong> <strong>CPS</strong>.<br />
• G<strong>en</strong>eralm<strong>en</strong>te, los indicadores no toman <strong>en</strong> consi<strong>de</strong>ración los<br />
límites ambi<strong>en</strong>tales absolutos y, <strong>en</strong> cambio, ti<strong>en</strong><strong>de</strong>n a c<strong>en</strong>trarse<br />
<strong>en</strong> cuestiones <strong>de</strong> efici<strong>en</strong>cia. Eso lleva a una situación <strong>en</strong> la que un<br />
movimi<strong>en</strong>to relativo positivo <strong>de</strong> un indicador <strong>en</strong> particular pue<strong>de</strong><br />
repres<strong>en</strong>tar una situación no sost<strong>en</strong>ible <strong>en</strong> términos absolutos. Ya<br />
que se reconoce el problema asociado con la t<strong>en</strong><strong>de</strong>ncia g<strong>en</strong>eral a<br />
c<strong>en</strong>trarse <strong>en</strong> cuestiones <strong>de</strong> efici<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> lugar <strong>de</strong> c<strong>en</strong>trarse <strong>en</strong> los<br />
límites ambi<strong>en</strong>tales absolutos, se sugiere tomar <strong>en</strong> consi<strong>de</strong>ración<br />
grupos <strong>de</strong> indicadores alternativos – como la Huella Ecológica, el<br />
Índice <strong>de</strong> Desarrollo Humano (IDH), el indicador <strong>de</strong> progreso g<strong>en</strong>uino<br />
(IPG) XXXVII y el Índice <strong>de</strong> Bi<strong>en</strong>estar Humano (IBH )XXXVIII – que brindan un<br />
indicio más claro <strong>de</strong>l <strong>de</strong>sempeño <strong>en</strong> términos absolutos.<br />
• Los indicadores que exist<strong>en</strong> actualm<strong>en</strong>te no tratan <strong>de</strong> manera<br />
a<strong>de</strong>cuada los pot<strong>en</strong>ciales impactos sociales y ambi<strong>en</strong>tales que se<br />
importan y/o exportan como consecu<strong>en</strong>cia <strong>de</strong>l mayor comercio<br />
internacional.<br />
• Los indicadores <strong>de</strong> <strong>de</strong>svinculación, que pon<strong>en</strong> <strong>de</strong> relieve t<strong>en</strong><strong>de</strong>ncias <strong>en</strong><br />
el vínculo <strong>en</strong>tre el crecimi<strong>en</strong>to económico y la <strong>de</strong>gradación ambi<strong>en</strong>tal,<br />
pres<strong>en</strong>tan la <strong>de</strong>bilidad <strong>de</strong> que la relación con la fuerza impulsora principal<br />
no siempre es inmediatam<strong>en</strong>te evi<strong>de</strong>nte o está bi<strong>en</strong> fundada. XXXIX<br />
• Los grupos <strong>de</strong> indicadores no siempre logran el equilibrio justo<br />
<strong>en</strong>tre los indicadores agregados, que pue<strong>de</strong>n ofrecer un panorama<br />
más claro <strong>de</strong> hacia dón<strong>de</strong> se dirige el país <strong>en</strong> su totalidad, y los<br />
indicadores <strong>de</strong>sagregados, que se c<strong>en</strong>tran <strong>en</strong> <strong>de</strong>terminados temas<br />
y sectores y pue<strong>de</strong>n t<strong>en</strong>er una importancia más metodológica.<br />
Esos <strong>de</strong>fectos se aplican particularm<strong>en</strong>te a los países <strong>en</strong> <strong>de</strong>sarrollo y será<br />
importante preverlos <strong>en</strong> el diseño <strong>de</strong>l marco <strong>de</strong> indicadores <strong>de</strong> <strong>CPS</strong>. Las<br />
implicancias <strong>de</strong> este breve análisis pon<strong>en</strong> <strong>de</strong> relieve, <strong>para</strong> los indicadores<br />
<strong>de</strong> <strong>CPS</strong> <strong>de</strong> los países <strong>en</strong> <strong>de</strong>sarrollo, la importancia <strong>de</strong>, <strong>en</strong>tre otras cosas:<br />
• <strong>en</strong>contrar el equilibrio justo <strong>en</strong>tre prever las consi<strong>de</strong>raciones sociales y<br />
económicas necesarias y, a su vez, reconocer la función es<strong>en</strong>cial que<br />
cumple el capital natural <strong>en</strong> el logro <strong>de</strong> los objetivos socioeconómicos;<br />
• garantizar la integración efectiva <strong>en</strong>tre los indicadores y el contexto<br />
político nacional;<br />
• prever <strong>de</strong> manera explícita límites ambi<strong>en</strong>tales absolutos, no sólo<br />
14 | <strong>Indicadores</strong> <strong>de</strong> <strong>CPS</strong> <strong>para</strong> países <strong>en</strong> <strong>de</strong>sarrollo y un marco <strong>de</strong> ori<strong>en</strong>tación<br />
14
Chapítulo 3: Uso <strong>de</strong> indicadores <strong>para</strong> medir el avance <strong>de</strong>l <strong>CPS</strong><br />
indicadores basados <strong>en</strong> la efici<strong>en</strong>cia; y<br />
• reconocer las implicancias <strong>de</strong>l comercio internacional.<br />
3.4. Desarrollo <strong>de</strong> indicadores<br />
relacionados con el <strong>CPS</strong>:<br />
Desafíos críticos<br />
El análisis <strong>de</strong> los indicadores realizado previam<strong>en</strong>te y la breve reseña<br />
<strong>de</strong> los grupos <strong>de</strong> indicadores relacionados con el <strong>CPS</strong> exist<strong>en</strong>tes han<br />
ayudado a i<strong>de</strong>ntificar una serie <strong>de</strong> <strong>de</strong>safíos específicos que <strong>de</strong>b<strong>en</strong><br />
tratarse durante el diseño <strong>de</strong> un marco <strong>de</strong> indicadores <strong>de</strong> <strong>CPS</strong> <strong>para</strong><br />
los países <strong>en</strong> <strong>de</strong>sarrollo. Si bi<strong>en</strong> algunos <strong>de</strong> esos <strong>de</strong>safíos se relacionan<br />
con los indicadores <strong>de</strong> <strong>CPS</strong> <strong>en</strong> todos los contextos, otros son <strong>de</strong>safíos<br />
<strong>de</strong> especial relevancia <strong>para</strong> los países <strong>en</strong> <strong>de</strong>sarrollo. Sería necesario<br />
consi<strong>de</strong>rar los <strong>de</strong>safíos <strong>en</strong> el contexto <strong>de</strong> las limitaciones institucionales,<br />
técnicas y políticas i<strong>de</strong>ntificadas anteriorm<strong>en</strong>te <strong>en</strong> la sección 3.1.3.<br />
Entre los <strong>de</strong>safíos críticos, se incluy<strong>en</strong> los sigui<strong>en</strong>tes:<br />
• mant<strong>en</strong>er un número <strong>de</strong> indicadores reducido y, a la vez, abarcar una<br />
serie a<strong>de</strong>cuada <strong>de</strong> asuntos o <strong>de</strong>safíos.<br />
• <strong>en</strong>contrar indicadores que oper<strong>en</strong> <strong>en</strong> el ámbito nacional (macro) pero que<br />
influyan <strong>en</strong> las elecciones individuales (micro) <strong>de</strong> producción y consumo.<br />
• i<strong>de</strong>ntificar aquellos <strong>de</strong>safíos que guar<strong>de</strong>n relación con los <strong>de</strong>safíos<br />
específicos <strong>de</strong> un país y que, a su vez, sean compatibles con los<br />
compromisos internacionales y facilit<strong>en</strong> la com<strong>para</strong>ción <strong>en</strong>tre los<br />
distintos estados.<br />
• suministrar información valiosa sobre las t<strong>en</strong><strong>de</strong>ncias a los<br />
responsables <strong>de</strong> tomar <strong>de</strong>cisiones, incluso una señal clara sobre si<br />
el <strong>de</strong>sarrollo avanza por el bu<strong>en</strong> camino.<br />
• i<strong>de</strong>ntificar indicadores m<strong>en</strong>surables <strong>en</strong> el contexto <strong>de</strong> las<br />
limitaciones <strong>en</strong> cuanto a los recursos que exist<strong>en</strong> <strong>en</strong> los países <strong>en</strong><br />
<strong>de</strong>sarrollo y que pue<strong>de</strong>n impedir el acceso a información útil (“Uno<br />
<strong>de</strong> los problemas más gran<strong>de</strong>s relacionados con el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong><br />
indicadores <strong>de</strong> sost<strong>en</strong>ibilidad es que, con frecu<strong>en</strong>cia, los mejores<br />
indicadores son aquellos <strong>para</strong> los cuales no exist<strong>en</strong> datos, mi<strong>en</strong>tras<br />
que los indicadores <strong>para</strong> los que sí exist<strong>en</strong> datos son los que ti<strong>en</strong><strong>en</strong><br />
m<strong>en</strong>or capacidad <strong>para</strong> medir la sost<strong>en</strong>ibilidad” XI ).<br />
• <strong>en</strong>contrar el equilibrio justo <strong>en</strong>tre los indicadores <strong>de</strong> “exist<strong>en</strong>cias<br />
críticas” sobre límites ambi<strong>en</strong>tales absolutos (que son necesarios<br />
<strong>para</strong> i<strong>de</strong>ntificar la sost<strong>en</strong>ibilidad <strong>en</strong> el largo plazo pero, a m<strong>en</strong>udo,<br />
muy difíciles <strong>de</strong> cuantificar y medir) y los indicadores “basados <strong>en</strong> la<br />
efici<strong>en</strong>cia” (que pue<strong>de</strong>n sugerir un movimi<strong>en</strong>to hacia una dirección<br />
<strong>en</strong> particular pero no sirv<strong>en</strong> <strong>para</strong> dar un panorama lo sufici<strong>en</strong>tem<strong>en</strong>te<br />
preciso <strong>de</strong>l estado real <strong>de</strong> lo que se monitorea).<br />
• compr<strong>en</strong><strong>de</strong>r la información que <strong>de</strong>be inferirse por la dirección <strong>en</strong> la<br />
que avanza el indicador: a veces, la t<strong>en</strong><strong>de</strong>ncia pue<strong>de</strong> sugerir distintas<br />
señales (por ejemplo, un aum<strong>en</strong>to <strong>de</strong>l fertilizante agrícola pue<strong>de</strong><br />
sugerir una mejor productividad agrícola, con claros b<strong>en</strong>eficios <strong>de</strong><br />
corto plazo <strong>para</strong> el bi<strong>en</strong>estar, aunque también ti<strong>en</strong>e consecu<strong>en</strong>cias<br />
con respecto a la calidad <strong>de</strong>l agua y la salud <strong>de</strong> los seres humanos).<br />
• reconocer que pue<strong>de</strong>n existir priorida<strong>de</strong>s políticas <strong>en</strong> conflicto que<br />
busqu<strong>en</strong> impulsar a los indicadores <strong>en</strong> distintas direcciones (por<br />
ejemplo, un aum<strong>en</strong>to <strong>de</strong>l precio <strong>de</strong>l combustible fósil pue<strong>de</strong> ser<br />
positivo <strong>en</strong> cuanto a la reducción <strong>de</strong>l consumo <strong>de</strong> carbono pero<br />
negativo <strong>en</strong> cuanto al cumplimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> los objetivos <strong>de</strong> corto plazo<br />
<strong>para</strong> el <strong>de</strong>sarrollo económico).<br />
• garantizar que haya recursos sufici<strong>en</strong>tes <strong>para</strong> el monitoreo<br />
constante <strong>de</strong>l indicador, a fin <strong>de</strong> que puedan tomarse medidas <strong>de</strong><br />
respuesta a<strong>de</strong>cuadas.<br />
• ser capaz <strong>de</strong> i<strong>de</strong>ntificar la fuerza motriz subyac<strong>en</strong>te tras la t<strong>en</strong><strong>de</strong>ncia<br />
– que no siempre se advierte fácilm<strong>en</strong>te.<br />
© Erik van O<strong>en</strong><strong>en</strong><br />
<strong>Indicadores</strong> <strong>de</strong> <strong>CPS</strong> <strong>para</strong> países <strong>en</strong> <strong>de</strong>sarrollo y un marco <strong>de</strong> ori<strong>en</strong>tación |<br />
15
3.4.1. Cómo superar esos <strong>de</strong>safíos:<br />
Suger<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> algunos principios rectores<br />
Con el objeto <strong>de</strong> tratar algunos <strong>de</strong> los <strong>de</strong>safíos comunes m<strong>en</strong>cionados<br />
anteriorm<strong>en</strong>te, los sigui<strong>en</strong>tes principios se han i<strong>de</strong>ntificado como<br />
principios recom<strong>en</strong>dados <strong>para</strong> informar sobre el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> los<br />
indicadores <strong>de</strong> <strong>CPS</strong> XLI :<br />
• Vínculo con grupos <strong>de</strong> indicadores exist<strong>en</strong>tes: Los indicadores<br />
seleccionados <strong>para</strong> medir el progreso hacia el <strong>CPS</strong> <strong>de</strong>b<strong>en</strong> estar <strong>en</strong> línea<br />
con los marcos <strong>de</strong> indicadores nacionales exist<strong>en</strong>tes. Con frecu<strong>en</strong>cia,<br />
los indicadores <strong>para</strong> el <strong>CPS</strong> se incorporan <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> grupos más<br />
amplios <strong>de</strong> indicadores <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo, <strong>de</strong> reducción <strong>de</strong> la pobreza,<br />
ambi<strong>en</strong>tales o <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo sost<strong>en</strong>ible. A veces, los indicadores <strong>de</strong><br />
<strong>CPS</strong> serán un subgrupo <strong>de</strong> los indicadores nacionales más amplios o<br />
estarán intercalados <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong>l marco. Si están totalm<strong>en</strong>te integrados,<br />
<strong>de</strong>b<strong>en</strong> ser i<strong>de</strong>ntificables por lo m<strong>en</strong>os como indicadores <strong>de</strong> <strong>CPS</strong>, <strong>de</strong><br />
modo que pueda efectuarse un seguimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong>l progreso hacia los<br />
objetivos <strong>de</strong> <strong>CPS</strong> <strong>de</strong> manera in<strong>de</strong>p<strong>en</strong>di<strong>en</strong>te. También es necesario<br />
que los <strong>en</strong>cargados <strong>de</strong> formular políticas, y responsables <strong>de</strong> las<br />
activida<strong>de</strong>s relacionadas con el <strong>CPS</strong>, reconozcan los indicadores y<br />
que, a<strong>de</strong>más, los indicadores estén vinculados tanto como sea posible<br />
con las políticas (o los grupos <strong>de</strong> políticas) específicas <strong>de</strong> <strong>CPS</strong>.<br />
• Desarrollo <strong>de</strong> un marco integral: La organización <strong>de</strong> los<br />
indicadores <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> un marco claro es importante <strong>para</strong> ayudar a<br />
realizar un análisis <strong>de</strong> <strong>de</strong>sempeño significativo. Como ya se señaló<br />
anteriorm<strong>en</strong>te, exist<strong>en</strong> una serie <strong>de</strong> metodologías disponibles <strong>para</strong><br />
clasificar los indicadores <strong>de</strong> <strong>CPS</strong>. En la sección final <strong>de</strong>l pres<strong>en</strong>te<br />
docum<strong>en</strong>to se brinda ori<strong>en</strong>tación específica sobre este tema.<br />
• Acuerdo sobre el nivel <strong>de</strong> agregación: Tomar una <strong>de</strong>cisión<br />
respecto <strong>de</strong>l nivel <strong>de</strong> agregación <strong>de</strong> los diversos indicadores es<br />
otra consi<strong>de</strong>ración importante. Los indicadores agregados pue<strong>de</strong>n<br />
ofrecer un panorama más claro acerca <strong>de</strong> hacia dón<strong>de</strong> se dirige el país<br />
<strong>en</strong> su conjunto con respecto al <strong>CPS</strong>. Los indicadores <strong>de</strong>sagregados<br />
relacionados con <strong>de</strong>terminados temas y sectores pue<strong>de</strong>n conllevar<br />
un peso metodológico mayor. Sin embargo, pue<strong>de</strong> haber resultados<br />
confusos cuando algunos indicadores se muev<strong>en</strong> <strong>en</strong> una dirección<br />
y otros, <strong>en</strong> otra. Con frecu<strong>en</strong>cia, la mejor opción es <strong>en</strong>contrar un<br />
equilibrio <strong>en</strong>tre los indicadores agregados y <strong>de</strong>sagregados. XLII<br />
• Reconocimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> las limitaciones: Resulta útil brindar explicaciones<br />
<strong>de</strong>talladas <strong>de</strong> cada indicador <strong>para</strong> garantizar que no se malinterpret<strong>en</strong><br />
ni se utilic<strong>en</strong> <strong>de</strong> un modo inapropiado. También es importante ser claros<br />
con respecto a las pot<strong>en</strong>ciales limitaciones e incertidumbres <strong>de</strong> los<br />
distintos indicadores. XLIII En el Apéndice 1 <strong>de</strong>l pres<strong>en</strong>te docum<strong>en</strong>to, se<br />
incluye una revisión <strong>de</strong> algunas <strong>de</strong> las limitaciones pot<strong>en</strong>ciales que posee<br />
cada uno <strong>de</strong> los ejemplos <strong>de</strong> indicadores <strong>en</strong>umerados <strong>en</strong> la Sección 4.<br />
• Reconocimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> la necesidad <strong>de</strong> lograr un equilibrio <strong>en</strong>tre<br />
los objetivos absolutos y los objetivos direccionales: Como se<br />
puso <strong>de</strong> relieve antes (Sección 2), g<strong>en</strong>eralm<strong>en</strong>te, no es fácil <strong>de</strong>finir el<br />
objetivo absoluto contra el cual el indicador mi<strong>de</strong> el progreso y, por<br />
consigui<strong>en</strong>te, existe un uso predominante <strong>de</strong> objetivos direccionales<br />
cuyo fin es brindar un indicio g<strong>en</strong>eral acerca <strong>de</strong> si existe un movimi<strong>en</strong>to<br />
<strong>de</strong> acercami<strong>en</strong>to hacia la sost<strong>en</strong>ibilidad o <strong>de</strong> alejami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> ella.<br />
Para ser coher<strong>en</strong>tes, es importante que se emple<strong>en</strong> distintos tipos<br />
<strong>de</strong> indicadores <strong>de</strong> <strong>CPS</strong> – <strong>en</strong>tre los que se incluy<strong>en</strong> los ejemplos <strong>de</strong><br />
indicadores “basados <strong>en</strong> la efici<strong>en</strong>cia” y “<strong>de</strong> exist<strong>en</strong>cias críticas”– a<br />
fin <strong>de</strong> que brin<strong>de</strong>n una mejor <strong>de</strong>scripción <strong>de</strong>l progreso hacia el <strong>CPS</strong>.<br />
• Adopción <strong>de</strong> un proceso <strong>de</strong> selección y revisión estructurado: La<br />
i<strong>de</strong>ntificación <strong>de</strong> los indicadores pertin<strong>en</strong>tes <strong>de</strong>be llevarse a cabo como<br />
parte <strong>de</strong> un proceso <strong>de</strong> selección y revisión exhaustivo, a fin <strong>de</strong> garantizar<br />
que los indicadores se seleccion<strong>en</strong> tomando como base las condiciones<br />
específicas <strong>de</strong> cada contexto y que se cumpla con los criterios <strong>de</strong> filtro<br />
colectivos e individuales (ver la Sección 3.5 y el Cuadro 5) XLIV .<br />
3.5 Criterios <strong>de</strong> selección <strong>para</strong><br />
indicadores <strong>de</strong> <strong>CPS</strong><br />
Como se sugirió <strong>en</strong> el análisis anterior, un compon<strong>en</strong>te clave <strong>para</strong> el<br />
<strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> un grupo <strong>de</strong> indicadores es la <strong>de</strong>finición y el uso <strong>de</strong> criterios<br />
<strong>de</strong> selección a<strong>de</strong>cuados que t<strong>en</strong>ga por objeto limitar la lista <strong>de</strong> indicadores.<br />
Los Principios <strong>de</strong> Bellagio, la Comisión sobre el Desarrollo Sost<strong>en</strong>ible <strong>de</strong><br />
las Naciones Unidas (CSD) y el grupo <strong>de</strong> indicadores propuestos <strong>para</strong><br />
los países <strong>de</strong> la Ag<strong>en</strong>cia Europea <strong>de</strong> Medio Ambi<strong>en</strong>te (EEA) ofrec<strong>en</strong> una<br />
ori<strong>en</strong>tación útil sobre cuáles son los criterios <strong>de</strong> selección apropiados. XIV<br />
Sigui<strong>en</strong>do el <strong>en</strong>foque sugerido <strong>en</strong> el docum<strong>en</strong>to <strong>de</strong> trabajo <strong>de</strong>l ETC/RWM,<br />
se recomi<strong>en</strong>da que es útil dividir los criterios <strong>de</strong> selección <strong>en</strong> dos grupos:<br />
• Criterios colectivos – estos criterios hac<strong>en</strong> refer<strong>en</strong>cia al grupo<br />
completo <strong>de</strong> indicadores propuestos<br />
• Criterios <strong>de</strong> filtro – estos criterios <strong>de</strong>b<strong>en</strong> informar sobre la selección<br />
<strong>de</strong> indicadores individuales<br />
Si bi<strong>en</strong> esas dos clases distintas <strong>de</strong> criterios g<strong>en</strong>eralm<strong>en</strong>te se<br />
<strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tran combinadas <strong>en</strong> la mayoría <strong>de</strong> los marcos <strong>de</strong> indicadores,<br />
el docum<strong>en</strong>to <strong>de</strong> trabajo <strong>de</strong> la EEA argum<strong>en</strong>ta <strong>de</strong> manera convinc<strong>en</strong>te<br />
que, <strong>en</strong> realidad, son muy distintas: “El segundo grupo es <strong>de</strong> carácter<br />
exclusivo, actúa como un filtro <strong>de</strong> indicadores pot<strong>en</strong>ciales, mi<strong>en</strong>tras<br />
que el primero es <strong>de</strong> carácter inclusivo, ti<strong>en</strong>e como finalidad asegurar<br />
la coher<strong>en</strong>cia <strong>en</strong>tre los indicadores, el correcto equilibrio y <strong>en</strong>foque <strong>en</strong><br />
distintos pilares, temas y tipos <strong>de</strong> indicadores y el nivel <strong>de</strong> completud,<br />
claridad y utilidad <strong>de</strong> todo el grupo. En ese s<strong>en</strong>tido, el primer grupo<br />
refleja muchas <strong>de</strong> las <strong>de</strong>cisiones tomadas <strong>en</strong> cuanto a elem<strong>en</strong>tos<br />
c<strong>en</strong>trales <strong>de</strong>l marco, <strong>en</strong>tre los que se incluy<strong>en</strong> el alcance y la visión <strong>de</strong>l<br />
<strong>CPS</strong> y la estructura organizativa”. XLVI<br />
Esos criterios <strong>de</strong> selección se <strong>de</strong>scrib<strong>en</strong> <strong>en</strong> la Sección 5, como parte<br />
<strong>de</strong>l proceso <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollar y utilizar el marco <strong>de</strong> indicadores <strong>de</strong> <strong>CPS</strong><br />
(ver Cuadro 5).<br />
16 | <strong>Indicadores</strong> <strong>de</strong> <strong>CPS</strong> <strong>para</strong> países <strong>en</strong> <strong>de</strong>sarrollo y un marco <strong>de</strong> ori<strong>en</strong>tación<br />
16
Chapítulo 4: Un marco <strong>de</strong> indicadores <strong>de</strong> <strong>CPS</strong> <strong>para</strong> los países <strong>en</strong> <strong>de</strong>sarrollo<br />
4. Un marco <strong>de</strong> indicadores <strong>de</strong> <strong>CPS</strong><br />
<strong>para</strong> los países <strong>en</strong> <strong>de</strong>sarrollo<br />
Es es<strong>en</strong>cial contar con un marco <strong>para</strong> organizar la selección y el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> indicadores. No<br />
obstante, hay que reconocer que todo marco, por sí solo, es una herrami<strong>en</strong>ta imperfecta <strong>para</strong><br />
organizar y expresar las complejida<strong>de</strong>s y las interrelaciones que implica el <strong>de</strong>sarrollo sost<strong>en</strong>ible.<br />
En última instancia, la elección <strong>de</strong> un marco y <strong>de</strong> un grupo básico <strong>de</strong> indicadores <strong>de</strong>be satisfacer<br />
las necesida<strong>de</strong>s y las priorida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> los usuarios, <strong>en</strong> este caso, expertos nacionales, grupos<br />
<strong>de</strong> socieda<strong>de</strong>s civiles y responsables <strong>de</strong> la toma <strong>de</strong> <strong>de</strong>cisiones, todos ellos responsables <strong>de</strong>l<br />
<strong>de</strong>sarrollo y el uso <strong>de</strong> indicadores <strong>para</strong> monitorear el avance hacia el <strong>de</strong>sarrollo sost<strong>en</strong>ible. Cabe<br />
señalar que cualquier país que <strong>de</strong>see utilizar indicadores, <strong>en</strong> cualquier forma sistemática, <strong>de</strong>be<br />
<strong>de</strong>sarrollar su propio programa haci<strong>en</strong>do uso <strong>de</strong> los recursos disponibles <strong>en</strong> la actualidad”.<br />
(Comisión <strong>de</strong> las Naciones Unidas sobre el Desarrollo Sost<strong>en</strong>ible, CNUDS) XLVII<br />
Dados los <strong>de</strong>safíos i<strong>de</strong>ntificados <strong>en</strong> la Sección 3, se consi<strong>de</strong>ra<br />
poco útil ofrecer simplem<strong>en</strong>te una lista <strong>de</strong>finitiva <strong>de</strong> indicadores<br />
<strong>de</strong> don<strong>de</strong> puedan escoger los responsables <strong>de</strong> formular políticas. En<br />
cambio, es necesario que <strong>de</strong>sarroll<strong>en</strong> su propio grupo <strong>de</strong> indicadores<br />
a partir <strong>de</strong> una compr<strong>en</strong>sión informada <strong>de</strong> las consecu<strong>en</strong>cias prácticas<br />
<strong>de</strong>l <strong>CPS</strong> y con el objetivo <strong>de</strong> garantizar que los indicadores se ajust<strong>en</strong><br />
específicam<strong>en</strong>te a las necesida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> información, las priorida<strong>de</strong>s <strong>de</strong><br />
sost<strong>en</strong>ibilidad y a los marcos y las estrategias nacionales <strong>de</strong> su propio<br />
país. Consi<strong>de</strong>rando todos esos aspectos, la pres<strong>en</strong>te sección ti<strong>en</strong>e<br />
por objeto ofrecer una ori<strong>en</strong>tación g<strong>en</strong>eral sobre la dirección que <strong>de</strong>be<br />
tomarse <strong>para</strong> el <strong>de</strong>sarrollo y la i<strong>de</strong>ntificación <strong>de</strong> indicadores.<br />
4.1. El compás <strong>de</strong> los indicadores<br />
<strong>de</strong> <strong>CPS</strong>: un grupo <strong>de</strong> indicadores<br />
relacionados con el <strong>CPS</strong> como ejemplo<br />
La ori<strong>en</strong>tación básica que se ofrece <strong>en</strong> esta sección se pres<strong>en</strong>ta como una<br />
serie estructurada <strong>de</strong> ejemplos <strong>de</strong> indicadores que se exhib<strong>en</strong> mediante<br />
el Compás <strong>de</strong> los indicadores <strong>de</strong> <strong>CPS</strong> (Tabla 1) <strong>de</strong>sarrollado sobre la base<br />
<strong>de</strong>l marco conceptual propuesto <strong>en</strong> la Sección 2. El grupo <strong>de</strong> indicadores<br />
sugerido que se proporciona <strong>en</strong> la Tabla 1 incluye indicadores i<strong>de</strong>ntificados<br />
a partir <strong>de</strong> una revisión <strong>de</strong> dirección asc<strong>en</strong><strong>de</strong>nte (<strong>de</strong> abajo hacia arriba) <strong>de</strong><br />
los indicadores <strong>en</strong> 20 países <strong>en</strong> <strong>de</strong>sarrollo (Tabla 2), así como también <strong>de</strong> los<br />
indicadores propuestos <strong>en</strong> el análisis (<strong>de</strong> dirección <strong>de</strong>sc<strong>en</strong><strong>de</strong>nte – <strong>de</strong> arriba<br />
hacia abajo) realizado <strong>para</strong> <strong>de</strong>sarrollar el marco conceptual (Sección 2).<br />
La i<strong>de</strong>ntificación <strong>de</strong> esos indicadores también ha sido informada<br />
mediante las consi<strong>de</strong>raciones y los criterios analizados <strong>en</strong> la Sección<br />
3. Si bi<strong>en</strong> se reconoce que algunos <strong>de</strong> los indicadores propuestos<br />
sufrirán el impacto <strong>de</strong> ciertas limitaciones – por ejemplo, relacionadas<br />
con la disponibilidad <strong>de</strong> datos y la capacidad <strong>de</strong> monitoreo – se sugiere<br />
que, <strong>de</strong> todos modos, los indicadores propuestos brin<strong>de</strong>n una serie<br />
<strong>de</strong> ejemplos útiles que sirvan <strong>para</strong> informar el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> grupos <strong>de</strong><br />
indicadores <strong>de</strong> <strong>CPS</strong> nacionales <strong>en</strong> los países <strong>en</strong> <strong>de</strong>sarrollo.<br />
Al mom<strong>en</strong>to <strong>de</strong> consi<strong>de</strong>rar esos indicadores, es importante reconocer<br />
las posibles limitaciones asociadas con cada indicador. En el Apéndice<br />
1, se incluye una revisión <strong>de</strong> esas limitaciones. La compr<strong>en</strong>sión <strong>de</strong> esas<br />
limitaciones <strong>de</strong>be aportar información sobre el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> los marcos<br />
<strong>de</strong> indicadores específicos <strong>de</strong> cada país, junto con una ori<strong>en</strong>tación más<br />
<strong>de</strong>tallada sobre la utilización <strong>de</strong>l marco <strong>de</strong> indicadores que se pres<strong>en</strong>ta <strong>en</strong><br />
la Sección 5.<br />
4.2. El estudio <strong>de</strong> base: indicadores<br />
relacionados con <strong>CPS</strong> exist<strong>en</strong>tes <strong>en</strong><br />
los países <strong>en</strong> <strong>de</strong>sarrollo<br />
Para colaborar con el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> un marco <strong>de</strong> indicadores <strong>de</strong> <strong>CPS</strong><br />
<strong>para</strong> los países <strong>en</strong> <strong>de</strong>sarrollo, se realizó un exam<strong>en</strong> minucioso <strong>de</strong><br />
los indicadores relacionados con el <strong>CPS</strong> exist<strong>en</strong>tes <strong>en</strong> 20 países <strong>en</strong><br />
<strong>de</strong>sarrollo pert<strong>en</strong>eci<strong>en</strong>tes a todas las regiones <strong>de</strong> países <strong>en</strong> <strong>de</strong>sarrollo,<br />
que incluyó a seis países <strong>de</strong> África, cinco <strong>de</strong> América Latina y el Caribe,<br />
cinco <strong>de</strong>l Pacífico Asiático y cuatro <strong>de</strong> Asia Occi<strong>de</strong>ntal y Asia C<strong>en</strong>tral<br />
(ver el Apéndice 1). En la Tabla 2, se muestra el resum<strong>en</strong> <strong>de</strong> un grupo<br />
<strong>de</strong> ejemplos básicos elaborado a partir <strong>de</strong> ese exam<strong>en</strong>.<br />
Si bi<strong>en</strong> no todos los países analizados cu<strong>en</strong>tan con un grupo<br />
específico <strong>de</strong> indicadores <strong>de</strong> <strong>CPS</strong> o <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo sost<strong>en</strong>ible, se pudo<br />
i<strong>de</strong>ntificar un número consi<strong>de</strong>rable <strong>de</strong> indicadores relacionados con el<br />
<strong>CPS</strong> <strong>para</strong> cada uno <strong>de</strong> esos países (por ejemplo, como parte <strong>de</strong> planes<br />
nacionales <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo económico). El <strong>de</strong>safío principal fue elegir<br />
aquellos indicadores que ti<strong>en</strong><strong>en</strong> relevancia directa con el <strong>CPS</strong>, abarcan<br />
una amplia variedad <strong>de</strong> temas, se c<strong>en</strong>tran <strong>en</strong> las priorida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> los<br />
países <strong>en</strong> <strong>de</strong>sarrollo y son m<strong>en</strong>surables o ti<strong>en</strong><strong>en</strong> la capacidad <strong>de</strong> serlo.<br />
A los fines <strong>de</strong>l estudio preliminar, los grupos <strong>de</strong> indicadores<br />
correspondi<strong>en</strong>tes a cada país incluidos <strong>en</strong> la perspectiva g<strong>en</strong>eral<br />
se dividieron <strong>en</strong> tres gran<strong>de</strong>s temas que cubr<strong>en</strong> los tres pilares<br />
<strong>Indicadores</strong> <strong>de</strong> <strong>CPS</strong> <strong>para</strong> países <strong>en</strong> <strong>de</strong>sarrollo y un marco <strong>de</strong> ori<strong>en</strong>tación |<br />
17
Tabla 1:<br />
El compás <strong>de</strong> los indicadores <strong>de</strong> <strong>CPS</strong>:<br />
Ejemplo <strong>de</strong> un grupo <strong>de</strong> indicadores relacionados con el <strong>CPS</strong> <strong>para</strong> los países <strong>en</strong> <strong>de</strong>sarrollo<br />
La sigui<strong>en</strong>te tabla pres<strong>en</strong>ta algunos ejemplos <strong>de</strong> indicadores que ti<strong>en</strong><strong>en</strong> por objeto informar sobre el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> marcos <strong>de</strong><br />
indicadores <strong>de</strong> <strong>CPS</strong> <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> los países <strong>en</strong> <strong>de</strong>sarrollo. La información sobre la i<strong>de</strong>ntificación <strong>de</strong> esos indicadores se obtuvo mediante<br />
el análisis efectuado anteriorm<strong>en</strong>te y una revisión <strong>de</strong> la situación actual <strong>de</strong> los indicadores relacionados con el <strong>CPS</strong> <strong>en</strong> 20 países<br />
<strong>en</strong> <strong>de</strong>sarrollo pert<strong>en</strong>eci<strong>en</strong>tes a todas las regiones <strong>de</strong> países <strong>en</strong> <strong>de</strong>sarrollo (Tabla 2). Los indicadores se pres<strong>en</strong>tan <strong>en</strong> el formato <strong>de</strong>l<br />
Compás <strong>de</strong> los indicadores <strong>de</strong> <strong>CPS</strong>, cuya estructura se ha <strong>de</strong>sarrollado a partir <strong>de</strong>l análisis conceptual que se incluye <strong>en</strong> la Sección 2.<br />
En el Apéndice 2 se brinda ori<strong>en</strong>tación adicional sobre el tema.<br />
Mayor capacidad <strong>de</strong> adaptación<br />
Basado <strong>en</strong> la efici<strong>en</strong>cia<br />
Nivel macro:<br />
• Residuos y residuos peligrosos <strong>de</strong>stinados a<br />
rell<strong>en</strong>os por PIB (F)<br />
• Consumo <strong>de</strong> <strong>en</strong>ergía y PIB (F)<br />
• Emisiones (GHG, NOx, SO2, PM10) por PIB por<br />
sector (F)<br />
• Inversión <strong>en</strong> <strong>en</strong>ergías r<strong>en</strong>ovables como % <strong>de</strong><br />
la inversión total <strong>en</strong> <strong>en</strong>ergía (F)<br />
• Uso <strong>de</strong>l agua y extracciones <strong>de</strong> agua por PIB (F)<br />
• Tierra utilizada <strong>para</strong> cultivo orgánico como %<br />
<strong>de</strong> la tierra agrícola total (F)<br />
• Uso <strong>de</strong> fertilizantes y pesticidas por producción<br />
agrícola (F)<br />
• Subsidios o inc<strong>en</strong>tivos pata laaplicación <strong>de</strong><br />
principios <strong>de</strong> diseño <strong>de</strong> ciclo <strong>de</strong> vida (F)<br />
• Uso <strong>de</strong> sustancias peligrosas y que agotan la<br />
capa <strong>de</strong> ozono por PIB (F)<br />
• Subsidios, impuestos ambi<strong>en</strong>tales topes que<br />
se<strong>para</strong>n el crecimi<strong>en</strong>to por uso <strong>de</strong> recursos (R)<br />
• Importaciones y exportaciones por grupo<br />
<strong>de</strong> productos (toneladas y s and exports by<br />
product group (toneladas y US$) (C)<br />
Productores:<br />
• Residuos y residuos peligrosos por producto<br />
unitario o facturación y por sector (F)<br />
• % <strong>de</strong> residuos o subproductos reciclados o<br />
reutilizados (incluso como materia<br />
prima <strong>en</strong>ergética)<br />
• Consumo <strong>de</strong> <strong>en</strong>ergía por producto unitario o<br />
facturación (F)<br />
• Emisiones (GHG, NOx, SO2, PM10) por producto<br />
unitario y por sector (F)<br />
• Uso <strong>de</strong>l agua por producto unitario y<br />
facturación (F)<br />
• Uso <strong>de</strong> fertilizantes y pesticidas por unidad <strong>de</strong><br />
producción agrícola (F)<br />
• Productividad agrícola (toneladas <strong>de</strong> producto/<br />
ha <strong>de</strong> tierra) (C)<br />
• Nº <strong>de</strong> compañías que aplican los principios<br />
relacionados con el ciclo <strong>de</strong> vida <strong>en</strong> el diseño<br />
<strong>de</strong> productos (R)<br />
• Insumos y consumo <strong>de</strong> sustancias peligrosas<br />
(incluso persist<strong>en</strong>tes) y sustancias que agotan<br />
la capa <strong>de</strong> ozono por PIB (F)<br />
Consumidores:<br />
• Residuos domésticos recolectados per cápita<br />
(F)<br />
• % <strong>de</strong> residuos reciclados pos-consumidor (F)<br />
• Consumo doméstico <strong>de</strong> <strong>en</strong>ergía per cápita (F)<br />
• Consumo promedio <strong>de</strong> gasolina o gas oil (litros<br />
cada 100km) (F)<br />
• Consumo doméstico <strong>de</strong> agua (F)<br />
• Participación <strong>en</strong> el mercado <strong>de</strong> bi<strong>en</strong>es<br />
y servicios “sost<strong>en</strong>ibles” etiquetados (o<br />
clasificados <strong>de</strong> otro modo) (R)<br />
• Int<strong>en</strong>sidad <strong>de</strong> consumo <strong>de</strong> materiales<br />
(toneladas per cápita) (F)<br />
• Naturaleza <strong>de</strong>l consumo <strong>de</strong> alim<strong>en</strong>tos <strong>en</strong> el<br />
hogar (F) (realizar seguimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> los patrones<br />
dietariso y <strong>de</strong> consumo que un impacto sobre la<br />
efici<strong>en</strong>cia ambi<strong>en</strong>tal y la salud humana, como<br />
la <strong>de</strong>snutrición y la obesidad)<br />
Cumplimi<strong>en</strong>to<br />
Macro-niveau:<br />
• Cantidad <strong>de</strong> instancias <strong>de</strong> no cumplimi<strong>en</strong>to<br />
con las condiciones <strong>de</strong> permisos (F)<br />
• Cantidad <strong>de</strong> funcionarios gubernam<strong>en</strong>tales <strong>para</strong><br />
el control <strong>de</strong> la contaminación o el cotnrol <strong>de</strong> los<br />
residuos y el agua por cantidad <strong>de</strong> compañías<br />
y PIB (E/F)<br />
• Políticas gubernam<strong>en</strong>tales o provinciales o<br />
locales sobre <strong>CPS</strong> 0 – obsérvese <strong>en</strong> relación<br />
con el tamaño <strong>de</strong>l presupuesto ®<br />
Producteurs:<br />
• Cantidad <strong>de</strong> instancias <strong>de</strong> no cumplimi<strong>en</strong>to con<br />
las condicio<strong>en</strong>s <strong>de</strong> permisos (F)<br />
• Participación <strong>de</strong> la inversión <strong>en</strong> el PIB (C)<br />
• Participación <strong>de</strong> inversiones <strong>para</strong> mejorar el<br />
<strong>de</strong>sempeño ambi<strong>en</strong>tal <strong>en</strong> el PIB (C)<br />
Consumidores:<br />
• Cantidad <strong>de</strong> quejas <strong>de</strong> la comunidad con<br />
respecto a las condiciones ambi<strong>en</strong>tales y<br />
<strong>de</strong> trabajo (R)<br />
MENOS<br />
SOSTENIBLE<br />
18 | <strong>Indicadores</strong> <strong>de</strong> <strong>CPS</strong> <strong>para</strong> países <strong>en</strong> <strong>de</strong>sarrollo y un marco <strong>de</strong> ori<strong>en</strong>tación<br />
18
Chapítulo 4: Un marco <strong>de</strong> indicadores <strong>de</strong> <strong>CPS</strong> <strong>para</strong> los países <strong>en</strong> <strong>de</strong>sarrollo<br />
<strong>Indicadores</strong> <strong>de</strong> base <strong>para</strong> el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> indicadores <strong>de</strong> <strong>CPS</strong>: Crecimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong>l PIB (%) per cápita (C)/PIB por industria (% PIB) (C/f)<br />
Exist<strong>en</strong>cias críticas/Recuperación<br />
Nivel macro:<br />
• CO2 per cápita (obsérvese pro eje. El objetivo <strong>de</strong>l<br />
IPCC <strong>de</strong> 2 toneladas per cápita <strong>para</strong> el año 2050)<br />
• Extracción annual <strong>de</strong> aguas superficiales y<br />
subterráneas como porc<strong>en</strong>taje <strong>de</strong> la cantidad total<br />
<strong>de</strong> agua disponible (E/F)<br />
• Biocapacidad (tierra <strong>de</strong> cultivo, tierra <strong>de</strong> pastoreo,<br />
bosques, lugares <strong>de</strong> pesca) (E/F)<br />
• Proporción <strong>de</strong> fu<strong>en</strong>tes <strong>de</strong> <strong>en</strong>ergía r<strong>en</strong>ovable por<br />
suministro total <strong>de</strong> <strong>en</strong>ergía primaria (E/F)<br />
• Ínidice <strong>de</strong> crecimi<strong>en</strong>to poblacional (%) (C)<br />
• Uso <strong>de</strong> la tierra por categoría (C)<br />
• Tierra afectada por la <strong>de</strong>gradación y la<br />
<strong>de</strong>sertificación (%) (E)<br />
• Deforestación anual neta <strong>de</strong> la tierra (E/F)<br />
• Índice <strong>de</strong> agotami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> minerales y recursos no<br />
r<strong>en</strong>ovables (E/F)<br />
• Calidad <strong>de</strong>l agua <strong>de</strong> fu<strong>en</strong>tes <strong>de</strong> agua dulce y agua<br />
potable (E)<br />
• Conc<strong>en</strong>tración <strong>de</strong> contaminantes <strong>de</strong>l aire<br />
especificados (E/F)<br />
Productores:<br />
• Volúm<strong>en</strong>es <strong>de</strong> producción <strong>de</strong> sustancias<br />
persist<strong>en</strong>tes no naturales (E/F)<br />
• Gasto <strong>en</strong> recursos r<strong>en</strong>ovables como % <strong>de</strong>l gasto<br />
<strong>en</strong>ergético (F)<br />
• Inversión <strong>en</strong> restauración <strong>de</strong> sistemas naturales (R)<br />
• Porc<strong>en</strong>taje <strong>de</strong> inversión total <strong>en</strong> protección<br />
ambi<strong>en</strong>tal por PIB (F)<br />
• Inversión <strong>en</strong> métodos <strong>de</strong> producción alternativos<br />
(por ej. sistemas <strong>de</strong> biomimetismo e industriales)<br />
como % <strong>de</strong> la investigación <strong>de</strong> procesos<br />
industriales (F)<br />
Consumidores:<br />
• % <strong>de</strong> contribución <strong>de</strong> iniciativas <strong>de</strong> <strong>en</strong>ergía<br />
r<strong>en</strong>ovable <strong>de</strong> pequeña escala y <strong>de</strong>l ámbito local <strong>en</strong><br />
el suministro nacional <strong>de</strong> <strong>en</strong>ergía (R)<br />
MÁS<br />
SOSTENIBLE<br />
Conectividad<br />
Nivel macro:<br />
• Ingreso per cápita y coefici<strong>en</strong>te <strong>de</strong> GINI (C/E/F)<br />
• % <strong>en</strong> la línea <strong>de</strong> la pobreza o por <strong>de</strong>bajo <strong>de</strong> ella (E/F)<br />
• Tasa <strong>de</strong> migración <strong>de</strong> zonas rurlaes a<br />
zonas urbanas<br />
• Niveles <strong>de</strong> alfabetismo (%) (E)<br />
• Acceso a servicios básicos (%) (E/F)<br />
• Acceso a re<strong>de</strong>s <strong>de</strong> comunicaciones y<br />
transporte (%) (F)<br />
• Acceso a escuelas % (E)<br />
• Creación <strong>de</strong> empleo por crecimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> PIB (F)<br />
Productores:<br />
• Cantidad <strong>de</strong> informes anuales que conti<strong>en</strong><strong>en</strong><br />
información social o ambi<strong>en</strong>tal (R)<br />
• Inversiones sociales o ambi<strong>en</strong>tales como % <strong>de</strong><br />
utiliza<strong>de</strong>s o <strong>de</strong> factuación (R)<br />
• % <strong>de</strong> empleados <strong>de</strong> la compañía que asist<strong>en</strong> a<br />
cursos ori<strong>en</strong>tados a la sost<strong>en</strong>ibilidad (R)<br />
• Participación <strong>de</strong> la compañía <strong>en</strong> índices<br />
opri<strong>en</strong>tados al DS (R)<br />
• Crecimi<strong>en</strong>to <strong>en</strong> la contribución <strong>de</strong> las PYME <strong>en</strong><br />
el PIB y el empleo (C)<br />
• Cantidad <strong>de</strong> compañías con certifi cación ISO<br />
14001 (R)<br />
Consumidores:<br />
• Cantidad <strong>de</strong> membresías <strong>en</strong> organizaciones<br />
sociales o ambi<strong>en</strong>tales (E)<br />
• Cantidad <strong>de</strong> inscripciones <strong>en</strong> cursos ori<strong>en</strong>tados<br />
al DS (R)<br />
• % transporte que usa re<strong>de</strong>s <strong>de</strong> transporte<br />
público (F)<br />
• Establecimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> mercados locales, re<strong>de</strong>s <strong>de</strong><br />
intercambio y trueque (R)<br />
• % <strong>de</strong> abonados a Internet (E/F) & <strong>de</strong> graducación<br />
<strong>de</strong> instituciones terciarias C)<br />
Mayor capacidad <strong>para</strong> mant<strong>en</strong>er relaciones mutuam<strong>en</strong>te b<strong>en</strong>eficiosas<br />
<strong>Indicadores</strong> <strong>de</strong> <strong>CPS</strong> <strong>para</strong> países <strong>en</strong> <strong>de</strong>sarrollo y un marco <strong>de</strong> ori<strong>en</strong>tación |<br />
19
fundam<strong>en</strong>tales <strong>de</strong> la sost<strong>en</strong>ibilidad y, a su vez, el pilar ambi<strong>en</strong>tal se dividió<br />
<strong>en</strong> otros cuatro temas adicionales. Los temas se i<strong>de</strong>ntificaron sobre la base<br />
<strong>de</strong> una revisión <strong>de</strong> los grupos <strong>de</strong> indicadores utilizados <strong>en</strong> el ámbito<br />
internacional, particularm<strong>en</strong>te <strong>de</strong> los grupos <strong>de</strong> indicadores <strong>de</strong> la<br />
Comisión <strong>de</strong> las Naciones Unidas sobre el Desarrollo Sost<strong>en</strong>ible<br />
(CNUDS) y <strong>de</strong> la Ag<strong>en</strong>cia Europea <strong>de</strong> Medio Ambi<strong>en</strong>te (EEA). Los temas<br />
clave son:<br />
• Ambi<strong>en</strong>tales<br />
– Consumo <strong>de</strong> materiales y uso <strong>de</strong> recursos<br />
– Uso <strong>de</strong> la <strong>en</strong>ergía<br />
– Uso <strong>de</strong> la tierra y biodiversidad<br />
– Residuos y contaminación<br />
• Socio-económicos – incluy<strong>en</strong> indicadores económicos <strong>de</strong> base,<br />
vivi<strong>en</strong>da, servicios básicos y salud. Dado el contexto <strong>de</strong> los países<br />
<strong>en</strong> <strong>de</strong>sarrollo, se consi<strong>de</strong>ró que <strong>de</strong>bían incluirse los pilares sociales<br />
y económicos.<br />
• Institucionales – estos indicadores monitorean las estructuras y<br />
los mecanismos <strong>de</strong>l or<strong>de</strong>n social que rig<strong>en</strong> el comportami<strong>en</strong>to <strong>de</strong><br />
grupos <strong>de</strong> individuos.<br />
A<strong>de</strong>más, los indicadores relacionados con el transporte, la comunicación<br />
y otras cuestiones se incluyeron <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> un tema amplio y abarcador<br />
<strong>de</strong>nominado “Otros”.<br />
Todos los indicadores <strong>de</strong> países se clasificaron según su utilidad como<br />
indicadores directos o indirectos. Los indicadores directos se <strong>de</strong>fin<strong>en</strong> como<br />
aquellos que muestran un cambio directo <strong>en</strong> los patrones <strong>de</strong> consumo<br />
y producción o un efecto directo <strong>de</strong> los cambios <strong>en</strong> el consumo y la<br />
producción. Los indicadores indirectos son aquellos cuyo cambio no indica<br />
<strong>en</strong> sí mismo un cambio <strong>en</strong> los patrones <strong>de</strong> consumo o producción, pero que<br />
pue<strong>de</strong>n utilizarse tanto <strong>para</strong> ofrecer un contexto <strong>para</strong> el cambio como <strong>para</strong><br />
proporcionar un “indicio” <strong>de</strong> que se está produci<strong>en</strong>do un cambio (pero no<br />
necesariam<strong>en</strong>te una respuesta sobre la causa <strong>de</strong> dicho cambio). Se <strong>de</strong>be<br />
t<strong>en</strong>er <strong>en</strong> cu<strong>en</strong>ta que la difer<strong>en</strong>cia <strong>en</strong>tre “directo” e “indirecto” pue<strong>de</strong> ser sutil,<br />
lo que hace que las <strong>de</strong>cisiones respecto <strong>de</strong> la clasificación sean subjetivas.<br />
Los indicadores básicos se difer<strong>en</strong>ciaron según las sigui<strong>en</strong>tes<br />
características (ver Sección 3.2):<br />
• Contextuales: proporcionan el contexto <strong>para</strong> los indicadores y ofrec<strong>en</strong><br />
una base lógica <strong>para</strong> com<strong>para</strong>rlos y <strong>de</strong>terminar su <strong>de</strong>sempeño.<br />
• Impulsores: mi<strong>de</strong>n patrones <strong>de</strong> producción o consumo que se<br />
expresan, por ejemplo, como procesami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> materiales, <strong>en</strong>ergía<br />
integrada, uso <strong>de</strong> recursos y conectividad. Entre los ejemplos específicos,<br />
se incluy<strong>en</strong> los indicadores <strong>de</strong> uso <strong>de</strong> recursos, g<strong>en</strong>eración <strong>de</strong> <strong>en</strong>ergía,<br />
emisiones contaminantes y acceso a la at<strong>en</strong>ción <strong>de</strong> la salud.<br />
• De estado: se refiere a la medición real <strong>de</strong>l capital humano, social o<br />
natural expresada <strong>en</strong> términos <strong>de</strong> cantidad y/o calidad. Si se lo com<strong>para</strong><br />
con una línea <strong>de</strong> base, este indicador <strong>de</strong> estado mostrará los aum<strong>en</strong>tos<br />
o las reducciones reales <strong>en</strong> aspectos <strong>de</strong> capital humano, social o<br />
natural (previ<strong>en</strong>do el nivel constante o <strong>en</strong> aum<strong>en</strong>to <strong>de</strong>l “capital natural<br />
crítico”). Entre los ejemplos específicos, se incluy<strong>en</strong> la biocapacidad,<br />
los niveles <strong>de</strong> aci<strong>de</strong>z <strong>de</strong> los lagos, los niveles <strong>de</strong> pobreza, etc.<br />
• De respuesta: se refiere a las políticas, las acciones, las inversiones,<br />
los gastos o el grado <strong>de</strong> cumplimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> los objetivos ori<strong>en</strong>tados al<br />
<strong>CPS</strong>. En realidad, ésta es una medición <strong>de</strong>l compromiso, expresada<br />
a través <strong>de</strong> la acción.<br />
Para poner <strong>en</strong> perspectiva el grupo <strong>de</strong> indicadores básico filtrado, se<br />
establecieron puntos <strong>de</strong> refer<strong>en</strong>cia <strong>en</strong>tre los indicadores i<strong>de</strong>ntificados y dos<br />
grupos <strong>de</strong> indicadores internacionales, a saber, el Plan <strong>de</strong> Implem<strong>en</strong>tación<br />
<strong>de</strong> Johannesburgo (Johannesburg Plan of Implem<strong>en</strong>tation, JPOI) y los<br />
Objetivos <strong>de</strong> Desarrollo <strong>de</strong>l Mil<strong>en</strong>io (ODM). Las principales brechas <strong>en</strong> la<br />
alineación con el grupo <strong>de</strong> indicadores <strong>de</strong> los ODM se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tran <strong>en</strong> la<br />
agricultura, el uso <strong>de</strong> la <strong>en</strong>ergía, los residuos y la contaminación (los ODM<br />
incluy<strong>en</strong> solam<strong>en</strong>te un indicador <strong>para</strong> gases <strong>de</strong> efecto inverna<strong>de</strong>ro). No<br />
obstante, el grupo <strong>de</strong> indicadores seleccionado se alinea estrecham<strong>en</strong>te<br />
con el Plan <strong>de</strong> Implem<strong>en</strong>tación <strong>de</strong> Johannesburgo.<br />
Tabla 2:<br />
Ejemplos <strong>de</strong> indicadores exist<strong>en</strong>tes relacionados con el <strong>CPS</strong><br />
En esta tabla se pres<strong>en</strong>tan algunos ejemplos <strong>de</strong> indicadores relacionados con el <strong>CPS</strong> que se utilizan <strong>en</strong> gran<br />
parte <strong>de</strong> los 20 países <strong>en</strong> <strong>de</strong>sarrollo analizados durante la primera fase <strong>de</strong>l pres<strong>en</strong>te proyecto. Esos 20 países<br />
provi<strong>en</strong><strong>en</strong> <strong>de</strong> todas las regiones <strong>de</strong> países <strong>en</strong> <strong>de</strong>sarrollo y <strong>en</strong>tre ellos se incluy<strong>en</strong> seis países <strong>de</strong> África, cuatro <strong>de</strong><br />
América Latina y el Caribe, cinco <strong>de</strong>l Pacífico Asiático y cuatro países <strong>de</strong> Asia Occi<strong>de</strong>ntal y Asia C<strong>en</strong>tral. XLVIII<br />
Indicador directo<br />
Indicador indirecto<br />
Tema<br />
Consumo <strong>de</strong> materiales y uso <strong>de</strong> recursos<br />
Grupos <strong>de</strong> indicadores internacionales<br />
JPOI<br />
ODM<br />
Estado (E)<br />
F. Motriz (F)<br />
Respuesta (R)<br />
Contexto (C)<br />
Consumo <strong>de</strong> agua promedio por producto unitario IV.25 (d+e)/IV.26 (c) (7,4 Agua total ) F<br />
Consumo <strong>de</strong> sustancias que reduc<strong>en</strong> el ozono y sustancias peligrosas por producto unitario III.23 (c+d) 7.2 F<br />
Relación <strong>en</strong>tre el consumo <strong>de</strong> fertilizantes y pesticidas y la producción agrícola (III. 23 (a)) n/d F<br />
Productividad agrícola (toneladas <strong>de</strong> producto/ha <strong>de</strong> tierra) IV.40 n/d C<br />
Consumo <strong>de</strong> materiales per cápita (toneladas) n/d n/d F<br />
Índice <strong>de</strong> agotami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> minerales y recursos no r<strong>en</strong>ovables n/d n/d E/F<br />
20 | <strong>Indicadores</strong> <strong>de</strong> <strong>CPS</strong> <strong>para</strong> países <strong>en</strong> <strong>de</strong>sarrollo y un marco <strong>de</strong> ori<strong>en</strong>tación<br />
20
Chapítulo 4: Un marco <strong>de</strong> indicadores <strong>de</strong> <strong>CPS</strong> <strong>para</strong> los países <strong>en</strong> <strong>de</strong>sarrollo<br />
Tema<br />
Uso <strong>de</strong> <strong>en</strong>ergía<br />
Grupos <strong>de</strong> indicadores internacionales<br />
JPOI<br />
ODM<br />
Estado (E)<br />
F. Motriz (F)<br />
Respuesta (R)<br />
Contexto (C)<br />
Consumo <strong>de</strong> <strong>en</strong>ergía per cápita/PIB II.9/III.20 n/d F<br />
Consumo promedio <strong>de</strong> <strong>en</strong>ergía por producto unitario n/d n/d F<br />
G<strong>en</strong>eración <strong>de</strong> electricidad per cápita II.9/III.20 n/d F<br />
Proporción <strong>de</strong> fu<strong>en</strong>tes <strong>de</strong> <strong>en</strong>ergía r<strong>en</strong>ovable <strong>de</strong>l suministro total <strong>de</strong> <strong>en</strong>ergía primaria (%) IV.38 (f) n/d E/F<br />
Uso <strong>de</strong> la tierra y biodiversidad<br />
Deforestación anual <strong>de</strong> la tierra (ha) IV.45 (7.1 Bosques) E/F<br />
Uso <strong>de</strong> la tierra por categoría (%) III.21/X.132 (7.1 Bosques) E/F<br />
Tierra afectada por la <strong>de</strong>gradación <strong>de</strong>l suelo y la <strong>de</strong>sertificación (%) IV.41 n/d E<br />
Número <strong>de</strong> especies am<strong>en</strong>azadas y extintas V.44 7.6 E<br />
Conservación <strong>de</strong>l suelo (% <strong>de</strong>l territorio total) V.44 7.5 E/F<br />
Residuos y contaminación<br />
Promedio <strong>de</strong> residuos sólidos g<strong>en</strong>erados por producto unitario (III.22) n/d E/F<br />
Reciclaje y reutilización <strong>de</strong> residuos (%) III.22 n/d F<br />
Residuos g<strong>en</strong>erales producidos per cápita por año (toneladas) III.22 n/d E/F<br />
Residuos peligrosos producidos por sector por año (toneladas) III.23 n/d F<br />
Emisiones <strong>de</strong> CO2/Gases <strong>de</strong> efecto inverna<strong>de</strong>ro por PIB/per cápita IV.38 7.2 E/F<br />
Conc<strong>en</strong>tración <strong>de</strong> contaminantes <strong>de</strong>l aire <strong>de</strong> criterios <strong>en</strong> áreas urbanas IV.39 n/d E/F<br />
Calidad <strong>de</strong>l agua <strong>de</strong> fu<strong>en</strong>tes <strong>de</strong> agua dulce y agua potable IV 25, VIII.66 n/d E<br />
Aspectos socioeconómicos<br />
Crecimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong>l PIB por año (%)/per cápita III.15 1,4 (Crecimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong>l PIB<br />
por empleado)<br />
C<br />
PIB por industria (% PIB)/PIB Agricultura (% PIB) n/d n/d C/F<br />
Participación <strong>de</strong> inversión <strong>en</strong> PIB n/d n/d C<br />
Importaciones/Exportaciones por grupo <strong>de</strong> producto (toneladas y USD) V.47 n/d F<br />
Índice <strong>de</strong> <strong>de</strong>sempleo (%) II.7(e)/10(b)/11(c) 1,5 (Ratio <strong>de</strong> empleo/población) C<br />
Coefici<strong>en</strong>te <strong>de</strong> Gini V.47 1,2 (Ratio <strong>de</strong> brecha <strong>de</strong> pobreza) E<br />
Población <strong>en</strong> nivel <strong>de</strong> pobreza (%) II.7(a) 1.1 E/C<br />
Crecimi<strong>en</strong>to poblacional n/d n/d C/E<br />
Índice <strong>de</strong> alfabetismo (%) X.123 2.3 E/F<br />
Población con acceso a agua potable (%) IV. 25 (a) 7.7 E<br />
Población con acceso a servicios sanitarios (%) IV. 25 (a) 7.8 E<br />
Población con acceso a sistema <strong>de</strong> at<strong>en</strong>ción <strong>de</strong> la salud (%) VI.54 n/d E<br />
Kcal. consumidas por día por adulto (Seguridad <strong>de</strong> los alim<strong>en</strong>tos) IV.40 (a) 1.9 E<br />
Ratio <strong>de</strong> vivi<strong>en</strong>das formales-informales (%) II.11 (b) 7.9 E<br />
Cantidad <strong>de</strong> profesionales que participan <strong>en</strong> capacitaciones, talleres y seminarios sobre edificios y<br />
construcción sost<strong>en</strong>ibles <strong>en</strong> el trabajo<br />
n/d n/d F<br />
Porc<strong>en</strong>taje <strong>de</strong> contribución <strong>de</strong> las PYME <strong>en</strong> el PIB/empleo IV.43 (e) (1.7 Cu<strong>en</strong>ta propia) E/F<br />
Cantidad <strong>de</strong> niños que trabajan (II.7 (g)) n/d E<br />
Institucional<br />
Otros<br />
Número <strong>de</strong> establecimi<strong>en</strong>tos que pose<strong>en</strong> ISO 14001 III.18(a) n/d E<br />
Currícula escolar que cont<strong>en</strong>ga el concepto <strong>de</strong> consumo sost<strong>en</strong>ible X.124 n/d F<br />
Cambio <strong>en</strong> el gasto <strong>en</strong> investigación y <strong>de</strong>sarrollo como porc<strong>en</strong>taje <strong>de</strong>l PIB (%)<br />
p. e.j. III.20(k)/28/33(a)/37(c)/<br />
40(g)/42(f)/44(q)<br />
El porc<strong>en</strong>taje <strong>de</strong> inversión <strong>en</strong> protección ambi<strong>en</strong>tal total sobre el PIB (%) n/d n/d F<br />
Cambio <strong>en</strong> el acceso al transporte público (%) III.21 (a) n/d E/F<br />
Superficie <strong>de</strong> tierra (<strong>en</strong> acres) utilizada <strong>para</strong> infraestructura <strong>de</strong> transporte por carretera III.21 n/d E<br />
Líneas telefónicas principales cada 1000 habitantes V.52 8.14 E<br />
Cantidad <strong>de</strong> abonados a Internet cada 1000 habitantes V.52 6.16 E/F<br />
n/d<br />
F<br />
<strong>Indicadores</strong> <strong>de</strong> <strong>CPS</strong> <strong>para</strong> países <strong>en</strong> <strong>de</strong>sarrollo y un marco <strong>de</strong> ori<strong>en</strong>tación |<br />
21
5. Ori<strong>en</strong>tación sobre cómo utilizar el<br />
marco <strong>de</strong> indicadores <strong>de</strong> <strong>CPS</strong><br />
Evi<strong>de</strong>ntem<strong>en</strong>te, es necesario <strong>de</strong>sarrollar y ampliar aún más el grupo <strong>de</strong> indicadores<br />
disponibles que reflejan las dim<strong>en</strong>siones ecológicas, sociales, económicas e<br />
internacionales <strong>de</strong> los patrones <strong>de</strong> consumo y producción que los países podrían<br />
seleccionar, según corresponda, y adaptar <strong>para</strong> crear sus propios grupos <strong>de</strong><br />
indicadores. Efectivam<strong>en</strong>te, <strong>en</strong> la Tercera Reunión Internacional <strong>de</strong> Expertos <strong>en</strong><br />
<strong>CPS</strong>, celebrada <strong>en</strong> Estocolmo <strong>de</strong>l 26 al 29 <strong>de</strong> junio <strong>de</strong> 2007, se reconoció que no<br />
es necesario armonizar los indicadores <strong>de</strong> <strong>CPS</strong> (ni un grupo <strong>de</strong> indicadores <strong>de</strong> <strong>CPS</strong><br />
globales), dadas las difer<strong>en</strong>tes necesida<strong>de</strong>s y circunstancias que se pres<strong>en</strong>tan <strong>en</strong> los<br />
países <strong>de</strong>sarrollados y <strong>en</strong> los países <strong>en</strong> <strong>de</strong>sarrollo. (PNUMA) XLIX<br />
Las Guías <strong>para</strong> Programas Nacionales <strong>de</strong> <strong>CPS</strong>, publicadas<br />
reci<strong>en</strong>tem<strong>en</strong>te por el PNUMA, ofrec<strong>en</strong> un <strong>en</strong>foque estructurado<br />
<strong>para</strong> el <strong>de</strong>sarrollo y la implem<strong>en</strong>tación <strong>de</strong> programas nacionales <strong>de</strong> <strong>CPS</strong>,<br />
<strong>en</strong>tre cuyos elem<strong>en</strong>tos clave se incluye el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> indicadores <strong>de</strong><br />
<strong>CPS</strong>. Aunque no es es<strong>en</strong>cial, se recomi<strong>en</strong>da con insist<strong>en</strong>cia la lectura<br />
<strong>de</strong> la sigui<strong>en</strong>te ori<strong>en</strong>tación sobre cómo utilizar el marco <strong>de</strong> indicadores<br />
junto con esta Guía <strong>de</strong>l PNUMA, que ofrece un marco global útil <strong>para</strong><br />
compr<strong>en</strong><strong>de</strong>r la función <strong>de</strong> los indicadores relacionados con el <strong>CPS</strong>.<br />
En lo que respecta a las Guías <strong>de</strong>l PNUMA, el proceso <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo<br />
<strong>de</strong> indicadores relacionados con el <strong>CPS</strong> se ubica <strong>en</strong> el Paso 5 (“Definir<br />
objetivos y establecer metas”) <strong>de</strong>l <strong>en</strong>foque estructurado compuesto por<br />
diez pasos propuesto <strong>para</strong> los programas nacionales <strong>de</strong> <strong>CPS</strong>. Según<br />
las Guías <strong>de</strong>l PNUMA, a esta altura <strong>de</strong>l proceso, los responsables <strong>de</strong><br />
formular políticas ya habrán:<br />
1. establecido un grupo asesor formado por múltiples partes<br />
interesadas;<br />
2. realizado una <strong>de</strong>terminación <strong>de</strong>l alcance;<br />
3. <strong>de</strong>terminado el marco institucional; e<br />
4. i<strong>de</strong>ntificado y seleccionado las áreas prioritarias.<br />
El Paso 5 se c<strong>en</strong>tra <strong>en</strong> <strong>de</strong>finir los objetivos y las metas, y <strong>en</strong> i<strong>de</strong>ntificar<br />
indicadores sost<strong>en</strong>ibles a<strong>de</strong>cuados <strong>de</strong>l avance respecto <strong>de</strong> esos<br />
objetivos y metas.<br />
La sección final <strong>de</strong> este Marco <strong>de</strong> Ori<strong>en</strong>tación pres<strong>en</strong>ta un <strong>en</strong>foque<br />
sugerido <strong>para</strong> llevar a cabo el proceso <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo y utilización <strong>de</strong><br />
indicadores relacionados con el <strong>CPS</strong>. Ese <strong>en</strong>foque <strong>para</strong> la utilización <strong>de</strong>l<br />
Marco <strong>de</strong> <strong>Indicadores</strong> se basa <strong>en</strong> las sigui<strong>en</strong>tes presunciones clave:<br />
• A riesgo <strong>de</strong> verse abrumados por la autocomplac<strong>en</strong>cia, si los<br />
indicadores (y el programa nacional sobre <strong>CPS</strong> propiam<strong>en</strong>te dicho)<br />
<strong>de</strong>b<strong>en</strong> ser eficaces <strong>en</strong> cuanto a que permitan lograr los “cambios<br />
es<strong>en</strong>ciales <strong>en</strong> el modo <strong>en</strong> que las socieda<strong>de</strong>s produc<strong>en</strong> y consum<strong>en</strong>” L<br />
necesarios, <strong>en</strong>tonces es fundam<strong>en</strong>tal que los responsables <strong>de</strong><br />
formular políticas conserv<strong>en</strong> una visión más amplia <strong>de</strong>l contexto<br />
<strong>para</strong> la realización <strong>de</strong> esa tarea y que se les recuer<strong>de</strong> especialm<strong>en</strong>te<br />
la necesidad <strong>de</strong> mant<strong>en</strong>er las exist<strong>en</strong>cias críticas <strong>de</strong> capital natural.<br />
Asimismo, es importante <strong>de</strong>sarrollar indicadores que impuls<strong>en</strong> el<br />
cambio, o que influyan <strong>en</strong> la toma <strong>de</strong> <strong>de</strong>cisiones, <strong>de</strong>s<strong>de</strong> el nivel<br />
estatal hasta el productor o consumidor individual. El “compás <strong>de</strong> los<br />
indicadores” propuesto ti<strong>en</strong>e como objetivo ofrecer una ori<strong>en</strong>tación<br />
sobre ambas cuestiones.<br />
• De acuerdo con lo <strong>de</strong>scripto <strong>en</strong> la Tercera Reunión Internacional <strong>de</strong><br />
Expertos <strong>en</strong> <strong>CPS</strong>, se <strong>de</strong>be admitir que no existe un único grupo<br />
universal <strong>de</strong> indicadores aplicable a todos los países por igual,<br />
sino que los indicadores <strong>de</strong>b<strong>en</strong> ajustarse a las necesida<strong>de</strong>s y a los<br />
intereses particulares <strong>de</strong> cada país.<br />
• Al hacerlo, es importante que las partes interesadas y los responsables<br />
<strong>de</strong> formular políticas estén familiarizados con la gama <strong>de</strong> temas<br />
i<strong>de</strong>ntificados, que hayan reconocido la relevancia <strong>de</strong> esos temas<br />
<strong>para</strong> su país o región y que hayan explorado <strong>en</strong> profundidad la<br />
naturaleza <strong>de</strong> los difer<strong>en</strong>tes tipos <strong>de</strong> indicadores <strong>para</strong> realizar el trabajo<br />
necesario.<br />
Al ofrecer a los responsables <strong>de</strong> formular políticas una ori<strong>en</strong>tación que<br />
contemple los difer<strong>en</strong>tes contextos <strong>en</strong> los que trabajan, el <strong>en</strong>foque<br />
sugerido es que los responsables <strong>de</strong> la formulación <strong>de</strong> políticas consi<strong>de</strong>r<strong>en</strong><br />
una serie <strong>de</strong> preguntas, cuyas respuestas los ayudarán a hallar el rumbo<br />
<strong>para</strong> la aplicación eficaz <strong>de</strong>l marco <strong>de</strong> indicadores. En línea con las cuatro<br />
fases utilizadas <strong>en</strong> las Guías <strong>de</strong>l PNUMA <strong>para</strong> la <strong>de</strong>scripción <strong>de</strong>l <strong>en</strong>foque<br />
<strong>de</strong> diez pasos <strong>para</strong> los programas nacionales <strong>de</strong> <strong>CPS</strong>, las preguntas y la<br />
ori<strong>en</strong>tación se han estructurado <strong>de</strong> la sigui<strong>en</strong>te manera:<br />
• Plan: clarificar el contexto <strong>para</strong> los indicadores relacionados<br />
con el <strong>CPS</strong>.<br />
22 | <strong>Indicadores</strong> <strong>de</strong> <strong>CPS</strong> <strong>para</strong> países <strong>en</strong> <strong>de</strong>sarrollo y un marco <strong>de</strong> ori<strong>en</strong>tación<br />
22
Ori<strong>en</strong>tación sobre cómo utilizar el<br />
marco <strong>de</strong> indicadores <strong>de</strong> <strong>CPS</strong><br />
Chapítulo 5: Ori<strong>en</strong>tación sobre cómo utilizar el marco <strong>de</strong> indicadores <strong>de</strong> <strong>CPS</strong><br />
• Desarrollo: i<strong>de</strong>ntifi car los indicadores y el marco <strong>de</strong> indicadores.<br />
• Implem<strong>en</strong>tación: implem<strong>en</strong>tar el marco <strong>de</strong> <strong>CPS</strong>.<br />
• Monitoreo: evaluar la efi cacia <strong>de</strong> los indicadores.<br />
La ori<strong>en</strong>tación que se ofrece a continuación <strong>para</strong> cada una <strong>de</strong> esas<br />
cuatro fases se basa y se apoya <strong>en</strong> las recom<strong>en</strong>daciones pres<strong>en</strong>tes <strong>en</strong><br />
las Guías <strong>para</strong> Programas Nacionales sobre <strong>CPS</strong> <strong>de</strong>l PNUMA.<br />
5.1. Plan: cómo aclarar el contexto<br />
El primer paso <strong>para</strong> la utilización <strong>de</strong>l Marco <strong>de</strong> <strong>CPS</strong> es aclarar el contexto<br />
<strong>en</strong> el que se utilizarán y aplicarán los indicadores. Eso implica consi<strong>de</strong>rar<br />
las metas y los objetivos clave <strong>de</strong> los indicadores, i<strong>de</strong>ntifi car el usuario<br />
fi nal objetivo y evaluar la naturaleza <strong>de</strong> los recursos exist<strong>en</strong>tes.<br />
Al consi<strong>de</strong>rar esas cuestiones, sería b<strong>en</strong>efi cioso <strong>para</strong> los<br />
responsables <strong>de</strong> la formulación <strong>de</strong> políticas que se planteas<strong>en</strong> las<br />
sigui<strong>en</strong>tes preguntas:<br />
• ¿Cuál es el alcance y el objetivo subyac<strong>en</strong>te <strong>de</strong> los indicadores?<br />
– ¿T<strong>en</strong>emos <strong>en</strong> claro las metas y los objetivos clave <strong>de</strong><br />
esos indicadores?<br />
– ¿Qué marcos <strong>de</strong> políticas exist<strong>en</strong>tes <strong>de</strong>b<strong>en</strong> aportar información<br />
<strong>para</strong> el diseño <strong>de</strong> esos indicadores?<br />
– ¿Está claram<strong>en</strong>te <strong>de</strong>fi nido el alcance temático <strong>de</strong> los indicadores?<br />
• ¿Quiénes son los usuarios finales objetivo?<br />
– ¿T<strong>en</strong>emos <strong>en</strong> claro el usuario fi nal objetivo <strong>de</strong> los indicadores (por<br />
ejemplo, los responsables <strong>de</strong> formular políticas, los políticos y/o<br />
los consumidores)?<br />
– ¿Quién <strong>de</strong>bería consi<strong>de</strong>rar esa información? ¿Con qué objetivo?<br />
– ¿Cuáles son las implicancias <strong>de</strong>l grupo <strong>de</strong> usuarios objetivo y el<br />
propósito fi nal <strong>para</strong> el diseño <strong>de</strong> los indicadores?<br />
• ¿Dón<strong>de</strong> <strong>de</strong>b<strong>en</strong> aplicarse estos indicadores?<br />
– ¿Está claram<strong>en</strong>te <strong>de</strong>fi nido el alcance geográfi co <strong>de</strong> los indicadores?<br />
– ¿Se relaciona con la pres<strong>en</strong>tación <strong>de</strong> informes a nivel nacional,<br />
local o regional?<br />
– ¿Es necesario prever los efectos indirectos asociados con<br />
el comercio internacional y, <strong>en</strong> caso <strong>de</strong> que así sea, cómo<br />
<strong>de</strong>be hacerse?<br />
Cuadro 3:<br />
Limitaciones comunes <strong>en</strong> el uso <strong>de</strong> indicadores relacionados con el <strong>CPS</strong><br />
Cuando se diseña un marco <strong>para</strong> indicadores con el<br />
objetivo <strong>de</strong> promover la adopción <strong>de</strong>l consumo y la<br />
producción sost<strong>en</strong>ibles <strong>en</strong> los países <strong>en</strong> <strong>de</strong>sarrollo,<br />
es importante prever las sigui<strong>en</strong>tes limitaciones<br />
institucionales, técnicas y políticas comúnm<strong>en</strong>te<br />
observadas que dificultan el uso eficaz <strong>de</strong><br />
indicadores sost<strong>en</strong>ibles <strong>en</strong> g<strong>en</strong>eral y <strong>de</strong> indicadores<br />
relacionados con el <strong>CPS</strong> <strong>en</strong> particular. LII Se <strong>de</strong>be<br />
realizar una evaluación <strong>de</strong> esas posibles limitaciones,<br />
e i<strong>de</strong>ntificar posibles formas <strong>de</strong> solucionarlas, como<br />
parte <strong>de</strong>l ejercicio sobre el alcance estructurado que<br />
evalúa el contexto <strong>para</strong> los indicadores relacionados<br />
con el <strong>CPS</strong>.<br />
limitaciones institucionales<br />
• Limitaciones institucionales g<strong>en</strong>erales:<br />
limitaciones <strong>de</strong> recursos, personal y<br />
equipami<strong>en</strong>to.<br />
• Unida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> información <strong>de</strong> datos: dificulta<strong>de</strong>s<br />
con la agregación y la com<strong>para</strong>ción <strong>de</strong> grupos <strong>de</strong><br />
datos.<br />
• Gestión <strong>de</strong> datos: falta <strong>de</strong> sistemas c<strong>en</strong>trales<br />
<strong>de</strong> compilación.<br />
• Relevancia: la falta <strong>de</strong> relevancia <strong>de</strong> <strong>de</strong>terminadas<br />
cuestiones <strong>para</strong> algunos países se traduce <strong>en</strong><br />
grupos <strong>de</strong> datos globales incompletos.<br />
limitaciones técnicas<br />
• Difer<strong>en</strong>cias <strong>en</strong> las <strong>de</strong>finiciones: <strong>de</strong>finiciones<br />
ambiguas y difer<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> las <strong>de</strong>finiciones <strong>en</strong>tre<br />
los distintos países, lo cual crea el riesgo <strong>de</strong><br />
interpretaciones erróneas.<br />
• Cobertura <strong>de</strong> re<strong>de</strong>s <strong>de</strong> monitoreo: la falta <strong>de</strong> re<strong>de</strong>s<br />
<strong>de</strong> monitoreo <strong>de</strong>riva <strong>en</strong> brechas <strong>en</strong> la series <strong>de</strong><br />
datos cronológicos.<br />
• Difer<strong>en</strong>tes períodos <strong>de</strong> pres<strong>en</strong>tación <strong>de</strong> informes:<br />
dificultad <strong>para</strong> com<strong>para</strong>r las series <strong>de</strong> datos<br />
cronológicos obt<strong>en</strong>idos <strong>de</strong> los países.<br />
• Rell<strong>en</strong>o <strong>de</strong> vacíos o brechas: el uso <strong>de</strong> varias<br />
estimaciones, <strong>en</strong> lugar <strong>de</strong> datos reales, pue<strong>de</strong><br />
<strong>de</strong>rivar <strong>en</strong> interpretaciones erróneas.<br />
• Dificulta<strong>de</strong>s <strong>de</strong> medición, conceptuales<br />
y técnicas: dificultad <strong>para</strong> monitorear<br />
<strong>de</strong>terminados aspectos <strong>de</strong>l <strong>de</strong>sarrollo sost<strong>en</strong>ible<br />
<strong>en</strong> gran<strong>de</strong>s áreas geográficas o <strong>para</strong> <strong>de</strong>terminar la<br />
relación causa-efecto.<br />
• Difer<strong>en</strong>cias <strong>en</strong> el método <strong>de</strong> medición: los datos<br />
incompatibles corr<strong>en</strong> el riesgo <strong>de</strong> terminar <strong>en</strong><br />
el mismo grupo <strong>de</strong> datos agregados sin un<br />
análisis exhaustivo <strong>de</strong> los métodos <strong>de</strong> medición<br />
y recolección <strong>de</strong> datos.<br />
limitaciones políticas<br />
• G<strong>en</strong>eralm<strong>en</strong>te, las cuestiones ambi<strong>en</strong>tales no se<br />
<strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tran <strong>en</strong>tre las principales priorida<strong>de</strong>s <strong>de</strong><br />
los gobiernos, especialm<strong>en</strong>te <strong>en</strong> los países <strong>en</strong><br />
<strong>de</strong>sarrollo don<strong>de</strong> exist<strong>en</strong> cuestiones sociales más<br />
evi<strong>de</strong>ntes por consi<strong>de</strong>rar.<br />
• A lo anterior, se le suma el hecho <strong>de</strong> que las<br />
consi<strong>de</strong>raciones ambi<strong>en</strong>tales y <strong>de</strong> sost<strong>en</strong>ibilidad,<br />
g<strong>en</strong>eralm<strong>en</strong>te (aunque no siempre), requier<strong>en</strong><br />
<strong>de</strong> inversiones <strong>en</strong> el largo plazo, a veces con<br />
costos <strong>en</strong> el corto plazo y cuyos b<strong>en</strong>eficios no se<br />
evi<strong>de</strong>ncian <strong>de</strong> inmediato.<br />
• Por consigui<strong>en</strong>te, esas limitaciones relacionadas<br />
tanto con la escasa prioridad como con la escasa<br />
voluntad política, a m<strong>en</strong>udo, han <strong>de</strong>rivado <strong>en</strong><br />
presupuestos reducidos <strong>para</strong> el monitoreo, la<br />
pres<strong>en</strong>tación <strong>de</strong> informes y la toma <strong>de</strong> medidas<br />
eficaces <strong>en</strong> relación a cuestiones sociales y<br />
ambi<strong>en</strong>tales <strong>de</strong> más largo plazo.<br />
• La consigui<strong>en</strong>te falta <strong>de</strong> datos fácilm<strong>en</strong>te<br />
disponibles impi<strong>de</strong> el nivel <strong>de</strong> toma <strong>de</strong> conci<strong>en</strong>cia<br />
pública y eso, a su vez, reduce la opinión pública y,<br />
por <strong>en</strong><strong>de</strong>, la voluntad política <strong>de</strong> actuar.<br />
El marco <strong>de</strong> indicadores <strong>de</strong>be <strong>de</strong>sarrollarse<br />
<strong>de</strong> modo tal que, <strong>en</strong> la medida <strong>de</strong> lo posible, se<br />
prevean a<strong>de</strong>cuadam<strong>en</strong>te esas limitaciones <strong>en</strong> el<br />
diseño <strong>de</strong>l marco y <strong>en</strong> la selección <strong>de</strong> indicadores.<br />
En ese s<strong>en</strong>tido, una consi<strong>de</strong>ración clave es<br />
garantizar que los indicadores se seleccion<strong>en</strong><br />
mediante un grupo <strong>de</strong> criterios <strong>de</strong> selección<br />
clave (ver Sección 3.5).<br />
<strong>Indicadores</strong> <strong>de</strong> <strong>CPS</strong> <strong>para</strong> países <strong>en</strong> <strong>de</strong>sarrollo y un marco <strong>de</strong> ori<strong>en</strong>tación |<br />
23
• ¿Cuándo (<strong>en</strong> base a qué marco temporal) son aplicables?<br />
– ¿Cuáles son los marcos temporales <strong>para</strong> el monitoreo y la<br />
pres<strong>en</strong>tación <strong>de</strong> informes acerca <strong>de</strong> los indicadores?<br />
– ¿Se han <strong>de</strong>fi nido fechas <strong>de</strong> base apropiadas? ¿Son coher<strong>en</strong>tes<br />
con todos los indicadores?<br />
• ¿Cómo <strong>de</strong>b<strong>en</strong> aplicarse?<br />
– ¿Qué recursos exist<strong>en</strong>tes pue<strong>de</strong>n utilizarse <strong>para</strong> acce<strong>de</strong>r a<br />
los datos?<br />
– ¿Qué asociaciones simplifi carían esta tarea?<br />
– ¿Sería útil pres<strong>en</strong>tar un programa piloto?<br />
Estas preguntas <strong>de</strong>b<strong>en</strong> consi<strong>de</strong>rarse como parte <strong>de</strong> un ejercicio<br />
<strong>para</strong> la <strong>de</strong>terminación <strong>de</strong>l alcance formal que, <strong>en</strong> una situación i<strong>de</strong>al,<br />
contempla un proceso <strong>de</strong> múltiples partes interesadas (incluye, por<br />
ejemplo, la posible creación <strong>de</strong> un grupo asesor <strong>de</strong> múltiples partes<br />
interesadas). Al consi<strong>de</strong>rar las preguntas m<strong>en</strong>cionadas anteriorm<strong>en</strong>te,<br />
la <strong>de</strong>terminación <strong>de</strong>l alcance podría incluir, por ejemplo LI :<br />
• una evaluación <strong>de</strong>l impacto ecológico, económico y social <strong>de</strong> los<br />
actuales patrones <strong>de</strong> consumo y producción <strong>en</strong> la región objetivo,<br />
que incluya un análisis minucioso <strong>de</strong> la posible naturaleza <strong>de</strong> las<br />
exist<strong>en</strong>cias críticas <strong>de</strong> capital natural;<br />
• un análisis <strong>de</strong> la naturaleza <strong>de</strong> los costos y los b<strong>en</strong>efi cios pot<strong>en</strong>ciales<br />
<strong>de</strong> la iniciativas <strong>de</strong> <strong>CPS</strong> <strong>en</strong> el contexto local;<br />
• una perspectiva g<strong>en</strong>eral <strong>de</strong> las activida<strong>de</strong>s y políticas reci<strong>en</strong>tem<strong>en</strong>te<br />
fi nalizadas y actualm<strong>en</strong>te <strong>en</strong> curso relacionadas con el <strong>CPS</strong>,<br />
particularm<strong>en</strong>te las correspondi<strong>en</strong>tes al ámbito internacional y/o<br />
regional y las incluidas <strong>en</strong> políticas y estrategias nacionales exist<strong>en</strong>tes,<br />
con el objetivo <strong>de</strong> asegurar la sinergia <strong>en</strong>tre esas iniciativas y los<br />
Cuadro 4:<br />
Criterios <strong>para</strong> la selección <strong>de</strong> indicadores relacionados con el <strong>CPS</strong><br />
La i<strong>de</strong>ntificación <strong>de</strong> indicadores relevantes<br />
<strong>de</strong>be realizarse como parte <strong>de</strong> un proceso <strong>de</strong><br />
selección minucioso, a fin <strong>de</strong> garantizar que<br />
los indicadores se seleccion<strong>en</strong> a partir <strong>de</strong> las<br />
condiciones específicas <strong>de</strong>l contexto. Como<br />
se observó <strong>en</strong> la Sección 3.5, los Principios <strong>de</strong><br />
Bellagio, el DAESNU (Departam<strong>en</strong>to <strong>de</strong> Asuntos<br />
Económicos y Sociales <strong>de</strong> las Naciones Unidas)<br />
y el grupo <strong>de</strong> indicadores propuesto <strong>para</strong> los<br />
países <strong>de</strong> la EEA ofrec<strong>en</strong> una ori<strong>en</strong>tación útil<br />
sobre cuáles son los criterios más apropiados<br />
<strong>para</strong> selección <strong>de</strong> indicadores.<br />
Durante la i<strong>de</strong>ntificación <strong>de</strong> indicadores<br />
apropiados <strong>para</strong> los países <strong>en</strong> <strong>de</strong>sarrollo, se<br />
recomi<strong>en</strong>da a los responsables <strong>de</strong> formular<br />
políticas que consi<strong>de</strong>r<strong>en</strong> los sigui<strong>en</strong>tes criterios<br />
propuestos por el ETC/RWM LIII :<br />
Criterios colectivos: informar el grupo <strong>de</strong><br />
indicadores completo<br />
Se recomi<strong>en</strong>da que el grupo final <strong>de</strong> indicadores<br />
<strong>para</strong> un <strong>de</strong>terminado país o región t<strong>en</strong>ga las<br />
sigui<strong>en</strong>tes características:<br />
• que sea limitado <strong>en</strong> cantidad, pero que abor<strong>de</strong><br />
todas las cuestiones relativas al <strong>CPS</strong>.<br />
• que t<strong>en</strong>ga relevancia directa <strong>en</strong> el contexto<br />
<strong>de</strong> las políticas nacionales y que resuma la<br />
información necesaria <strong>para</strong> una efectiva toma<br />
<strong>de</strong> <strong>de</strong>cisiones.<br />
• que t<strong>en</strong>ga fundam<strong>en</strong>tos teóricos sólidos y se<br />
base <strong>en</strong> un grado <strong>de</strong> cons<strong>en</strong>so internacional.<br />
• que sea relevante <strong>para</strong> el grupo objetivo<br />
al que está dirigido y que reconozca que<br />
grupos difer<strong>en</strong>tes pue<strong>de</strong>n t<strong>en</strong>er necesida<strong>de</strong>s<br />
difer<strong>en</strong>tes y usos difer<strong>en</strong>tes <strong>de</strong> la información<br />
suministrada por los indicadores.<br />
• que incluya indicadores <strong>de</strong> int<strong>en</strong>sidad<br />
y/o efici<strong>en</strong>cia (por ejemplo, ecoefici<strong>en</strong>cia,<br />
int<strong>en</strong>sidad <strong>en</strong>ergética, productividad <strong>de</strong><br />
recursos) e indicadores absolutos (por ejemplo,<br />
<strong>en</strong>ergía total y uso total <strong>de</strong> los recursos).<br />
• que los indicadores sean mutuam<strong>en</strong>te<br />
compatibles, que no se contrapongan unos<br />
con otros ni repitan la misma información.<br />
• que se base <strong>en</strong> un escala <strong>de</strong> tiempo y<br />
espacio apropiada.<br />
Criterios <strong>de</strong> filtro individual: informar la selección<br />
<strong>de</strong> cada indicador individual<br />
A nivel <strong>de</strong>l indicador individual, se recomi<strong>en</strong>da<br />
que cada indicador sea:<br />
• compr<strong>en</strong>sible: el indicador <strong>de</strong>be ser claro y<br />
simple, y no <strong>de</strong>be pres<strong>en</strong>tar ambigüeda<strong>de</strong>s.<br />
Cuanto m<strong>en</strong>os interpretación se necesite, más<br />
efectivo será el indicador.<br />
• relevante: <strong>de</strong>be contribuir a la visión <strong>de</strong>l <strong>CPS</strong><br />
según se articuló anteriorm<strong>en</strong>te <strong>en</strong> el pres<strong>en</strong>te<br />
marco <strong>de</strong> ori<strong>en</strong>tación.<br />
• repres<strong>en</strong>table gráficam<strong>en</strong>te: el indicador, y<br />
cualquier t<strong>en</strong><strong>de</strong>ncia asociada con él, <strong>de</strong>be<br />
po<strong>de</strong>r repres<strong>en</strong>tarse con un método gráfico.<br />
• fácil <strong>de</strong> interpretar: <strong>de</strong>be quedar clara la<br />
dirección hacia don<strong>de</strong> <strong>de</strong>be <strong>de</strong>sarrollarse el<br />
indicador <strong>para</strong> señalar patrones <strong>de</strong> producción<br />
y consumo más sost<strong>en</strong>ibles.<br />
• relevante <strong>para</strong> la mayoría <strong>de</strong> los países<br />
<strong>en</strong> <strong>de</strong>sarrollo: <strong>de</strong>be ser lo sufici<strong>en</strong>tem<strong>en</strong>te<br />
g<strong>en</strong>eral como <strong>para</strong> ser aplicable <strong>en</strong> la<br />
mayoría <strong>de</strong> los países <strong>en</strong> <strong>de</strong>sarrollo, y al<br />
mismo tiempo, reconocer las necesida<strong>de</strong>s<br />
particulares <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo, <strong>en</strong> oposición a los<br />
países industrializados.<br />
• monitoreable: <strong>de</strong>be basarse <strong>en</strong> datos<br />
fácilm<strong>en</strong>te disponibles <strong>en</strong> la mayoría <strong>de</strong> los<br />
países <strong>en</strong> <strong>de</strong>sarrollo o que puedan ponerse a<br />
disposición con una relación costo-b<strong>en</strong>eficio<br />
razonable y periódicam<strong>en</strong>te <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong>l marco<br />
temporal <strong>de</strong> un ciclo <strong>de</strong> políticas a<strong>de</strong>cuado (es<br />
<strong>de</strong>cir, se <strong>de</strong>be actualizar todos los años y con<br />
una <strong>de</strong>mora que no supere los cuatro años).<br />
• confiable y coher<strong>en</strong>te: las metodologías <strong>de</strong><br />
análisis y recolección <strong>de</strong> datos asociadas con<br />
el indicador <strong>de</strong>b<strong>en</strong> ser coher<strong>en</strong>tes <strong>en</strong>tre un país<br />
y otro; y, como mínimo, <strong>de</strong>b<strong>en</strong> ser coher<strong>en</strong>tes<br />
<strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> un mismo país <strong>de</strong> un año a otro.<br />
• repres<strong>en</strong>tativo: se pue<strong>de</strong> tomar el indicador<br />
<strong>para</strong> repres<strong>en</strong>tar las t<strong>en</strong><strong>de</strong>ncias actuales <strong>de</strong><br />
<strong>CPS</strong> <strong>en</strong> un sector o agrupami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> consumo<br />
final <strong>de</strong>terminado.<br />
Ciertam<strong>en</strong>te, es importante reconocer que<br />
los indicadores no siempre podrán cumplir<br />
con todos los criterios antes m<strong>en</strong>cionados,<br />
especialm<strong>en</strong>te <strong>en</strong> los países <strong>en</strong> <strong>de</strong>sarrollo<br />
don<strong>de</strong> las limitaciones técnicas, institucionales<br />
y políticas son más evi<strong>de</strong>ntes. Asimismo, se<br />
sugiere que <strong>en</strong> lugar <strong>de</strong> ajustar los indicadores<br />
<strong>para</strong> que cumplan con todos esos criterios,<br />
vale la p<strong>en</strong>a incluir indicadores i<strong>de</strong>ales con la<br />
esperanza <strong>de</strong> que se puedan tratar y solucionar<br />
algunas <strong>de</strong> las limitaciones exist<strong>en</strong>tes.<br />
24 | <strong>Indicadores</strong> <strong>de</strong> <strong>CPS</strong> <strong>para</strong> países <strong>en</strong> <strong>de</strong>sarrollo y un marco <strong>de</strong> ori<strong>en</strong>tación<br />
24
Chapítulo 5: Ori<strong>en</strong>tación sobre cómo utilizar el marco <strong>de</strong> indicadores <strong>de</strong> <strong>CPS</strong><br />
indicadores propuestos;<br />
• la i<strong>de</strong>ntificación <strong>de</strong> posibles partes interesadas que estarán<br />
involucradas <strong>en</strong> el proceso <strong>de</strong> informar la i<strong>de</strong>ntificación <strong>de</strong><br />
indicadores;<br />
• la i<strong>de</strong>ntificación y el análisis <strong>de</strong> posibles áreas prioritarias/<strong>de</strong> <strong>en</strong>foque<br />
y respuestas <strong>de</strong> políticas; y<br />
• una evaluación <strong>de</strong> las condiciones propicias necesarias, y <strong>de</strong> las<br />
posibles limitaciones, <strong>para</strong> el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> indicadores <strong>de</strong> <strong>CPS</strong><br />
eficaces (ver, por ejemplo, el Cuadro 4).<br />
– ¿El indicador cumple con los criterios <strong>de</strong> filtro individuales (ver el<br />
Cuadro 5)?<br />
– Analice los ejemplos <strong>de</strong> posibles indicadores pres<strong>en</strong>tados <strong>en</strong> las<br />
Tablas 1 y 2.<br />
• El marco <strong>de</strong> indicadores <strong>de</strong> <strong>CPS</strong><br />
– ¿Qué marco <strong>de</strong> organización <strong>de</strong> los indicadores es más efectivo<br />
<strong>para</strong> comunicar y administrar los grupos <strong>de</strong> indicadores?<br />
– Analice la ori<strong>en</strong>tación <strong>en</strong> la Tabla 3 y las cuatros opciones<br />
g<strong>en</strong>erales <strong>de</strong> marcos que se pres<strong>en</strong>tan <strong>en</strong> la Sección 3.2.<br />
Esta evaluación estructurada <strong>de</strong>l contexto <strong>de</strong>l <strong>CPS</strong> constituye un<br />
fundam<strong>en</strong>to importante <strong>para</strong> informar la i<strong>de</strong>ntificación <strong>de</strong> indicadores.<br />
5.2. Desarrollo: cómo i<strong>de</strong>ntificar los<br />
indicadores y el marco <strong>de</strong> indicadores<br />
La segunda fase <strong>de</strong>l proceso se refiere al <strong>de</strong>sarrollo y la i<strong>de</strong>ntificación <strong>de</strong> los<br />
indicadores relacionados con el <strong>CPS</strong> y el marco <strong>de</strong> indicadores preferido.<br />
Eso exige una profunda compr<strong>en</strong>sión <strong>de</strong> la visión y <strong>de</strong> los fundam<strong>en</strong>tos <strong>de</strong><br />
los indicadores, basados <strong>en</strong> un acuerdo claro respecto <strong>de</strong> las priorida<strong>de</strong>s <strong>de</strong><br />
las políticas y la dirección hacia la que se pret<strong>en</strong><strong>de</strong> <strong>en</strong>cauzar el <strong>de</strong>sarrollo.<br />
Con el objeto <strong>de</strong> clarificar la ori<strong>en</strong>tación <strong>de</strong>l cambio que <strong>de</strong>b<strong>en</strong><br />
señalar los indicadores relacionados con el <strong>CPS</strong>, el Marco <strong>de</strong><br />
Ori<strong>en</strong>tación ha propuesto un “compás <strong>de</strong> indicadores <strong>de</strong> <strong>CPS</strong>” que<br />
ti<strong>en</strong>e por objeto servir <strong>de</strong> base <strong>para</strong> una mejor compr<strong>en</strong>sión conceptual<br />
<strong>de</strong> las implicancias prácticas <strong>de</strong>l <strong>CPS</strong> y <strong>de</strong> la naturaleza <strong>de</strong>l cambio, así<br />
como <strong>de</strong> la dirección necesaria <strong>para</strong> promover el <strong>CPS</strong>.<br />
Reconoci<strong>en</strong>do que la elección final <strong>de</strong> los indicadores se basará<br />
<strong>en</strong> el contexto <strong>de</strong> la política local (según se evaluó anteriorm<strong>en</strong>te <strong>en</strong><br />
la Fase 1), se sugiere que las sigui<strong>en</strong>tes preguntas sean <strong>de</strong> utilidad<br />
<strong>para</strong> contribuir con el <strong>de</strong>sarrollo y la i<strong>de</strong>ntificación <strong>de</strong> indicadores<br />
relacionados con el <strong>CPS</strong> y el marco <strong>de</strong> indicadores.<br />
• Alcance y visión<br />
– ¿Qué objetivos <strong>de</strong> <strong>CPS</strong> se necesitan <strong>para</strong> avanzar hacia una<br />
sociedad más sost<strong>en</strong>ible?<br />
– ¿Esto se informa mediante una bu<strong>en</strong>a apreciación <strong>de</strong> las<br />
implicancias pot<strong>en</strong>cialm<strong>en</strong>te profundas <strong>de</strong> la producción y el<br />
consumo sost<strong>en</strong>ibles?<br />
– ¿En qué se c<strong>en</strong>tra el programa <strong>de</strong> <strong>CPS</strong>? ¿Es este <strong>en</strong>foque el<br />
más a<strong>de</strong>cuado?<br />
– Analice el marco conceptual pres<strong>en</strong>tado <strong>en</strong> la Sección 2 y<br />
resumido <strong>en</strong> la Figura 2.<br />
• I<strong>de</strong>ntificación <strong>de</strong> los indicadores<br />
– ¿Qué indicador(es) contribuirá(n) a una mayor compr<strong>en</strong>sión <strong>de</strong>l<br />
alcance y la visión?<br />
– ¿Qué indicador(es) contribuirá(n) a seguir el avance hacia el<br />
cumplimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> esa visión?<br />
– El grupo <strong>de</strong> indicadores <strong>en</strong> su totalidad, ¿cumple con los criterios<br />
<strong>de</strong> filtro colectivos (ver el Cuadro 5)?<br />
El resultado principal <strong>de</strong> esta segunda fase <strong>de</strong>l proceso es un grupo claro<br />
<strong>de</strong> indicadores relacionados con el <strong>CPS</strong> y un marco útil que ti<strong>en</strong>e por<br />
objeto facilitar la interpretación y el análisis <strong>de</strong> esos indicadores. El Compás<br />
<strong>de</strong> los indicadores que se pres<strong>en</strong>ta <strong>en</strong> la Tabla 1 está <strong>de</strong>stinado a ofrecer<br />
a los responsables <strong>de</strong> la toma <strong>de</strong> <strong>de</strong>cisiones una base útil <strong>para</strong> el<br />
<strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> sus propios indicadores; no fue creado <strong>para</strong> que se lo adopte<br />
tal como se pres<strong>en</strong>ta, sin tomar <strong>en</strong> consi<strong>de</strong>ración el contexto local.<br />
5.3. Implem<strong>en</strong>tación: cómo<br />
implem<strong>en</strong>tar el marco <strong>de</strong> <strong>CPS</strong><br />
La fase <strong>de</strong> implem<strong>en</strong>tación <strong>de</strong>l marco <strong>de</strong> <strong>CPS</strong> compr<strong>en</strong><strong>de</strong> una serie<br />
<strong>de</strong> activida<strong>de</strong>s que apuntan a medir la aplicación y el uso efectivos<br />
<strong>de</strong> los indicadores. Dichas activida<strong>de</strong>s incluy<strong>en</strong> i<strong>de</strong>ntificar y abordar<br />
las posibles limitaciones, reconocer las oportunida<strong>de</strong>s <strong>para</strong> ejercer<br />
mayor influ<strong>en</strong>cia y asegurar la comunicación y el informe efectivos<br />
<strong>de</strong> los indicadores.<br />
• I<strong>de</strong>ntificación y abordaje <strong>de</strong> las limitaciones fundam<strong>en</strong>tales<br />
– ¿Cuáles son las limitaciones que impi<strong>de</strong>n la posible<br />
implem<strong>en</strong>tación <strong>de</strong>l marco? (ver Cuadro 4)<br />
– ¿Qué implicancias ti<strong>en</strong><strong>en</strong> dichas limitaciones <strong>en</strong> los<br />
indicadores i<strong>de</strong>ntificados?<br />
– ¿Qué activida<strong>de</strong>s pue<strong>de</strong>n llevarse a cabo <strong>para</strong> superar<br />
esas limitaciones?<br />
– ¿Cuál es la difer<strong>en</strong>cia <strong>en</strong>tre nuestro “i<strong>de</strong>al” y la realidad actual?<br />
– ¿Cuándo podríamos analizar esa brecha? ¿Po<strong>de</strong>mos establecer<br />
un mecanismo y respetarlo?<br />
– ¿Qué inc<strong>en</strong>tivos podrían brindarse <strong>para</strong> ayudar a que los<br />
productores y los consumidores alcanc<strong>en</strong> este objetivo?<br />
• Reconocimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> las oportunida<strong>de</strong>s <strong>para</strong> ejercer una<br />
mayor influ<strong>en</strong>cia<br />
– ¿Qué datos relacionados con este tema ya fueron recolectados?<br />
– ¿Cómo po<strong>de</strong>mos integrar estos datos y hacer uso <strong>de</strong><br />
las conexiones?<br />
• Comunicación e informe<br />
– ¿Cómo podrían comunicarse los indicadores i<strong>de</strong>ntificados?<br />
– ¿Cómo transformamos esos datos <strong>en</strong> información?<br />
– ¿Cómo po<strong>de</strong>mos pres<strong>en</strong>tar estos indicadores <strong>de</strong> manera tal que<br />
cu<strong>en</strong>t<strong>en</strong> una historia?<br />
<strong>Indicadores</strong> <strong>de</strong> <strong>CPS</strong> <strong>para</strong> países <strong>en</strong> <strong>de</strong>sarrollo y un marco <strong>de</strong> ori<strong>en</strong>tación |<br />
25
Tabla 3:<br />
Análisis por tema <strong>de</strong> los indicadores <strong>de</strong> <strong>CPS</strong>:<br />
Ejemplos <strong>para</strong> los países <strong>en</strong> <strong>de</strong>sarrollo<br />
La sigui<strong>en</strong>te tabla pres<strong>en</strong>ta un marco posible <strong>para</strong> la organización y el análisis por tema <strong>de</strong> los indicadores <strong>de</strong> <strong>CPS</strong> y una ilustración <strong>de</strong>l modo<br />
<strong>en</strong> que los indicadores pot<strong>en</strong>ciales pue<strong>de</strong>n estar relacionados con el tipo <strong>de</strong>l indicador y el alcance propuesto <strong>de</strong> <strong>CPS</strong> (motivador, estado y<br />
respuesta). La tabla también incluye algunos ejemplos sobre las metas y las unida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> medición posibles.<br />
Tema<br />
Áreas <strong>de</strong><br />
prioridad<br />
Objetivo<br />
Meta (ejemplos)<br />
Perspectiva <strong>de</strong><br />
alcance <strong>de</strong> <strong>CPS</strong><br />
Tipo <strong>de</strong><br />
indicador<br />
(MER)<br />
Ejemplo <strong>de</strong>l indicador<br />
Residuos y contaminación<br />
Industrial -residuos sólidos<br />
Reducir los residuos industriales<br />
dispuestos <strong>en</strong> rell<strong>en</strong>os sanitarios<br />
15% <strong>de</strong> reducción <strong>de</strong><br />
<strong>de</strong>sechos antes <strong>de</strong>l 2010<br />
Efici<strong>en</strong>cia<br />
Motivador<br />
Residuos sólidos/unidad <strong>de</strong><br />
producto; residuos sólidos/<br />
volum<strong>en</strong><br />
Consumo <strong>de</strong>l material y uso<br />
<strong>de</strong> los recursos<br />
Industrial – uso <strong>de</strong> agua<br />
Reducir la <strong>de</strong>manda <strong>de</strong> agua<br />
5% <strong>de</strong> reducción antes<br />
<strong>de</strong>l 2020<br />
Efici<strong>en</strong>cia<br />
Motivador<br />
Uso <strong>de</strong> agua/unidad <strong>de</strong><br />
producto<br />
Consumo doméstico<br />
Reducir el consumo doméstico<br />
<strong>de</strong> <strong>en</strong>ergía<br />
10% <strong>de</strong> reducción antes<br />
<strong>de</strong>l 2012<br />
Efici<strong>en</strong>cia<br />
Motivador<br />
Consumo <strong>de</strong> <strong>en</strong>ergía<br />
doméstico per cápita<br />
Uso <strong>de</strong> la <strong>en</strong>ergía<br />
Energía r<strong>en</strong>ovable<br />
Aum<strong>en</strong>tar el porc<strong>en</strong>taje <strong>de</strong><br />
recursos r<strong>en</strong>ovables <strong>en</strong> el<br />
suministro <strong>de</strong> <strong>en</strong>ergía<br />
4% <strong>de</strong> aum<strong>en</strong>to antes<br />
<strong>de</strong>l 2015<br />
Exist<strong>en</strong>cias críticas (no<br />
r<strong>en</strong>ovables)<br />
Respuesta<br />
Destinar un % <strong>de</strong> la inversión<br />
total <strong>de</strong> <strong>en</strong>ergía a r<strong>en</strong>ovables<br />
Área selvática<br />
Reducir las tasas <strong>de</strong><br />
<strong>de</strong>forestación<br />
80% <strong>de</strong> reducción antes<br />
<strong>de</strong>l 2008<br />
Exist<strong>en</strong>cias críticas<br />
(biocapaci-dad)<br />
Motivador<br />
Red <strong>de</strong> <strong>de</strong>forestación anual<br />
<strong>de</strong> la tierra<br />
Uso <strong>de</strong> la tierra y<br />
biodiversidad<br />
Fertilidad <strong>de</strong>l suelo<br />
Aum<strong>en</strong>tar el uso <strong>de</strong> métodos <strong>de</strong><br />
cultivo <strong>de</strong> productos orgánicos<br />
15% <strong>de</strong> aum<strong>en</strong>to antes<br />
<strong>de</strong>l 2009<br />
Exist<strong>en</strong>cias críticas<br />
(biocapaci-dad)<br />
Motivador<br />
Destinar un % <strong>de</strong> la tierra<br />
agrícola total al cultivo <strong>de</strong><br />
productos orgánicos<br />
Transporte<br />
Aum<strong>en</strong>tar el % <strong>de</strong> la población<br />
con acceso a las re<strong>de</strong>s <strong>de</strong><br />
transporte público<br />
60% <strong>de</strong> acceso antes<br />
<strong>de</strong>l 2010<br />
Conectividad<br />
Motivador<br />
Población con acceso a<br />
transportes públicos<br />
Transporte y comunicación<br />
Comunicaciones<br />
Aum<strong>en</strong>tar el % <strong>de</strong> la población<br />
con acceso a Internet<br />
30% <strong>de</strong> aum<strong>en</strong>to antes<br />
<strong>de</strong>l 2010<br />
Conectividad Estado # abonados <strong>de</strong> Internet<br />
Empleo<br />
Reducir las tasas <strong>de</strong> <strong>de</strong>sempleo<br />
50% <strong>de</strong> reducción antes<br />
<strong>de</strong>l 2008<br />
Conectividad<br />
Motivador<br />
Creación <strong>de</strong> fu<strong>en</strong>tes <strong>de</strong> trabajo/<br />
crecimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong>l PIB<br />
Aspectos socioeconómicos<br />
Inversión social<br />
Aum<strong>en</strong>tar las tasas <strong>de</strong> inversión<br />
social<br />
La inversión social<br />
corporativa promedio es<br />
<strong>de</strong>l 2% <strong>de</strong> las ganancias<br />
<strong>de</strong>spués <strong>de</strong> impuestos<br />
Conectividad<br />
Respuesta<br />
Destinar un % <strong>de</strong> la ganancia a<br />
la inversión socia y ambi<strong>en</strong>tal<br />
Calidad <strong>de</strong>l aire Reducir el smog Sin exce<strong>de</strong>ntes Efici<strong>en</strong>cia Motivador<br />
# exce<strong>de</strong>ntes <strong>de</strong> las<br />
condiciones permitidas <strong>en</strong> la<br />
contaminación <strong>de</strong>l aire<br />
Aspecto institucional<br />
Promover la innovación<br />
Aum<strong>en</strong>tar la capacidad <strong>de</strong><br />
investigación <strong>en</strong> el campo <strong>de</strong> la<br />
sost<strong>en</strong>ibilidad<br />
10% <strong>de</strong> aum<strong>en</strong>to <strong>en</strong><br />
com<strong>para</strong>ción con el año<br />
anterior<br />
Efici<strong>en</strong>cia/conectividad<br />
Respuesta<br />
Gastos totales <strong>de</strong> las<br />
investigaciones <strong>en</strong> el campo <strong>de</strong><br />
la sost<strong>en</strong>ibilidad.<br />
26 | <strong>Indicadores</strong> <strong>de</strong> <strong>CPS</strong> <strong>para</strong> países <strong>en</strong> <strong>de</strong>sarrollo y un marco <strong>de</strong> ori<strong>en</strong>tación<br />
26
Chapítulo 5: Ori<strong>en</strong>tación sobre cómo utilizar el marco <strong>de</strong> indicadores <strong>de</strong> <strong>CPS</strong><br />
Meta fundam<strong>en</strong>tal<br />
(estado/productor/<br />
consumidor)<br />
Unida<strong>de</strong>s<br />
Dirección<br />
Productor Toneladas 6 Si/no<br />
Productor Kilolitros 6 Si/no<br />
Consumidor Kw/h 6 Si/no<br />
Estado/productor % <strong>de</strong> participación 5 Si/no<br />
Productor Ha 6 Si/no<br />
Productor Ha 5 Si/no<br />
Consumidores % 5 Si/no<br />
Consumidores 5 Si/no<br />
Productores<br />
# puestos <strong>de</strong> trabajo<br />
por aum<strong>en</strong>to <strong>de</strong> la<br />
unidad <strong>de</strong> PIB<br />
5 Si/no<br />
Productores % 5 Si/no<br />
Productores # 6 Si/no<br />
Estado/productor<br />
# puestos <strong>de</strong> trabajo<br />
por aum<strong>en</strong>to <strong>de</strong> la<br />
unidad <strong>de</strong> PIB<br />
5 Si/no<br />
¿Existe una base<br />
<strong>de</strong> refer<strong>en</strong>cia?<br />
La implem<strong>en</strong>tación efectiva <strong>de</strong>l marco <strong>de</strong> indicadores <strong>de</strong>p<strong>en</strong><strong>de</strong> <strong>de</strong> la<br />
exist<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> una estructura institucional apropiada y <strong>de</strong>l acceso a los<br />
recursos humanos, técnicos y financieros necesarios. A pesar <strong>de</strong> que<br />
la naturaleza <strong>de</strong> la estructura institucional más apropiada <strong>de</strong>p<strong>en</strong><strong>de</strong>rá<br />
no solo <strong>de</strong> las metas y los objetivos <strong>de</strong>l marco <strong>de</strong> indicadores<br />
sino también <strong>de</strong>l contexto político y social, se recomi<strong>en</strong>da como<br />
principio g<strong>en</strong>eral que los esfuerzos estén <strong>de</strong>stinados a establecer<br />
un <strong>en</strong>foque basado <strong>en</strong> una asociación que involucre organizaciones<br />
gubernam<strong>en</strong>tales, empresariales y asociaciones civiles.<br />
5.4. Monitoreo: cómo evaluar la<br />
eficacia <strong>de</strong> los indicadores<br />
La fase final busca promover una mejora continua <strong>en</strong> el marco y la<br />
selección <strong>de</strong> indicadores mediante un proceso <strong>de</strong> monitoreo y<br />
evaluación periódico. El monitoreo y la evaluación <strong>de</strong>l impacto y la<br />
eficacia <strong>de</strong>l marco <strong>de</strong> indicadores es un paso fundam<strong>en</strong>tal ya que<br />
fom<strong>en</strong>ta la responsabilidad <strong>de</strong> las partes involucradas y brinda una<br />
pauta <strong>de</strong> los logros y <strong>de</strong>l valor <strong>de</strong> los indicadores i<strong>de</strong>ntificados.<br />
Es necesario t<strong>en</strong>er <strong>en</strong> cu<strong>en</strong>ta que durante el monitoreo y la<br />
evaluación <strong>de</strong> los indicadores y <strong>de</strong>l marco <strong>de</strong> los indicadores pue<strong>de</strong>n<br />
surgir las sigui<strong>en</strong>tes preguntas:<br />
• ¿Se han abordado los objetivos subyac<strong>en</strong>tes <strong>de</strong>l marco <strong>de</strong><br />
indicadores?<br />
• ¿Se pue<strong>de</strong> obt<strong>en</strong>er una evaluación relevante <strong>de</strong>l avance realizado a<br />
través <strong>de</strong>l marco <strong>de</strong> indicadores?<br />
• ¿Se está realizando un seguimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> los avances a lo largo <strong>de</strong> un<br />
rango a<strong>de</strong>cuado <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong>l compás?<br />
• ¿Se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tran los productores y los consumidores lo<br />
sufici<strong>en</strong>tem<strong>en</strong>te comprometidos con este proceso?<br />
La naturaleza <strong>de</strong>l programa <strong>de</strong> monitoreo y evaluación se regirá por el<br />
alcance y los objetivos <strong>de</strong>l marco <strong>de</strong> indicadores, así como también por<br />
el contexto local <strong>en</strong> el cual se aplican dichos indicadores. Se consi<strong>de</strong>ra<br />
que proporcionar una guía <strong>de</strong>tallada <strong>de</strong>l alcance <strong>de</strong> la iniciativa<br />
<strong>de</strong> monitoreo y evaluación <strong>para</strong> los indicadores <strong>de</strong> <strong>CPS</strong> escapa las<br />
atribuciones <strong>de</strong> este docum<strong>en</strong>to <strong>de</strong> ori<strong>en</strong>tación. Las Guías <strong>de</strong>l PNUMA<br />
<strong>para</strong> los Programas Nacionales <strong>de</strong> <strong>CPS</strong> ofrec<strong>en</strong> diversas opciones –y<br />
una ori<strong>en</strong>tación más <strong>de</strong>tallada– <strong>en</strong> materia <strong>de</strong> programas <strong>de</strong> evaluación<br />
y monitoreo relacionados con el <strong>CPS</strong>.<br />
En muchos casos, existirán programas <strong>de</strong> monitoreo y evaluación<br />
relacionados vinculados con difer<strong>en</strong>tes aspectos <strong>de</strong> las políticas<br />
relacionadas con <strong>CPS</strong> compr<strong>en</strong>didos <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong>l ámbito <strong>de</strong> los<br />
indicadores vinculados con el <strong>CPS</strong>. Deb<strong>en</strong> tomarse las medidas<br />
necesarias a fin <strong>de</strong> po<strong>de</strong>r contribuir con los programas exist<strong>en</strong>tes y<br />
asegurar una sinergia a<strong>de</strong>cuada con ellos.<br />
<strong>Indicadores</strong> <strong>de</strong> <strong>CPS</strong> <strong>para</strong> países <strong>en</strong> <strong>de</strong>sarrollo y un marco <strong>de</strong> ori<strong>en</strong>tación |<br />
27
6. Conclusión<br />
El objetivo subyac<strong>en</strong>te tras el pres<strong>en</strong>te Marco <strong>de</strong> Ori<strong>en</strong>tación<br />
es tanto contribuir con los <strong>en</strong>cargados <strong>de</strong> la toma <strong>de</strong> las<br />
<strong>de</strong>cisiones <strong>para</strong> i<strong>de</strong>ntificar los indicadores relacionados con <strong>CPS</strong>,<br />
específicam<strong>en</strong>te adaptados <strong>de</strong> acuerdo con las necesida<strong>de</strong>s <strong>de</strong><br />
información y las priorida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> sost<strong>en</strong>ibilidad <strong>de</strong> los respectivos<br />
países y regiones, como proporcionar una ori<strong>en</strong>tación g<strong>en</strong>eral sobre<br />
el proceso que <strong>de</strong>be seguirse a la hora <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollar y utilizar los<br />
indicadores vinculados con el <strong>CPS</strong>. A<strong>de</strong>más <strong>de</strong> al<strong>en</strong>tar y facilitar el<br />
informe sobre el avance, uno <strong>de</strong> los objetivos trasc<strong>en</strong><strong>de</strong>ntales <strong>de</strong><br />
apoyo <strong>de</strong> este docum<strong>en</strong>to es contribuir a una compr<strong>en</strong>sión <strong>de</strong> lo que,<br />
<strong>en</strong> la práctica, significa el <strong>CPS</strong> <strong>en</strong> los países <strong>en</strong> vías <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo.<br />
Si bi<strong>en</strong> el grupo <strong>de</strong> indicadores pres<strong>en</strong>tado <strong>en</strong> este docum<strong>en</strong>to sirve<br />
solo a modo <strong>de</strong> ejemplo, ti<strong>en</strong>e el objetivo <strong>de</strong> estimular el diálogo y el<br />
<strong>de</strong>bate internos <strong>en</strong> lo que respecta a la i<strong>de</strong>ntificación <strong>de</strong> indicadores<br />
locales relevantes. A<strong>de</strong>más, dichos indicadores <strong>de</strong>b<strong>en</strong> evaluarse <strong>en</strong><br />
términos <strong>de</strong> ambigüedad o claridad, m<strong>en</strong>surabilidad, aceptación<br />
por parte <strong>de</strong> los gobiernos como aporte <strong>en</strong> las <strong>de</strong>cisiones políticas<br />
relacionadas con las priorida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> los países <strong>en</strong> cuestión y cualquier<br />
otra limitación adicional. Por último, se espera que el pres<strong>en</strong>te<br />
docum<strong>en</strong>to sea utilizado como un medio <strong>para</strong> <strong>de</strong>sarrollar políticas que<br />
reconozcan y respondan a la necesidad <strong>de</strong> “cambios fundam<strong>en</strong>tales<br />
<strong>en</strong> la forma <strong>en</strong> que las socieda<strong>de</strong>s produc<strong>en</strong> y consum<strong>en</strong>”. LV<br />
Apéndice 1<br />
<strong>Indicadores</strong> exist<strong>en</strong>tes relacionados con<br />
el <strong>CPS</strong> <strong>en</strong> los países <strong>en</strong> <strong>de</strong>sarrollo<br />
Este apéndice proporciona un resum<strong>en</strong> <strong>de</strong> los resultados <strong>de</strong> un<br />
estudio exhaustivo sobre los indicadores relacionados con <strong>CPS</strong><br />
llevado a cabo <strong>en</strong> veinte países <strong>en</strong> vías <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo. El objetivo <strong>de</strong><br />
este análisis fue informar la evolución <strong>de</strong>l Marco <strong>de</strong> Ori<strong>en</strong>tación <strong>de</strong> los<br />
<strong>Indicadores</strong> <strong>de</strong> <strong>CPS</strong> (pres<strong>en</strong>te docum<strong>en</strong>to) mediante la utilización <strong>de</strong> una<br />
perspectiva “asc<strong>en</strong><strong>de</strong>nte” <strong>de</strong> los indicadores exist<strong>en</strong>tes relacionados con<br />
<strong>CPS</strong> <strong>en</strong> los países <strong>en</strong> <strong>de</strong>sarrollo. A continuación, podrá observarse uno<br />
<strong>de</strong> los resultados fundam<strong>en</strong>tales <strong>de</strong> este análisis <strong>en</strong> la Tabla 2 – Ejemplos<br />
<strong>de</strong> los indicadores exist<strong>en</strong>tes relacionados con <strong>CPS</strong> (ver página 20).<br />
A<strong>de</strong>más <strong>de</strong> al<strong>en</strong>tar fuertem<strong>en</strong>te a los responsables <strong>de</strong> la formulación<br />
<strong>de</strong> políticas <strong>para</strong> i<strong>de</strong>ntificar indicadores importantes relacionados con<br />
<strong>CPS</strong> a nivel local, este estudio también busca <strong>de</strong>mostrar que los<br />
países pue<strong>de</strong>n contar con dichos indicadores y hacer uso <strong>de</strong> ellos, aún<br />
cuando carezcan <strong>de</strong> estrategias específicas <strong>de</strong> <strong>CPS</strong>. Otro objetivo <strong>de</strong>l<br />
pres<strong>en</strong>te análisis es estimular a los países <strong>en</strong> <strong>de</strong>sarrollo que <strong>de</strong>sean<br />
reflejar una postura <strong>CPS</strong> <strong>en</strong> su grupo <strong>de</strong> indicadores nuevo o revisado<br />
(sean grupos específicos <strong>de</strong> <strong>CPS</strong> o no).<br />
Alcance <strong>de</strong>l análisis <strong>en</strong> los países<br />
<strong>en</strong> vías <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo<br />
A continuación, se <strong>de</strong>tallan los veinte países <strong>en</strong> <strong>de</strong>sarrollo que fueron<br />
seleccionados <strong>para</strong> el análisis. Dichos países repres<strong>en</strong>tan una gran<br />
variedad <strong>de</strong> áreas geográficas, <strong>de</strong> economías m<strong>en</strong>os <strong>de</strong>sarrolladas<br />
a economías más <strong>de</strong>sarrolladas, y abarcan todas las regiones <strong>de</strong> los<br />
países <strong>en</strong> <strong>de</strong>sarrollo, incluso los estados <strong>en</strong> vías <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo ubicados<br />
<strong>en</strong> islas pequeñas.<br />
• África: Egipto, Etiopía, Mauricio, S<strong>en</strong>egal, Sudáfrica y la República<br />
Unida <strong>de</strong> Tanzania.<br />
• América Latina y el Caribe: Brasil, Chile, Colombia, Cuba<br />
y Jamaica.<br />
• Asia-Pacífico: China, Indonesia, Malasia, Papua Nueva Guinea<br />
y Tailandia.<br />
• Asia C<strong>en</strong>tral y Occi<strong>de</strong>ntal: Jordania, Líbano, Kazajistán y Yem<strong>en</strong>.<br />
El análisis incluye tanto a países <strong>en</strong> los que el PNUMA instrum<strong>en</strong>ta<br />
planes piloto <strong>para</strong> el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> estrategias relacionadas con <strong>CPS</strong><br />
28 | <strong>Indicadores</strong> <strong>de</strong> <strong>CPS</strong> <strong>para</strong> países <strong>en</strong> <strong>de</strong>sarrollo y un marco <strong>de</strong> ori<strong>en</strong>tación<br />
28
Apéndice 1<br />
como aquellos que están muy avanzados <strong>en</strong> el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> dichas<br />
estrategias, o bi<strong>en</strong>, se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tran <strong>en</strong> las etapas iniciales <strong>de</strong>l proceso.<br />
De los países analizados, Brasil ha implem<strong>en</strong>tado un grupo específico<br />
<strong>de</strong> indicadores <strong>de</strong> <strong>CPS</strong> y tres países más int<strong>en</strong>tan seguir sus pasos<br />
(S<strong>en</strong>egal, la República Unida <strong>de</strong> Tanzania y Tailandia).<br />
Los indicadores <strong>de</strong> Desarrollo Sost<strong>en</strong>ible (IDS) son más frecu<strong>en</strong>tes,<br />
tres países cu<strong>en</strong>tan con un grupo <strong>de</strong> indicadores <strong>de</strong>finido (Brasil, Chile<br />
y Sudáfrica) y otros siete países <strong>de</strong>sarrollan esa clase <strong>de</strong> indicadores<br />
actualm<strong>en</strong>te (Egipto, Mauricio, China, Malasia, Kazajstán, Colombia<br />
y Jamaica). Siete <strong>de</strong> los países analizados aún no han <strong>de</strong>sarrollado<br />
un grupo específico <strong>de</strong> indicadores <strong>de</strong> <strong>CPS</strong> o DS. Sin embargo, cabe<br />
<strong>de</strong>stacar que no es necesario que los países <strong>de</strong>sarroll<strong>en</strong> grupos<br />
específicos <strong>de</strong> indicadores <strong>de</strong> <strong>CPS</strong> o DS, aunque los indicadores<br />
relevantes <strong>para</strong> el <strong>CPS</strong> y el DS podrían incorporarse <strong>en</strong> otros<br />
marcos relevantes.<br />
Si bi<strong>en</strong> las priorida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> <strong>CPS</strong> correspondi<strong>en</strong>tes a ciertas<br />
economías emerg<strong>en</strong>tes <strong>de</strong> rápida industrialización (China y <strong>de</strong>más<br />
países <strong>de</strong>l Su<strong>de</strong>ste asiático) podrían diferir <strong>de</strong> aquellas que pres<strong>en</strong>tan<br />
las economías <strong>de</strong> la “base <strong>de</strong> la pirámi<strong>de</strong>” (varios países <strong>de</strong> África),<br />
esta perspectiva g<strong>en</strong>eral incluye a todos los países bajo la ley<strong>en</strong>da <strong>de</strong><br />
“países <strong>en</strong> <strong>de</strong>sarrollo”, ya que estos últimos g<strong>en</strong>eralm<strong>en</strong>te compart<strong>en</strong><br />
más priorida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> <strong>CPS</strong> que los países <strong>de</strong>sarrollados.<br />
A pesar <strong>de</strong> que no todos los países cu<strong>en</strong>tan con un grupo específico<br />
<strong>de</strong> indicadores <strong>de</strong> DS o <strong>CPS</strong>, una cantidad consi<strong>de</strong>rable <strong>de</strong> indicadores<br />
relacionados con el <strong>CPS</strong> podría i<strong>de</strong>ntificarse <strong>en</strong> cada uno <strong>de</strong> ellos. El<br />
<strong>de</strong>safío clave fue seleccionar los indicadores que fueran <strong>de</strong> importancia<br />
directa <strong>para</strong> el <strong>CPS</strong>, abarcaran una amplia gama <strong>de</strong> temas, estuvieran<br />
<strong>en</strong>focados <strong>en</strong> las priorida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> los países <strong>en</strong> <strong>de</strong>sarrollo y fueran<br />
m<strong>en</strong>surables, o bi<strong>en</strong>, tuvieran la capacidad <strong>de</strong> serlo.<br />
Criterios <strong>de</strong> selección <strong>de</strong> indicadores<br />
Tal como se explicó <strong>en</strong> el Cuadro 4 (página 30), la i<strong>de</strong>ntificación <strong>de</strong><br />
un indicador <strong>de</strong>bería regirse por el uso <strong>de</strong> un grupo <strong>de</strong> criterios <strong>de</strong><br />
selección. Los indicadores seleccionados <strong>en</strong> cada país fueron elegidos<br />
t<strong>en</strong>i<strong>en</strong>do <strong>en</strong> cu<strong>en</strong>ta los Principios <strong>de</strong> Bellagio, adaptados por la<br />
Comisión <strong>de</strong> Desarrollo Sost<strong>en</strong>ible <strong>de</strong> las Naciones Unidas:<br />
(i) con escala nacional<br />
(ii) fundam<strong>en</strong>tales <strong>para</strong> medir el avance<br />
(iii) simples, claros e inequívocos<br />
(iv) viables <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> posibilida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> los gobiernos nacionales*<br />
(v) con una base conceptual sólida<br />
(vi) limitados <strong>en</strong> cantidad pero amplios <strong>en</strong> alcance<br />
(vii) cons<strong>en</strong>suados a nivel internacional<br />
(viii) basados <strong>en</strong> datos disponibles o que pudieran estar disponibles<br />
a un costo razonable*<br />
(ix) <strong>de</strong> calidad conocida y actualizados periódicam<strong>en</strong>te*<br />
* Si bi<strong>en</strong> <strong>en</strong> esta perspectiva g<strong>en</strong>eral se aplicaron todos los<br />
criterios m<strong>en</strong>cionados anteriorm<strong>en</strong>te <strong>para</strong> seleccionar los<br />
indicadores específicos <strong>de</strong> cada país, se tuvo cierta flexibilidad<br />
<strong>en</strong> la aplicación <strong>de</strong> los puntos (iv), (viii) y (ix) <strong>de</strong>bido a las<br />
realida<strong>de</strong>s <strong>en</strong> términos prácticos <strong>de</strong> los países <strong>en</strong> <strong>de</strong>sarrollo.<br />
Los indicadores pres<strong>en</strong>tados <strong>en</strong> la lista <strong>de</strong> países adjunta se<br />
seleccionaron a partir <strong>de</strong> una gran cantidad <strong>de</strong> indicadores prov<strong>en</strong>i<strong>en</strong>tes<br />
<strong>de</strong> diversos marcos y estrategias nacionales, <strong>en</strong> base a los criterios<br />
<strong>de</strong> selección <strong>de</strong> indicadores <strong>de</strong>tallados antes. Si bi<strong>en</strong> los indicadores<br />
citados no necesariam<strong>en</strong>te abarcan todos los indicadores posibles<br />
<strong>de</strong> <strong>CPS</strong> <strong>para</strong> los países <strong>en</strong> cuestión, esos indicadores brindan una<br />
selección objetiva con fines ori<strong>en</strong>tativos e ilustrativos. Los indicadores<br />
seleccionados como indicadores c<strong>en</strong>trales (ver Tabla 1) también se<br />
obtuvieron a partir <strong>de</strong> una lista <strong>de</strong> países con el propósito <strong>de</strong> mostrar<br />
cuáles <strong>de</strong> ellos ya cu<strong>en</strong>tan con indicadores principales <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong><br />
sus estrategias y sistemas <strong>de</strong> monitoreo (a m<strong>en</strong>udo tomados <strong>de</strong> los<br />
estudios estadísticos).<br />
Temas <strong>de</strong> los indicadores<br />
A los efectos <strong>de</strong>l pres<strong>en</strong>te estudio, los grupos <strong>de</strong> indicadores <strong>de</strong><br />
cada país se dividieron <strong>en</strong> tres gran<strong>de</strong>s temas que cubr<strong>en</strong> los tres<br />
pilares principales <strong>de</strong> la sost<strong>en</strong>ibilidad. A su vez, el pilar ambi<strong>en</strong>tal se<br />
subdividió <strong>en</strong> cuatro temas adicionales. stos temas se i<strong>de</strong>ntificaron <strong>en</strong><br />
base a un estudio <strong>de</strong> los grupos <strong>de</strong> indicadores utilizados <strong>en</strong> el campo<br />
internacional, particularm<strong>en</strong>te el grupo <strong>de</strong> indicadores <strong>de</strong> la Comisión<br />
<strong>de</strong> Desarrollo Sost<strong>en</strong>ible <strong>de</strong> las NU (UNCSD) y <strong>de</strong> la EEA. Los temas<br />
clave son:<br />
• Ambi<strong>en</strong>tal:<br />
– consumo <strong>de</strong>l material y uso <strong>de</strong> los recursos<br />
– uso <strong>de</strong> la <strong>en</strong>ergía<br />
– uso <strong>de</strong> la tierra y biodiversidad<br />
– residuos y contaminación<br />
• Socioeconómico: incluye los indicadores relacionados con<br />
cuestiones económicas tales como vivi<strong>en</strong>da, servicios básicos y<br />
salud, es <strong>de</strong>cir, todas las cuestiones <strong>de</strong> importancia particular <strong>para</strong><br />
los países <strong>en</strong> <strong>de</strong>sarrollo.<br />
• Institucional: hace refer<strong>en</strong>cia a los indicadores que controlan<br />
las estructuras y los mecanismos <strong>de</strong> or<strong>de</strong>n social que rig<strong>en</strong> el<br />
comportami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> los individuos.<br />
• Otros: incluye, por ejemplo, indicadores relacionados con<br />
cuestiones <strong>de</strong> transporte y comunicaciones.<br />
Clasificación <strong>de</strong> indicadores directos<br />
e indirectos<br />
Posteriorm<strong>en</strong>te, los indicadores <strong>de</strong> cada país fueron clasificados <strong>en</strong><br />
indicadores directos o indirectos. (La distinción <strong>en</strong>tre “directos” e<br />
“indirectos” pue<strong>de</strong> ser confusa; por <strong>en</strong><strong>de</strong>, conducir a <strong>de</strong>cisiones un<br />
tanto subjetivas <strong>en</strong> materia <strong>de</strong> clasificación).<br />
Los indicadores directos muestran un cambio directo <strong>en</strong> los patrones<br />
<strong>Indicadores</strong> <strong>de</strong> <strong>CPS</strong> <strong>para</strong> países <strong>en</strong> <strong>de</strong>sarrollo y un marco <strong>de</strong> ori<strong>en</strong>tación |<br />
29
<strong>de</strong> consumo y producción, o bi<strong>en</strong>, un efecto directo <strong>de</strong> los cambios <strong>en</strong><br />
el consumo y la producción.<br />
Los indicadores indirectos son aquellos cuyos cambios <strong>en</strong> sí no<br />
indican cambio <strong>en</strong> los patrones <strong>de</strong> consumo y producción, pero pue<strong>de</strong>n<br />
utilizarse <strong>para</strong> g<strong>en</strong>erar un contexto <strong>para</strong> el cambio o proporcionar un<br />
‘indicio’ <strong>de</strong> que el cambio se está produci<strong>en</strong>do (pero no necesariam<strong>en</strong>te<br />
una respuesta vinculada con la causa <strong>de</strong> dicho cambio).<br />
Difer<strong>en</strong>cia <strong>en</strong>tre los indicadores <strong>de</strong><br />
los países <strong>de</strong>sarrollados y los países<br />
<strong>en</strong> <strong>de</strong>sarrollo<br />
El pres<strong>en</strong>te estudio <strong>de</strong> indicadores relacionados con <strong>CPS</strong> <strong>para</strong> los países<br />
<strong>en</strong> <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong>staca la importancia <strong>de</strong> los aspectos socioeconómicos<br />
e institucionales como elem<strong>en</strong>tos fundam<strong>en</strong>tales <strong>de</strong> las políticas y los<br />
programas eficaces relacionados con <strong>CPS</strong>. Cada uno <strong>de</strong> los países<br />
analizados conti<strong>en</strong>e un grupo <strong>de</strong> indicadores socioeconómicos, lo que<br />
<strong>de</strong>muestra la importancia que ti<strong>en</strong><strong>en</strong> las cuestiones relacionadas con el<br />
empleo, la distribución <strong>de</strong>l ingreso y el acceso a servicios básicos, como<br />
por ejemplo agua, recolección <strong>de</strong> residuos, saneami<strong>en</strong>to y salud, <strong>en</strong> los<br />
países <strong>en</strong> <strong>de</strong>sarrollo. Algunos indicadores <strong>de</strong> los países <strong>en</strong> <strong>de</strong>sarrollo<br />
muestran una ing<strong>en</strong>uidad particular, como por ejemplo, la consi<strong>de</strong>ración<br />
<strong>de</strong> que las malas prácticas <strong>en</strong> la gestión <strong>de</strong> residuos se pue<strong>de</strong>n medir <strong>de</strong><br />
acuerdo con la cantidad <strong>de</strong> cuervos pres<strong>en</strong>tes <strong>en</strong> las zonas urbanas.<br />
Conclusión: Información sobre la<br />
i<strong>de</strong>ntificación <strong>de</strong> los indicadores<br />
relacionados con <strong>CPS</strong><br />
Si bi<strong>en</strong> solo algunos <strong>de</strong> los países <strong>en</strong> <strong>de</strong>sarrollo relevados <strong>en</strong> este<br />
estudio actualm<strong>en</strong>te controlan un grupo específico <strong>de</strong> indicadores <strong>de</strong><br />
<strong>de</strong>sarrollo sost<strong>en</strong>ible o <strong>de</strong> SCP, también se han podido i<strong>de</strong>ntificar varios<br />
indicadores <strong>de</strong> <strong>CPS</strong> <strong>para</strong> todos los países. El <strong>de</strong>safío clave <strong>de</strong> este<br />
estudio fue seleccionar los indicadores que tuvieran una importancia<br />
directa <strong>para</strong> el <strong>CPS</strong>, abarcaran una amplia gama <strong>de</strong> temas, estuvieran<br />
<strong>en</strong>focados <strong>en</strong> las priorida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> los países <strong>en</strong> <strong>de</strong>sarrollo y fueran<br />
m<strong>en</strong>surables, o bi<strong>en</strong>, tuvieran la capacidad <strong>de</strong> serlo.<br />
A la hora <strong>de</strong> evaluar el mérito <strong>de</strong> cada uno <strong>de</strong> los indicadores, es<br />
importante valorar algunos <strong>de</strong> los <strong>de</strong>safíos y pot<strong>en</strong>ciales limitaciones<br />
vinculados con algunos <strong>de</strong> estos indicadores:<br />
• En primer lugar, se duda respecto <strong>de</strong> cuántos <strong>de</strong> los indicadores<br />
<strong>de</strong>tallados son monitoreados activam<strong>en</strong>te por los países <strong>en</strong> cuyos<br />
marcos y estrategias se incluy<strong>en</strong> estos indicadores.<br />
• Algunos <strong>de</strong> los criterios <strong>de</strong> la Comisión <strong>de</strong> Desarrollo Sost<strong>en</strong>ible <strong>de</strong><br />
las Naciones Unidas (CDSNU) <strong>para</strong> la selección <strong>de</strong> indicadores no<br />
se respetaron estrictam<strong>en</strong>te <strong>en</strong> la selección <strong>de</strong> los indicadores; <strong>de</strong><br />
esta manera; por <strong>en</strong><strong>de</strong>, se reconoce que algunos <strong>de</strong> los indicadores<br />
seleccionados pue<strong>de</strong>n ser ambiciosos <strong>para</strong> <strong>de</strong>terminados países<br />
<strong>en</strong> <strong>de</strong>sarrollo.<br />
• La i<strong>de</strong>ntificación <strong>de</strong> los indicadores se vio limitada, ya que los<br />
datos <strong>de</strong> algunos países no siempre estuvieron disponibles y, a<br />
m<strong>en</strong>udo, los int<strong>en</strong>tos por establecer contacto personal no pudieron<br />
concretarse; <strong>en</strong> consecu<strong>en</strong>cia, es posible que se hayan omitido<br />
ciertos indicadores relevantes utilizados por algunos países.<br />
• A<strong>de</strong>más, algunos <strong>de</strong> los indicadores seleccionados <strong>para</strong> ciertos<br />
países provi<strong>en</strong><strong>en</strong> <strong>de</strong> grupos <strong>de</strong> datos que no necesariam<strong>en</strong>te<br />
forman parte <strong>de</strong> estrategias o marcos aprobados; por <strong>en</strong><strong>de</strong>,<br />
podrían producirse problemas <strong>en</strong> la fase <strong>de</strong> implem<strong>en</strong>tación <strong>de</strong> los<br />
indicadores SCP <strong>para</strong> los países <strong>en</strong> <strong>de</strong>sarrollo.<br />
Sin embargo, y pese a estos <strong>de</strong>safíos, se sabe que la lista <strong>de</strong> indicadores<br />
<strong>de</strong>tallada <strong>en</strong> el pres<strong>en</strong>te docum<strong>en</strong>to constituye una base valiosa <strong>para</strong> el<br />
<strong>en</strong>foque “asc<strong>en</strong><strong>de</strong>nte” (<strong>de</strong> abajo hacia arriba) <strong>de</strong> este estudio, ya que<br />
brinda una serie <strong>de</strong> ejemplos e i<strong>de</strong>as útiles <strong>para</strong> los responsables <strong>de</strong> la<br />
formulación <strong>de</strong> políticas <strong>en</strong> los países <strong>en</strong> vías <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo. Este análisis<br />
“asc<strong>en</strong><strong>de</strong>nte” pret<strong>en</strong><strong>de</strong> acompañar el análisis “<strong>de</strong>sc<strong>en</strong><strong>de</strong>nte” (<strong>de</strong> arriba<br />
hacia abajo) llevado a cabo <strong>en</strong> la Sección 3 <strong>de</strong> este docum<strong>en</strong>to, cuyas<br />
implicancias están <strong>de</strong>talladas <strong>en</strong> la Tabla 1 (página 22). La combinación <strong>de</strong><br />
los <strong>en</strong>foques “asc<strong>en</strong><strong>de</strong>nte” y “<strong>de</strong>sc<strong>en</strong><strong>de</strong>nte” es el elem<strong>en</strong>to fundam<strong>en</strong>tal<br />
<strong>de</strong>l Marco <strong>de</strong> Ori<strong>en</strong>tación <strong>de</strong> <strong>Indicadores</strong> <strong>CPS</strong> <strong>para</strong> los Responsables <strong>de</strong><br />
la Formulación <strong>de</strong> Políticas <strong>en</strong> los Países <strong>en</strong> Desarrollo.<br />
El pres<strong>en</strong>te Marco <strong>de</strong> Ori<strong>en</strong>tación int<strong>en</strong>ta ayudar a los responsables<br />
<strong>de</strong> la toma <strong>de</strong> <strong>de</strong>cisiones a i<strong>de</strong>ntificar los indicadores relacionados con<br />
<strong>CPS</strong> específicam<strong>en</strong>te adaptados <strong>de</strong> acuerdo con las necesida<strong>de</strong>s<br />
<strong>de</strong> información y las priorida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> sost<strong>en</strong>ibilidad <strong>de</strong> los países <strong>en</strong><br />
<strong>de</strong>sarrollo, que podrían integrarse con las estrategias y los marcos<br />
nacionales. El grupo <strong>de</strong> indicadores propuesto constituye una<br />
versión preliminar que posteriorm<strong>en</strong>te será evaluada <strong>en</strong> términos <strong>de</strong><br />
ambigüedad o claridad, m<strong>en</strong>surabilidad, aceptación por parte <strong>de</strong> los<br />
gobiernos como aporte <strong>para</strong> las <strong>de</strong>cisiones políticas relacionadas con<br />
las priorida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> los países <strong>en</strong> cuestión y cualquier otra limitación.<br />
30 | <strong>Indicadores</strong> <strong>de</strong> <strong>CPS</strong> <strong>para</strong> países <strong>en</strong> <strong>de</strong>sarrollo y un marco <strong>de</strong> ori<strong>en</strong>tación<br />
30
Apéndice 1<br />
Egipto África<br />
La exist<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> una “Comisión Nacional sobre Desarrollo Sost<strong>en</strong>ible”, establecida por el<br />
gobierno, <strong>de</strong>muestra que el nivel político <strong>de</strong> Egipto, uno <strong>de</strong> los países más <strong>de</strong>sarrollados<br />
<strong>de</strong> África, expuso los argum<strong>en</strong>tos a favor <strong>de</strong> la sost<strong>en</strong>ibilidad. Dado ese contexto, es<br />
sorpr<strong>en</strong><strong>de</strong>nte que las activida<strong>de</strong>s integradas <strong>de</strong> información sobre temas <strong>de</strong> <strong>CPS</strong> y<br />
Desarrollo Sost<strong>en</strong>ible sigan si<strong>en</strong>do limitadas <strong>en</strong> la actualidad. Los esfuerzos <strong>de</strong>l país <strong>para</strong><br />
<strong>de</strong>sarrollar una serie <strong>de</strong> <strong>Indicadores</strong> <strong>de</strong> Desarrollo Sost<strong>en</strong>ible —iniciados allá por 1995—<br />
parec<strong>en</strong> no haber llevado a un resultado claro y la docum<strong>en</strong>tación disponible públicam<strong>en</strong>te<br />
sobre el proceso <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo es muy limitada. En la actualidad, no existe ningún programa<br />
<strong>en</strong>focado <strong>en</strong> <strong>CPS</strong> proyectado por el gobierno egipcio. La información y las estadísticas<br />
disponibles sobre cuestiones relacionadas con <strong>CPS</strong> <strong>en</strong> Egipto sugier<strong>en</strong> que los indicadores<br />
actuales <strong>de</strong>l país no consi<strong>de</strong>ran todo el ámbito <strong>de</strong> las cuestiones <strong>de</strong> sost<strong>en</strong>ibilidad. En<br />
particular, se omitieron temas ambi<strong>en</strong>tales como el uso <strong>de</strong> la tierra, los residuos y la<br />
contaminación. A<strong>de</strong>más, <strong>en</strong> el aspecto socioeconómico, los indicadores disponibles<br />
continúan si<strong>en</strong>do relativam<strong>en</strong>te g<strong>en</strong>erales y unidim<strong>en</strong>sionales (por ejemplo, no integran<br />
las cuestiones económicas, sociales y ambi<strong>en</strong>tales interrelacionadas con los indicadores<br />
reales sobre sost<strong>en</strong>ibilidad). Debido a que la docum<strong>en</strong>tación <strong>de</strong> la información importante<br />
está incompleta, Egipto podría utilizar un sistema <strong>de</strong> monitoreo más efici<strong>en</strong>te que el que<br />
los indicadores pres<strong>en</strong>tados <strong>en</strong> este caso pue<strong>de</strong>n reflejar. Un <strong>en</strong>foque más integrador y<br />
una mejor accesibilidad a los docum<strong>en</strong>tos importantes pue<strong>de</strong> ayudar a mejorar la eficacia<br />
<strong>de</strong> los esfuerzos <strong>de</strong> Egipto <strong>en</strong> relación con el <strong>CPS</strong>. Eso pue<strong>de</strong> llevarse a cabo a través <strong>de</strong> la<br />
Comisión Nacional sobre Desarrollo Sost<strong>en</strong>ible.<br />
Marco/Política/Fu<strong>en</strong>te Relación con el <strong>CPS</strong>/Com<strong>en</strong>tarios Año/Situación Enlaces<br />
Plan Nacional <strong>de</strong> Desarrollo <strong>de</strong> Egipto Programa <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> cinco años. 2008 – 2012 No disponible <strong>en</strong> línea<br />
Estrategia Nacional <strong>de</strong> Desarrollo Sost<strong>en</strong>ible Estrategias sobre sost<strong>en</strong>ibilidad <strong>para</strong> diversas áreas <strong>de</strong> interés y at<strong>en</strong>ción. No disponible <strong>en</strong> línea<br />
Observatorio Urbano Nacional<br />
Programa Nacional <strong>para</strong> <strong>de</strong>sarrollar/utilizar indicadores <strong>para</strong> el Desarrollo<br />
Sost<strong>en</strong>ible (DS). El conjunto preliminar <strong>de</strong> indicadores <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo sost<strong>en</strong>ible (IDS)<br />
abarca temas como <strong>de</strong>sarrollo social, económico y <strong>de</strong> refugios y medio ambi<strong>en</strong>te.<br />
Los indicadores se pre<strong>para</strong>n <strong>en</strong> el ámbito nacional y municipal.<br />
1990/1995 No disponible <strong>en</strong> línea<br />
Plan <strong>de</strong> Acción Ambi<strong>en</strong>tal Nacional (PAAN)<br />
Estrategia Nacional <strong>de</strong> Desarrollo Urbano <strong>para</strong> Egipto<br />
Estrategia y Plan <strong>de</strong> Acción <strong>de</strong> Producción Más Limpia <strong>en</strong> la<br />
Industria Egipcia<br />
Estrategias Sectoriales Adicionales<br />
Estadísticas<br />
Introducción <strong>de</strong> un proceso <strong>de</strong> planificación ambi<strong>en</strong>tal participativo y <strong>en</strong> función<br />
<strong>de</strong> la <strong>de</strong>manda, favorable <strong>para</strong> <strong>CPS</strong>.<br />
Los principios <strong>de</strong>l Desarrollo Sost<strong>en</strong>ible están integrados <strong>en</strong> numerosas<br />
estrategias y políticas urbanas y regionales.<br />
Estrategia <strong>para</strong> estimular la adopción e implem<strong>en</strong>tación <strong>de</strong> PML <strong>en</strong> el sector<br />
industrial egipcio. Conti<strong>en</strong>e <strong>Indicadores</strong> <strong>de</strong> Producción Sost<strong>en</strong>ible. (CPI)<br />
Las estrategias sectoriales relacionadas con el <strong>CPS</strong> incluy<strong>en</strong>, por ejemplo:<br />
* Estrategia <strong>de</strong> Energía R<strong>en</strong>ovable<br />
* Plan Nacional <strong>de</strong> Recursos Hídricos<br />
* Estrategia Nacional <strong>de</strong> Integración Municipal<br />
* Estrategia Nacional y Plan <strong>de</strong> Acción <strong>para</strong> la Conservación <strong>de</strong> la Biodiversidad<br />
* Gestión <strong>de</strong> Residuos Sólidos<br />
<strong>Indicadores</strong> estadísticos (mayorm<strong>en</strong>te económicos y sociales) <strong>para</strong> apoyar las<br />
<strong>de</strong>cisiones gubernam<strong>en</strong>tales <strong>en</strong> el ámbito nacional y local.<br />
2002 – 2017 Ag<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> Asuntos Ambi<strong>en</strong>tales: www.eeaa.<br />
gov.eg<br />
Hasta el año 2017<br />
No disponible <strong>en</strong> línea<br />
2004 Ag<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> Asuntos Ambi<strong>en</strong>tales: http://industry.<br />
eeaa.gov.eg/<strong>en</strong>glish/main/info-cleaner.asp<br />
2007 C<strong>en</strong>tro <strong>de</strong> Información y Apoyo <strong>de</strong> Decisiones<br />
(IDSC, Information & Decision Support C<strong>en</strong>tre):<br />
www.idsc.gov.eg<br />
<strong>Indicadores</strong> <strong>de</strong> relacionados con <strong>CPS</strong> Conjunto <strong>de</strong> indicadores <strong>Indicadores</strong> básicos<br />
Consumo <strong>de</strong> materiales y uso <strong>de</strong> recursos<br />
Consumo local <strong>de</strong> petróleo y productos petroquímicos<br />
IDSC<br />
Consumo promedio <strong>de</strong> agua por producto unitario CPI •<br />
Consumo promedio <strong>de</strong> las difer<strong>en</strong>tes materias primas por producto unitario<br />
CPI<br />
Consumo promedio <strong>de</strong> los difer<strong>en</strong>tes tipos <strong>de</strong> sustancias peligrosas (que conti<strong>en</strong><strong>en</strong> compon<strong>en</strong>tes peligrosos) por producto unitario CPI •<br />
Capacidad disponible <strong>para</strong> agua potable<br />
IDSC<br />
Uso <strong>de</strong> fertilizantes por hectárea <strong>de</strong> tierra <strong>de</strong>stinada a la agricultura IDS •<br />
Consumo <strong>de</strong> sustancias que agotan la capa <strong>de</strong> ozono<br />
IDS<br />
Uso <strong>de</strong> <strong>en</strong>ergía<br />
Consumo promedio <strong>de</strong> <strong>en</strong>ergía por producto unitario <strong>en</strong> toneladas <strong>de</strong> equival<strong>en</strong>te <strong>de</strong> petróleo CPI •<br />
Consumo industrial <strong>de</strong> <strong>en</strong>ergía eléctrica<br />
IDSC<br />
Uso <strong>de</strong> la tierra y biodiversidad<br />
Residuos y contaminación<br />
Emisiones promedio <strong>de</strong> contaminantes <strong>de</strong>l aire por producto unitario según el tipo <strong>de</strong> industria<br />
CPI<br />
Promedio <strong>de</strong> residuos sólidos g<strong>en</strong>erados por producto unitario CPI •<br />
Cantidad promedio <strong>de</strong> residuos peligrosos g<strong>en</strong>erados por producto unitario<br />
CPI<br />
Cantidad promedio <strong>de</strong> aguas residuales g<strong>en</strong>eradas por producto unitario<br />
CPI<br />
Aspecto socioeconómico<br />
Producto Interno Bruto (PIB) a precios <strong>de</strong>l mercado (precios actuales) IDSC •<br />
Índice <strong>de</strong> crecimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> la población IDS •<br />
Valor agregado <strong>de</strong> la producción industrial<br />
IDSC<br />
Índice <strong>de</strong> empleo IDS •<br />
Aspecto institucional<br />
Número <strong>de</strong> establecimi<strong>en</strong>tos que cu<strong>en</strong>tan con la certificación ISO 14001 IDSC •<br />
Porc<strong>en</strong>taje <strong>de</strong> establecimi<strong>en</strong>tos que no cumpl<strong>en</strong> (CP) por sector industrial<br />
CPI<br />
Armonización <strong>de</strong> subsidios relativos <strong>para</strong> insumos y servicios con los objetivos ambi<strong>en</strong>tales<br />
CPI<br />
Otros<br />
Ingresos prov<strong>en</strong>i<strong>en</strong>tes <strong>de</strong>l transporte <strong>de</strong> carga/pasajeros por ferrocarril<br />
IDSC<br />
Cantidad <strong>de</strong> vehículos registrados (por categoría <strong>de</strong> vehículo)<br />
IDSC<br />
Indicador directo<br />
Indicador indirecto<br />
<strong>Indicadores</strong> <strong>de</strong> <strong>CPS</strong> <strong>para</strong> países <strong>en</strong> <strong>de</strong>sarrollo y un marco <strong>de</strong> ori<strong>en</strong>tación |<br />
31
Etiopía África<br />
A través <strong>de</strong>l “Programa <strong>de</strong> Desarrollo Sost<strong>en</strong>ible y Reducción <strong>de</strong> la Pobreza”, Etiopía<br />
reconoció formalm<strong>en</strong>te los argum<strong>en</strong>tos a favor <strong>de</strong> la sost<strong>en</strong>ibilidad <strong>en</strong> el ámbito nacional.<br />
No obstante, el docum<strong>en</strong>to parece estar c<strong>en</strong>trado <strong>en</strong> el crecimi<strong>en</strong>to económico y <strong>en</strong> la<br />
reducción <strong>de</strong> la pobreza, quizás a exp<strong>en</strong>sas <strong>de</strong>l compon<strong>en</strong>te ambi<strong>en</strong>tal <strong>de</strong> la sost<strong>en</strong>ibilidad.<br />
Eso se refleja también <strong>en</strong> la variedad <strong>de</strong> indicadores que se monitorean <strong>en</strong> Etiopía <strong>en</strong> la<br />
actualidad. Los indicadores se refier<strong>en</strong> principalm<strong>en</strong>te a los patrones <strong>de</strong> consumo<br />
básicos y a la producción agrícola <strong>en</strong> una economía todavía ampliam<strong>en</strong>te caracterizada<br />
por la agricultura (<strong>de</strong> autosubsist<strong>en</strong>cia). Existe una clara falta <strong>de</strong> indicadores <strong>en</strong> relación<br />
con el uso <strong>de</strong> la tierra y la biodiversidad y con los residuos y la contaminación, y todos<br />
los indicadores seleccionados, excepto uno, son indicadores indirectos. No obstante, el<br />
grupo <strong>de</strong> presión ambi<strong>en</strong>tal <strong>de</strong>l país se ha vuelto más fuerte <strong>en</strong> los últimos años: La Visión<br />
<strong>de</strong> Desarrollo Sólido <strong>en</strong> Materia Ambi<strong>en</strong>tal adoptada reci<strong>en</strong>tem<strong>en</strong>te ti<strong>en</strong>e como objetivo<br />
monitorear el <strong>de</strong>sempeño ambi<strong>en</strong>tal <strong>de</strong>l país <strong>en</strong> el ámbito regional y nacional. Se anticipó<br />
que el programa específico <strong>de</strong> <strong>CPS</strong> <strong>de</strong> Etiopía se <strong>de</strong>sarrollará <strong>en</strong> su <strong>de</strong>bido mom<strong>en</strong>to. Dado<br />
que la at<strong>en</strong>ción <strong>de</strong> Etiopía se c<strong>en</strong>tra <strong>en</strong> el <strong>de</strong>sarrollo económico y <strong>en</strong> los asuntos sociales,<br />
es posible que el reci<strong>en</strong>te interés político <strong>de</strong>l país <strong>en</strong> la sost<strong>en</strong>ibilidad ambi<strong>en</strong>tal se origine<br />
<strong>en</strong> la posibilidad <strong>de</strong> atraer capitales extranjeros mediante los proyectos ambi<strong>en</strong>tales o <strong>de</strong><br />
producción más limpia.<br />
© Luc Reuter<br />
Marco/Política/Fu<strong>en</strong>te Relación con el <strong>CPS</strong>/Com<strong>en</strong>tarios Año/Situación Enlaces<br />
Programa <strong>de</strong> Desarrollo Sost<strong>en</strong>ible y Reducción <strong>de</strong> la Pobreza<br />
(PDSRP)<br />
Informe 2005 <strong>de</strong>l PDSRP<br />
Visión <strong>de</strong> Desarrollo Sólido <strong>en</strong> Materia Ambi<strong>en</strong>tal<br />
Docum<strong>en</strong>tos <strong>de</strong> Estrategia y Normas<br />
DERP (Docum<strong>en</strong>tos <strong>de</strong> Estrategias <strong>para</strong> la Reducción <strong>de</strong> la Pobreza)<br />
– Incluye indicadores relacionados con la pobreza y el <strong>de</strong>sarrollo.<br />
Informe sobre el progreso <strong>de</strong>l programa gubernam<strong>en</strong>tal. Incluye indicadores<br />
relacionados con la pobreza y el <strong>de</strong>sarrollo.<br />
Aporte <strong>de</strong> la Ag<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> Protección Ambi<strong>en</strong>tal <strong>de</strong> los Estados Unidos<br />
(Environm<strong>en</strong>tal Protection Ag<strong>en</strong>cy, EPA) <strong>para</strong> la “Visión <strong>de</strong> Desarrollo<br />
Sost<strong>en</strong>ible <strong>de</strong> Etiopía”; programa Nacional <strong>de</strong> <strong>CPS</strong> proyectado como parte<br />
<strong>de</strong> la Visión <strong>de</strong> Desarrollo Sólido <strong>en</strong> Materia Ambi<strong>en</strong>tal. La visión cubre ocho<br />
áreas temáticas que apuntan a asegurar la sost<strong>en</strong>ibilidad social, económica<br />
y ambi<strong>en</strong>tal. No incluye objetivos.<br />
Con difer<strong>en</strong>tes áreas temáticas <strong>de</strong> at<strong>en</strong>ción. Incluye objetivos/indicadores<br />
<strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo.<br />
2002 Ministerio <strong>de</strong> Finanzas y Desarrollo Económico:<br />
www.mofaed.org<br />
2005 Ministerio <strong>de</strong> Finanzas y Desarrollo Económico:<br />
www.mofaed.org<br />
2008 Autoridad <strong>de</strong> Protección Ambi<strong>en</strong>tal: http://www.<br />
epa.gov.et/epa/home2.asp<br />
No disponible <strong>en</strong> línea<br />
<strong>Indicadores</strong> relacionados con <strong>CPS</strong> Conjunto <strong>de</strong> indicadores <strong>Indicadores</strong> básicos<br />
Consumo <strong>de</strong> materiales y uso <strong>de</strong> recursos<br />
Cantidad <strong>de</strong> consumo <strong>de</strong> fertilizantes PDSRP – Informe 2005 •<br />
Uso <strong>de</strong> <strong>en</strong>ergía<br />
G<strong>en</strong>eración <strong>de</strong> <strong>en</strong>ergía per cápita PDSRP •<br />
Uso <strong>de</strong> la tierra y biodiversidad<br />
Residuos y contaminación<br />
Aspecto socioeconómico<br />
Índice <strong>de</strong> crecimi<strong>en</strong>to por industria (%) PDSRP •<br />
Valor agregado real agrícola per cápita<br />
PDSRP<br />
Coefici<strong>en</strong>te <strong>de</strong> Gini PDSRP •<br />
Crecimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> la población (total) PDSRP – Informe 2005 •<br />
T<strong>en</strong><strong>de</strong>ncias <strong>en</strong> la tasa <strong>de</strong> alfabetización (%) PDSRP •<br />
Acceso al agua potable segura (%)<br />
PDSRP<br />
Acceso a servicios <strong>de</strong> salud (%) PDSRP – Informe 2005 •<br />
Kcal consumidas por día por adulto PDSRP •<br />
Aspecto institucional<br />
Otros<br />
D<strong>en</strong>sidad <strong>de</strong> líneas telefónicas (líneas por 100 habitantes)<br />
PDSRP<br />
Crecimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong>l tránsito (%)<br />
PDSRP<br />
Indicador directo<br />
Indicador indirecto<br />
32 | <strong>Indicadores</strong> <strong>de</strong> <strong>CPS</strong> <strong>para</strong> países <strong>en</strong> <strong>de</strong>sarrollo y un marco <strong>de</strong> ori<strong>en</strong>tación<br />
32
Apéndice 1<br />
S<strong>en</strong>egal África<br />
S<strong>en</strong>egal cu<strong>en</strong>ta con varias políticas nacionales implem<strong>en</strong>tadas que c<strong>en</strong>tran su at<strong>en</strong>ción<br />
<strong>en</strong> el <strong>de</strong>sarrollo y la sost<strong>en</strong>ibilidad. El gobierno nacional también aprobó un Plan <strong>de</strong> Acción<br />
Nacional sobre <strong>CPS</strong> <strong>en</strong> 2006. Sin embargo, el conjunto <strong>de</strong> indicadores complem<strong>en</strong>tarios<br />
<strong>para</strong> medir e informar sobre los <strong>de</strong>sarrollos futuros no se <strong>de</strong>finió aún. Por consigui<strong>en</strong>te, esta<br />
investigación se refirió mayorm<strong>en</strong>te a los indicadores utilizados <strong>para</strong> informar el DERP <strong>de</strong><br />
S<strong>en</strong>egal. No obstante, el resultado es un amplio conjunto <strong>de</strong> indicadores que m<strong>en</strong>cionan<br />
los temas principales i<strong>de</strong>ntificados <strong>en</strong> torno al <strong>CPS</strong>. En consecu<strong>en</strong>cia, se pue<strong>de</strong> consi<strong>de</strong>rar<br />
que el sistema <strong>de</strong> información <strong>de</strong> S<strong>en</strong>egal ya está bi<strong>en</strong> avanzado. Lo que falta es un<br />
<strong>en</strong>foque formalizado; eso se evi<strong>de</strong>ncia también <strong>en</strong> la falta <strong>de</strong> disponibilidad <strong>en</strong> línea <strong>de</strong><br />
los docum<strong>en</strong>tos más importantes sobre <strong>CPS</strong>. La naturaleza <strong>de</strong> los indicadores refleja la<br />
importancia <strong>de</strong> la agricultura <strong>para</strong> la economía; <strong>en</strong> las <strong>de</strong>más industrias no se monitorean<br />
por se<strong>para</strong>do.<br />
Marco/Política/Fu<strong>en</strong>te Relación con el <strong>CPS</strong>/Com<strong>en</strong>tarios Año/Situación Enlaces<br />
Docum<strong>en</strong>to <strong>de</strong> estrategias <strong>para</strong> el <strong>de</strong>sarrollo económico y la<br />
reducción <strong>de</strong> la pobreza (Docum<strong>en</strong>t <strong>de</strong> Stratégie pour la croissance<br />
et la Réduction <strong>de</strong> la Pauvreté (DSRP II)<br />
Plan <strong>de</strong> Acción <strong>para</strong> el Objetivo <strong>de</strong> Desarrollo <strong>de</strong>l Mil<strong>en</strong>io<br />
ODM) Nacional<br />
Docum<strong>en</strong>to <strong>de</strong> Estrategia <strong>de</strong> <strong>CPS</strong> con Perspectiva <strong>de</strong> DERP<br />
(Opérationnalisation <strong>de</strong>s objectifs <strong>de</strong> Production et <strong>de</strong><br />
Consommation Durables à travers la mise <strong>en</strong> œuvre du DSRP)<br />
Strategie Nationale Initiale <strong>de</strong> Mise <strong>en</strong> Oeuvre (SNMO) <strong>de</strong> la<br />
Conv<strong>en</strong>tion Cadre <strong>de</strong>s Nations Unies sur les Changem<strong>en</strong>ts<br />
Climatiques (CCNUCC)<br />
Plan <strong>de</strong> Acción Nacional <strong>de</strong> 10 Años sobre <strong>CPS</strong> (Plan d’Action<br />
National déc<strong>en</strong>nal sur les Mo<strong>de</strong>s <strong>de</strong> Production et <strong>de</strong><br />
Consommation Durables au S<strong>en</strong>egal 2006)<br />
Docum<strong>en</strong>to <strong>de</strong> Estrategia <strong>para</strong> la Reducción <strong>de</strong> la Pobreza.<br />
Incluye indicadores.<br />
Analiza los difer<strong>en</strong>tes sectores interesados <strong>en</strong> el medioambi<strong>en</strong>te y sugiere<br />
un plan <strong>de</strong> Acción e Inversión hasta 2015 <strong>para</strong> apoyar el <strong>de</strong>sarrollo<br />
sost<strong>en</strong>ible <strong>en</strong> materia ambi<strong>en</strong>tal. Conti<strong>en</strong>e indicadores.<br />
Incluye varios indicadores relacionados con el <strong>CPS</strong>. 2007<br />
Estrategia <strong>de</strong> Implem<strong>en</strong>tación Inicial <strong>para</strong> la Conv<strong>en</strong>ción Marco <strong>de</strong> las<br />
Naciones Unidas sobre Cambio Climático.<br />
Promover un marco institucional que trabaja <strong>en</strong> pos <strong>de</strong> una mejor<br />
gestión ambi<strong>en</strong>tal y la promoción <strong>de</strong> <strong>CPS</strong> a fin <strong>de</strong> preservar los recursos<br />
naturales: Enfoque multisectorial. Incluye monitoreo y un conjunto amplio<br />
<strong>de</strong> indicadores.<br />
2006 Banco Mundial: http://www.worldbank.org/<br />
2004 – 2015<br />
1999<br />
2006<br />
Ministerio <strong>de</strong> Medioambi<strong>en</strong>te y Protección <strong>de</strong> la<br />
Naturaleza (Ministre <strong>de</strong> l’Environnem<strong>en</strong>t et <strong>de</strong> la<br />
Protection <strong>de</strong> la Nature): www.<strong>en</strong>vironnem<strong>en</strong>t.<br />
gouv.sn/<br />
<strong>Indicadores</strong> relacionados con <strong>CPS</strong> Conjunto <strong>de</strong> indicadores <strong>Indicadores</strong> básicos<br />
Consumo <strong>de</strong> materiales y uso <strong>de</strong> recursos<br />
Consumo <strong>de</strong> pesticidas, bi<strong>en</strong>es <strong>de</strong> consumo (<strong>en</strong> toneladas) Plan <strong>de</strong> Acción Nacional <strong>de</strong> <strong>CPS</strong> •<br />
Utilización <strong>de</strong> tecnología <strong>de</strong> irrigación efici<strong>en</strong>te <strong>de</strong> agua (%)<br />
Plan <strong>de</strong> Acción Nacional <strong>de</strong> <strong>CPS</strong><br />
Producción anual <strong>de</strong> plantas útiles <strong>en</strong> material económica Plan <strong>de</strong> Acción Nacional <strong>de</strong> <strong>CPS</strong> •<br />
Consumo <strong>de</strong> productos <strong>de</strong>l petróleo (<strong>en</strong> toneladas)<br />
Plan <strong>de</strong> Acción Nacional <strong>de</strong> <strong>CPS</strong><br />
Pesca anual <strong>de</strong> las pesquerías marinas (<strong>en</strong> toneladas)<br />
Plan <strong>de</strong> Acción Nacional <strong>de</strong> <strong>CPS</strong><br />
Energía<br />
Producción <strong>de</strong> electricidad (GWh) Plan <strong>de</strong> Acción Nacional <strong>de</strong> <strong>CPS</strong> •<br />
Energía r<strong>en</strong>ovable (%) Plan <strong>de</strong> Acción Nacional <strong>de</strong> <strong>CPS</strong> •<br />
Uso <strong>de</strong> la tierra y biodiversidad<br />
Deforestación anual <strong>de</strong> la tierra (ha) Plan <strong>de</strong> Acción Nacional <strong>de</strong> <strong>CPS</strong> •<br />
T<strong>en</strong><strong>de</strong>ncia <strong>de</strong> la tierra a la <strong>de</strong>sertificación (ha) y tierra <strong>de</strong>gradada (ha) Plan <strong>de</strong> Acción Nacional <strong>de</strong> <strong>CPS</strong> •<br />
Cantidad <strong>de</strong> plantas/animales que vuelv<strong>en</strong> a aparecer<br />
ODM<br />
Área <strong>de</strong> tierra bajo protección ODM •<br />
Área y funcionalidad <strong>de</strong> las áreas <strong>de</strong> protección marina<br />
OMS<br />
Área <strong>de</strong> tierra <strong>de</strong> regadío (% <strong>de</strong>l total <strong>de</strong> la tierra)<br />
DSRP II<br />
Residuos y contaminación<br />
Producción <strong>de</strong> residuos domésticos per cápita Plan <strong>de</strong> Acción Nacional <strong>de</strong> <strong>CPS</strong> •<br />
Cantidad <strong>de</strong> residuos<br />
Plan <strong>de</strong> Acción Nacional <strong>de</strong> <strong>CPS</strong><br />
Residuos por industria (<strong>en</strong> toneladas, litros, m³)<br />
Plan <strong>de</strong> Acción Nacional <strong>de</strong> <strong>CPS</strong><br />
Índice <strong>de</strong> reciclado <strong>de</strong> aguas residuales<br />
ODM<br />
Emisiones <strong>de</strong> gas <strong>de</strong> efecto inverna<strong>de</strong>ro por orig<strong>en</strong>, por ejemplo, <strong>en</strong>ergía, agricultura, bosques, basura (<strong>en</strong> toneladas) CMNUCC •<br />
Reducción <strong>de</strong> emisiones contaminantes al aire (%) ODM •<br />
Aspecto socioeconómico<br />
Índice <strong>de</strong> crecimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong>l PIB (%) Docum<strong>en</strong>to <strong>de</strong> Estrategia <strong>de</strong> <strong>CPS</strong> •<br />
Índice <strong>de</strong> crecimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> la pesca, el turismo y la agricultura Plan <strong>de</strong> Acción Nacional <strong>de</strong> <strong>CPS</strong> •<br />
Agricultura (% <strong>de</strong>l PIB) Plan <strong>de</strong> Acción Nacional <strong>de</strong> <strong>CPS</strong> •<br />
Exportaciones <strong>de</strong> productos agrícolas (<strong>en</strong> toneladas)<br />
DSRP II<br />
Índice <strong>de</strong> <strong>de</strong>sempleo (%) Docum<strong>en</strong>to <strong>de</strong> Estrategia <strong>de</strong> <strong>CPS</strong> •<br />
Índice <strong>de</strong> pobreza (% <strong>de</strong> la población)<br />
Docum<strong>en</strong>to <strong>de</strong> Estrategia <strong>de</strong> <strong>CPS</strong><br />
Hogares (urbanos/rurales) con acceso al agua potable Plan <strong>de</strong> Acción Nacional <strong>de</strong> <strong>CPS</strong> •<br />
% <strong>de</strong> población rural/urbana con acceso a servicios sanitarios DSRP II •<br />
Índice <strong>de</strong> consultas <strong>de</strong> at<strong>en</strong>ción primaria DSRP II •<br />
Población <strong>en</strong> áreas urbanas (% <strong>de</strong> la población total)<br />
Plan <strong>de</strong> Acción Nacional <strong>de</strong> <strong>CPS</strong><br />
Proporción <strong>de</strong> niños que trabajan (6 – 14 años) Docum<strong>en</strong>to <strong>de</strong> Estrategia <strong>de</strong> <strong>CPS</strong> •<br />
Aspecto institucional<br />
Cantidad <strong>de</strong> empresas que cumpl<strong>en</strong> con las normas ambi<strong>en</strong>tales<br />
Proyectos <strong>de</strong> construcción calificados como <strong>de</strong> “Alta Calidad Ambi<strong>en</strong>tal” (Nº)<br />
Control <strong>de</strong>l impacto ambi<strong>en</strong>tal <strong>para</strong> las activida<strong>de</strong>s económicas<br />
Otros<br />
Automóviles particulares (%)<br />
Plan <strong>de</strong> Acción Nacional <strong>de</strong> <strong>CPS</strong><br />
Plan <strong>de</strong> Acción Nacional <strong>de</strong> <strong>CPS</strong><br />
Docum<strong>en</strong>to <strong>de</strong> Estrategia <strong>de</strong> <strong>CPS</strong><br />
ODM<br />
Indicador directo<br />
Indicador indirecto<br />
<strong>Indicadores</strong> <strong>de</strong> <strong>CPS</strong> <strong>para</strong> países <strong>en</strong> <strong>de</strong>sarrollo y un marco <strong>de</strong> ori<strong>en</strong>tación |<br />
33
Mauricio África<br />
A pesar <strong>de</strong> que, <strong>en</strong> la actualidad, Mauricio monitorea una rigurosa mezcla<br />
<strong>de</strong> indicadores <strong>de</strong> <strong>CPS</strong> interrelacionados, no existe un conjunto específico<br />
<strong>de</strong> indicadores <strong>de</strong> <strong>CPS</strong>. Los indicadores seleccionados pert<strong>en</strong>ec<strong>en</strong> a la<br />
Oficina C<strong>en</strong>tral <strong>de</strong> Estadísticas y no están incluidos necesariam<strong>en</strong>te <strong>en</strong><br />
las estrategias y planes <strong>de</strong> acción nacionales. Para el Estado Insular <strong>de</strong><br />
Mauricio, el cuidado <strong>de</strong>l medioambi<strong>en</strong>te juega un papel significativo, que<br />
incluye naturalm<strong>en</strong>te el <strong>en</strong>torno marino y las áreas pesqueras. Eso se refleja<br />
<strong>en</strong> una amplia gama <strong>de</strong> indicadores ambi<strong>en</strong>tales, con algunas excepciones<br />
como la “Calificación <strong>de</strong> la situación <strong>de</strong>l medioambi<strong>en</strong>te por jefes <strong>de</strong> hogares<br />
<strong>en</strong>cuestados”. Para <strong>de</strong>stacar la importancia <strong>de</strong>l mar <strong>para</strong> la economía <strong>de</strong>l<br />
país, el único indicador <strong>de</strong> comercio relacionado con el <strong>CPS</strong> a monitorear <strong>en</strong><br />
la actualidad es “Balance <strong>de</strong> importación, exportación y comercialización<br />
<strong>de</strong> pescado y productos <strong>de</strong>rivados <strong>de</strong>l pescado”. Mi<strong>en</strong>tras que el resum<strong>en</strong><br />
anterior se c<strong>en</strong>tra principalm<strong>en</strong>te <strong>en</strong> indicadores ambi<strong>en</strong>tales, cabe <strong>de</strong>stacar<br />
que también existe información adicional disponible sobre indicadores<br />
socioeconómicos, que cubr<strong>en</strong> los temas g<strong>en</strong>éricos <strong>de</strong> la economía, el<br />
<strong>de</strong>sarrollo y la pobreza (consultar el sitio web <strong>de</strong>l OCE). En colaboración<br />
con el PNUMA, Mauricio <strong>de</strong>sarrolla <strong>en</strong> la actualidad un programa nacional<br />
sobre <strong>CPS</strong> que pue<strong>de</strong> sumarse a los cimi<strong>en</strong>tos sólidos <strong>de</strong>l <strong>de</strong>sarrollo y a los<br />
marcos políticos relacionados con el medioambi<strong>en</strong>te.<br />
© UNESCO photobank – Jasmina Sopova<br />
Marco/Política/Fu<strong>en</strong>te Relación con el <strong>CPS</strong>/Com<strong>en</strong>tarios Año/Situación Enlaces<br />
Estrategia Nacional <strong>de</strong> Desarrollo (NDS, National<br />
Developm<strong>en</strong>t Strategy)<br />
Libro blanco: Política Nacional sobre Medioambi<strong>en</strong>te (NEP, National<br />
Environm<strong>en</strong>t Policy)<br />
Estrategia y Plan <strong>de</strong> Acción Ambi<strong>en</strong>tal Nacional (PAAN2)<br />
Plan <strong>de</strong> Acción <strong>de</strong> <strong>CPS</strong><br />
Apoya la mejora <strong>de</strong> los servicios <strong>de</strong> planificación <strong>de</strong> la tierra/gestión <strong>de</strong><br />
la tierra. Incluye indicadores sobre cuestiones relacionadas con el <strong>CPS</strong><br />
(suministrados por las OCE).<br />
Política <strong>para</strong> promover la gestión <strong>de</strong> ecosistemas que apoyan el<br />
crecimi<strong>en</strong>to económico y contribuy<strong>en</strong> a la mejora <strong>de</strong> la calidad <strong>de</strong> vida<br />
<strong>de</strong> la población. Pres<strong>en</strong>ta el PAAN2. El <strong>CPS</strong> es una <strong>de</strong> las 17 “Áreas<br />
Temáticas Prioritarias” <strong>de</strong> la NEP.<br />
<strong>Indicadores</strong> <strong>de</strong> Desarrollo Sost<strong>en</strong>ible: m<strong>en</strong>cionados a partir <strong>de</strong> las áreas<br />
temáticas prioritarias <strong>de</strong> la NEP (“Gobernabilidad Ambi<strong>en</strong>tal, capítulo 7.12).<br />
Implem<strong>en</strong>tación <strong>de</strong> la NEP <strong>para</strong> promover el crecimi<strong>en</strong>to económico<br />
sost<strong>en</strong>ible. Evalúa las presiones ambi<strong>en</strong>tales y esboza un programa <strong>para</strong> la<br />
implem<strong>en</strong>tación <strong>de</strong> la estrategia ambi<strong>en</strong>tal.<br />
Promoción <strong>de</strong>l <strong>CPS</strong> con especial at<strong>en</strong>ción a las áreas temáticas clave (por<br />
ejemplo, <strong>en</strong>ergía, agua, construcciones, gestión <strong>de</strong> residuos, prácticas <strong>de</strong><br />
gobierno sost<strong>en</strong>ibles y educación/comunicación). Desarrollo mediante un<br />
proceso consultivo con todas las partes interesadas clave. Proyecto <strong>de</strong><br />
<strong>de</strong>mostración oficial <strong>de</strong>l PNUMA.<br />
2003 Ministerio <strong>de</strong> Vivi<strong>en</strong>da y Tierras: www.gov.mu/<br />
portal/site/housing?cont<strong>en</strong>t_id=2721675ffa058<br />
010VgnVCM100000ca6a12acRCRD<br />
1999 Ministerio <strong>de</strong> Medioambi<strong>en</strong>te y Unidad Nacional<br />
<strong>de</strong> Desarrollo: www.gov.mu/portal/site/m<strong>en</strong>vsite<br />
A <strong>de</strong>sarrollarse<br />
no correspon<strong>de</strong><br />
2000 – 2010 Ministerio <strong>de</strong> Medioambi<strong>en</strong>te y Unidad Nacional<br />
<strong>de</strong> Desarrollo: www.gov.mu/portal/site/m<strong>en</strong>vsite<br />
En <strong>de</strong>sarrollo (a<br />
finalizarse <strong>en</strong> julio <strong>de</strong><br />
2008)<br />
no correspon<strong>de</strong><br />
<strong>Indicadores</strong> <strong>de</strong> <strong>CPS</strong>: planificados como parte <strong>de</strong>l programa <strong>de</strong> <strong>CPS</strong>. A <strong>de</strong>sarrollarse no correspon<strong>de</strong><br />
Estadísticas<br />
Oficina C<strong>en</strong>tral <strong>de</strong> Estadísticas (OCE): Información estadística e informes <strong>para</strong><br />
notificar <strong>de</strong>cisiones <strong>en</strong> el ámbito nacional y regional; los temas cubiertos<br />
incluy<strong>en</strong> productividad y competitividad, medioambi<strong>en</strong>te, producción agrícola<br />
y pesquera, transporte por carretera, <strong>en</strong>ergía y agua, etc.<br />
Regular<br />
(principalm<strong>en</strong>te<br />
publicaciones<br />
anuales)<br />
OCE: www.gov.mu/portal/sites/ncb/cso/in<strong>de</strong>x.htm<br />
Para el Estado Insular <strong>de</strong> Mauricio, el cuidado <strong>de</strong>l medioambi<strong>en</strong>te<br />
juega un papel significativo, que incluye naturalm<strong>en</strong>te el <strong>en</strong>torno marino<br />
y las áreas pesqueras. Eso se refleja <strong>en</strong> una amplia gama <strong>de</strong> indicadores<br />
ambi<strong>en</strong>tales, con algunas excepciones como la “Calificación <strong>de</strong> la situación<br />
<strong>de</strong>l medioambi<strong>en</strong>te por jefes <strong>de</strong> hogares <strong>en</strong>cuestados”<br />
34 | <strong>Indicadores</strong> <strong>de</strong> <strong>CPS</strong> <strong>para</strong> países <strong>en</strong> <strong>de</strong>sarrollo y un marco <strong>de</strong> ori<strong>en</strong>tación<br />
34
Apéndice 1<br />
Mauricio<br />
<strong>Indicadores</strong> relacionados con <strong>CPS</strong> Conjunto <strong>de</strong> indicadores <strong>Indicadores</strong> básicos<br />
Consumo <strong>de</strong> materiales y uso <strong>de</strong> recursos<br />
Consumo interno <strong>de</strong> agua per cápita, 1996 – 2005 OCE: Estadísticas sobre medioambi<strong>en</strong>te •<br />
Utilización <strong>de</strong> agua por orig<strong>en</strong> <strong>de</strong>l agua<br />
OCE: Estadísticas sobre <strong>en</strong>ergía y agua<br />
Consumo <strong>de</strong> fertilizantes, 1996 – 2005 OCE: Estadísticas sobre medioambi<strong>en</strong>te •<br />
Consumo <strong>de</strong> sustancias que agotan la capa <strong>de</strong> ozono controladas por sector, 1996 – 2005 OCE: Estadísticas sobre medioambi<strong>en</strong>te •<br />
Producción, importaciones y consumo local <strong>de</strong> ma<strong>de</strong>ra <strong>para</strong> construcción, <strong>para</strong> postes y <strong>para</strong> leña, 1996 – 2005 OCE: Estadísticas sobre medioambi<strong>en</strong>te<br />
Cambios <strong>en</strong> la producción <strong>de</strong> caña <strong>de</strong> azúcar/té/tabaco/cultivos alim<strong>en</strong>tarios/aves <strong>de</strong> corral/pescados (%) OCE: Estadísticas sobre producción agrícola y pesquera<br />
Pesca diaria por pescador, 1996 – 2005<br />
OCE: Estadísticas sobre medioambi<strong>en</strong>te<br />
Cantidad total y tipos <strong>de</strong> buques pesqueros que hac<strong>en</strong> escala <strong>en</strong> Port Louis, 1996 – 2005<br />
OCE: Estadísticas sobre medioambi<strong>en</strong>te<br />
Uso <strong>de</strong> <strong>en</strong>ergía<br />
Int<strong>en</strong>sidad <strong>en</strong>ergética (toneladas <strong>de</strong> equival<strong>en</strong>te <strong>de</strong> petróleo por Rs. 100.000 <strong>de</strong> PIB) OCE: Estadísticas sobre <strong>en</strong>ergía y agua •<br />
Energía – Increm<strong>en</strong>to anual (%)<br />
OCE: Estadísticas sobre <strong>en</strong>ergía y agua<br />
Consumo final <strong>de</strong> <strong>en</strong>ergía per cápita OCE: Estadísticas sobre <strong>en</strong>ergía y agua •<br />
Balance <strong>en</strong>ergético (suministro y usos finales <strong>de</strong> la electricidad y <strong>de</strong> los difer<strong>en</strong>tes tipos <strong>de</strong> combustible) OCE: Estadísticas sobre <strong>en</strong>ergía y agua •<br />
Consumo final <strong>de</strong> <strong>en</strong>ergía por sector y tipo <strong>de</strong> combustible (Unidad Física), 1996 – 2005 OCE: Estadísticas sobre medioambi<strong>en</strong>te •<br />
Importaciones <strong>de</strong> fu<strong>en</strong>tes <strong>de</strong> <strong>en</strong>ergía (Unidad <strong>de</strong> Energía), 1996 – 2005<br />
OCE: Estadísticas sobre medioambi<strong>en</strong>te<br />
Hogares particulares que utilizan ma<strong>de</strong>ra y carbón vegetal <strong>para</strong> cocinar<br />
OCE: Estadísticas sobre medioambi<strong>en</strong>te<br />
Uso <strong>de</strong> la tierra y biodiversidad<br />
Cambios <strong>en</strong> la cubierta <strong>de</strong>l suelo forestal (1996 y 2005) OCE: Estadísticas sobre medioambi<strong>en</strong>te •<br />
Uso <strong>de</strong> la tierra por categoría, 1986 y 1995 OCE: Estadísticas sobre medioambi<strong>en</strong>te •<br />
Residuos y contaminación<br />
Porc<strong>en</strong>taje <strong>de</strong> distribución <strong>de</strong> hogares particulares por el método <strong>de</strong> disposición <strong>de</strong> residuos<br />
OCE: Estadísticas sobre medioambi<strong>en</strong>te<br />
Emisiones totales y eliminación <strong>de</strong> gases <strong>de</strong> efecto inverna<strong>de</strong>ro, 2001 – 2005 OCE: Estadísticas sobre medioambi<strong>en</strong>te •<br />
Emisiones <strong>de</strong> dióxido <strong>de</strong> carbono <strong>de</strong> activida<strong>de</strong>s con quema <strong>de</strong> combustible por sector, 2002 – 2005<br />
OCE: Estadísticas sobre medioambi<strong>en</strong>te<br />
Monitoreo <strong>de</strong> la calidad <strong>de</strong>l aire ambi<strong>en</strong>te <strong>en</strong> las estaciones fijas y móviles OCE: Estadísticas sobre medioambi<strong>en</strong>te •<br />
Enfermeda<strong>de</strong>s respiratorias registradas <strong>en</strong> hospitales públicos, 1996 – 2005<br />
OCE: Estadísticas sobre medioambi<strong>en</strong>te<br />
Calidad <strong>de</strong>l agua Ministerio <strong>de</strong> Medioambi<strong>en</strong>te y OCE: Estadísticas sobre medioambi<strong>en</strong>te •<br />
Aspecto socioeconómico<br />
PIB per cápita (precios <strong>de</strong>l mercado) – Índice <strong>de</strong> crecimi<strong>en</strong>to (%) OCE: <strong>Indicadores</strong> <strong>de</strong> productividad y competitividad •<br />
Productividad multifactor – Índice <strong>de</strong> crecimi<strong>en</strong>to (%)<br />
OCE: <strong>Indicadores</strong> <strong>de</strong> productividad y competitividad<br />
Balance <strong>de</strong> importación, exportación y comercialización <strong>de</strong> pescado y productos <strong>de</strong>rivados <strong>de</strong>l pescado, OCE: Estadísticas sobre medioambi<strong>en</strong>te<br />
1996 – 2005<br />
Crecimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong>l empleo por selección por sector NDS •<br />
Distribución <strong>de</strong>l ingreso<br />
NDS<br />
Crecimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> la población <strong>en</strong> períodos interc<strong>en</strong>sales OCE: Estadísticas sobre medioambi<strong>en</strong>te •<br />
Hogares particulares – Sistema <strong>de</strong> tanque <strong>de</strong> agua y conexión a cloacas<br />
OCE: Estadísticas sobre <strong>en</strong>ergía y agua<br />
Crecimi<strong>en</strong>tos <strong>de</strong> unida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> vivi<strong>en</strong>da por áreas urbanas/rurales<br />
NDS<br />
Aspecto institucional<br />
Cantidad <strong>de</strong> permisos <strong>de</strong> EIA y PER otorgados por tipo <strong>de</strong> proyecto, 2001 – 2005<br />
OCE: Estadísticas sobre medioambi<strong>en</strong>te<br />
Otros<br />
Vehículos a motor registrados<br />
NDS<br />
Calificación <strong>de</strong> la situación <strong>de</strong>l medioambi<strong>en</strong>te por jefes <strong>de</strong> hogares <strong>en</strong>cuestados, 2001<br />
OCE: Estadísticas sobre medioambi<strong>en</strong>te<br />
Servicios telefónicos, 1996 – 2005<br />
OCE: Estadísticas sobre medioambi<strong>en</strong>te<br />
Indicador directo<br />
Indicador indirecto<br />
© Getty Images<br />
<strong>Indicadores</strong> <strong>de</strong> <strong>CPS</strong> <strong>para</strong> países <strong>en</strong> <strong>de</strong>sarrollo y un marco <strong>de</strong> ori<strong>en</strong>tación |<br />
35
Sudáfrica África<br />
El <strong>de</strong>sarrollo económico y la sost<strong>en</strong>ibilidad social y ambi<strong>en</strong>tal formaron parte <strong>de</strong> la ag<strong>en</strong>da<br />
política <strong>de</strong> Sudáfrica durante varios años. Sudáfrica cu<strong>en</strong>ta con un conjunto sofisticado<br />
<strong>de</strong> indicadores relacionados con el <strong>CPS</strong> ya implem<strong>en</strong>tado gracias a sus activida<strong>de</strong>s <strong>de</strong><br />
información ambi<strong>en</strong>tal y a su “Marco Nacional <strong>para</strong> el Desarrollo Sost<strong>en</strong>ible”, que incluye<br />
una amplia gama <strong>de</strong> indicadores <strong>de</strong> DS. No obstante, el concepto <strong>de</strong> <strong>CPS</strong> como tal no se<br />
ha establecido aún <strong>en</strong> Sudáfrica. Algunos indicadores reflejan cuestiones particularm<strong>en</strong>te<br />
importantes o problemáticas <strong>para</strong> la sociedad sudafricana, caracterizada por gran<strong>de</strong>s<br />
brechas <strong>en</strong> el ingreso (por ejemplo, “Cambio <strong>en</strong> la población <strong>de</strong> as<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>tos urbanos<br />
formales e informales”). Eso <strong>de</strong>muestra que las políticas sobre sost<strong>en</strong>ibilidad <strong>de</strong>l país le<br />
dieron su merecida consi<strong>de</strong>ración a los <strong>de</strong>safíos específicos <strong>de</strong>l país. El conjunto bastante<br />
ext<strong>en</strong>so <strong>de</strong> indicadores disponibles dice mucho <strong>de</strong> las cuestiones <strong>de</strong> sost<strong>en</strong>ibilidad <strong>de</strong><br />
uno <strong>de</strong> los países más <strong>de</strong>sarrollados que se tomaron como muestra <strong>para</strong> este estudio.<br />
Curiosam<strong>en</strong>te, muchos indicadores son dinámicos, es <strong>de</strong>cir, mi<strong>de</strong>n el cambio y no la<br />
situación <strong>de</strong> los parámetros especificados. Al evaluar la lista <strong>de</strong> los indicadores <strong>de</strong> <strong>CPS</strong> <strong>de</strong><br />
Sudáfrica, <strong>de</strong>be t<strong>en</strong>erse <strong>en</strong> cu<strong>en</strong>ta que algunos <strong>de</strong> los indicadores citados aún parec<strong>en</strong> ser<br />
anhelables <strong>en</strong> la actualidad, con recursos disponibles limitados <strong>para</strong> medir e informar <strong>de</strong><br />
manera confiable sobre todas las cuestiones que surg<strong>en</strong> <strong>de</strong> los indicadores (por ejemplo,<br />
“Cambio <strong>en</strong> los hogares satisfechos con su calidad <strong>de</strong> vida”).<br />
Marco/Política/Fu<strong>en</strong>te Relación con el <strong>CPS</strong>/Com<strong>en</strong>tarios Año/Situación Enlaces<br />
Iniciativa <strong>de</strong> Crecimi<strong>en</strong>to Acelerado y Compartido – Sudáfrica Promueve el crecimi<strong>en</strong>to económico sost<strong>en</strong>ible <strong>para</strong> reducir la pobreza. 2006 Presi<strong>de</strong>ncia: www.thepresi<strong>de</strong>ncy.gov.za<br />
Marco Nacional <strong>para</strong> el Desarrollo Sost<strong>en</strong>ible (NFSD, National Framework<br />
for Sustainable Developm<strong>en</strong>t) – Marco Estratégico <strong>para</strong> el Desarrollo<br />
Sost<strong>en</strong>ible <strong>en</strong> Sudáfrica<br />
Estrategia nacional coher<strong>en</strong>te <strong>para</strong> el <strong>de</strong>sarrollo sost<strong>en</strong>ible que <strong>en</strong>globa los<br />
difer<strong>en</strong>tes programas e iniciativas in<strong>de</strong>p<strong>en</strong>di<strong>en</strong>tes sobre sost<strong>en</strong>ibilidad <strong>de</strong><br />
Sudáfrica. Incluye indicadores (NFSD).<br />
2006<br />
Conjunto básico <strong>de</strong> <strong>Indicadores</strong> <strong>de</strong> Desempeño Ambi<strong>en</strong>tal (IDA). 2004<br />
Informe (regional y nacional) sobre el Estado <strong>de</strong>l Medioambi<strong>en</strong>te (SoER, State of<br />
the Environm<strong>en</strong>t Report).<br />
Estrategia y Plan <strong>de</strong> Acción Nacional <strong>de</strong> Biodiversidad <strong>de</strong> Sudáfrica Promueve la conservación. Incluye indicadores. 2005<br />
regular<br />
Departam<strong>en</strong>to <strong>de</strong> Asuntos Ambi<strong>en</strong>tales y Turismo:<br />
www.<strong>en</strong>vironm<strong>en</strong>t.gov.za/<br />
Departam<strong>en</strong>to <strong>de</strong> Asuntos Ambi<strong>en</strong>tales y Turismo:<br />
www.<strong>en</strong>vironm<strong>en</strong>t.gov.za/<br />
<strong>Indicadores</strong> relacionados con <strong>CPS</strong> Conjunto <strong>de</strong> indicadores <strong>Indicadores</strong> básicos<br />
Consumo <strong>de</strong> materiales y uso <strong>de</strong> recursos<br />
Cambio <strong>en</strong> la extracción anual <strong>de</strong> agua superficial y subterránea como un porc<strong>en</strong>taje <strong>de</strong>l total <strong>de</strong> agua disponible<br />
NFSD<br />
Cambio <strong>en</strong> la proporción <strong>de</strong>l consumo <strong>de</strong> fertilizantes y pesticidas <strong>para</strong> productos agrícolas NFSD •<br />
Cambio <strong>en</strong> el consumo <strong>de</strong> sustancias que agotan la capa <strong>de</strong> ozono NFSD •<br />
Uso <strong>de</strong> <strong>en</strong>ergía<br />
Cambio <strong>en</strong> el consumo anual <strong>de</strong> <strong>en</strong>ergía per cápita/PIB NFSD •<br />
Cambio <strong>en</strong> la proporción <strong>de</strong> fu<strong>en</strong>tes <strong>de</strong> <strong>en</strong>ergía r<strong>en</strong>ovable <strong>de</strong>l suministro total <strong>de</strong> <strong>en</strong>ergía primaria NFSD •<br />
Uso <strong>de</strong> la tierra y biodiversidad<br />
Cambio <strong>en</strong> la tierra afectada por <strong>de</strong>gradación y <strong>de</strong>sertificación NFSD •<br />
Cantidad <strong>de</strong> especies am<strong>en</strong>azadas y extintas IDA •<br />
% <strong>de</strong> tierra con ”importancia <strong>de</strong> conservación” <strong>en</strong> el área municipal <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> la categoría <strong>de</strong> área protegida IDA •<br />
Residuos y contaminación<br />
Residuos g<strong>en</strong>erales g<strong>en</strong>erados per cápita por año IDA •<br />
Residuos peligrosos g<strong>en</strong>erados per cápita por año IDA •<br />
Cambio <strong>en</strong> el reciclado y la reutilización <strong>de</strong> residuos NFSD •<br />
Cambio <strong>en</strong> las emisiones <strong>de</strong> gases <strong>de</strong> efecto inverna<strong>de</strong>ro como porc<strong>en</strong>taje <strong>de</strong>l PIB/per cápita NFSD •<br />
Cambio <strong>en</strong> la conc<strong>en</strong>tración <strong>de</strong> contaminantes <strong>de</strong>l aire <strong>de</strong> criterio <strong>en</strong> áreas urbanas NFSD •<br />
Grado <strong>de</strong> violación <strong>de</strong> los niveles permitidos <strong>de</strong> un contaminante según las normas nacionales <strong>para</strong> las conc<strong>en</strong>traciones <strong>de</strong> contaminantes<br />
clave <strong>en</strong> el ambi<strong>en</strong>te<br />
IDA<br />
Conc<strong>en</strong>traciones <strong>de</strong> contaminantes clave <strong>en</strong> el ambi<strong>en</strong>te<br />
IDA<br />
Cambio <strong>en</strong> la calidad <strong>de</strong>l agua (niveles <strong>de</strong> salinidad y conc<strong>en</strong>tración <strong>de</strong> elem<strong>en</strong>tos fecales <strong>en</strong> agua dulce)<br />
NFSD<br />
Aspecto socioeconómico<br />
Cambio <strong>en</strong> el índice <strong>de</strong> <strong>de</strong>sempleo: consi<strong>de</strong>rado <strong>de</strong> manera restringida o ext<strong>en</strong>dida NFSD •<br />
Cambio <strong>en</strong> el papel <strong>de</strong> las inversiones <strong>en</strong> el PIB<br />
NFSD<br />
Cambio <strong>en</strong> el Coefici<strong>en</strong>te <strong>de</strong> Gini <strong>de</strong> <strong>de</strong>sigualdad <strong>de</strong>l ingreso NFSD •<br />
Cambio <strong>en</strong> el índice <strong>de</strong> crecimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> la población NFSD •<br />
Cambio <strong>en</strong> el porc<strong>en</strong>taje <strong>de</strong> hogares pobres (< R1 100 pm) que ti<strong>en</strong><strong>en</strong> acceso a servicios básicos gratuitos: parte: agua, servicios<br />
sanitarios, que incluy<strong>en</strong> la recolección <strong>de</strong> residuos sólidos, la salud y la electricidad<br />
NFSD<br />
Cambio <strong>en</strong> la tasa <strong>de</strong> alfabetización <strong>en</strong> adultos NFSD •<br />
Cambio <strong>en</strong> el porc<strong>en</strong>taje <strong>de</strong> la población con acceso a los servicios <strong>de</strong> salud básicos NFSD •<br />
Cambio <strong>en</strong> los porc<strong>en</strong>tajes <strong>de</strong> vivi<strong>en</strong>da formal-informal NFSD •<br />
Aspecto institucional<br />
Cambio <strong>en</strong> la cantidad <strong>de</strong> Certificados ISO 14001 emitidos NFSD •<br />
Cambio <strong>en</strong> el gasto <strong>para</strong> investigación y <strong>de</strong>sarrollo como un porc<strong>en</strong>taje <strong>de</strong>l PIB NFSD •<br />
Cambio <strong>en</strong> el porc<strong>en</strong>taje <strong>de</strong> empresas que implem<strong>en</strong>tan medidas <strong>para</strong> una producción más limpia<br />
NFSD<br />
% <strong>de</strong> violación <strong>de</strong> los niveles permitidos <strong>de</strong> un contaminante según las directrices <strong>de</strong>l Departam<strong>en</strong>to <strong>de</strong> Asuntos Hídricos y Forestales<br />
(DWAF, Departm<strong>en</strong>t of Water Affairs and Forestry) <strong>para</strong> las variables seleccionadas <strong>de</strong> la calidad <strong>de</strong>l agua subterránea<br />
IDA<br />
% <strong>de</strong> violación <strong>de</strong> los niveles permitidos <strong>de</strong> un contaminante según las directrices <strong>de</strong>l DWAF <strong>para</strong> las variables seleccionadas <strong>de</strong> la calidad<br />
<strong>de</strong>l agua superficial<br />
IDA<br />
% <strong>de</strong> industrias autorizadas que no cumpl<strong>en</strong> con los requisitos <strong>para</strong> la autorización IDA<br />
Otros<br />
Cambio <strong>en</strong> el acceso al transporte público NFSD •<br />
Cambio <strong>en</strong> las líneas telefónicas principales por 1000 habitantes<br />
NFSD<br />
Indicador directo<br />
Indicador indirecto<br />
36 | <strong>Indicadores</strong> <strong>de</strong> <strong>CPS</strong> <strong>para</strong> países <strong>en</strong> <strong>de</strong>sarrollo y un marco <strong>de</strong> ori<strong>en</strong>tación<br />
36
Apéndice 1<br />
Tanzania África<br />
La Estrategia Nacional <strong>para</strong> el Crecimi<strong>en</strong>to y la Reducción <strong>de</strong> la Pobreza <strong>de</strong> Tanzania,<br />
MKUKUTA, brinda el marco ori<strong>en</strong>tador <strong>para</strong> la i<strong>de</strong>ntificación <strong>de</strong> indicadores <strong>de</strong> pobrezaambi<strong>en</strong>tales<br />
a través <strong>de</strong> sus metas y objetivos. Exist<strong>en</strong> tres grupos <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> la MKUKUTA:<br />
(i) crecimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong>l ingreso y reducción <strong>de</strong> la pobreza, (ii) mejora <strong>de</strong> la calidad <strong>de</strong> vida y<br />
el bi<strong>en</strong>estar social, y (iii) gobernabilidad y responsabilidad. El “Desarrollo <strong>de</strong> indicadores<br />
<strong>de</strong> vínculos <strong>en</strong>tre pobreza y medioambi<strong>en</strong>te” <strong>de</strong> Tanzania ofrece una lista exhaustiva<br />
interrelacionada <strong>de</strong> ci<strong>en</strong>to veintinueve indicadores que monitorean aspectos tanto a nivel<br />
<strong>de</strong> la estrategia con respecto a la pobreza (sistema <strong>de</strong> monitoreo <strong>de</strong> la pobreza/Poverty<br />
Monitoring System, PMS) como a nivel sectorial. Los 34 indicadores <strong>en</strong> el “nivel PMS” se<br />
ocupan <strong>de</strong> los cambios <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong>l alcance, la profundidad o la naturaleza <strong>de</strong> la pobreza<br />
(por ejemplo, resultados e impactos). Mi<strong>en</strong>tras que los 95 indicadores <strong>de</strong>l nivel sectorial<br />
brindan ori<strong>en</strong>tación <strong>en</strong> cuanto a si estrategias sectoriales particulares g<strong>en</strong>eran el impacto<br />
sobre el PMS y ofrec<strong>en</strong> una medida intermedia <strong>de</strong> progreso. No está claro si los indicadores<br />
<strong>de</strong> la lista que se extrajeron <strong>de</strong> los planes piloto <strong>de</strong>l Programa <strong>de</strong> 10 Años sobre Consumo y<br />
Producción Sost<strong>en</strong>ibles <strong>de</strong> Tanzania son una expresión <strong>de</strong> <strong>de</strong>seo o si ya se los ha medido<br />
con anterioridad.<br />
Marco/Política/Fu<strong>en</strong>te Relación con el <strong>CPS</strong>/Com<strong>en</strong>tarios Año/Situación Enlaces<br />
La Visión <strong>de</strong> Desarrollo Nacional<br />
Estrategia Nacional <strong>para</strong> el Crecimi<strong>en</strong>to y la Reducción <strong>de</strong> la Pobreza<br />
(NSGRP/MKUKUTA)<br />
Es un plan <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo a largo plazo que elabora las aspiraciones <strong>de</strong> Tanzania <strong>en</strong><br />
la esc<strong>en</strong>a <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo económico y social <strong>para</strong> el año 2025. La visión se basa <strong>en</strong><br />
el concepto <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo sost<strong>en</strong>ible (y así infiere el <strong>CPS</strong>).<br />
I<strong>de</strong>ntifica factores que constituy<strong>en</strong> una causa <strong>de</strong> la pobreza <strong>en</strong> Tanzania (incluye la<br />
<strong>de</strong>gradación <strong>de</strong>l medioambi<strong>en</strong>te y la variabilidad climática, una manifestación <strong>de</strong>l<br />
cambio climático); equival<strong>en</strong>te al DERP. Incluye indicadores.<br />
1995 – 2025 www.tanzania.go.tz/vision.htm<br />
2007 www.tzdpg.or.tz/in<strong>de</strong>x.php?id=5<br />
Desarrollo <strong>de</strong> <strong>Indicadores</strong> <strong>de</strong> Vínculos <strong>en</strong>tre Pobreza y Medioambi<strong>en</strong>te<br />
Gobierno <strong>de</strong> Tanzania y PNUD: Iniciativa <strong>de</strong> indicadores como parte <strong>de</strong> un programa<br />
sobre la integración <strong>de</strong>l medioambi<strong>en</strong>te <strong>en</strong> el proceso <strong>de</strong> la estrategia <strong>para</strong> la<br />
reducción <strong>de</strong> la pobreza. I<strong>de</strong>ntifica un conjunto <strong>de</strong> 95 indicadores y propone un<br />
conjunto <strong>de</strong> 34 indicadores <strong>para</strong> incluir <strong>en</strong> el Sistema <strong>de</strong> Monitoreo <strong>de</strong>l MKUKUTA<br />
<strong>de</strong> Tanzania, que son muy importantes <strong>para</strong> el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> indicadores <strong>de</strong> <strong>CPS</strong>.<br />
2005<br />
www.unpei.org/PDF/Blandina-Final-<br />
PEIrpt.pdf<br />
Planes Piloto <strong>de</strong>l Programa <strong>de</strong> 10 Años <strong>de</strong> Tanzania sobre Consumo y<br />
Producción Sost<strong>en</strong>ibles<br />
Objetivo g<strong>en</strong>eral: Actuar como plan piloto <strong>para</strong> promover una mayor elaboración<br />
e implem<strong>en</strong>tación <strong>de</strong>l Programa Marco Africano <strong>de</strong> 10 Años sobre Consumo y<br />
Producción Sost<strong>en</strong>ibles <strong>en</strong> el ámbito nacional y municipal, y g<strong>en</strong>erar experi<strong>en</strong>cias<br />
específicas <strong>de</strong> la región que puedan reproducirse <strong>en</strong> otros países y ciuda<strong>de</strong>s<br />
<strong>de</strong> la región.<br />
2007 No disponible <strong>en</strong> línea<br />
Diversas políticas sectoriales nacionales relacionadas con<br />
medioambi<strong>en</strong>te, <strong>en</strong>ergía, agua, as<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>tos humanos, <strong>de</strong>sarrollo<br />
industrial sost<strong>en</strong>ible y <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> PYME<br />
Objetivos g<strong>en</strong>erales: mejorar la sost<strong>en</strong>ibilidad <strong>de</strong>l uso <strong>de</strong> recursos y minimizar<br />
los impactos ambi<strong>en</strong>tales y sociales negativos <strong>de</strong>l consumo y la producción y<br />
maximizar los positivos<br />
Varios:<br />
1996 – 2007<br />
www.tanzania.go.tz/sectoralpol.<br />
htm#Environm<strong>en</strong>tal%20Policy<br />
<strong>Indicadores</strong> relacionados con <strong>CPS</strong> Conjunto <strong>de</strong> indicadores <strong>Indicadores</strong> básicos<br />
Consommation <strong>de</strong> matières et utilisation <strong>de</strong>s ressources<br />
Monto <strong>de</strong> los ahorros <strong>en</strong> términos <strong>de</strong> recursos (por ejemplo, <strong>en</strong>ergía, agua) logrados mediante programas <strong>de</strong> mejora<br />
Pilotos<br />
Cantidad <strong>de</strong> reservas marinas/acuáticas creadas y administradas <strong>en</strong> forma a<strong>de</strong>cuada <strong>para</strong> mant<strong>en</strong>er la producción<br />
MKUKUTA<br />
% <strong>de</strong> cambio <strong>en</strong> la producción <strong>de</strong> cultivos alim<strong>en</strong>tarios MKUKUTA<br />
% <strong>de</strong> pequeños propietarios que utilizan métodos agrícolas mo<strong>de</strong>rnos (irrigación, fertilizantes y semillas mejoradas) MKUKUTA<br />
Consommation d’énergie<br />
PIB por unidad <strong>de</strong> uso <strong>de</strong> <strong>en</strong>ergía MKUKUTA •<br />
Porc<strong>en</strong>taje <strong>de</strong> la electricidad <strong>de</strong> Tanzania g<strong>en</strong>erada por fu<strong>en</strong>tes r<strong>en</strong>ovables (fu<strong>en</strong>tes solares, eólicas, <strong>de</strong> biomasa y mini hidro) MKUKUTA •<br />
Capacidad <strong>de</strong> g<strong>en</strong>eración y <strong>de</strong> utilización <strong>de</strong> <strong>en</strong>ergía total MKUKUTA •<br />
% <strong>de</strong> aum<strong>en</strong>to <strong>de</strong> la cantidad <strong>de</strong> cli<strong>en</strong>tes conectados a la red nacional <strong>de</strong> electricidad y fuera <strong>de</strong> la red MKUKUTA<br />
KWH totales <strong>de</strong> electricidad ahorrada mediante las medidas <strong>de</strong> implem<strong>en</strong>tación<br />
Pilotos<br />
Índice <strong>de</strong> adopción <strong>de</strong> tecnologías eficaces <strong>para</strong> el ahorro <strong>de</strong> <strong>en</strong>ergía <strong>en</strong> las difer<strong>en</strong>tes categorías <strong>de</strong> usuarios <strong>de</strong> <strong>en</strong>ergía<br />
MKUKUTA<br />
Occupation <strong>de</strong>s sols et biodiversité<br />
Aum<strong>en</strong>to <strong>de</strong>l área <strong>de</strong> biodiversidad forestal bajo una administración eficaz<br />
Porc<strong>en</strong>taje <strong>de</strong> área forestal <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong>l área total<br />
Déchets et pollution<br />
MKUKUTA<br />
Política Ambi<strong>en</strong>tal Nacional<br />
Volum<strong>en</strong> <strong>de</strong> residuos retirados <strong>de</strong> la corri<strong>en</strong>te Pilotos •<br />
Niveles <strong>de</strong> empleo g<strong>en</strong>erados <strong>en</strong> el sector <strong>de</strong> reciclado/reutilización<br />
Pilotos<br />
Cantidad <strong>de</strong> unida<strong>de</strong>s industriales que instalaron tecnologías que reduc<strong>en</strong> los niveles <strong>de</strong> contaminantes que alcanzan el medioambi<strong>en</strong>te (tecnologías<br />
<strong>de</strong> producción más limpia)<br />
MKUKUTA<br />
Emisiones <strong>de</strong> CO2 per cápita Política Ambi<strong>en</strong>tal Nacional •<br />
Contexte socioéconomique<br />
Crecimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong>l PIB por año MKUKUTA •<br />
Índice <strong>de</strong> <strong>de</strong>sempleo MKUKUTA •<br />
Coefici<strong>en</strong>te <strong>de</strong> Gini MKUKUTA •<br />
Tasa <strong>de</strong> alfabetización <strong>de</strong> la población mayor <strong>de</strong> 15 años MKUKUTA •<br />
Cantidad <strong>de</strong> graduados <strong>en</strong> arquitectura y construcción/ing<strong>en</strong>iería civil con conocimi<strong>en</strong>to sufici<strong>en</strong>te <strong>de</strong> edificación y construcción sost<strong>en</strong>ibles<br />
Pilotos<br />
Contexte institutionnel<br />
Cantidad <strong>de</strong> empresas que cumpl<strong>en</strong> con las normas ISO 14000 MKUKUTA •<br />
Cantidad <strong>de</strong> clubes/asociaciones <strong>de</strong> <strong>CPS</strong> creados<br />
Pilotos<br />
Cantidad <strong>de</strong> iniciativas relacionadas con <strong>CPS</strong> llevadas a cabo<br />
Pilotos<br />
Proporción <strong>de</strong>l presupuesto <strong>para</strong> agricultura <strong>de</strong>stinado a capacitar a los agricultores y a los gana<strong>de</strong>ros sobre mejores prácticas <strong>para</strong> preservar el<br />
medioambi<strong>en</strong>te<br />
MKUKUTA<br />
Indicador directo<br />
Indicador indirecto<br />
<strong>Indicadores</strong> <strong>de</strong> <strong>CPS</strong> <strong>para</strong> países <strong>en</strong> <strong>de</strong>sarrollo y un marco <strong>de</strong> ori<strong>en</strong>tación |<br />
37
China Asia Pacífico<br />
Mi<strong>en</strong>tras que la mayoría <strong>de</strong> los países <strong>en</strong> <strong>de</strong>sarrollo ti<strong>en</strong><strong>de</strong> a priorizar los asuntos<br />
socioeconómicos por sobre las cuestiones ambi<strong>en</strong>tales, China parece atribuir una<br />
importancia especial a los temas ambi<strong>en</strong>tales. La revisión <strong>de</strong> las políticas nacionales<br />
relacionadas con el <strong>CPS</strong> indica que ese país <strong>en</strong> <strong>de</strong>sarrollo con índices <strong>de</strong> crecimi<strong>en</strong>to<br />
económico extraordinarios se creó una bu<strong>en</strong>a base <strong>para</strong> monitorear su <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong>s<strong>de</strong> un<br />
punto <strong>de</strong> vista ambi<strong>en</strong>tal. Algunos puntos débiles predominan <strong>en</strong> los temas relacionados<br />
con la <strong>en</strong>ergía y el uso <strong>de</strong> la tierra y biodiversidad, así como <strong>en</strong> los indicadores relacionados<br />
con el acceso a los servicios básicos y la salud. Des<strong>de</strong> una perspectiva socioeconómica,<br />
los indicadores se basan mayorm<strong>en</strong>te <strong>en</strong> datos g<strong>en</strong>éricos sin <strong>de</strong>finir los problemas y los<br />
<strong>de</strong>sarrollos específicos <strong>de</strong>l país. Curiosam<strong>en</strong>te, el conjunto actual <strong>de</strong> indicadores incluye<br />
el monitoreo <strong>de</strong> una cantidad relativam<strong>en</strong>te amplia <strong>de</strong> aspectos institucionales <strong>de</strong> la<br />
economía relacionados con el <strong>CPS</strong>. No obstante, aún pue<strong>de</strong> cuestionarse <strong>en</strong> qué medida<br />
los indicadores revisados son susceptibles <strong>de</strong> ser medidos (por ejemplo, el “Coefici<strong>en</strong>te <strong>de</strong><br />
utilización eficaz <strong>de</strong> agua <strong>de</strong> irrigación <strong>para</strong> uso agrícola”) y, <strong>en</strong> caso <strong>de</strong> ser posible, <strong>en</strong> qué<br />
medida pue<strong>de</strong>n guiar el proceso <strong>de</strong> toma <strong>de</strong> <strong>de</strong>cisiones <strong>en</strong> materia política.<br />
Marco/Política/Fu<strong>en</strong>te Relación con el <strong>CPS</strong>/Com<strong>en</strong>tarios Año/Situación Enlaces<br />
Undécimo Plan Quinqu<strong>en</strong>al <strong>para</strong> el Desarrollo Económico y Social<br />
Nacional <strong>de</strong> la República Popular <strong>de</strong> China<br />
Desarrollo económico, mejora social (rural); también m<strong>en</strong>ciona<br />
cuestiones ambi<strong>en</strong>tales.<br />
<strong>Indicadores</strong> <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo económico y social <strong>de</strong>l período <strong>de</strong>l undécimo<br />
plan quinqu<strong>en</strong>al (5-Year Plan).<br />
2006 – 2010<br />
2006 – 2010<br />
Comisión Nacional <strong>de</strong> Desarrollo y Reforma (NDRC,<br />
National Developm<strong>en</strong>t and Reform Commission)<br />
http://<strong>en</strong>.ndrc.gov.cn<br />
Libro Blanco sobre Población, Medioambi<strong>en</strong>te y Desarrollo <strong>de</strong> China<br />
<strong>en</strong> el Siglo XXI<br />
Estrategia <strong>de</strong> Desarrollo Sost<strong>en</strong>ible <strong>de</strong> China. Aprueba conceptos<br />
relacionados con el <strong>CPS</strong> e indicadores nacionales <strong>de</strong> Desarrollo<br />
Sost<strong>en</strong>ible (6.9).<br />
1994<br />
Programa <strong>de</strong> Acción <strong>para</strong> el Desarrollo Sost<strong>en</strong>ible <strong>en</strong> China a comi<strong>en</strong>zos<br />
<strong>de</strong>l Siglo XXI<br />
Ley <strong>de</strong> Protección Ambi<strong>en</strong>tal <strong>de</strong> la República Popular <strong>de</strong> China<br />
Implem<strong>en</strong>tación <strong>de</strong> la Estrategia <strong>de</strong> Desarrollo Sost<strong>en</strong>ible <strong>de</strong> China. 2005<br />
Base Legal <strong>para</strong> la sost<strong>en</strong>ibilidad <strong>en</strong> material ambi<strong>en</strong>tal. Introdujo Informes<br />
sobre el Estado <strong>de</strong>l Medioambi<strong>en</strong>te por motivos <strong>de</strong> monitoreo.<br />
Informe sobre el Estado <strong>de</strong>l Medioambi<strong>en</strong>te (SoER, State of the<br />
Environm<strong>en</strong>t Report)<br />
Administración Estatal <strong>de</strong> Protección Ambi<strong>en</strong>tal (SEPA, State Environm<strong>en</strong>tal<br />
Protection Administration) Incluye indicadores ambi<strong>en</strong>tales.<br />
2005 SEPA<br />
<strong>Indicadores</strong> <strong>para</strong> la ejecución y el cumplimi<strong>en</strong>to ambi<strong>en</strong>tal Medida <strong>de</strong> Cumplimi<strong>en</strong>to, SEPA. SEPA<br />
Provincia <strong>de</strong> Yunnan <strong>de</strong> la República Popular <strong>de</strong> China: Informe<br />
Nacional <strong>de</strong> Evaluación <strong>de</strong>l Desempeño Ambi<strong>en</strong>tal (EPA, Environm<strong>en</strong>tal<br />
Performance Assessm<strong>en</strong>t)<br />
Ag<strong>en</strong>cia Provincial <strong>para</strong> la Protección <strong>de</strong>l Medioambi<strong>en</strong>te <strong>de</strong> Yunnan<br />
(Y PNUMA): Monitoreo Ambi<strong>en</strong>tal regional, que reconoce la importancia <strong>de</strong><br />
la responsabilidad ambi<strong>en</strong>tal <strong>para</strong> sost<strong>en</strong>er el crecimi<strong>en</strong>to económico.<br />
2006<br />
http://ekh.unep.org/?q=taxonomy_<br />
m<strong>en</strong>u/9/28/17/82&cf=9/28/17/82<br />
Ley sobre Economía Circular<br />
Promueve una economía eficaz y <strong>de</strong> bajo impacto <strong>para</strong> inc<strong>en</strong>tivar la<br />
sost<strong>en</strong>ibilidad ambi<strong>en</strong>tal <strong>de</strong>l crecimi<strong>en</strong>to económico; incluye conceptos<br />
<strong>de</strong> <strong>CPS</strong> (por ejemplo, reciclado/REP)<br />
2007<br />
Comité <strong>de</strong> Protección Ambi<strong>en</strong>tal y Conservación <strong>de</strong><br />
los Recursos <strong>de</strong>l Congreso Nacional Popular (NPC,<br />
National Popular Congress)<br />
También importante:<br />
• Programa Nacional sobre Cambio Climático <strong>de</strong> China (China’s<br />
National Climate Change Programme, CNCCP) (2007)<br />
• Estudio Marco sobre Política: Consolidación <strong>de</strong> la Política <strong>para</strong> el<br />
Desarrollo Económico Sólido <strong>en</strong> Materia Ambi<strong>en</strong>tal y Responsable<br />
<strong>en</strong> Materia Social <strong>en</strong> China (Policy Reinforcem<strong>en</strong>t for Environm<strong>en</strong>tally<br />
Sound and Socially Responsible Economic Developm<strong>en</strong>t in China,<br />
PRODEV) (2006)<br />
Estadísticas<br />
Ag<strong>en</strong>cia Nacional <strong>de</strong> Estadísticas <strong>de</strong> China: Información estadística<br />
principalm<strong>en</strong>te sobre cuestiones socioeconómicas y ambi<strong>en</strong>tales.<br />
principalm<strong>en</strong>te<br />
publicaciones anuales<br />
www.stats.gov.cn/<strong>en</strong>glish/<br />
<strong>Indicadores</strong> relacionados con <strong>CPS</strong> Conjunto <strong>de</strong> indicadores <strong>Indicadores</strong> básicos<br />
Consumo <strong>de</strong> materiales y uso <strong>de</strong> recursos<br />
Reducción <strong>de</strong>l consumo <strong>de</strong> agua por valor agregado industrial por unidad (%) Plan quinqu<strong>en</strong>al •<br />
Coefici<strong>en</strong>te <strong>de</strong> utilización eficaz <strong>de</strong> agua <strong>de</strong> irrigación <strong>para</strong> uso agrícola<br />
Plan quinqu<strong>en</strong>al<br />
Uso <strong>de</strong> <strong>en</strong>ergía<br />
Consumo <strong>de</strong> carbón <strong>para</strong> g<strong>en</strong>eración <strong>de</strong> <strong>en</strong>ergía<br />
Uso <strong>de</strong> la tierra y biodiversidad<br />
Uso <strong>de</strong> la tierra por tipo <strong>de</strong> uso SoER •<br />
Erosión hídrica y <strong>de</strong>l suelo – Área afectada (km²)<br />
SoER<br />
Productividad <strong>de</strong> los pastos y <strong>de</strong>terioro <strong>de</strong> las pasturas (<strong>en</strong> toneladas)<br />
SoER<br />
Residuos y contaminación<br />
Volum<strong>en</strong> <strong>de</strong> residuos municipales/industriales<br />
EPA<br />
Cambio <strong>en</strong> la producción <strong>de</strong> residuos sólidos industriales (%)<br />
SoER<br />
Porc<strong>en</strong>taje <strong>de</strong> residuos sólidos que se utilizan exhaustivam<strong>en</strong>te (%) Cumplimi<strong>en</strong>to con la SEPA •<br />
Índice <strong>de</strong> disposición <strong>de</strong> residuos peligrosos (%)<br />
Cumplimi<strong>en</strong>to con la SEPA<br />
Reducción <strong>de</strong>l volum<strong>en</strong> <strong>de</strong> emisión <strong>de</strong>l total <strong>de</strong> los contaminantes principales (%) Plan quinqu<strong>en</strong>nal •<br />
Índice <strong>de</strong> reducción <strong>de</strong>l volum<strong>en</strong> total <strong>de</strong> aguas residuales y carga total <strong>de</strong> la <strong>de</strong>scarga <strong>de</strong> DQO (%)<br />
Cumplimi<strong>en</strong>to con la SEPA<br />
Grado <strong>de</strong> calidad <strong>de</strong>l aire (<strong>en</strong> ciuda<strong>de</strong>s) SoER •<br />
Calidad <strong>de</strong>l agua <strong>en</strong> las fu<strong>en</strong>tes <strong>de</strong> agua dulce y agua potable SoER •<br />
Ruido ambi<strong>en</strong>tal urbano regional<br />
SoER<br />
Aspecto socioeconómico<br />
Índice <strong>de</strong> <strong>de</strong>sempleo registrado <strong>en</strong> áreas urbanas (%) Plan quinqu<strong>en</strong>al •<br />
Aspecto institucional<br />
Otros<br />
Proporción <strong>de</strong>l PIB que se <strong>de</strong>stina a gastos <strong>para</strong> investigación y <strong>de</strong>sarrollo (%) Plan quinqu<strong>en</strong>al •<br />
Porc<strong>en</strong>taje <strong>de</strong>l PIB <strong>de</strong>stinado a la inversión total <strong>en</strong> protección ambi<strong>en</strong>tal (%) Cumplimi<strong>en</strong>to con la SEPA •<br />
Cumplimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> las empresas con la Evaluación <strong>de</strong> Impacto Ambi<strong>en</strong>tal (EIA) (Índice <strong>de</strong>l porc<strong>en</strong>taje <strong>de</strong> implem<strong>en</strong>tación)<br />
EPA<br />
Índice <strong>de</strong> cumplimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> los gases <strong>de</strong> escape <strong>de</strong> los automóviles (%)<br />
EPA<br />
Cumplimi<strong>en</strong>to con la SEPA<br />
Indicador directo<br />
Indicador indirecto<br />
38 | <strong>Indicadores</strong> <strong>de</strong> <strong>CPS</strong> <strong>para</strong> países <strong>en</strong> <strong>de</strong>sarrollo y un marco <strong>de</strong> ori<strong>en</strong>tación<br />
38
Apéndice 1<br />
Indonesia Asia Pacífico<br />
Indonesia se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tra <strong>en</strong> el proceso <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollar un plan nacional <strong>de</strong> <strong>CPS</strong> como parte<br />
<strong>de</strong> un proyecto <strong>de</strong> <strong>de</strong>mostración <strong>de</strong>l PNUMA. Ese programa <strong>de</strong>be sumarse a las dos<br />
políticas <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo principales <strong>de</strong>l país, el Docum<strong>en</strong>to <strong>de</strong> Estrategia <strong>para</strong> la Reducción<br />
<strong>de</strong> la Pobreza y el Plan <strong>de</strong> Desarrollo a Mediano Plazo. La Ag<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> Estadística <strong>de</strong>l país<br />
(BAPPENAS) cubre una lista rigurosa <strong>de</strong> indicadores, muchos <strong>de</strong> los cuales se relacionan<br />
con cuestiones <strong>de</strong>l <strong>CPS</strong>. Sin embargo, no se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tra disponible ni <strong>en</strong> pre<strong>para</strong>ción un<br />
indicador <strong>de</strong> <strong>CPS</strong> se<strong>para</strong>do y específico establecido como tal, y los indicadores reunidos<br />
por el BAPPENAS no están forzosam<strong>en</strong>te incluidos <strong>en</strong> estrategias o marcos nacionales.<br />
Una bu<strong>en</strong>a selección <strong>de</strong> indicadores c<strong>en</strong>trados <strong>en</strong> el aspecto social está disponible <strong>para</strong><br />
dar cu<strong>en</strong>ta <strong>de</strong> los problemas <strong>de</strong> pobreza que afectan al país, mi<strong>en</strong>tras que se <strong>de</strong>jó <strong>de</strong> lado<br />
la mayor parte <strong>de</strong> los indicadores institucionales <strong>en</strong> los esfuerzos <strong>de</strong> información actuales<br />
<strong>de</strong> Indonesia. Varios docum<strong>en</strong>tos oficiales se refier<strong>en</strong> a un conjunto <strong>de</strong> indicadores<br />
ambi<strong>en</strong>tales, pero no se los pue<strong>de</strong> consultar <strong>en</strong> línea. El hecho <strong>de</strong> que varias estadísticas<br />
publicadas <strong>en</strong> el sitio web <strong>de</strong> BAPPENAS no estén disponibles (<strong>en</strong>laces rotos) confirma<br />
aún más que la accesibilidad a los sitios web <strong>de</strong> información oficiales <strong>de</strong> Indonesia<br />
necesita mejoras. Ésa también sería la razón <strong>de</strong> la falta total <strong>de</strong> indicadores <strong>de</strong> Residuos y<br />
Contaminación <strong>en</strong> una lista relativam<strong>en</strong>te completa <strong>de</strong> otro tipo.<br />
Marco/Política/Fu<strong>en</strong>te Relación con el <strong>CPS</strong>/Com<strong>en</strong>tarios Año/Situación Enlaces<br />
Docum<strong>en</strong>to <strong>de</strong> Estrategia <strong>para</strong> la Reducción <strong>de</strong> la Pobreza.(DERP) 2005 (?) No disponible <strong>en</strong> línea<br />
Docum<strong>en</strong>to Provisional <strong>de</strong> Estrategia <strong>para</strong> la Reducción <strong>de</strong> la Pobreza (ERP)<br />
La ERP y el RPJM (plan nacional <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo <strong>en</strong> el mediano plazo) se relacionan<br />
<strong>en</strong> el mismo marco temporal, los objetivos macroeconómicos y el plan <strong>de</strong> acción<br />
<strong>de</strong> diversos ministerios y regiones.<br />
2003<br />
http://planipolis.iiep.unesco.org/upload/Indonesia/<br />
PRSP/Indonesia_I-PRSP.pdf<br />
Plan Nacional <strong>de</strong> Desarrollo <strong>en</strong> el Mediano Plazo/Plan <strong>de</strong> Desarrollo <strong>en</strong> el<br />
Mediano Plazo (R<strong>en</strong>cana Pembangunan Jangka M<strong>en</strong><strong>en</strong>gah/RPJM)<br />
Estrategia Nacional <strong>de</strong> Desarrollo Sost<strong>en</strong>ible. 2004 – 2009 No disponible <strong>en</strong> línea<br />
Ley Nº 25/2004: Sistema Nacional <strong>de</strong> Planificación <strong>de</strong>l Desarrollo<br />
(National Developm<strong>en</strong>t Planning System, NDPS)<br />
<strong>Indicadores</strong> <strong>de</strong> Desarrollo Nacional BAPPENAS<br />
Base legal <strong>para</strong> crear una institución que pueda monitorear y evaluar el NDPS <strong>de</strong><br />
manera exhaustiva. Se asignó el monitoreo <strong>de</strong>l RPJM a la Junta <strong>de</strong> Planificación<br />
<strong>de</strong>l Desarrollo Local y Nacional.<br />
Cubre diversas áreas relacionadas con el <strong>CPS</strong> como Industria, agricultura,<br />
industria forestal, marítima, pesquera e hídrica, <strong>de</strong>sarrollo empresarial nacional,<br />
transporte, minería y <strong>en</strong>ergía, turismo y telecomunicaciones.<br />
2004 No disponible <strong>en</strong> línea<br />
BAPPENAS: www.bapp<strong>en</strong>as.go.id<br />
Programa <strong>de</strong> Consumo y Producción Sost<strong>en</strong>ibles<br />
Proyecto <strong>de</strong> <strong>de</strong>mostración oficial <strong>de</strong>l PNUMA; Marco <strong>de</strong> Ori<strong>en</strong>tación <strong>en</strong> <strong>de</strong>sarrollo<br />
(a finalizarse <strong>en</strong> febrero <strong>de</strong> 2008).<br />
En <strong>de</strong>sarrollo<br />
No disponible <strong>en</strong> línea<br />
Estadísticas<br />
Badan Pusat Statistik (BPS) – Estadísticas <strong>de</strong> Indonesia: Información estadística<br />
sobre cuestiones Socioeconómicas y Ambi<strong>en</strong>tales (<strong>Indicadores</strong> Clave).<br />
Principalm<strong>en</strong>te<br />
publicaciones anuales<br />
BPS: www.bps.go.id/in<strong>de</strong>x.shtml<br />
<strong>Indicadores</strong> relacionados con <strong>CPS</strong> Conjunto <strong>de</strong> indicadores <strong>Indicadores</strong> básicos<br />
Consumo <strong>de</strong> materiales y uso <strong>de</strong> recursos<br />
Desarrollo y conservación <strong>de</strong> los recursos hídricos<br />
Crecimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> la producción pesquera (<strong>en</strong> toneladas) – Pescado/Pescado <strong>de</strong> agua dulce<br />
Desarrollo <strong>de</strong>l uso <strong>de</strong> fertilizantes <strong>en</strong> el programa <strong>de</strong> alim<strong>en</strong>tos <strong>de</strong> orig<strong>en</strong> vegetal<br />
Producción arrocera: índice <strong>de</strong> r<strong>en</strong>dimi<strong>en</strong>to (Ha/Qt)<br />
Cantidad <strong>de</strong> establecimi<strong>en</strong>tos por provincia: minería y explotación <strong>de</strong> canteras<br />
Uso <strong>de</strong> <strong>en</strong>ergía<br />
<strong>Indicadores</strong> clave<br />
BAPPENAS<br />
BAPPENAS<br />
<strong>Indicadores</strong> clave<br />
<strong>Indicadores</strong> clave<br />
Consumo <strong>de</strong> <strong>en</strong>ergía primaria por combustible BAPPENAS •<br />
Industria manufacturera: Consumo <strong>de</strong> electricidad, GLP y gas natural<br />
<strong>Indicadores</strong> socioeconómicos<br />
Uso <strong>de</strong> la tierra y biodiversidad<br />
Desarrollo y gestión <strong>de</strong> pantanos<br />
BAPPENAS<br />
Residuos y contaminación<br />
Aspecto socioeconómico<br />
Índice <strong>de</strong> crecimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong>l PIB <strong>Indicadores</strong> clave <strong>de</strong> Indonesia •<br />
Porc<strong>en</strong>taje <strong>de</strong>l PIB por sector industrial <strong>Indicadores</strong> clave <strong>de</strong> Indonesia •<br />
Importaciones por categoría <strong>Indicadores</strong> clave <strong>de</strong> Indonesia •<br />
Volúm<strong>en</strong>es <strong>de</strong> exportación <strong>para</strong> agricultura, plantaciones y ganado <strong>Indicadores</strong> clave <strong>de</strong> Indonesia •<br />
Índice <strong>de</strong> <strong>de</strong>sempleo abierto <strong>Indicadores</strong> clave <strong>de</strong> Indonesia •<br />
Coefici<strong>en</strong>te <strong>de</strong> Gini <strong>Indicadores</strong> clave <strong>de</strong> Indonesia •<br />
Población por grupo <strong>de</strong> edad <strong>Indicadores</strong> clave <strong>de</strong> Indonesia •<br />
Tasa <strong>de</strong> alfabetización <strong>en</strong> adultos por provincia y por sexo <strong>Indicadores</strong> clave <strong>de</strong> Indonesia •<br />
Porc<strong>en</strong>taje <strong>de</strong> hogares que utilizan agua <strong>de</strong> bomba/pozo/manantial como fu<strong>en</strong>te <strong>de</strong> agua potable por provincia <strong>Indicadores</strong> socioeconómicos •<br />
Consumo promedio <strong>de</strong> calorías (cal/día) <strong>Indicadores</strong> clave <strong>de</strong> Indonesia •<br />
Aspecto institucional<br />
Otros<br />
Desarrollo <strong>de</strong> la producción <strong>de</strong>l servicio <strong>de</strong> transporte por ferrocarril<br />
BAPPENAS<br />
Indicador directo<br />
Indicador indirecto<br />
<strong>Indicadores</strong> <strong>de</strong> <strong>CPS</strong> <strong>para</strong> países <strong>en</strong> <strong>de</strong>sarrollo y un marco <strong>de</strong> ori<strong>en</strong>tación |<br />
39
Malasia Asia Pacífico<br />
La política <strong>de</strong> Malasia <strong>en</strong> el ámbito nacional se c<strong>en</strong>tra <strong>en</strong> lograr el <strong>de</strong>sarrollo económico y<br />
la reducción <strong>de</strong> la pobreza, pero reconoce el concepto <strong>de</strong> la sost<strong>en</strong>ibilidad tridim<strong>en</strong>sional.<br />
Al mismo tiempo, iniciativas complejas como la “Iniciativa Sost<strong>en</strong>ible <strong>de</strong> P<strong>en</strong>ang” (SPI) <strong>de</strong><br />
1997 – 1999 <strong>de</strong>muestran un compromiso y una conci<strong>en</strong>cia fuertes <strong>en</strong> el ámbito regional,<br />
con la int<strong>en</strong>ción <strong>de</strong> los lí<strong>de</strong>res <strong>de</strong> la iniciativa <strong>de</strong> “fom<strong>en</strong>tar un movimi<strong>en</strong>to <strong>en</strong> todo el estado<br />
<strong>para</strong> el <strong>de</strong>sarrollo y la sost<strong>en</strong>ibilidad holísticos” (p. 7 <strong>de</strong>l informe <strong>de</strong>l SERI sobre la SPI). De<br />
manera realista, el conjunto <strong>de</strong> indicadores complem<strong>en</strong>tarios <strong>de</strong> <strong>CPS</strong> i<strong>de</strong>ntificado tuvo <strong>en</strong><br />
cu<strong>en</strong>ta que las condiciones locales <strong>para</strong> la medición <strong>de</strong> datos son insufici<strong>en</strong>tes <strong>en</strong> algunos<br />
casos. Un ejemplo <strong>de</strong> indicadores alternativos específicos <strong>de</strong>l país es la observación <strong>de</strong> la<br />
“cantidad <strong>de</strong> cuervos” <strong>en</strong> difer<strong>en</strong>tes áreas <strong>para</strong> medir la cantidad <strong>de</strong> residuos sin gestionar<br />
(que atra<strong>en</strong> a los cuervos). El uso <strong>de</strong> esos indicadores simplificados permite obt<strong>en</strong>er datos<br />
aún <strong>en</strong> áreas poco <strong>de</strong>sarrolladas don<strong>de</strong>, <strong>en</strong> g<strong>en</strong>eral, la g<strong>en</strong>eración <strong>de</strong> datos estadísticos<br />
complejos <strong>de</strong>mostró ser difícil.<br />
A la fecha, la SPI tuvo un impacto m<strong>en</strong>or <strong>en</strong> la política nacional. No se estableció una<br />
política nacional sobre <strong>CPS</strong> ni un conjunto <strong>de</strong> indicadores <strong>de</strong> <strong>CPS</strong>. El SPI también parece<br />
haber perdido impulso <strong>en</strong> el ámbito regional <strong>de</strong>bido a resultados insufici<strong>en</strong>tes.<br />
Los esfuerzos <strong>de</strong> Malasia <strong>para</strong> <strong>de</strong>sarrollar un conjunto nacional <strong>de</strong> <strong>Indicadores</strong> <strong>de</strong> Desarrollo<br />
Sost<strong>en</strong>ible no ofrecieron todavía resultados <strong>de</strong>finitivos a pesar <strong>de</strong> que se le sugirieron<br />
al gobierno diversos agrupami<strong>en</strong>tos <strong>de</strong> indicadores. La lista <strong>de</strong> indicadores <strong>de</strong>tallada<br />
anteriorm<strong>en</strong>te incluye algunos indicadores tomados <strong>de</strong> la lista sugerida por el LESTARI.<br />
Los indicadores incluidos <strong>en</strong> esa lista no necesariam<strong>en</strong>te se monitorean <strong>en</strong> Malasia, pero<br />
reflejan una serie <strong>de</strong> cuestiones relacionadas con el <strong>CPS</strong> que <strong>de</strong>b<strong>en</strong> monitorearse según<br />
el LESTARI. Debido a que la disponibilidad <strong>de</strong> otros indicadores <strong>de</strong> <strong>CPS</strong> es relativam<strong>en</strong>te<br />
limitada, algunos <strong>de</strong> ellos se incluyeron <strong>en</strong> este estudio. Los indicadores relacionados<br />
con el <strong>CPS</strong> i<strong>de</strong>ntificados <strong>para</strong> Malasia reflejan la importancia <strong>de</strong> la producción marítima<br />
y agrícola <strong>para</strong> los patrones <strong>de</strong> consumo y producción <strong>de</strong>l país. Al mismo tiempo, los<br />
indicadores institucionales están implem<strong>en</strong>tados y permit<strong>en</strong> el monitoreo <strong>de</strong> aspectos <strong>de</strong><br />
la economía más formalizados.<br />
Marco/Política/Fu<strong>en</strong>te Relación con el <strong>CPS</strong>/Com<strong>en</strong>tarios Año/Situación Enlaces<br />
Nov<strong>en</strong>o Plan <strong>de</strong> Malasia<br />
Visión 2020<br />
Tercer Plan G<strong>en</strong>eral <strong>de</strong> Perspectivas <strong>de</strong> Malasia (OPP3, Third Outline<br />
Perspective Plan)<br />
Iniciativa Sost<strong>en</strong>ible <strong>de</strong> P<strong>en</strong>ang (SPI, Sustainable P<strong>en</strong>ang Initiative)<br />
<strong>Indicadores</strong> <strong>de</strong> Desarrollo Sost<strong>en</strong>ible<br />
Plan quinqu<strong>en</strong>al focalizado <strong>en</strong> el <strong>de</strong>sarrollo y el crecimi<strong>en</strong>to económico a la vez que se c<strong>en</strong>tra<br />
simultáneam<strong>en</strong>te <strong>en</strong> cuestiones socioeconómicas (mejora <strong>de</strong> los pobres); prevé la Gestión<br />
Sost<strong>en</strong>ible <strong>de</strong> los recursos.<br />
Objetivos a largo plazo <strong>de</strong> convertirse <strong>en</strong> una “nación totalm<strong>en</strong>te <strong>de</strong>sarrollada” <strong>para</strong> el año<br />
2020, que complem<strong>en</strong>tan la Política Nacional <strong>de</strong> Desarrollo (NPD, National Developm<strong>en</strong>t<br />
Policy) <strong>de</strong> 1991.<br />
Docum<strong>en</strong>to <strong>de</strong> estrategia nacional a largo plazo que aborda cuestiones relacionadas con<br />
el <strong>CPS</strong> como el <strong>de</strong>sarrollo socioeconómico y la reducción <strong>de</strong> la pobreza.<br />
Iniciativa provincial <strong>para</strong> promover el <strong>de</strong>sarrollo sost<strong>en</strong>ible y un movimi<strong>en</strong>to <strong>en</strong> todo<br />
el estado a favor <strong>de</strong> la sost<strong>en</strong>ibilidad; política pionera <strong>en</strong> el contexto <strong>de</strong> Malasia<br />
(1997 – 1999). Incluye <strong>Indicadores</strong> <strong>de</strong> Desarrollo Sost<strong>en</strong>ible (IDS): aún no se monitorea<br />
grupo completo <strong>de</strong> indicadores.<br />
Sugeridos a la Unidad <strong>de</strong> Planificación Económica (EPU, Economic Planning Unit) por:<br />
• Proyecto <strong>de</strong> ciuda<strong>de</strong>s sost<strong>en</strong>ibles <strong>de</strong>l Departam<strong>en</strong>to Fe<strong>de</strong>ral <strong>de</strong> Planificación Municipal<br />
y Nacional (JPBD-F) Ya pasó la etapa <strong>de</strong> prueba; todos los indicadores se obtuvieron <strong>de</strong><br />
fu<strong>en</strong>tes exist<strong>en</strong>tes <strong>en</strong> todas las ag<strong>en</strong>cias gubernam<strong>en</strong>tales pertin<strong>en</strong>tes.<br />
• Instituto <strong>para</strong> el Medioambi<strong>en</strong>te y el Desarrollo (Lestari), Universidad Kebangsaan<br />
Malasia, Bang (categoría no oficial).<br />
En relación con la Ag<strong>en</strong>da 21, Malasia com<strong>en</strong>zó a <strong>de</strong>sarrollar un conjunto <strong>de</strong> indicadores<br />
<strong>de</strong> DS <strong>en</strong> 1995. Aún no se obtuvieron resultados <strong>de</strong>l conjunto.<br />
2006 No disponible <strong>en</strong> línea<br />
No disponible <strong>en</strong> línea<br />
2001 – 2010 No disponible <strong>en</strong> línea<br />
1997 (Conjunto <strong>de</strong><br />
indicadores: 1999)<br />
1999 www.epu.jpm.my/<br />
Instituto <strong>de</strong> Investigaciones<br />
Socioeconómicas y Ambi<strong>en</strong>tales (SERI,<br />
Socio-Economic and Environm<strong>en</strong>tal<br />
Research Institute) www.seri.com.my<br />
Estadísticas Departam<strong>en</strong>to <strong>de</strong> Estadísticas (DoS), Malasia: <strong>Indicadores</strong> socioeconómicos clave. DoS: www.statistics.gov.my/<br />
<strong>Indicadores</strong> relacionados con <strong>CPS</strong> Conjunto <strong>de</strong> indicadores <strong>Indicadores</strong> básicos<br />
Consumo <strong>de</strong> materiales y uso <strong>de</strong> recursos<br />
Uso <strong>de</strong>l agua cada 1000 personas JPBD-F •<br />
Nivel <strong>de</strong> uso <strong>de</strong> fertilizantes y pesticidas por cantidad unitaria <strong>de</strong> producto Lestari •<br />
Desembarco total <strong>de</strong> pescado <strong>de</strong> mar<br />
<strong>Indicadores</strong> <strong>de</strong> la SPI<br />
Uso <strong>de</strong> <strong>en</strong>ergía<br />
Energía r<strong>en</strong>ovable vs. uso total <strong>de</strong> <strong>en</strong>ergía Lestari •<br />
Uso <strong>de</strong> la tierra y biodiversidad<br />
Área protegida total vs. área forestal total vs. superficie <strong>de</strong> tierra total Lestari •<br />
% <strong>de</strong> tierra agrícola <strong>para</strong> producción <strong>de</strong> alim<strong>en</strong>tos vs. superficie <strong>de</strong> tierra total Lestari<br />
Residuos y contaminación<br />
Residuos sólidos totales JPBD-F •<br />
Residuos sólidos reciclados totales JPBD-F •<br />
Cantidad <strong>de</strong> cuervos (residuos sin gestionar)<br />
<strong>Indicadores</strong> <strong>de</strong> la SPI<br />
Valor <strong>de</strong>l pH <strong>de</strong> las precipitaciones (lluvia ácida)<br />
<strong>Indicadores</strong> <strong>de</strong> la SPI<br />
T<strong>en</strong><strong>de</strong>ncias <strong>en</strong> la emisión <strong>de</strong> gases <strong>de</strong> efecto inverna<strong>de</strong>ro Lestari •<br />
Int<strong>en</strong>sidad <strong>de</strong> las emisiones <strong>de</strong> SOx y NOx<br />
Lestari<br />
Índice <strong>de</strong> contaminación <strong>de</strong>l aire <strong>Indicadores</strong> <strong>de</strong> la SPI •<br />
Índice <strong>de</strong> calidad <strong>de</strong>l agua (calidad <strong>de</strong>l agua <strong>de</strong> río) <strong>Indicadores</strong> <strong>de</strong> la SPI •<br />
Nivel <strong>de</strong> sonido equival<strong>en</strong>te pon<strong>de</strong>rado A (ruido ambi<strong>en</strong>tal)<br />
<strong>Indicadores</strong> <strong>de</strong> la SPI<br />
Aspecto socioeconómico<br />
Índice <strong>de</strong> <strong>de</strong>sempleo JPBD-F •<br />
Coefici<strong>en</strong>te <strong>de</strong> Gini Lestari •<br />
Índice <strong>de</strong> crecimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> la población JPBD-F •<br />
Proporción <strong>de</strong> la población con educación terciaria<br />
JPBD-F<br />
Aspecto institucional<br />
Cantidad <strong>de</strong> empresas con certificación MS ISO 14001 <strong>Indicadores</strong> <strong>de</strong> la SPI •<br />
Gastos <strong>en</strong> mejoras ambi<strong>en</strong>tales vs. presupuesto anual Lestari •<br />
Otros<br />
Porc<strong>en</strong>taje <strong>de</strong> usuarios <strong>de</strong> transporte público <strong>en</strong> horas pico<br />
JPBD-F<br />
Indicador directo<br />
Indicador indirecto<br />
40 | <strong>Indicadores</strong> <strong>de</strong> <strong>CPS</strong> <strong>para</strong> países <strong>en</strong> <strong>de</strong>sarrollo y un marco <strong>de</strong> ori<strong>en</strong>tación<br />
40
Apéndice 1<br />
Papúa Nueva Guinea Asia Pacífico<br />
Papúa Nueva Guinea ya ti<strong>en</strong>e implem<strong>en</strong>tado un bu<strong>en</strong> conjunto <strong>de</strong> indicadores relacionados<br />
con el <strong>CPS</strong>, aunque el concepto <strong>de</strong> sost<strong>en</strong>ibilidad no se m<strong>en</strong>ciona <strong>en</strong> forma explícita <strong>en</strong><br />
las políticas <strong>de</strong>l país. La MTDS consi<strong>de</strong>ra una base sólida <strong>de</strong> indicadores vinculados a<br />
los ODM y las activida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> información <strong>de</strong> la Oficina Nacional <strong>de</strong> Estadísticas aportan<br />
información adicional sobre el <strong>de</strong>sempeño <strong>de</strong>l <strong>CPS</strong> <strong>en</strong> el país. No obstante, exist<strong>en</strong> algunos<br />
vacíos <strong>en</strong> cuanto a indicadores sobre residuos y es llamativo que —dado que PNG es un<br />
estado insular— no existan <strong>en</strong> la actualidad indicadores sobre la calidad <strong>de</strong>l agua (<strong>de</strong> mar)<br />
y la explotación marítima.<br />
A<strong>de</strong>más, los excepcionales atributos <strong>de</strong> biodiversidad <strong>de</strong>l estado insular se ti<strong>en</strong><strong>en</strong><br />
<strong>en</strong> cu<strong>en</strong>ta a través <strong>de</strong> una serie <strong>de</strong> indicadores <strong>de</strong> un nivel bastante alto <strong>en</strong> cuanto a<br />
biodiversidad y uso <strong>de</strong> la tierra. Algunos indicadores interesantes monitoreados <strong>en</strong> PNG<br />
son, por ejemplo, el “Porc<strong>en</strong>taje <strong>de</strong> tierra utilizada <strong>para</strong> fines comerciales” y el “Porc<strong>en</strong>taje<br />
<strong>de</strong> operaciones comerciales que utilizan prácticas sost<strong>en</strong>ibles”. Esos indicadores originales<br />
relacionados con el <strong>CPS</strong> indican que las autorida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> monitoreo <strong>de</strong>l país compr<strong>en</strong>dieron<br />
la cuestión <strong>de</strong> la sost<strong>en</strong>ibilidad y, por consigui<strong>en</strong>te, g<strong>en</strong>era la esperanza <strong>de</strong> que los vacíos<br />
exist<strong>en</strong>tes <strong>en</strong> cuanto a los temas relacionados con el <strong>CPS</strong> puedan completarse con otros<br />
indicadores a la brevedad.<br />
Marco/Política/Fu<strong>en</strong>te Relación con el <strong>CPS</strong>/Com<strong>en</strong>tarios Año/Situación Enlaces<br />
Docum<strong>en</strong>to <strong>de</strong> Estrategia <strong>para</strong> la Reducción <strong>de</strong> la Pobreza.<br />
Estrategia <strong>de</strong> Desarrollo <strong>en</strong> el Mediano Plazo (MTDS, Medium Term<br />
Developm<strong>en</strong>t Strategy)<br />
Ley <strong>de</strong> Medioambi<strong>en</strong>te<br />
Plan Nacional <strong>de</strong> Desarrollo, <strong>de</strong>sarrollado con ayuda <strong>de</strong>l Banco Asiático <strong>de</strong><br />
Desarrollo (ADB, Asian Developm<strong>en</strong>t Bank) Sirve como base <strong>para</strong> la MTDS.<br />
Marco político diseñado <strong>para</strong> ori<strong>en</strong>tar las <strong>de</strong>cisiones presupuestarias <strong>de</strong>l<br />
gobierno: marcada conc<strong>en</strong>tración <strong>en</strong> la pobreza y <strong>en</strong> la adaptación <strong>de</strong> los<br />
Objetivos <strong>de</strong> Desarrollo <strong>de</strong>l Mil<strong>en</strong>io relacionados con el <strong>CPS</strong>. Eso se refleja <strong>en</strong><br />
los objetivos y los indicadores <strong>de</strong> la Estrategia.<br />
Aum<strong>en</strong>ta la sost<strong>en</strong>ibilidad ambi<strong>en</strong>tal. Integración <strong>de</strong> las tres herrami<strong>en</strong>tas<br />
legislativas previas (Ley <strong>de</strong> Planificación Ambi<strong>en</strong>tal, Ley <strong>de</strong> Contaminantes<br />
Ambi<strong>en</strong>tales y Ley <strong>de</strong> Recursos Hídricos). Ofrece reglam<strong>en</strong>taciones<br />
relacionadas con el <strong>CPS</strong> <strong>en</strong> cuanto al uso y la <strong>de</strong>scarga <strong>de</strong> sustancias químicas<br />
y residuos al medioambi<strong>en</strong>te.<br />
2005 – 2010<br />
No disponible <strong>en</strong> línea<br />
2000 No disponible <strong>en</strong> línea<br />
Política Gubernam<strong>en</strong>tal <strong>de</strong> la Revolución Ver<strong>de</strong> Política <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo con ori<strong>en</strong>tación ambi<strong>en</strong>tal No disponible <strong>en</strong> línea<br />
Informe Nacional <strong>de</strong> Evaluación <strong>de</strong> PNG sobre el Programa <strong>de</strong> Acción<br />
<strong>de</strong> Barbados <strong>para</strong> el Desarrollo Sost<strong>en</strong>ible <strong>de</strong> los Pequeños Estados<br />
Insulares <strong>en</strong> Desarrollo<br />
Estrategia Cooperativa <strong>de</strong> Desarrollo Papúa Nueva Guinea – Australia (PNG<br />
ADCS, Papua New Guinea – Australia Developm<strong>en</strong>t Cooperation Strategy)<br />
Estadísticas<br />
Objetivo: Reflejar los logros (relacionados con el <strong>CPS</strong>) <strong>de</strong> PNG <strong>en</strong> cuanto a<br />
la implem<strong>en</strong>tación <strong>de</strong>l Programa <strong>de</strong> Acción <strong>de</strong> Barbados (BPoA, Barbados<br />
Program of Action).<br />
Aspira a respaldar a PNG <strong>para</strong> reducir la pobreza y promover el <strong>de</strong>sarrollo<br />
sost<strong>en</strong>ible mediante el apoyo a los esfuerzos <strong>de</strong>l gobierno <strong>de</strong> PNG <strong>para</strong><br />
implem<strong>en</strong>tar su MTDS y su Estrategia Fiscal <strong>en</strong> el Mediano Plazo (MTFS,<br />
Medium Term Fiscal Strategy). Incluye indicadores <strong>en</strong> el Apéndice.<br />
Oficina Nacional <strong>de</strong> Estadísticas <strong>de</strong> Papúa Nueva Guinea (NSO, National<br />
Statistics Office):<br />
• Estadísticas clave<br />
• Estadísticas ambi<strong>en</strong>tales<br />
• Estadísticas económicas<br />
2004<br />
www.aciar.gov.au/system/files/no<strong>de</strong>/777/PNG+me<br />
dium+term+<strong>de</strong>velopm<strong>en</strong>t+strategy+2005-2010.pdf<br />
www.sidsnet.org/docshare/<br />
other/20040819112958_PNG_2004_Part1.doc<br />
2006 – 2010 Ag<strong>en</strong>cia Australiana <strong>para</strong> el Desarrollo Internacional<br />
NSO: www.nso.gov.pg<br />
<strong>Indicadores</strong> relacionados con <strong>CPS</strong> Conjunto <strong>de</strong> indicadores <strong>Indicadores</strong> básicos<br />
Consumo <strong>de</strong> materiales y uso <strong>de</strong> recursos<br />
Litros <strong>de</strong> agua suministrada a los usuarios<br />
MTDS<br />
Cantidad <strong>de</strong> fertilizantes (importados y producidos) NSO – Medioambi<strong>en</strong>te •<br />
Cantidad <strong>de</strong> pesticidas y herbicidas <strong>para</strong> uso agrícola (importados y producidos) NSO – Medioambi<strong>en</strong>te •<br />
Uso <strong>de</strong> <strong>en</strong>ergía<br />
PIB por unidad <strong>de</strong> uso <strong>de</strong> <strong>en</strong>ergía (como repres<strong>en</strong>tante <strong>de</strong> la efici<strong>en</strong>cia <strong>en</strong>ergética) MTDS •<br />
Proporción <strong>de</strong> la población que utiliza combustibles sólidos<br />
NSO – Medioambi<strong>en</strong>te<br />
Porc<strong>en</strong>taje <strong>de</strong> hogares que utilizan ma<strong>de</strong>ra como fu<strong>en</strong>te <strong>de</strong> <strong>en</strong>ergía primaria, por sector geográfico<br />
MTDS<br />
Uso <strong>de</strong> la tierra y biodiversidad<br />
Tierra <strong>de</strong> cultivo per cápita<br />
NSO – Medioambi<strong>en</strong>te<br />
Porc<strong>en</strong>taje <strong>de</strong> tierra utilizada <strong>para</strong> fines comerciales<br />
MTDS<br />
Porc<strong>en</strong>taje <strong>de</strong> tierra cultivable utilizada <strong>para</strong> producción agrícola<br />
MTDS<br />
Proporción <strong>de</strong>l área <strong>de</strong> tierra cubierta por bosques<br />
NSO – Medioambi<strong>en</strong>te<br />
Proporción <strong>de</strong>l área <strong>de</strong> tierra cubierta por bosques<br />
MTDS<br />
Porc<strong>en</strong>taje <strong>de</strong>l área <strong>de</strong> tierra protegida <strong>para</strong> mant<strong>en</strong>er la diversidad biológica MTDS •<br />
Porc<strong>en</strong>taje <strong>de</strong>l área marítima protegida <strong>para</strong> mant<strong>en</strong>er la diversidad biológica<br />
MTDS<br />
Residuos y contaminación<br />
Emisiones <strong>de</strong> dióxido <strong>de</strong> carbono (per cápita)<br />
Aspecto socioeconómico<br />
PIB per cápita NSO – Economía •<br />
Exportaciones agrícolas como porc<strong>en</strong>taje <strong>de</strong> las exportaciones totales<br />
MTDS<br />
Valor <strong>de</strong> las exportaciones agrícolas como porc<strong>en</strong>taje <strong>de</strong>l PIB total<br />
MTDS<br />
Índice <strong>de</strong> <strong>de</strong>sempleo (porc<strong>en</strong>taje) por sector geográfico y por sexo MTDS •<br />
Índice <strong>de</strong> participación <strong>de</strong> la población activa<br />
NSO – Estadísticas clave<br />
Coefici<strong>en</strong>te <strong>de</strong> Gini MTDS •<br />
Parte/porc<strong>en</strong>taje <strong>de</strong>l quintil más pobre <strong>en</strong> el consumo nacional<br />
MTDS<br />
Porc<strong>en</strong>taje <strong>de</strong> personas por <strong>de</strong>bajo <strong>de</strong>l nivel mínimo <strong>de</strong>l consumo <strong>de</strong> <strong>en</strong>ergía alim<strong>en</strong>taria<br />
MTDS<br />
Población total, urbana/rural NSO – Estadísticas clave •<br />
Índice <strong>de</strong> alfabetización <strong>en</strong> adultos medido <strong>en</strong> forma indirecta (mayores <strong>de</strong> 15 años) (porc<strong>en</strong>taje) MTDS •<br />
Porc<strong>en</strong>taje <strong>de</strong> hogares con acceso a la electricidad, agua segura y saneami<strong>en</strong>to, servicios <strong>de</strong> salud y educación, por sector geográfico así<br />
como por tipo <strong>de</strong> unidad <strong>de</strong> c<strong>en</strong>so <strong>en</strong> áreas urbanas<br />
MTDS<br />
•<br />
Índice neto <strong>de</strong> migración <strong>de</strong> áreas rurales a áreas urbanas (porc<strong>en</strong>taje), fu<strong>en</strong>te <strong>de</strong> <strong>en</strong>ergía primaria, por sector geográfico.<br />
MTDS<br />
Proporción <strong>de</strong> hogares urbanos/periurbanos con acceso a una propiedad garantizada<br />
MTDS<br />
D<strong>en</strong>sidad <strong>de</strong> población por área <strong>de</strong> tierra, urbana/rural<br />
NSO – Estadísticas clave<br />
Aspecto institucional<br />
Porc<strong>en</strong>taje <strong>de</strong> operaciones comerciales que utilizan prácticas sost<strong>en</strong>ibles<br />
MTDS<br />
Porc<strong>en</strong>taje <strong>de</strong> distritos que implem<strong>en</strong>taron una política hídrica<br />
MTDS<br />
MTDS<br />
Indicador directo<br />
Indicador indirecto<br />
<strong>Indicadores</strong> <strong>de</strong> <strong>CPS</strong> <strong>para</strong> países <strong>en</strong> <strong>de</strong>sarrollo y un marco <strong>de</strong> ori<strong>en</strong>tación |<br />
41
Tailandia Asia Pacífico<br />
En la actualidad, Tailandia realiza esfuerzos <strong>para</strong> establecer<br />
un conjunto <strong>de</strong> indicadores <strong>de</strong> <strong>CPS</strong> <strong>en</strong> el ámbito nacional.<br />
La versión preliminar conti<strong>en</strong>e una serie <strong>de</strong> indicadores<br />
interesantes como “El comportami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> la población con<br />
respecto al materialismo”. Mi<strong>en</strong>tras que eso permitiría una<br />
visión interesante <strong>de</strong> los patrones <strong>de</strong> <strong>CPS</strong> <strong>de</strong> la economía, es<br />
cuestionable si es posible elaborar un informe confiable sobre<br />
esos indicadores. Al t<strong>en</strong>er el cu<strong>en</strong>ta los “planes <strong>de</strong> estudio<br />
que contemplan el concepto <strong>de</strong> consumo sost<strong>en</strong>ible” y otros<br />
indicadores relacionados con la conci<strong>en</strong>tización, Tailandia<br />
reconoce la importancia <strong>de</strong> posibilitar el <strong>CPS</strong> <strong>de</strong>s<strong>de</strong> una base<br />
más amplia.<br />
En líneas g<strong>en</strong>erales, Tailandia ya cu<strong>en</strong>ta con un sistema <strong>de</strong><br />
indicadores más completo que informa sobre difer<strong>en</strong>tes temas<br />
implem<strong>en</strong>tados (relacionados con el <strong>CPS</strong>). La importancia <strong>de</strong><br />
la sost<strong>en</strong>ibilidad <strong>para</strong> la economía formalizada se evi<strong>de</strong>ncia<br />
a través <strong>de</strong> la amplia variedad <strong>de</strong> indicadores institucionales<br />
relacionados con el <strong>CPS</strong>. La política <strong>de</strong> Tailandia parece int<strong>en</strong>tar<br />
mant<strong>en</strong>er un equilibrio <strong>en</strong>tre cuestiones sociales apremiantes<br />
y la sost<strong>en</strong>ibilidad ambi<strong>en</strong>tal, que también se refleja <strong>en</strong> la lista<br />
resumida <strong>de</strong> indicadores.<br />
© UNESCO photobank – Olav A. Saltbones<br />
Marco/Política/Fu<strong>en</strong>te Relación con el <strong>CPS</strong>/Com<strong>en</strong>tarios Año/Situación Enlaces<br />
Estrategia <strong>de</strong> Reducción <strong>de</strong> la Pobreza (ERP)<br />
Promover la reducción <strong>de</strong> la pobreza <strong>en</strong> los individuos, la comunidad y <strong>en</strong> el<br />
ámbito nacional.<br />
2007 No disponible <strong>en</strong> línea<br />
Décimo Plan Nacional <strong>de</strong> Desarrollo Económico y Social<br />
Basado <strong>en</strong> la Filosofía <strong>de</strong> la Economía <strong>de</strong> Sufici<strong>en</strong>cia; incluye una estrategia <strong>de</strong><br />
<strong>CPS</strong>: visión <strong>de</strong> niveles mo<strong>de</strong>rados y sost<strong>en</strong>ibles <strong>de</strong> producción y consumo.<br />
2007 – 2011<br />
Consejo Nacional <strong>de</strong> Desarrollo Económico y<br />
Social (NESDB, National Economic and Social<br />
Developm<strong>en</strong>t Board)<br />
Política y Plan Prospectivo <strong>para</strong> la Mejora y la Conservación <strong>de</strong> la Calidad<br />
Ambi<strong>en</strong>tal Nacional<br />
1997 – 2016 No disponible <strong>en</strong> línea<br />
Informe Nacional <strong>de</strong> Evaluación <strong>de</strong>l Desempeño Ambi<strong>en</strong>tal <strong>de</strong> Tailandia<br />
(EPA, Environm<strong>en</strong>tal Performance Assessm<strong>en</strong>t)<br />
Evaluación <strong>de</strong>l <strong>de</strong>sempeño nacional y marco ambi<strong>en</strong>tal estratégico subregional<br />
<strong>para</strong> la subregión <strong>de</strong> Mekong y sus áreas periféricas<br />
2007<br />
Departam<strong>en</strong>to <strong>de</strong> Promoción <strong>de</strong> la Calidad<br />
Ambi<strong>en</strong>tal, Ministerio <strong>de</strong> Recursos Naturales y<br />
Medioambi<strong>en</strong>te, y PNUMA<br />
Estrategia <strong>de</strong> Consumo y Producción Sost<strong>en</strong>ibles<br />
Una <strong>de</strong> las cuatro estrategias nacionales <strong>de</strong>l 10º Plan Nacional <strong>de</strong> Desarrollo<br />
Económico y Social.<br />
2007 – 2011<br />
<strong>Indicadores</strong> <strong>de</strong> Consumo Sost<strong>en</strong>ible (Conjunto preliminar)<br />
Estudio <strong>en</strong> pre<strong>para</strong>ción <strong>de</strong> la Estrategia <strong>de</strong> Consumo Sost<strong>en</strong>ible. I<strong>de</strong>ntifica<br />
posibles <strong>Indicadores</strong> <strong>de</strong> CS. Todas las ag<strong>en</strong>cias gubernam<strong>en</strong>tales <strong>de</strong>b<strong>en</strong><br />
perfeccionar esos indicadores una vez que hayan <strong>de</strong>sarrollado sus planes <strong>de</strong><br />
acción <strong>de</strong> acuerdo con las estrategias.<br />
2007<br />
Consejo Nacional <strong>de</strong> Desarrollo Económico y Social<br />
(NESDB): www.nesdb.go.th<br />
Estadísticas<br />
Ministerio <strong>de</strong> Finanzas, Oficina <strong>de</strong> Planificación y Políticas <strong>de</strong> Recursos Naturales<br />
y Medioambi<strong>en</strong>te: <strong>Indicadores</strong> ambi<strong>en</strong>tales – Marco presión-estado-respuesta.<br />
Ministerio <strong>de</strong> Finanzas: www2.mof.go.th/<br />
Oficina Nacional <strong>de</strong> Estadísticas <strong>de</strong> Tailandia (NSO, National Statistical Office)<br />
• Anuario estadístico<br />
• <strong>Indicadores</strong> económicos y sociales.<br />
NSO: http://web.nso.go.th/<strong>en</strong>g/<strong>en</strong>/stat/indus/<br />
indus00.htm<br />
Ministerio <strong>de</strong> Comercio/Ag<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> Índices Comerciales y Económicos:<br />
indicadores <strong>de</strong> actividad económica.<br />
Ministerio <strong>de</strong> Comercio: www.moc.go.th/<br />
Oficina <strong>de</strong>l NESDB: Ingreso Nacional <strong>de</strong> Tailandia.<br />
NESDB: www.nesdb.go.th<br />
Banco <strong>de</strong> Tailandia: índices económicos.<br />
Banco <strong>de</strong> Tailandia: www.bot.or.th<br />
En líneas g<strong>en</strong>erales, Tailandia ya cu<strong>en</strong>ta con un sistema <strong>de</strong> indicadores más completo<br />
que informa sobre difer<strong>en</strong>tes temas implem<strong>en</strong>tados (relacionados con el <strong>CPS</strong>). La<br />
importancia <strong>de</strong> la sost<strong>en</strong>ibilidad <strong>para</strong> la economía formalizada se evi<strong>de</strong>ncia a través <strong>de</strong> la<br />
amplia variedad <strong>de</strong> indicadores institucionales relacionados con el <strong>CPS</strong>.<br />
42 | <strong>Indicadores</strong> <strong>de</strong> <strong>CPS</strong> <strong>para</strong> países <strong>en</strong> <strong>de</strong>sarrollo y un marco <strong>de</strong> ori<strong>en</strong>tación<br />
42
Apéndice 1<br />
Tailandia<br />
<strong>Indicadores</strong> relacionados con <strong>CPS</strong> Conjunto <strong>de</strong> indicadores <strong>Indicadores</strong> básicos<br />
Consumo <strong>de</strong> materiales y uso <strong>de</strong> recursos<br />
Efici<strong>en</strong>cia <strong>de</strong>l uso <strong>de</strong> recursos r<strong>en</strong>ovables <strong>Indicadores</strong> <strong>de</strong> CS •<br />
Cantidad <strong>de</strong> sustancias peligrosas utilizadas Informe EPA •<br />
Proporción <strong>de</strong>l uso <strong>de</strong> recursos no r<strong>en</strong>ovables sobre el total <strong>de</strong> recursos <strong>Indicadores</strong> <strong>de</strong> CS •<br />
Cantidad <strong>de</strong> establecimi<strong>en</strong>tos <strong>de</strong> pesca marítima, buques pesqueros y pescadores durante la temporada alta por zona costera<br />
NSO<br />
Consumo nacional <strong>de</strong> los minerales principales por tipo <strong>de</strong> mineral (1999 – 2002)<br />
NSO<br />
Cantidad y variedad <strong>de</strong> bi<strong>en</strong>es y servicios compatibles con el medioambi<strong>en</strong>te <strong>en</strong> el mercado<br />
<strong>Indicadores</strong> <strong>de</strong> CS<br />
Uso <strong>de</strong> <strong>en</strong>ergía<br />
Int<strong>en</strong>sidad <strong>en</strong>ergética <strong>para</strong> los valores <strong>de</strong> producción nacional bruta <strong>Indicadores</strong> <strong>de</strong> CS •<br />
Proporción <strong>de</strong>l uso <strong>de</strong> <strong>en</strong>ergía r<strong>en</strong>ovable sobre el uso total <strong>de</strong> <strong>en</strong>ergía NSO •<br />
Gastos <strong>de</strong>l consumo m<strong>en</strong>sual promedio <strong>de</strong> combustible por hogar y por tipo <strong>de</strong> combustible: 1990 – 2000<br />
NSO<br />
V<strong>en</strong>tas <strong>de</strong> electricidad por grupo <strong>de</strong> usuarios (por ejemplo, resi<strong>de</strong>ncial, comercial, industrial, etc.)<br />
NSO<br />
Pot<strong>en</strong>cia instalada y electricidad g<strong>en</strong>erada (por fu<strong>en</strong>te <strong>de</strong> <strong>en</strong>ergía)<br />
NSO<br />
Uso <strong>de</strong> la tierra y biodiversidad<br />
Pérdida <strong>de</strong> áreas forestales Informe EPA •<br />
Cantidad y superficie <strong>de</strong> las fincas por uso <strong>de</strong> la tierra/Uso <strong>de</strong> la tierra/Cobertura <strong>de</strong> la tierra <strong>en</strong> Tailandia (ha) NSO/Informe EPA •<br />
Áreas protegidas como porc<strong>en</strong>taje <strong>de</strong>l área total <strong>de</strong> tierra Informe EPA •<br />
Residuos y contaminación<br />
G<strong>en</strong>eración <strong>de</strong> residuos sólidos municipales (toneladas/día) Informe EPA •<br />
Reciclado <strong>en</strong> el sector manufacturero <strong>Indicadores</strong> <strong>de</strong> CS •<br />
Productos reciclados <strong>en</strong> el mercado<br />
<strong>Indicadores</strong> <strong>de</strong> CS<br />
Volum<strong>en</strong> <strong>de</strong> aguas residuales tratadas<br />
Informe EPA<br />
Emisión <strong>de</strong> gases <strong>de</strong> efecto inverna<strong>de</strong>ro (por gas) (equival<strong>en</strong>te <strong>de</strong> CO2 [Gg]) Informe EPA •<br />
Emisiones estimadas <strong>de</strong> contaminantes <strong>de</strong>l aire por sector NSO •<br />
Aspecto socioeconómico<br />
PIB por orig<strong>en</strong> industrial NSO •<br />
Industria manufacturera – valor agregado<br />
NSO<br />
Personas empleadas por industria <strong>para</strong> todo el reino: 2001 – 2005 NSO •<br />
Cantidad <strong>de</strong> población <strong>en</strong> Tailandia <strong>en</strong> los c<strong>en</strong>sos <strong>de</strong> los años 1911 – 1990 NSO •<br />
Coefici<strong>en</strong>te <strong>de</strong> Gini <strong>de</strong> la distribución <strong>de</strong>l ingreso familiar por región y por área: 1975 – 2001 NSO •<br />
Índice <strong>de</strong> nutrición <strong>de</strong>fici<strong>en</strong>te y nutrición excesiva <strong>en</strong> adultos, jóv<strong>en</strong>es y niños<br />
<strong>Indicadores</strong> <strong>de</strong> CS<br />
Empresas comunitarias que inviert<strong>en</strong> y g<strong>en</strong>eran ingresos <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> la comunidad<br />
<strong>Indicadores</strong> <strong>de</strong> CS<br />
Comportami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> la población con respecto al materialismo (m<strong>en</strong>ores valores/volum<strong>en</strong> <strong>de</strong> bi<strong>en</strong>es <strong>de</strong> lujo importados)<br />
<strong>Indicadores</strong> <strong>de</strong> CS<br />
Planes <strong>de</strong> estudio que contemplan el concepto <strong>de</strong> consumo sost<strong>en</strong>ible <strong>en</strong> todos los niveles educativos y <strong>en</strong> todo el país <strong>Indicadores</strong> <strong>de</strong> CS •<br />
Divulgación <strong>de</strong> la información (conocimi<strong>en</strong>to y hechos) sobre el consumo <strong>de</strong> bi<strong>en</strong>es y servicios a través <strong>de</strong> los medios y la publicidad <strong>Indicadores</strong> <strong>de</strong> CS •<br />
Aspecto institucional<br />
Todos los sectores, ag<strong>en</strong>cias y <strong>de</strong>partam<strong>en</strong>tos que llevan a cabo el sistema <strong>de</strong> abastecimi<strong>en</strong>to ambi<strong>en</strong>tal (gre<strong>en</strong> procurem<strong>en</strong>t) <strong>Indicadores</strong> <strong>de</strong> CS •<br />
Aplicación <strong>de</strong> tecnología limpia <strong>en</strong> diversos grupos comerciales <strong>en</strong> el sector manufacturero y <strong>de</strong> servicios<br />
<strong>Indicadores</strong> <strong>de</strong> CS<br />
Otros<br />
Cantidad <strong>de</strong> vehículos registrados por tipo 2001 – 2002<br />
Estadísticas <strong>de</strong> (uso <strong>de</strong>) servicios TIC<br />
NSO<br />
NSO<br />
Indicador directo<br />
Indicador indirecto<br />
© istock<br />
<strong>Indicadores</strong> <strong>de</strong> <strong>CPS</strong> <strong>para</strong> países <strong>en</strong> <strong>de</strong>sarrollo y un marco <strong>de</strong> ori<strong>en</strong>tación |<br />
43
Jordania Asia Occi<strong>de</strong>ntal<br />
Entre los países <strong>de</strong> Asia Occi<strong>de</strong>ntal que se tomaron como muestra <strong>para</strong> el pres<strong>en</strong>te estudio,<br />
Jordania figura <strong>en</strong>tre los que cu<strong>en</strong>tan con una mejor accesibilidad <strong>en</strong> línea a las políticas y<br />
la información relacionada con el <strong>CPS</strong>. Tal situación pue<strong>de</strong> tomarse como indicio <strong>de</strong> una<br />
infraestructura <strong>de</strong> información bi<strong>en</strong> establecida. Jordania cu<strong>en</strong>ta con una gama bastante<br />
amplia <strong>de</strong> políticas e indicadores relacionados con la sost<strong>en</strong>ibilidad ya implem<strong>en</strong>tados.<br />
A pesar <strong>de</strong> que no exist<strong>en</strong> grupos consolidados <strong>de</strong> indicadores sobre DS o <strong>CPS</strong>, los<br />
indicadores relacionados con el <strong>CPS</strong> prov<strong>en</strong>i<strong>en</strong>tes <strong>de</strong> otros grupos <strong>de</strong> indicadores (como<br />
los grupos <strong>de</strong> indicadores ambi<strong>en</strong>tales y socioeconómicos) ofrec<strong>en</strong> una bu<strong>en</strong>a perspectiva<br />
g<strong>en</strong>eral sobre el <strong>de</strong>sempeño <strong>de</strong>l país <strong>en</strong> cuanto al <strong>CPS</strong>, que consi<strong>de</strong>ra las tres dim<strong>en</strong>siones<br />
<strong>de</strong> sost<strong>en</strong>ibilidad. Algunos indicadores interesantes como el ”Costo <strong>de</strong> la <strong>de</strong>gradación<br />
ambi<strong>en</strong>tal” y el “Índice <strong>de</strong> calidad <strong>de</strong>l aire (ICA)” <strong>de</strong>stacan la int<strong>en</strong>ción <strong>de</strong> Jordania <strong>de</strong> ir más<br />
allá <strong>de</strong> las prácticas <strong>de</strong> información conv<strong>en</strong>cionales e incluir el monitoreo <strong>de</strong> indicadores<br />
más ambiciosos.<br />
Marco/Política/Fu<strong>en</strong>te Relación con el <strong>CPS</strong>/Com<strong>en</strong>tarios Año/Situación Enlaces<br />
Ag<strong>en</strong>da Nacional (NA, National Ag<strong>en</strong>da)<br />
Promover la sost<strong>en</strong>ibilidad y el <strong>de</strong>sarrollo económico, social y político mediante<br />
la administración eficaz. Perspectiva a diez años. Incluye objetivos e indicadores<br />
sociales y económicos.<br />
2006<br />
Ministerio <strong>de</strong> Desempeño <strong>de</strong>l Gobierno<br />
(Primer Ministro), Consejo <strong>de</strong> Ministros: www.<br />
nationalag<strong>en</strong>da.jo<br />
Plan Nacional <strong>de</strong> Desarrollo Social y Económico (NSEDP, National Social<br />
and Economic Developm<strong>en</strong>t Plan)<br />
Estrategia <strong>para</strong> promover el <strong>de</strong>sarrollo social mediante el <strong>de</strong>sarrollo<br />
económico sost<strong>en</strong>ible.<br />
DOS: Características sociales.<br />
2004 – 2006<br />
anualm<strong>en</strong>te<br />
Ministerio <strong>de</strong> Planificación y Cooperación<br />
Internacional: www.mop.gov.jo<br />
Departam<strong>en</strong>to <strong>de</strong> Estadísticas (DOS, Departm<strong>en</strong>t of<br />
Statistics): www.dos.gov.jo/home_e.htm<br />
Ley <strong>de</strong> Protección Ambi<strong>en</strong>tal<br />
Promociona la protección ambi<strong>en</strong>tal; reconoce la necesidad <strong>de</strong> “monitorear<br />
y medir los elem<strong>en</strong>tos y los compon<strong>en</strong>tes ambi<strong>en</strong>tales”. Como resultado, se<br />
dictaron numerosas reglam<strong>en</strong>taciones <strong>en</strong> materia ambi<strong>en</strong>tal, por ejemplo:<br />
• Protección <strong>de</strong>l medioambi<strong>en</strong>te contra la contaminación<br />
• Protección <strong>de</strong>l aire<br />
• Gestión <strong>de</strong> residuos sólidos<br />
2003<br />
Datos y cifras ambi<strong>en</strong>tales: Estadísticas ambi<strong>en</strong>tales.<br />
Ministerio <strong>de</strong> Medio Ambi<strong>en</strong>te: www.mo<strong>en</strong>v.gov.jo<br />
Perfil ambi<strong>en</strong>tal <strong>de</strong> Jordania: Informe sobre la situación <strong>de</strong>l medioambi<strong>en</strong>te,<br />
recopilado por la Autoevaluación <strong>de</strong> las Capacida<strong>de</strong>s Nacionales <strong>para</strong> la Gestión<br />
Ambi<strong>en</strong>tal Mundial (NCSA, National Capacity Self Assessm<strong>en</strong>t for Global<br />
Environm<strong>en</strong>tal Managem<strong>en</strong>t) – Jordania<br />
2006<br />
Ministerio <strong>de</strong> Medio Ambi<strong>en</strong>te: www.<strong>en</strong>vironm<strong>en</strong>t.<br />
gov.jo<br />
Departam<strong>en</strong>to <strong>de</strong> Estadísticas (DOS, Departm<strong>en</strong>t of Statistics): Estadísticas<br />
ambi<strong>en</strong>tales anuales.<br />
anualm<strong>en</strong>te<br />
DOS: www.dos.gov.jo/home_e.htm<br />
<strong>Indicadores</strong> relacionados con <strong>CPS</strong> Conjunto <strong>de</strong> indicadores <strong>Indicadores</strong> básicos<br />
Consumo <strong>de</strong> materiales y uso <strong>de</strong> recursos<br />
Producción agrícola por unidad <strong>de</strong> agua (USD por m³)<br />
NA<br />
Asignación <strong>de</strong> agua por grupo <strong>de</strong> usuarios (agua potable, <strong>para</strong> irrigación, <strong>para</strong> industria)<br />
Datos y cifras ambi<strong>en</strong>tales<br />
Consumo promedio <strong>de</strong> agua per cápita (m³) Datos y cifras ambi<strong>en</strong>tales •<br />
Uso <strong>de</strong> <strong>en</strong>ergía<br />
PIB por unidad <strong>de</strong> uso <strong>de</strong> <strong>en</strong>ergía Perfil ambi<strong>en</strong>tal •<br />
Fu<strong>en</strong>tes <strong>de</strong> <strong>en</strong>ergía r<strong>en</strong>ovable como porc<strong>en</strong>taje <strong>de</strong> la <strong>en</strong>ergía total NA •<br />
Porc<strong>en</strong>taje <strong>de</strong> hogares que utilizan <strong>en</strong>ergía solar <strong>para</strong> agua cali<strong>en</strong>te<br />
NA<br />
Porc<strong>en</strong>taje <strong>de</strong> edificios nuevos que cumpl<strong>en</strong> con las normas <strong>de</strong> ahorro <strong>de</strong> la <strong>en</strong>ergía<br />
NA<br />
Uso <strong>de</strong> la tierra y biodiversidad<br />
Tierra por uso <strong>de</strong> la tierra (% <strong>de</strong> territorio) Perfil ambi<strong>en</strong>tal •<br />
Área <strong>de</strong> tierra protegida <strong>para</strong> mant<strong>en</strong>er la biodiversidad % Perfil ambi<strong>en</strong>tal •<br />
Indicador <strong>de</strong> biodiversidad (ISA)<br />
NA<br />
Costo <strong>de</strong> la <strong>de</strong>gradación ambi<strong>en</strong>tal (% <strong>de</strong>l PIB)<br />
Profil <strong>en</strong>vironnem<strong>en</strong>tal<br />
Residuos y contaminación<br />
Producción <strong>de</strong> residuos domésticos per cápita (kg/día) Datos y cifras ambi<strong>en</strong>tales •<br />
Emisiones <strong>de</strong> dióxido <strong>de</strong> carbono per cápita Perfil ambi<strong>en</strong>tal •<br />
Índice <strong>de</strong> calidad <strong>de</strong>l aire (ISA) NA •<br />
Aspecto socioeconómico<br />
Crecimi<strong>en</strong>to anual real <strong>de</strong>l PIB (%) NA •<br />
Desempleo como porc<strong>en</strong>taje <strong>de</strong> la población activa NA •<br />
Índice <strong>de</strong> pobreza (%)<br />
NA<br />
Porc<strong>en</strong>taje <strong>de</strong>l aporte <strong>de</strong> las PYMEs al PIB/empleo NA •<br />
PIB <strong>de</strong> la agricultura como porc<strong>en</strong>taje <strong>de</strong> los subsidios a la agricultura<br />
NA<br />
Tasa <strong>de</strong> alfabetización <strong>en</strong> adultos (%) Perfil ambi<strong>en</strong>tal •<br />
Proporción <strong>de</strong> la población con acceso sost<strong>en</strong>ible a una fu<strong>en</strong>te <strong>de</strong> agua mejorada Perfil ambi<strong>en</strong>tal •<br />
Proporción <strong>de</strong> personas con acceso a saneami<strong>en</strong>to seguro Perfil ambi<strong>en</strong>tal •<br />
Aspecto institucional<br />
Gastos <strong>en</strong> investigación y <strong>de</strong>sarrollo como porc<strong>en</strong>taje <strong>de</strong>l PIB NA •<br />
Clasificación por perc<strong>en</strong>til (%) <strong>de</strong>l control <strong>de</strong> la corrupción (indicadores <strong>de</strong> gobernabilidad <strong>de</strong>l Banco Mundial)<br />
NA<br />
Porc<strong>en</strong>taje <strong>de</strong> la población pobre con acceso a servicios <strong>de</strong> microfinanzas<br />
NA<br />
Otros<br />
Porc<strong>en</strong>taje <strong>de</strong> ciudadanos “satisfechos” o “muy satisfechos” con los servicios <strong>de</strong> transporte público por autobús<br />
NA<br />
Indicador directo<br />
Indicador indirecto<br />
44 | <strong>Indicadores</strong> <strong>de</strong> <strong>CPS</strong> <strong>para</strong> países <strong>en</strong> <strong>de</strong>sarrollo y un marco <strong>de</strong> ori<strong>en</strong>tación<br />
44
Apéndice 1<br />
Líbano Asia Occi<strong>de</strong>ntal<br />
El Líbano cu<strong>en</strong>ta con políticas nacionales que compr<strong>en</strong><strong>de</strong>n los tres ámbitos básicos <strong>de</strong><br />
la sost<strong>en</strong>ibilidad. Sin embargo, hasta ahora no se <strong>de</strong>sarrolló una política explícita sobre<br />
Desarrollo Sost<strong>en</strong>ible o sobre <strong>CPS</strong>. En términos <strong>de</strong> monitoreo e indicadores, las estadísticas<br />
<strong>de</strong>l Líbano informan principalm<strong>en</strong>te sobre cuestiones socioeconómicas bastante g<strong>en</strong>erales,<br />
mi<strong>en</strong>tras que el Informe sobre el Estado <strong>de</strong>l Medioambi<strong>en</strong>te completa vacíos relacionados<br />
con los indicadores <strong>de</strong> sost<strong>en</strong>ibilidad ambi<strong>en</strong>tal. Eso incluyealgunos indicadores<br />
importantes como la “Degradación <strong>de</strong>l medioambi<strong>en</strong>te (USD <strong>de</strong> costo promedio)”.<br />
Si bi<strong>en</strong> no existe un grupo específico <strong>de</strong> indicadores <strong>de</strong> <strong>CPS</strong>, la variedad <strong>de</strong> indicadores<br />
actuales <strong>de</strong>l país indica que se monitorean las principales categorías <strong>de</strong> <strong>CPS</strong>. Eso sugiere<br />
que el país reconoce <strong>en</strong> forma indirecta la importancia <strong>de</strong> la sost<strong>en</strong>ibilidad relacionada<br />
con el consumo y la producción <strong>para</strong> el <strong>de</strong>sarrollo nacional. Los indicadores vinculados<br />
con la <strong>en</strong>ergía están limitados al consumo <strong>en</strong>ergético <strong>en</strong> hogares y, lam<strong>en</strong>tablem<strong>en</strong>te, la<br />
disponibilidad <strong>de</strong> información <strong>en</strong> línea sobre estrategias políticas y cuestiones relacionadas<br />
con el <strong>CPS</strong> todavía es limitada <strong>en</strong> la actualidad.<br />
Marco/Política/Fu<strong>en</strong>te Relación con el <strong>CPS</strong>/Com<strong>en</strong>tarios Año/Situación Enlaces<br />
Plan Quinqu<strong>en</strong>al <strong>de</strong> Desarrollo<br />
Plan <strong>de</strong> Acción Social (SAP, Social Action Plan)<br />
Plan Nacional <strong>de</strong> Acción Ambi<strong>en</strong>tal<br />
Informe sobre el Estado <strong>de</strong>l Medioambi<strong>en</strong>te (SoER, State of the<br />
Environm<strong>en</strong>t Report)<br />
Se c<strong>en</strong>tra <strong>en</strong> la infraestructura y los servicios sociales relacionados con<br />
el <strong>CPS</strong>; <strong>de</strong>sarrollo equilibrado mediante la conc<strong>en</strong>tración <strong>en</strong> las regiones<br />
m<strong>en</strong>os <strong>de</strong>sarrolladas y la mejora <strong>de</strong> la competitividad <strong>de</strong> la industria y<br />
la agricultura<br />
La estrategia gubernam<strong>en</strong>tal <strong>para</strong> reducir la pobreza, mejorar los<br />
indicadores sociales y lograr los Objetivos <strong>de</strong> Desarrollo <strong>de</strong>l Mil<strong>en</strong>io<br />
(ODM). Incluye indicadores relacionados con el <strong>CPS</strong>.<br />
No disponible <strong>en</strong> línea<br />
Finalizó <strong>en</strong> 2004. No<br />
se sabe aún si habrá<br />
un nuevo plan.<br />
2007<br />
<strong>Indicadores</strong> ambi<strong>en</strong>tales. 2001<br />
Situación poco clara;<br />
<strong>en</strong> <strong>de</strong>sarrollo <strong>en</strong> 2004<br />
No disponible <strong>en</strong> línea<br />
Ministerio <strong>de</strong> Economía y Comercio (MET,<br />
Ministry of Economy and Tra<strong>de</strong>): www.<br />
economy.gov.lb/MOET/English/Navigation/<br />
News/SocialActionPlan2007.htm<br />
Plan Estratégico Quinqu<strong>en</strong>al Nacional sobre difer<strong>en</strong>tes temáticas Por ejemplo, salud (HIV sida, malaria), minas, etc. Difer<strong>en</strong>tes ministerios<br />
Administración C<strong>en</strong>tral <strong>de</strong> Estadísticas (CAS, C<strong>en</strong>tral Administration for<br />
Statistics): Anuario estadístico.<br />
2006 CAS: www.cas.gov.lb/<br />
Ministerio <strong>de</strong> Medio Ambi<strong>en</strong>te (MOE, Ministry of<br />
Environm<strong>en</strong>t): www.moe.gov.lb/<br />
MET: <strong>Indicadores</strong> macroeconómicos selectos.<br />
MET: www.economy.gov.lb/<br />
Información estadística<br />
Ministerio <strong>de</strong> Economía y Comercio (MET): Cu<strong>en</strong>ta económica integrada<br />
Presi<strong>de</strong>ncia <strong>de</strong>l Consejo <strong>de</strong> Ministros (PCM); Misión <strong>de</strong> Cu<strong>en</strong>tas<br />
Nacionales: Cu<strong>en</strong>tas económicas <strong>de</strong> Líbano.<br />
Ministerio <strong>de</strong> Salud Pública (MPH, Ministry of Public Health): <strong>Indicadores</strong><br />
<strong>de</strong> salud.<br />
MET: www.economy.gov.lb/<br />
2003 PCM: http://www.pcm.gov.lb/<br />
2005 MPH: www.public-health.gov.lb/<br />
<strong>Indicadores</strong> relacionados con <strong>CPS</strong> Conjunto <strong>de</strong> indicadores <strong>Indicadores</strong> básicos<br />
Consumo <strong>de</strong> materiales y uso <strong>de</strong> recursos<br />
Demanda <strong>de</strong> agua por sector<br />
CAS – Anuario estadístico<br />
Uso <strong>de</strong> pesticidas informado <strong>en</strong> kg/ha o litro/ha <strong>de</strong> ingredi<strong>en</strong>te activo por tipo <strong>de</strong> cultura SoER •<br />
Producción <strong>de</strong> pescado (toneladas)<br />
SoER<br />
Uso <strong>de</strong> <strong>en</strong>ergía<br />
Consumo <strong>de</strong> <strong>en</strong>ergía (electricidad, productos <strong>de</strong>rivados <strong>de</strong>l petróleo, combustibles sólidos) y agua <strong>en</strong> hogares (<strong>en</strong> miles <strong>de</strong> millones <strong>de</strong> LBP, %<br />
<strong>de</strong> cambio)<br />
Uso <strong>de</strong> la tierra y biodiversidad<br />
Cu<strong>en</strong>tas económicas<br />
Total <strong>de</strong> áreas forestales quemadas según registros por Mohafaza (<strong>de</strong>partam<strong>en</strong>to)<br />
SoER<br />
Cantidad <strong>de</strong> áreas o sitios protegidos legalm<strong>en</strong>te <strong>en</strong> Líbano SoER •<br />
Biodiversidad – Especies animales y vegetales<br />
CAS – Anuario estadístico<br />
Cantidad <strong>de</strong> especies vegetales am<strong>en</strong>azadas por tipo <strong>de</strong> am<strong>en</strong>aza SoER •<br />
Degradación <strong>de</strong>l medioambi<strong>en</strong>te (costo promedio <strong>en</strong> USD)<br />
CAS – Anuario estadístico<br />
Residuos y contaminación<br />
Producción <strong>de</strong> residuos sólidos per cápita (kg/día) SoER •<br />
Fu<strong>en</strong>tes <strong>de</strong> emisión <strong>de</strong> COVDM, SO2, CO2 y metano (<strong>en</strong>ergía vs. industria vs. uso <strong>de</strong> la tierra)<br />
SoER<br />
Emisiones <strong>de</strong> GEI prov<strong>en</strong>i<strong>en</strong>tes <strong>de</strong>l consumo <strong>de</strong> <strong>en</strong>ergía por sector (<strong>en</strong>ergía vs. industria) (<strong>en</strong> miles <strong>de</strong> toneladas) SoER •<br />
Conc<strong>en</strong>traciones promedio <strong>de</strong> partículas <strong>en</strong> 22 ubicaciones <strong>en</strong> Beirut (PST, μg/m3) SoER •<br />
Emisión anual estimada <strong>de</strong> plomo <strong>de</strong> todos los tipos <strong>de</strong> gasolina (toneladas)<br />
SoER<br />
Aspecto socioeconómico<br />
Crecimi<strong>en</strong>to real/nominal <strong>de</strong>l PIB (%) MET •<br />
Valor agregado por sector (miles <strong>de</strong> millones <strong>de</strong> LBP y % <strong>de</strong> cambio)<br />
Cu<strong>en</strong>tas económicas<br />
Porc<strong>en</strong>taje <strong>de</strong>l PIB <strong>de</strong>l sector agrícola SoER •<br />
Índice <strong>de</strong> <strong>de</strong>sempleo nacional CAS – Anuario estadístico •<br />
Familias que viv<strong>en</strong> <strong>en</strong> la pobreza extrema/relativa (%)<br />
SAP<br />
Índice <strong>de</strong> crecimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> la población (%) <strong>Indicadores</strong> <strong>de</strong> salud •<br />
Índice <strong>de</strong> inscripción <strong>en</strong> la educación básica (%)<br />
SAP<br />
Distribución <strong>de</strong> importaciones por grupo <strong>de</strong> productos (miles <strong>de</strong> millones <strong>de</strong> LBP, % <strong>de</strong> cambio) Cu<strong>en</strong>tas económicas •<br />
Acceso al agua potable (% <strong>de</strong> la población) CAS – Anuario estadístico •<br />
Niños con un peso aceptable <strong>para</strong> su edad (%)<br />
<strong>Indicadores</strong> <strong>de</strong> salud<br />
Niños que trabajan (Nº) SAP •<br />
Aspecto institucional<br />
Otros<br />
Indicador directo<br />
Indicador indirecto<br />
<strong>Indicadores</strong> <strong>de</strong> <strong>CPS</strong> <strong>para</strong> países <strong>en</strong> <strong>de</strong>sarrollo y un marco <strong>de</strong> ori<strong>en</strong>tación |<br />
45
Kazajistán Asia Occi<strong>de</strong>ntal<br />
Las diversas iniciativas sobre sost<strong>en</strong>ibilidad <strong>de</strong> Kazajistán se basan <strong>en</strong> la “Estrategia sobre<br />
Desarrollo Sost<strong>en</strong>ible 2030 <strong>de</strong> Kazajistán” <strong>de</strong> 1997 y otras políticas y estrategias relacionadas<br />
con la sost<strong>en</strong>ibilidad. La sost<strong>en</strong>ibilidad, y la sost<strong>en</strong>ibilidad ambi<strong>en</strong>tal <strong>en</strong> particular, ha sido<br />
reconocida como un concepto subyac<strong>en</strong>te <strong>de</strong>l <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> este país. Si bi<strong>en</strong> no se ha<br />
diseñado un conjunto <strong>de</strong> indicadores fijos <strong>de</strong> <strong>CPS</strong> todavía, las cuestiones vinculadas al<br />
<strong>CPS</strong> pue<strong>de</strong>n monitorearse <strong>de</strong> manera indirecta a través <strong>de</strong> otros conjuntos <strong>de</strong> indicadores e<br />
informes relacionados con <strong>CPS</strong>.<br />
Una amplia gama <strong>de</strong> temas relacionados con el <strong>CPS</strong> ya se están monitoreando a nivel<br />
nacional <strong>en</strong> la actualidad, con una amplia gama <strong>de</strong> indicadores interesantes <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong>l ámbito<br />
institucional. Es sorpr<strong>en</strong><strong>de</strong>nte que la estadística <strong>de</strong> Kazajistán no informe sobre cuestiones<br />
vinculadas al consumo y la g<strong>en</strong>eración <strong>de</strong> <strong>en</strong>ergía. Hacia fines <strong>de</strong>l año 2008, la lista <strong>de</strong><br />
indicadores actualm<strong>en</strong>te disponible se completará a través <strong>de</strong> un conjunto específicam<strong>en</strong>te<br />
i<strong>de</strong>ntificado <strong>de</strong> indicadores sobre <strong>de</strong>sarrollo sost<strong>en</strong>ible.<br />
Marco/Política/Fu<strong>en</strong>te Relación con el <strong>CPS</strong>/Com<strong>en</strong>tarios Año/Situación Enlaces<br />
La Estrategia sobre Desarrollo Sost<strong>en</strong>ible 2030 <strong>de</strong> Kazajistán<br />
Promueve el crecimi<strong>en</strong>to económico sost<strong>en</strong>ible <strong>de</strong>s<strong>de</strong> el punto <strong>de</strong> vista<br />
social y ambi<strong>en</strong>tal.<br />
1997/<strong>en</strong> curso<br />
Concepto <strong>de</strong> Transición <strong>de</strong> la República <strong>de</strong> Kazajistán hacia el<br />
Basado <strong>en</strong> la Estrategia 2030. Reconoce la función <strong>de</strong> los indicadores y<br />
Desarrollado por el Ministerio <strong>de</strong> Protección<br />
Desarrollo Sost<strong>en</strong>ible <strong>para</strong> el Período 2007 – 2024: Plan <strong>de</strong> Acción<br />
sugiere la creación <strong>de</strong> <strong>Indicadores</strong> sobre Desarrollo Sost<strong>en</strong>ible. Incluye<br />
Ambi<strong>en</strong>tal, PNUMA, et al.: www.rrcap.unep.<br />
<strong>para</strong> 2007 – 2009 sobre la Implem<strong>en</strong>tación <strong>de</strong> la Transición <strong>de</strong> la<br />
2006<br />
un grupo <strong>de</strong> 12 parámetros iniciales con líneas objetivo intermediarias<br />
org/projects/nsds/workshop/nsds_RWS_<br />
República Kazajistán hacia el Desarrollo Sost<strong>en</strong>ible <strong>para</strong> el Período<br />
(2005 – 2024).<br />
<strong>en</strong>gppt_<strong>en</strong>vmin_KZ.pdf<br />
2007 – 2024<br />
Sistema <strong>de</strong> <strong>Indicadores</strong> sobre Desarrollo Sost<strong>en</strong>ible.<br />
<strong>para</strong> ser <strong>de</strong>sarrollado<br />
hacia fines <strong>de</strong> 2008<br />
Concepto <strong>de</strong> Seguridad Ambi<strong>en</strong>tal<br />
Otras Estrategias <strong>de</strong> Sost<strong>en</strong>ibilidad:<br />
• Estrategia a Mediano Plazo sobre el Desarrollo hasta 2010<br />
<strong>de</strong> Kazajistán.<br />
• Estrategia sobre Industria e Innovación. Desarrollo <strong>de</strong> Kazajistán<br />
hasta 2010.<br />
Estadística<br />
Ministerio <strong>de</strong> Protección Ambi<strong>en</strong>tal: Promueve el <strong>CPS</strong> <strong>de</strong> manera indirecta,<br />
c<strong>en</strong>trando la at<strong>en</strong>ción <strong>en</strong> la optimización <strong>de</strong>l sistema <strong>de</strong> gestión ambi<strong>en</strong>tal y<br />
<strong>en</strong> la reducción <strong>de</strong> los impactos ambi<strong>en</strong>tales <strong>de</strong> los sectores económicos.<br />
<strong>Indicadores</strong> ambi<strong>en</strong>tales relacionados con <strong>CPS</strong> sobre:<br />
• Protección <strong>de</strong>l aire<br />
• Protección <strong>de</strong>l agua<br />
• Protección <strong>de</strong>l suelo<br />
• Biodiversidad<br />
• Aspecto socioeconómico<br />
Instituciones:<br />
• Consejo <strong>para</strong> el Desarrollo Sost<strong>en</strong>ible <strong>de</strong> Kazajistán<br />
• Fondo <strong>para</strong> el Desarrollo Sost<strong>en</strong>ible “Kazyna”<br />
También observar: programas específicos <strong>para</strong>, por ejemplo, la Reducción<br />
<strong>de</strong> la pobreza.<br />
La Ag<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> Estadística <strong>de</strong> la República <strong>de</strong> Kazajistán: índices <strong>de</strong> los<br />
principales indicadores socioeconómicos como porc<strong>en</strong>taje <strong>de</strong>l año anterior.<br />
2004 – 2015<br />
Données<br />
Datos <strong>de</strong><br />
1990 – 2004<br />
Datos <strong>de</strong><br />
1995 – 2006<br />
http://<strong>en</strong>rin.grida.no/aral/neap/kazakh/<br />
NPDOOC/Section%201-4.htm<br />
C<strong>en</strong>tro <strong>de</strong> Conocimeitno sobre Medio<br />
Ambi<strong>en</strong>te <strong>de</strong>l PNUMA: http://ekh.unep.<br />
org/?q=no<strong>de</strong>/2306<br />
Ag<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> Estadística: www.stat.kz/<br />
<strong>Indicadores</strong> relacionados con <strong>CPS</strong> Conjunto <strong>de</strong> indicadores <strong>Indicadores</strong> básicos<br />
Consumo <strong>de</strong> materiales y uso <strong>de</strong> recursos<br />
Extracción anual <strong>de</strong> aguas superficiales y subterráneas, millones <strong>de</strong> m³<br />
<strong>Indicadores</strong> ambi<strong>en</strong>tales<br />
Consumo <strong>de</strong> agua per cápita, m 3 <strong>Indicadores</strong> ambi<strong>en</strong>tales •<br />
Consumo <strong>de</strong> sustancias que agotan la capa <strong>de</strong> ozono, ton/año <strong>Indicadores</strong> ambi<strong>en</strong>tales •<br />
Uso <strong>de</strong> pesticidas agrícolas, kg/ha <strong>Indicadores</strong> ambi<strong>en</strong>tales •<br />
Uso <strong>de</strong> fertilizantes: orgánicos/minerales, ton/ha <strong>Indicadores</strong> ambi<strong>en</strong>tales •<br />
Índice <strong>de</strong> efici<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> el uso <strong>de</strong> los recursos<br />
Parámetros iniciales<br />
Uso <strong>de</strong> <strong>en</strong>ergía<br />
Uso <strong>de</strong> la tierra y biodiversidad<br />
Deforestación, mil ha/año <strong>Indicadores</strong> ambi<strong>en</strong>tales •<br />
Cambio <strong>de</strong>l uso <strong>de</strong>l suelo por tipo <strong>de</strong> uso <strong>de</strong>l suelo <strong>Indicadores</strong> ambi<strong>en</strong>tales •<br />
Porción <strong>de</strong> suelo agrícola <strong>en</strong> relación al área <strong>de</strong> suelo total, %<br />
<strong>Indicadores</strong> ambi<strong>en</strong>tales<br />
Especies am<strong>en</strong>azadas como porc<strong>en</strong>taje <strong>de</strong>l total <strong>de</strong> especies nativas – Animales/plantas <strong>Indicadores</strong> ambi<strong>en</strong>tales •<br />
Área protegida como porc<strong>en</strong>taje <strong>de</strong>l total <strong>de</strong> la superficie <strong>Indicadores</strong> ambi<strong>en</strong>tales •<br />
Residuos y contaminación<br />
Emisión <strong>de</strong> gases <strong>de</strong> efecto inverna<strong>de</strong>ro per cápita, ton <strong>Indicadores</strong> ambi<strong>en</strong>tales •<br />
Conc<strong>en</strong>tración <strong>de</strong> contaminantes <strong>de</strong>l aire <strong>en</strong> el ambi<strong>en</strong>te, mg/m 3 <strong>Indicadores</strong> ambi<strong>en</strong>tales •<br />
Aspecto socioeconómico<br />
Tasa <strong>de</strong> crecimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong>l PIB, <strong>en</strong> % <strong>en</strong> relación al año anterior <strong>Indicadores</strong> ambi<strong>en</strong>tales •<br />
Estructura <strong>de</strong>l PIB, %: – participación <strong>de</strong> la industria<br />
<strong>Indicadores</strong> ambi<strong>en</strong>tales<br />
Estructura <strong>de</strong>l PIB, %: – participación <strong>de</strong> la agricultura <strong>Indicadores</strong> ambi<strong>en</strong>tales •<br />
Índice <strong>de</strong> <strong>de</strong>sempleo <strong>Indicadores</strong> socioeconómicos •<br />
Coefici<strong>en</strong>te <strong>de</strong> Gini – difer<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> el ingreso <strong>Indicadores</strong> ambi<strong>en</strong>tales •<br />
Población, millones <strong>de</strong> personas Parámetros iniciales •<br />
Participación <strong>de</strong> la población con acceso al agua potable, % <strong>Indicadores</strong> ambi<strong>en</strong>tales •<br />
Participación <strong>de</strong> la población con acceso a condiciones sanitarias, % <strong>Indicadores</strong> ambi<strong>en</strong>tales •<br />
Aspecto institucional<br />
Gastos <strong>en</strong> la reducción <strong>de</strong> la contaminación <strong>de</strong>l aire (% <strong>de</strong>l PIB)<br />
<strong>Indicadores</strong> ambi<strong>en</strong>tales<br />
Gastos <strong>en</strong> investigaciones ci<strong>en</strong>tíficas (% <strong>de</strong>l PIB) <strong>Indicadores</strong> ambi<strong>en</strong>tales •<br />
Gastos <strong>en</strong> protección ambi<strong>en</strong>tal (% <strong>de</strong>l PIB)<br />
<strong>Indicadores</strong> ambi<strong>en</strong>tales<br />
Participación <strong>en</strong> tratados y conv<strong>en</strong>ciones<br />
<strong>Indicadores</strong> ambi<strong>en</strong>tales<br />
Otros<br />
Índice <strong>de</strong> Sost<strong>en</strong>ibilidad Ambi<strong>en</strong>tal, Clasificación<br />
Parámetros iniciales C<strong>en</strong>tro Yale sobre<br />
Legislación y Políticas Ambi<strong>en</strong>tales,<br />
(Universidad <strong>de</strong> Yale, EE.UU.) y C<strong>en</strong>tro<br />
Columbia <strong>de</strong> la Red <strong>de</strong> Información<br />
Internacional sobre las Ci<strong>en</strong>cias <strong>de</strong> la Tierra<br />
(Universidad Columbia, EE.UU.)<br />
Indicador directo<br />
Indicador indirecto<br />
46 | <strong>Indicadores</strong> <strong>de</strong> <strong>CPS</strong> <strong>para</strong> países <strong>en</strong> <strong>de</strong>sarrollo y un marco <strong>de</strong> ori<strong>en</strong>tación<br />
46
Apéndice 1<br />
Yem<strong>en</strong> Asia Occi<strong>de</strong>ntal<br />
Debido a que es una economía <strong>en</strong> <strong>de</strong>sarrollo muy pobre con una población rural muy<br />
gran<strong>de</strong>, los indicadores relacionados con el <strong>CPS</strong> <strong>de</strong> Yem<strong>en</strong> <strong>en</strong> gran medida se ocupan<br />
<strong>de</strong>l alivio <strong>de</strong> la pobreza, así como <strong>de</strong> la productividad y la calidad <strong>de</strong>l medio ambi<strong>en</strong>te<br />
agrícola. Si bi<strong>en</strong> la Oficina C<strong>en</strong>tral <strong>de</strong> Estadística mi<strong>de</strong> una cantidad <strong>de</strong> indicadores<br />
seleccionados, no está claro cómo esos indicadores están relacionados con estrategias<br />
o políticas específicas ni si lo hac<strong>en</strong>. La docum<strong>en</strong>tación (<strong>en</strong> línea) y el acceso a la<br />
información política y a publicaciones están un tanto limitados.<br />
Curiosam<strong>en</strong>te, no fue posible hallar indicadores relevantes <strong>para</strong> el <strong>CPS</strong> sobre el tema<br />
institucional, lo cual refleja un <strong>en</strong>foque m<strong>en</strong>os institucionalizado hacia el <strong>CPS</strong> <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong>l<br />
país. Los indicadores relacionados <strong>de</strong> Yem<strong>en</strong> solam<strong>en</strong>te correspon<strong>de</strong>n a cuestiones<br />
relativas al <strong>CPS</strong> fundam<strong>en</strong>tales y más g<strong>en</strong>erales. Si bi<strong>en</strong> hay una perspectiva interesante<br />
hacia algunos <strong>de</strong> los indicadores actuales <strong>de</strong>l país (por ejemplo, ‘Crecimi<strong>en</strong>to económico<br />
basado <strong>en</strong> el petróleo’), la factibilidad <strong>de</strong> recopilar datos relacionados con indicadores<br />
tan originales sigue si<strong>en</strong>do discutible. Aún no se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tra <strong>en</strong> <strong>de</strong>sarrollo un programa<br />
específico ni un conjunto <strong>de</strong> indicadores <strong>de</strong> <strong>CPS</strong>.<br />
© UNESCO photobank – Pascal Maréchaux<br />
Marco/Política/Fu<strong>en</strong>te Relación con el <strong>CPS</strong>/Com<strong>en</strong>tarios Año/Situación Enlaces<br />
El Plan <strong>de</strong> Desarrollo <strong>para</strong> la Reducción <strong>de</strong> la Pobreza<br />
Apunta a elevar el nivel <strong>de</strong> vida a través <strong>de</strong> una serie <strong>de</strong> metas y objetivos<br />
(relacionados con el <strong>CPS</strong>) planificados.<br />
2006 – 2010 No disponible <strong>en</strong> línea<br />
Evaluación <strong>de</strong> la Pobreza <strong>de</strong> la República <strong>de</strong> Yem<strong>en</strong> (RYPA,<br />
Republic of Yem<strong>en</strong> Poverty Assessm<strong>en</strong>t)<br />
Evaluación <strong>de</strong>l éxito <strong>de</strong> los planes trianuales y quinqu<strong>en</strong>ales <strong>de</strong> reforma<br />
económica y <strong>de</strong> la políticas necesarias <strong>para</strong> reducir más la pobreza. El<br />
informe, publicado por el gobierno <strong>de</strong> Yem<strong>en</strong>, el Banco Mundial y el PNUD,<br />
también se propone evaluar la función <strong>de</strong>l crecimi<strong>en</strong>to y evalúa el sistema <strong>de</strong><br />
monitoreo <strong>de</strong> la pobreza <strong>de</strong>l país. Incluye indicadores (RYPA).<br />
2007 http://go.worldbank.org/DZXB1DU520<br />
Informe ODM 7 <strong>de</strong> Yem<strong>en</strong><br />
Estadística<br />
Informe sobre el avance efectuado <strong>en</strong> cuatro áreas <strong>de</strong> indicadores<br />
relacionados con <strong>CPS</strong> <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> los ODM7. Analiza por ejemplo el estado<br />
actual, los <strong>de</strong>safíos, las políticas y los programas que apoyan el medio<br />
ambi<strong>en</strong>te, las priorida<strong>de</strong>s <strong>para</strong> la asist<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> el <strong>de</strong>sarrollo, el monitoreo<br />
y la evaluación <strong>de</strong>l medio ambi<strong>en</strong>te. Incluye indicadores.<br />
Oficina C<strong>en</strong>tral <strong>de</strong> Estadísticas (OCE): Difer<strong>en</strong>tes indicadores, no todos<br />
medidos anualm<strong>en</strong>te y que no necesariam<strong>en</strong>te están incorporados <strong>en</strong> las<br />
estrategias o las políticas.<br />
2000 (?) No disponible <strong>en</strong> línea<br />
OCE: http://cso-yem<strong>en</strong>.org/cont<strong>en</strong>t.<br />
php?do=pcat&cid=5<br />
<strong>Indicadores</strong> relacionados con <strong>CPS</strong> Conjunto <strong>de</strong> indicadores <strong>Indicadores</strong> básicos<br />
Consumo <strong>de</strong> materiales y uso <strong>de</strong> recursos<br />
Sustancias que agotan la capa <strong>de</strong> ozono y nivel <strong>de</strong> consumo por sector OCE – <strong>Indicadores</strong> ambi<strong>en</strong>tales •<br />
Producción/r<strong>en</strong>dimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> cada cultivo agrícola<br />
OCE – <strong>Indicadores</strong> ambi<strong>en</strong>tales<br />
Cantidad y valor <strong>de</strong>l pescado y <strong>de</strong> otras especies capturadas<br />
OCE – <strong>Indicadores</strong> ambi<strong>en</strong>tales<br />
Uso <strong>de</strong> <strong>en</strong>ergía<br />
Uso <strong>de</strong> <strong>en</strong>ergía por cada USD1 <strong>de</strong> PIB OMD 7 •<br />
Fu<strong>en</strong>te principal <strong>para</strong> cocinar<br />
RYPA<br />
G<strong>en</strong>eración eléctrica OCE – <strong>Indicadores</strong> ambi<strong>en</strong>tales •<br />
Distribución <strong>de</strong> la cantidad y proporción <strong>de</strong> vivi<strong>en</strong>das y población por medio <strong>de</strong> fu<strong>en</strong>te <strong>de</strong> combustible <strong>para</strong> cocinar<br />
CSO – Indicateurs <strong>de</strong> construction<br />
Uso <strong>de</strong> la tierra y biodiversidad<br />
Proporción <strong>de</strong>l área <strong>de</strong> tierra cubierta por bosques OMD 7<br />
Áreas cultivables y cultivadas<br />
OCE – <strong>Indicadores</strong> ambi<strong>en</strong>tales<br />
Residuos y contaminación<br />
Cantidad <strong>de</strong> residuos sólidos <strong>en</strong> c<strong>en</strong>tros <strong>de</strong>l gobierno y número <strong>de</strong> verte<strong>de</strong>ros oficiales<br />
OCE – <strong>Indicadores</strong> ambi<strong>en</strong>tales<br />
Emisiones <strong>de</strong> dióxido <strong>de</strong> carbono (per cápita) y consumo <strong>de</strong> clorofluorocarbonos que agotan la capa <strong>de</strong> ozono OMD 7 •<br />
Aspecto socioeconómico<br />
Crecimi<strong>en</strong>to económico por sector RYPA •<br />
Crecimi<strong>en</strong>to económico basado <strong>en</strong> el petróleo<br />
RYPA<br />
Índice <strong>de</strong> <strong>de</strong>sempleo RYPA •<br />
Cantidad <strong>de</strong> personas que buscan at<strong>en</strong>ción médica cuando están <strong>en</strong>fermas<br />
RYPA<br />
% <strong>de</strong> preval<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> <strong>de</strong>snutrición severa RYPA<br />
Tipo <strong>de</strong> vivi<strong>en</strong>da<br />
RYPA<br />
Proporción <strong>de</strong> la población con acceso sost<strong>en</strong>ible a una fu<strong>en</strong>te <strong>de</strong> agua mejorada, urbana y rural OMD 7 •<br />
Aspecto institucional<br />
Otros<br />
Indicador directo<br />
Indicador indirecto<br />
<strong>Indicadores</strong> <strong>de</strong> <strong>CPS</strong> <strong>para</strong> países <strong>en</strong> <strong>de</strong>sarrollo y un marco <strong>de</strong> ori<strong>en</strong>tación |<br />
47
Chile América Latina y el Caribe<br />
Si bi<strong>en</strong> Chile está implem<strong>en</strong>tando varios programas y políticas relacionados con la<br />
sost<strong>en</strong>ibilidad, pareciera que el Gobierno chil<strong>en</strong>o todavía está por com<strong>en</strong>zar el proceso <strong>de</strong><br />
diseñar una estrategia <strong>para</strong> el <strong>CPS</strong> nacional y su posterior medición. Si bi<strong>en</strong> los lineami<strong>en</strong>tos<br />
<strong>de</strong> <strong>CPS</strong> <strong>de</strong>l PNUMA están publicados <strong>en</strong> la página web informativa <strong>de</strong> la Comisión Nacional<br />
<strong>de</strong>l Medio Ambi<strong>en</strong>te, no hay información disponible <strong>de</strong>l propio Gobierno con respecto<br />
al <strong>CPS</strong>, excepto los indicadores <strong>de</strong> <strong>CPS</strong>. Sin embargo, la exist<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> indicadores <strong>de</strong>l<br />
<strong>de</strong>sarrollo sost<strong>en</strong>ible <strong>en</strong> Chile <strong>de</strong>muestra que el concepto <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo sost<strong>en</strong>ible es<br />
admitido – <strong>en</strong> especial <strong>de</strong>bido a que existe un compromiso <strong>para</strong> ext<strong>en</strong><strong>de</strong>r su <strong>en</strong>foque <strong>de</strong><br />
nivel regional a nacional. Los indicadores relacionados con el <strong>CPS</strong> <strong>de</strong> Chile resumidos <strong>en</strong><br />
el listado superior cubr<strong>en</strong> una amplia gama <strong>de</strong> temas, y sólo se observa cierta <strong>de</strong>bilidad<br />
con respecto a indicadores institucionales y <strong>de</strong> uso <strong>de</strong> la tierra y biodiversidad.<br />
Curiosam<strong>en</strong>te, se observa un <strong>en</strong>foque especial sobre temas relacionados con la <strong>en</strong>ergía:<br />
Chile está implem<strong>en</strong>tando un Programa País <strong>de</strong> Efici<strong>en</strong>cia Energética, a<strong>de</strong>más cu<strong>en</strong>ta<br />
con la Política <strong>de</strong> Producción Limpia, c<strong>en</strong>trada <strong>en</strong> soluciones <strong>en</strong>ergéticas innovadoras<br />
y sost<strong>en</strong>ibles. En el último tiempo, este tema ganó incluso más importancia <strong>en</strong> la ag<strong>en</strong>da<br />
nacional <strong>de</strong>bido a que Chile <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>ta una escasez <strong>de</strong> <strong>en</strong>ergía anunciada como una crisis<br />
<strong>de</strong> principios <strong>de</strong> 2008. El hecho <strong>de</strong> que el tema <strong>de</strong>l uso y la producción <strong>de</strong> <strong>en</strong>ergía sea<br />
fundam<strong>en</strong>tal <strong>para</strong> el <strong>de</strong>sarrollo g<strong>en</strong>eral <strong>de</strong>l país <strong>en</strong> cierto modo pue<strong>de</strong> explicar el motivo<br />
por el cual muchos indicadores <strong>CPS</strong> importantes estaban disponibles <strong>en</strong> el Informe<br />
Ambi<strong>en</strong>tal Anual Nacional.<br />
© Reuters<br />
Marco/Política/Fu<strong>en</strong>te Relación con el <strong>CPS</strong>/Com<strong>en</strong>tarios Año/Situación Enlaces<br />
Programa Pu<strong>en</strong>te<br />
Uno <strong>de</strong> los dos programas nacionales principales que <strong>de</strong>rivan <strong>de</strong> FOSIS,<br />
el Fondo <strong>de</strong> Solidaridad e inversión Social. Ha sido <strong>de</strong>stacado por el<br />
Presi<strong>de</strong>nte como la principal Estrategia <strong>para</strong> la Reducción <strong>de</strong> la Pobreza<br />
<strong>de</strong> Chile.<br />
2006 – 2010 www.programapu<strong>en</strong>te.cl/<br />
Chile Solidario<br />
Es el otro programa c<strong>en</strong>tral <strong>de</strong> Fosis. Está <strong>de</strong>stinado a personas que viv<strong>en</strong><br />
<strong>en</strong> la pobreza extrema <strong>para</strong> que puedan superar situaciones<br />
<strong>de</strong> indig<strong>en</strong>cia.<br />
2006 – 2010<br />
Ministerio <strong>de</strong> Planificación (Mi<strong>de</strong>plan):<br />
www.mi<strong>de</strong>plan.cl/final/categoria.<br />
php?secid=1&catid=112<br />
Legislación Ambi<strong>en</strong>tal <strong>de</strong> Chile Incluye normativa <strong>para</strong> los vehículos, la industria y los residuos industriales. 1994<br />
Ministerio <strong>de</strong> Medio Ambi<strong>en</strong>te (CONAMA): www.<br />
conama.cl<br />
Política <strong>de</strong> Producción Limpia<br />
Política Ambi<strong>en</strong>tal <strong>para</strong> el Desarrollo Sost<strong>en</strong>ible<br />
Estudio sobre Consumo Sost<strong>en</strong>ible<br />
Inc<strong>en</strong>tivos financieros y promoción <strong>de</strong> formas <strong>de</strong> <strong>en</strong>ergía más limpias<br />
y r<strong>en</strong>ovables.<br />
Promover formas <strong>de</strong> producción limpias: Producción y consumo como<br />
medio <strong>para</strong> prev<strong>en</strong>ir el daño ambi<strong>en</strong>tal.<br />
Investigación sobre las actitu<strong>de</strong>s y las percepciones respecto <strong>de</strong>l Consumo<br />
Sost<strong>en</strong>ible con el fin <strong>de</strong> promover patrones <strong>de</strong> consumo sost<strong>en</strong>ibles.<br />
2000 – 2010 www.produccionlimpia.cl/<br />
1998 SINIA: www.sinia.cl<br />
2003 CONAMA: www.conama.cl/<br />
<strong>Indicadores</strong> Regionales <strong>de</strong> Desarrollo Sost<strong>en</strong>ible<br />
Establecidos a escala regional <strong>en</strong>tre 1997 y 2002; y actualm<strong>en</strong>te, <strong>en</strong> curso<br />
a escala nacional. Desarrollados <strong>en</strong> cooperación <strong>en</strong>tre el Ministerio <strong>de</strong> Medio<br />
Ambi<strong>en</strong>te <strong>de</strong> Chile y el Ministerio <strong>de</strong> Medio Ambi<strong>en</strong>te <strong>de</strong> Canadá por medio <strong>de</strong><br />
un Acuerdo <strong>de</strong> Cooperación Ambi<strong>en</strong>tal.<br />
1997<br />
Acuerdo <strong>de</strong> Cooperación Ambi<strong>en</strong>tal: www.<br />
eclac.cl/<br />
Otros programas y estrategias ambi<strong>en</strong>tales relacionados con <strong>CPS</strong><br />
• Estrategia Nacional <strong>de</strong> Cambio Climático (2006)<br />
• Estrategia Nacional <strong>de</strong> Biodiversidad (2003)<br />
• Programa País <strong>de</strong> Efici<strong>en</strong>cia Energética (2006): monitoreados a través<br />
<strong>de</strong> indicadores <strong>de</strong> <strong>de</strong>sempeño.<br />
Estadística<br />
Informe Ambi<strong>en</strong>tal Anual: <strong>Indicadores</strong> ambi<strong>en</strong>tales<br />
Estadística <strong>de</strong> Mi<strong>de</strong>plan<br />
Instituto Nacional <strong>de</strong> Estadísticas (INE)<br />
Banco C<strong>en</strong>tral – Estadísticas Macroeconómicas<br />
Comisión Nacional <strong>de</strong> Energía (CNE)<br />
2005<br />
2006<br />
2007<br />
IInstituto Nacional <strong>de</strong> Estadísticas, Ministerio <strong>de</strong><br />
Medio Ambi<strong>en</strong>te<br />
Mi<strong>de</strong>plan: www.mi<strong>de</strong>plan.cl/cas<strong>en</strong>/<br />
INE: www.ine.cl/<br />
Banco C<strong>en</strong>tral <strong>de</strong> Chile: www.bc<strong>en</strong>tral.cl/<br />
CNE: www.cne.cl<br />
48 | <strong>Indicadores</strong> <strong>de</strong> <strong>CPS</strong> <strong>para</strong> países <strong>en</strong> <strong>de</strong>sarrollo y un marco <strong>de</strong> ori<strong>en</strong>tación<br />
48
Apéndice 1<br />
Chile<br />
<strong>Indicadores</strong> relacionados con <strong>CPS</strong> Conjunto <strong>de</strong> indicadores <strong>Indicadores</strong> básicos<br />
Consumo <strong>de</strong> materiales y uso <strong>de</strong> recursos<br />
Producción neta y consumo anual y m<strong>en</strong>sual <strong>de</strong> agua potable <strong>en</strong> áreas abastecidas por la empresa <strong>de</strong> agua, AGUAS ANDINAS, Gran<br />
Santiago, 2001 – 2005 (Miles <strong>de</strong> m 3 )<br />
Informe Ambi<strong>en</strong>tal Anual<br />
•<br />
Producción minera metálica y no metálica, 2004 – 2005<br />
Informe Ambi<strong>en</strong>tal Anual<br />
Producción nacional <strong>de</strong> petróleo crudo<br />
Informe Ambi<strong>en</strong>tal Anual<br />
Principales cultivos anuales: superficie <strong>de</strong> la tierra cultivada, producción y r<strong>en</strong>dimi<strong>en</strong>to, según el tipo a nivel nacional, año agrícola 2004 – 2005 Informe Ambi<strong>en</strong>tal Anual<br />
Cambios <strong>en</strong> la pesca <strong>de</strong> pescados, mariscos y algas, 2001 – 2005 (Miles <strong>de</strong> toneladas)<br />
Informe Ambi<strong>en</strong>tal Anual<br />
Cambio <strong>en</strong> el consumo <strong>de</strong> sustancias que agotan la capa <strong>de</strong> ozono, 1996 – 2005 (Toneladas) Informe Ambi<strong>en</strong>tal Anual •<br />
Principales cultivos anuales: superficie <strong>de</strong> la tierra cultivada, producción y r<strong>en</strong>dimi<strong>en</strong>to, según el tipo a nivel nacional, año agrícola 2004 – 2005 Informe Ambi<strong>en</strong>tal Anual<br />
Cambios <strong>en</strong> la pesca <strong>de</strong> pescados, mariscos y algas, 2001 – 2005 (Miles <strong>de</strong> toneladas)<br />
Informe Ambi<strong>en</strong>tal Anual<br />
Cambio <strong>en</strong> el consumo <strong>de</strong> sustancias que agotan la capa <strong>de</strong> ozono, 1996 – 2005 (Toneladas) Informe Ambi<strong>en</strong>tal Anual •<br />
V<strong>en</strong>ta <strong>de</strong> pesticidas agrícolas, por región, Ene – Dic 2003 (kg) Informe Ambi<strong>en</strong>tal Anual •<br />
Uso <strong>de</strong> Energía<br />
Producción bruta <strong>de</strong> productos <strong>en</strong>ergéticos primarios y secundarios, 2000 – 2004<br />
Informe Ambi<strong>en</strong>tal Anual<br />
G<strong>en</strong>eración <strong>de</strong> <strong>en</strong>ergía eléctrica mes a mes 2006 – 2007 INE •<br />
Cambio <strong>en</strong> la g<strong>en</strong>eración <strong>de</strong> electricidad, <strong>de</strong> 1996 a 2005 por (millón <strong>de</strong> KWh)<br />
Informe Ambi<strong>en</strong>tal Anual<br />
Consumo <strong>de</strong> productos <strong>en</strong>ergéticos primarios y secundarios 2000 – 2004<br />
Informe Ambi<strong>en</strong>tal Anual<br />
Cambio <strong>en</strong> el consumo final <strong>de</strong> <strong>en</strong>ergía secundaria por habitante,1995 – 2004<br />
Informe Ambi<strong>en</strong>tal Anual<br />
Consumo <strong>de</strong> <strong>en</strong>ergía por tipo <strong>de</strong> <strong>en</strong>ergía y por sector industrial, resi<strong>de</strong>nciales y sector público inclusive 2006<br />
CNE<br />
Capacidad <strong>de</strong> la <strong>en</strong>ergía r<strong>en</strong>ovable a escala nacional <strong>en</strong> % CNE •<br />
Uso <strong>de</strong> la tierra y biodiversidad<br />
Extracción <strong>de</strong> suelo por magnitud <strong>de</strong>l daño estimado, por región<br />
Informe Ambi<strong>en</strong>tal Anual<br />
Contaminación <strong>de</strong>l suelo por magnitud <strong>de</strong>l daño estimado, por región<br />
Informe Ambi<strong>en</strong>tal Anual<br />
Cambio <strong>en</strong> el uso irreversible <strong>de</strong> suelos por magnitud <strong>de</strong>l daño estimado, por región<br />
Informe Ambi<strong>en</strong>tal Anual<br />
Residuos y contaminación<br />
Provisión final <strong>de</strong> servicios <strong>de</strong> recolección residuos (domésticos y residuos sólidos similares), por región, 2001 – 2005 (toneladas/año) Informe Ambi<strong>en</strong>tal Anual •<br />
Eliminación <strong>de</strong> residuos industriales líquidos (eflu<strong>en</strong>tes) por compañía y por región, 1999 (m3)<br />
Informe Ambi<strong>en</strong>tal Anual<br />
Principales <strong>de</strong>rrames contaminantes por puerto, por producto, 2001 – 2005 (Litros)<br />
Informe Ambi<strong>en</strong>tal Anual<br />
Consecu<strong>en</strong>cias <strong>de</strong>l manejo <strong>de</strong> sustancias peligrosas, por región, 2001 – 2005<br />
Informe Ambi<strong>en</strong>tal Anual<br />
% <strong>de</strong> distribución <strong>de</strong> residuos radioactivos, por g<strong>en</strong>erador, 1997 – 2005 Informe Ambi<strong>en</strong>tal Anual<br />
Aspecto socioeconómico<br />
Cambio <strong>de</strong>l PIB per cápita Banco C<strong>en</strong>tral Macro •<br />
Tasa <strong>de</strong> <strong>de</strong>sempleo <strong>para</strong> el 2007 INE •<br />
Cifras <strong>de</strong> empleo y <strong>de</strong>sempleo <strong>en</strong> 5 grupos <strong>de</strong> eda<strong>de</strong>s e ingresos difer<strong>en</strong>tes<br />
Mi<strong>de</strong>plan<br />
Línea <strong>de</strong> pobreza<br />
Mi<strong>de</strong>plan<br />
Crecimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> la población <strong>de</strong>s<strong>de</strong> 1990 con proyección al 2010 Informe Ambi<strong>en</strong>tal Anual •<br />
Alcance <strong>de</strong> los sistemas <strong>de</strong> agua potable y cloacas <strong>en</strong> dic. 2005, según la región Informe Ambi<strong>en</strong>tal Anual •<br />
Población según género con cobertura <strong>de</strong> los difer<strong>en</strong>tes servicios <strong>de</strong> salud (público y privado) Mi<strong>de</strong>plan •<br />
Tipo <strong>de</strong> vivi<strong>en</strong>da por zona (urbana/rural) y región Mi<strong>de</strong>plan •<br />
Cantidad <strong>de</strong> niños <strong>en</strong> empleos inaceptables INE •<br />
Aspecto institucional<br />
Otros<br />
Cambio <strong>en</strong> la cantidad <strong>de</strong> automóviles privados <strong>en</strong> circulación 2001 – 2005<br />
Informe Ambi<strong>en</strong>tal Anual<br />
Indicador directo<br />
Indicador indirecto<br />
Curiosam<strong>en</strong>te, se observa un <strong>en</strong>foque especial sobre<br />
temas relacionados con la <strong>en</strong>ergía: Chile está implem<strong>en</strong>tando<br />
un Programa País <strong>de</strong> Efici<strong>en</strong>cia Energética, a<strong>de</strong>más cu<strong>en</strong>ta<br />
con la Política <strong>de</strong> Producción Limpia, c<strong>en</strong>trada <strong>en</strong> soluciones<br />
<strong>en</strong>ergéticas innovadoras y sost<strong>en</strong>ibles.<br />
<strong>Indicadores</strong> <strong>de</strong> <strong>CPS</strong> <strong>para</strong> países <strong>en</strong> <strong>de</strong>sarrollo y un marco <strong>de</strong> ori<strong>en</strong>tación |<br />
49
Colombia América Latina y el Caribe<br />
D<strong>en</strong>tro <strong>de</strong> los cinco países <strong>de</strong> América Latina incluidos <strong>en</strong> este estudio, Colombia es el<br />
que ti<strong>en</strong>e el concepto <strong>de</strong> Desarrollo Sost<strong>en</strong>ible más fuertem<strong>en</strong>te incorporado <strong>de</strong>ntro<br />
<strong>de</strong>l Plan Nacional <strong>de</strong> Desarrollo, y se <strong>de</strong>muestra mediante la creación <strong>de</strong> instituciones<br />
gubernam<strong>en</strong>tales relacionadas con la sost<strong>en</strong>ibilidad <strong>en</strong> el año 2007, como por<br />
ejemplo, la creación <strong>de</strong>l Programa Ambi<strong>en</strong>tal <strong>para</strong> Empresas e Industrias, <strong>en</strong>cargado<br />
<strong>de</strong> conc<strong>en</strong>trar todos sus esfuerzos <strong>en</strong> la industria y <strong>en</strong> g<strong>en</strong>erar una conci<strong>en</strong>cia y un<br />
comportami<strong>en</strong>to relacionados con la sost<strong>en</strong>ibilidad. Para Colombia, los indicadores<br />
<strong>de</strong> DS constituy<strong>en</strong> un tema <strong>de</strong> suma importancia, dado que la legislación obliga al<br />
gobierno a publicar 15 <strong>de</strong> estos indicadores, muchos <strong>de</strong> los cuales podrían estar<br />
incluidos <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong>l alcance <strong>de</strong> <strong>CPS</strong>. A<strong>de</strong>más, las estadísticas <strong>de</strong>l Informe Anual<br />
sobre Medio Ambi<strong>en</strong>te (tal como se utilizaron <strong>en</strong> la lista <strong>de</strong> indicadores <strong>de</strong>tallada<br />
anteriorm<strong>en</strong>te) aun sigu<strong>en</strong> controlándose.<br />
En lo que respecta a los patrones <strong>de</strong> producción <strong>de</strong>l paÍS, la Política Nacional <strong>de</strong><br />
Producción más Limpia <strong>de</strong> 1997 y los sucesivos acuerdos con el sector privado<br />
<strong>de</strong>mostraron el compromiso <strong>de</strong>l gobierno a fom<strong>en</strong>tar una producción más sost<strong>en</strong>ible.<br />
El análisis actual <strong>de</strong> la política y la evaluación <strong>de</strong>l avance <strong>de</strong>sarrollará una conci<strong>en</strong>cia<br />
aun mayor sobre las oportunida<strong>de</strong>s y cuestiones fundam<strong>en</strong>tales <strong>de</strong> la producción<br />
sost<strong>en</strong>ible. El gobierno, junto con el apoyo <strong>de</strong>l PNUMA, también está re<strong>de</strong>fini<strong>en</strong>do una<br />
política <strong>de</strong> <strong>CPS</strong> integrada. A pesar <strong>de</strong> que la política apunta a la Efici<strong>en</strong>cia Energética<br />
y al Uso Sost<strong>en</strong>ible <strong>de</strong> los Recursos Naturales, todavía no se ha implem<strong>en</strong>tado un<br />
programa o política específica <strong>de</strong> <strong>CPS</strong>.<br />
© Reuters<br />
Marco/Política/Fu<strong>en</strong>te Relación con el <strong>CPS</strong>/Com<strong>en</strong>tarios Año/Situación Enlaces<br />
Plan Nacional <strong>de</strong> Desarrollo (PND)<br />
Estrategia <strong>de</strong> reducción <strong>de</strong> la pobreza y un borrador <strong>de</strong> una política sobre<br />
gestión ambi<strong>en</strong>tal. Promueve el <strong>de</strong>sarrollo sost<strong>en</strong>ible y el uso sost<strong>en</strong>ible<br />
<strong>de</strong> recursos naturales. Está vinculado con los ODM. Dio como resultado la<br />
creación <strong>de</strong>l Departam<strong>en</strong>to <strong>de</strong> Desarrollo Sost<strong>en</strong>ible Sectorial.<br />
2006 – 2010<br />
Departam<strong>en</strong>to Nacional <strong>de</strong> Planeación (DNP):<br />
www.dnp.gov.co/<br />
Ley 99 – Ley <strong>de</strong> Medio Ambi<strong>en</strong>te<br />
Solicitado por el Ministro <strong>de</strong>l Medio Ambi<strong>en</strong>te <strong>para</strong> g<strong>en</strong>erar y monitorear<br />
información ambi<strong>en</strong>tal (Informe sobre el estado <strong>de</strong>l medioambi<strong>en</strong>te).<br />
1993<br />
Ministerio <strong>de</strong> Ambi<strong>en</strong>te (M<strong>de</strong>A): www.<br />
minambi<strong>en</strong>te.gov.co/<br />
Informe anual sobre el estado <strong>de</strong>l medioambi<strong>en</strong>te y los recursos naturales<br />
r<strong>en</strong>ovables <strong>en</strong> Colombia. (Informe anual sobre el medioambi<strong>en</strong>te).<br />
2004<br />
Sistema <strong>de</strong> información ambi<strong>en</strong>tal <strong>de</strong><br />
Colombia (SIAC)<br />
Política nacional <strong>para</strong> una producción más limpia<br />
Propuesta <strong>para</strong> la estrategia sectorial <strong>de</strong> medioambi<strong>en</strong>te<br />
– Programa Ambi<strong>en</strong>tal <strong>para</strong> empresas/industrias<br />
Dio como resultado diversos acuerdos <strong>en</strong>tre las autorida<strong>de</strong>s <strong>de</strong>l<br />
medioambi<strong>en</strong>te y el sector privado. Entre los acuerdos se incluyeron<br />
objetivos cuantificados, fechas límite, compromiso <strong>de</strong> las empresas, y<br />
mecanismos <strong>para</strong> monitorear y comprobar resultados.<br />
Estudia <strong>en</strong> <strong>de</strong>talle una propuesta <strong>de</strong> política <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo sost<strong>en</strong>ible <strong>para</strong><br />
la industria y la forma <strong>en</strong> la que pue<strong>de</strong> contribuir al DS. También analiza los<br />
indicadores abajo m<strong>en</strong>cionados <strong>en</strong> términos <strong>de</strong> los gran<strong>de</strong>s <strong>de</strong>safíos que<br />
se <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>tan <strong>en</strong> cuanto a mejorar el <strong>de</strong>sempeño <strong>de</strong> la sost<strong>en</strong>ibilidad.<br />
1997 No disponible <strong>en</strong> línea<br />
2007 M<strong>de</strong>A: www.minambi<strong>en</strong>te.gov.co/<br />
Decreto <strong>de</strong> indicadores <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo sost<strong>en</strong>ible 1200/2004<br />
Seis objetivos <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> quince indicadores <strong>para</strong> elaborar informes. Incluye<br />
aspectos <strong>de</strong> <strong>CPS</strong>. Se planea publicar los indicadores <strong>de</strong> DS <strong>en</strong> diciembre <strong>de</strong><br />
2008. El Banco Mundial colabora con el proyecto.<br />
2004 y 2007 M<strong>de</strong>A: www.minambi<strong>en</strong>te.gov.co/<br />
Otras iniciativas relacionadas con <strong>CPS</strong><br />
• Iniciativa <strong>de</strong>l PNUMA <strong>para</strong> Latinoamérica y el Caribe: <strong>Indicadores</strong><br />
<strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo sost<strong>en</strong>ible, Colombia elaboró un informe sobre 26<br />
indicadores (2007).<br />
• Informe sobre los Objetivo <strong>de</strong> Desarrollo <strong>de</strong>l Mil<strong>en</strong>io: Informe <strong>de</strong>l<br />
progreso (2002 – 2006).<br />
Informe: iniciativa <strong>de</strong> Latinoamérica y el Caribe <strong>para</strong> el Desarrollo<br />
sost<strong>en</strong>ible: indicadores <strong>de</strong> monitoreo – Colombia<br />
Debate y pres<strong>en</strong>ta los <strong>Indicadores</strong> <strong>de</strong> DS. 2007<br />
M<strong>de</strong>A, DANE y PNUMA: www.minambi<strong>en</strong>te.gov.<br />
co/docum<strong>en</strong>tos/1819_INDICADOR_ILAC.pdf<br />
Informe: Avances y <strong>de</strong>safíos <strong>para</strong> la Política social <strong>de</strong> Colombia<br />
Análisis <strong>de</strong> los gastos <strong>de</strong> los programas <strong>de</strong>l NDP, c<strong>en</strong>trados <strong>en</strong> la efici<strong>en</strong>cia<br />
<strong>de</strong> los gastos <strong>en</strong> ciertas áreas <strong>para</strong> la reducción <strong>de</strong> la pobreza que son <strong>en</strong><br />
parte relevantes <strong>para</strong> los <strong>CPS</strong>.<br />
2008<br />
DNP: www.dnp.gov.co/PortalWeb/Portals/0/<br />
archivos/docum<strong>en</strong>tos/DDS/politica%20social%<br />
20febrero.pdf<br />
Estadísticas<br />
Departam<strong>en</strong>to Administrativo Nacional <strong>de</strong> Estadística (DANE):<br />
• Proyección <strong>de</strong>l crecimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> la población 2006 – 2020<br />
• Estadísticas sobre calidad <strong>de</strong> vida<br />
• Análisis <strong>de</strong>l trabajo infantil<br />
• Cantidad <strong>de</strong> automóviles<br />
DANE: www.dane.gov.co<br />
50 | <strong>Indicadores</strong> <strong>de</strong> <strong>CPS</strong> <strong>para</strong> países <strong>en</strong> <strong>de</strong>sarrollo y un marco <strong>de</strong> ori<strong>en</strong>tación<br />
50
Apéndice 1<br />
Colombia<br />
<strong>Indicadores</strong> relacionados con <strong>CPS</strong> Conjunto <strong>de</strong> <strong>Indicadores</strong> <strong>Indicadores</strong> básicos<br />
Consumo <strong>de</strong> materiales y uso <strong>de</strong> recursos<br />
Índice <strong>de</strong> escasez <strong>de</strong> agua<br />
Informe Ambi<strong>en</strong>tal Anual<br />
Disponibilidad <strong>de</strong> agua por habitante <strong>Indicadores</strong> <strong>de</strong> DS •<br />
Consumo doméstico <strong>de</strong> agua por cada USD1.000 <strong>de</strong> PIB<br />
<strong>Indicadores</strong> <strong>de</strong> DS<br />
Consumo <strong>de</strong> clorofluorocarbonos que agotan la capa <strong>de</strong> ozono<br />
<strong>Indicadores</strong> <strong>de</strong> DS<br />
Uso <strong>de</strong> fertilizantes/pesticidas <strong>en</strong> agricultura Informe Ambi<strong>en</strong>tal Anual •<br />
Composición <strong>de</strong> las v<strong>en</strong>tas <strong>de</strong> pesticidas a nivel nacional según las categorías <strong>de</strong> efectos/toxicidad<br />
Informe Ambi<strong>en</strong>tal Anual<br />
Demanda anual <strong>de</strong> ma<strong>de</strong>ra <strong>de</strong>l sector manufacturero<br />
Informe Ambi<strong>en</strong>tal Anual<br />
Índice <strong>de</strong> pesca por barco <strong>de</strong> pescados/mariscos costeros Informe Ambi<strong>en</strong>tal Anual •<br />
Uso <strong>de</strong> <strong>en</strong>ergía<br />
Consumo <strong>de</strong> <strong>en</strong>ergía per cápita Informe Ambi<strong>en</strong>tal Anual •<br />
Consumo final <strong>de</strong> <strong>en</strong>ergía por sectores Informe Ambi<strong>en</strong>tal Anual •<br />
Int<strong>en</strong>sidad <strong>de</strong> la <strong>en</strong>ergía Informe Ambi<strong>en</strong>tal Anual •<br />
Tasa <strong>de</strong> crecimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong>l consumo resi<strong>de</strong>ncial <strong>de</strong> <strong>en</strong>ergía<br />
Informe Ambi<strong>en</strong>tal Anual<br />
% <strong>de</strong> las <strong>en</strong>ergías r<strong>en</strong>ovables <strong>en</strong> la <strong>de</strong>manda interna <strong>de</strong> <strong>en</strong>ergía Informe Ambi<strong>en</strong>tal Anual •<br />
Uso <strong>de</strong> la tierra y biodiversidad<br />
Tasa promedio anual <strong>de</strong> <strong>de</strong>forestación Informe Ambi<strong>en</strong>tal Anual •<br />
Proporción <strong>de</strong>l área <strong>de</strong> tierra cubierta por bosques <strong>Indicadores</strong> <strong>de</strong> DS •<br />
Tasa <strong>de</strong> <strong>de</strong>sertificación Informe Ambi<strong>en</strong>tal Anual •<br />
% <strong>de</strong>l área <strong>de</strong> tierra cubierta por vegetación afectada por cultivos ilícitos Informe Ambi<strong>en</strong>tal Anual<br />
Erosión <strong>de</strong>l suelo Informe Ambi<strong>en</strong>tal Anual •<br />
Salinización <strong>de</strong>l suelo<br />
Informe Ambi<strong>en</strong>tal Anual<br />
Área dañada por actividad minera<br />
Informe Ambi<strong>en</strong>tal Anual<br />
Tasa <strong>de</strong> cambio <strong>de</strong>l ecosistema<br />
Informe Ambi<strong>en</strong>tal Anual<br />
Residuos y contaminación<br />
Tasa <strong>de</strong> g<strong>en</strong>eración <strong>de</strong> residuos sólidos Informe Ambi<strong>en</strong>tal Anual •<br />
Cantidad <strong>de</strong> residuos sólidos urbanos<br />
Informe Ambi<strong>en</strong>tal Anual<br />
Emisiones contaminantes por sector industrial<br />
Informe Ambi<strong>en</strong>tal Anual<br />
Índice <strong>de</strong> la calidad <strong>de</strong>l aire <strong>en</strong> Bogotá Informe Ambi<strong>en</strong>tal Anual •<br />
Aspecto socioeconómico<br />
Proyección <strong>de</strong>l crecimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> la población DANE •<br />
Indicador <strong>de</strong> coefici<strong>en</strong>te <strong>de</strong> Gini Política social <strong>de</strong> Colombia •<br />
Población con acceso a saneami<strong>en</strong>to <strong>Indicadores</strong> <strong>de</strong> DS •<br />
Proporción <strong>de</strong> población con cobertura <strong>de</strong>l sistema <strong>de</strong> salud público y privado DANE •<br />
Porc<strong>en</strong>taje <strong>de</strong> población con acceso a la recolección <strong>de</strong> residuos sólidos<br />
<strong>Indicadores</strong> <strong>de</strong> DS<br />
Tipo <strong>de</strong> propiedad inmobiliaria (inquilino o dueño)<br />
DANE<br />
D<strong>en</strong>sidad <strong>de</strong> población <strong>en</strong> áreas relacionadas a ecosistemas<br />
Informe Ambi<strong>en</strong>tal Anual<br />
Tasa <strong>de</strong> crecimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> la cantidad <strong>de</strong> pequeñas empresas<br />
<strong>Indicadores</strong> <strong>de</strong> DS<br />
Niveles <strong>de</strong> trabajo infantil DANE •<br />
Niveles <strong>de</strong> satisfacción <strong>de</strong> las necesida<strong>de</strong>s humanas <strong>en</strong>tre las comunida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> la región (Amazónica y Pacífica) mediante los sistemas <strong>de</strong><br />
producción<br />
Vulnerabilidad social <strong>de</strong> hogares <strong>en</strong> áreas costeras a los impactos <strong>de</strong> las subas <strong>de</strong>l nivel <strong>de</strong>l mar como resultado <strong>de</strong>l cambio climático<br />
Aspecto institucional<br />
Gastos <strong>de</strong> la estrategia <strong>de</strong> reducción <strong>de</strong> la pobreza por difer<strong>en</strong>tes tipos y años <strong>de</strong> programa 2006 – 2010<br />
Otros<br />
Cantidad <strong>de</strong> v<strong>en</strong>tas <strong>de</strong> automóviles por tipo<br />
Informe Ambi<strong>en</strong>tal Anual<br />
Informe Ambi<strong>en</strong>tal Anual<br />
Política social <strong>de</strong> Colombia<br />
DANE<br />
•<br />
Indicador directo<br />
Indicador indirecto<br />
D<strong>en</strong>tro <strong>de</strong> los cinco países <strong>de</strong> América Latina incluidos <strong>en</strong> este<br />
estudio, Colombia es el que ti<strong>en</strong>e el concepto <strong>de</strong> Desarrollo Sost<strong>en</strong>ible<br />
más fuertem<strong>en</strong>te incorporado <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong>l Plan Nacional <strong>de</strong> Desarrollo, y<br />
se <strong>de</strong>muestra mediante la creación <strong>de</strong> instituciones gubernam<strong>en</strong>tales<br />
relacionadas con la sost<strong>en</strong>ibilidad <strong>en</strong> el año 2007, como por ejemplo, la<br />
creación <strong>de</strong>l Programa Ambi<strong>en</strong>tal <strong>para</strong> Empresas e Industrias.<br />
<strong>Indicadores</strong> <strong>de</strong> <strong>CPS</strong> <strong>para</strong> países <strong>en</strong> <strong>de</strong>sarrollo y un marco <strong>de</strong> ori<strong>en</strong>tación |<br />
51
Cuba América Latina y el Caribe<br />
En com<strong>para</strong>ción con otras naciones <strong>en</strong> <strong>de</strong>sarrollo incluidas <strong>en</strong> este estudio,<br />
Cuba se <strong>de</strong>staca tanto por sus instituciones y leyes <strong>para</strong> el medio ambi<strong>en</strong>te y<br />
la sost<strong>en</strong>ibilidad social como por la cantidad y la naturaleza <strong>de</strong> los indicadores<br />
relacionados con el <strong>CPS</strong>. Se le reconoce el <strong>de</strong>sempeño social <strong>de</strong>l país, dado<br />
que pres<strong>en</strong>ta un Índice <strong>de</strong> Desarrollo Humano (IDH) alto <strong>en</strong> com<strong>para</strong>ción con<br />
otros países. La ag<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> estadística nacional cubana, la Oficina Nacional<br />
<strong>de</strong> Estadísticas (ONE), proporciona una base <strong>de</strong> datos muy útil <strong>para</strong> obt<strong>en</strong>er<br />
información sobre cuestiones ambi<strong>en</strong>tales, económicas y sociales.<br />
El gobierno cubano ti<strong>en</strong>e planificado <strong>de</strong>sarrollar una estrategia <strong>de</strong> <strong>CPS</strong> y<br />
complem<strong>en</strong>tar los indicadores <strong>de</strong> <strong>CPS</strong> <strong>en</strong> 2008. Esa tarea será realizada por<br />
el Grupo Nacional <strong>de</strong> Producción Más Limpia y Consumo Sost<strong>en</strong>ible, un grupo<br />
transectorial integrado por repres<strong>en</strong>tantes <strong>de</strong> 11 ministerios, coordinado y<br />
dirigido por el Ministerio <strong>de</strong> Ci<strong>en</strong>cia, Tecnología y Medio Ambi<strong>en</strong>te. La base<br />
exist<strong>en</strong>te <strong>de</strong> los indicadores actualm<strong>en</strong>te monitoreados facilitará el <strong>de</strong>sarrollo<br />
<strong>de</strong> un grupo tan específico <strong>de</strong> indicadores <strong>de</strong> <strong>CPS</strong>.<br />
© UNESCO photobank – Cécile Nirr<strong>en</strong>gart<strong>en</strong><br />
Marco/Política/Fu<strong>en</strong>te Relación con el <strong>CPS</strong>/Com<strong>en</strong>tarios Año/Situación Enlaces<br />
Plan Social y Económico Anual<br />
Ley 81 – Ley <strong>de</strong> Medio Ambi<strong>en</strong>te<br />
Estrategia Nacional <strong>de</strong> Medio Ambi<strong>en</strong>te<br />
I<strong>de</strong>ntifica y presupuesta correctam<strong>en</strong>te las priorida<strong>de</strong>s sociales y<br />
económicas anuales a nivel nacional.<br />
Destaca la importancia <strong>de</strong>l Desarrollo Sost<strong>en</strong>ible <strong>para</strong> el futuro<br />
crecimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> los países. ARTÍCULO 3: “La obligación <strong>de</strong>l Estado, los<br />
Ciudadanos y la Sociedad <strong>en</strong> g<strong>en</strong>eral es proteger el medio ambi<strong>en</strong>te<br />
mediante los sigui<strong>en</strong>tes puntos:<br />
• Su protección y uso lógico;<br />
• El aum<strong>en</strong>to constante <strong>de</strong>l conocimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> los ciudadanos sobre la<br />
relación <strong>en</strong>tre hombre, naturaleza y sociedad;<br />
• La reducción y eliminación <strong>de</strong> formas <strong>de</strong> consumo y producción<br />
no sost<strong>en</strong>ibles”.<br />
Visión: Superar el nivel <strong>de</strong> protección ambi<strong>en</strong>tal y lograr una utilización<br />
racional <strong>de</strong> los recursos naturales, mediante el uso efici<strong>en</strong>te <strong>de</strong> los<br />
recursos financieros y materiales que posee el país.<br />
2007 www.cubagob.cu/<strong>de</strong>s_eco/mep/economia.htm<br />
1997 http://www.medioambi<strong>en</strong>te.cu<br />
2007 – 2010 http://www.medioambi<strong>en</strong>te.cu<br />
Producción Nacional más Limpia y Estrategia <strong>de</strong><br />
Consumo Sost<strong>en</strong>ible<br />
Los principales problemas ambi<strong>en</strong>tales i<strong>de</strong>ntificados <strong>en</strong> la Estrategia<br />
<strong>de</strong> Medio Ambi<strong>en</strong>te Nacional <strong>de</strong> Cuba <strong>para</strong> el período 2007 – 2010<br />
también constituy<strong>en</strong> las priorida<strong>de</strong>s <strong>para</strong> la estrategia <strong>de</strong> <strong>CPS</strong>. Abarcan<br />
la gestión <strong>de</strong> los recursos hídricos, la <strong>en</strong>ergía, los <strong>de</strong>sechos y la industria;<br />
el aum<strong>en</strong>to <strong>de</strong> una Producción más Limpia <strong>en</strong> el sector empresarial a fin<br />
<strong>de</strong> mejorar el <strong>de</strong>sempeño sost<strong>en</strong>ible; la incorporación <strong>de</strong> una Producción<br />
más Limpia <strong>en</strong> las reglam<strong>en</strong>taciones ambi<strong>en</strong>tales nuevas y la inclusión <strong>en</strong><br />
el Instituto <strong>de</strong> Estadísticas Nacional.<br />
2004 (<strong>para</strong> su<br />
análisis y <strong>de</strong>sarrollo<br />
adicional <strong>en</strong> el 2008)<br />
http://www.unep.fr/scp/<br />
Política Ambi<strong>en</strong>tal <strong>de</strong>l Ministerio <strong>de</strong> Producción<br />
Apunta al uso sost<strong>en</strong>ible <strong>de</strong> recursos naturales no r<strong>en</strong>ovables, a las<br />
técnicas <strong>de</strong> reutilización y reciclaje, y a la efici<strong>en</strong>cia <strong>en</strong>ergética. Promueve<br />
la norma ISO 140000 como instrum<strong>en</strong>to <strong>de</strong> Gestión Ambi<strong>en</strong>tal.<br />
http://www.medioambi<strong>en</strong>te.cu<br />
Estrategia Ambi<strong>en</strong>tal <strong>para</strong> el Transporte y Política <strong>de</strong> Medio<br />
Ambi<strong>en</strong>te <strong>para</strong> el Ministerio <strong>de</strong> Transporte.<br />
Estrategia Ambi<strong>en</strong>tal <strong>para</strong> la Industria Pesquera<br />
Desarrolla prácticas <strong>de</strong> gestión ambi<strong>en</strong>tal <strong>para</strong> reducir o eliminar el<br />
impacto <strong>de</strong>l transporte y su infraestructura <strong>en</strong> el aire, agua, suelo, flora<br />
y fauna. La política busca minimizar las emisiones <strong>de</strong> contaminantes,<br />
gas y <strong>de</strong>sechos mediante la utilización <strong>de</strong> tecnologías, y métodos <strong>de</strong><br />
reutilización y reciclaje.<br />
• Garantiza la explotación sost<strong>en</strong>ible <strong>de</strong> los recursos acuáticos a<br />
través <strong>de</strong> una gestión efici<strong>en</strong>te <strong>de</strong> la pesca y un cumplimi<strong>en</strong>to<br />
riguroso <strong>de</strong> las medidas legales establecidas por el Decreto <strong>de</strong> Ley<br />
164, “Reglam<strong>en</strong>to Pesquero”.<br />
• Se ocupa correctam<strong>en</strong>te <strong>de</strong> la posible contaminación <strong>de</strong>l mar o <strong>de</strong>l<br />
suelo causada por barcos pesqueros y residuos.<br />
• Respeta el Protocolo <strong>de</strong> Montreal relativo a las sustancias que agotan<br />
la capa <strong>de</strong> ozono.<br />
1997 http://www.medioambi<strong>en</strong>te.cu<br />
1997 http://www.medioambi<strong>en</strong>te.cu<br />
Estadística Comp<strong>en</strong>dio Ambi<strong>en</strong>tal <strong>de</strong> la ONE <strong>para</strong> el período 1990 – 2004 www.one.cu<br />
Estadísticas Nacionales <strong>de</strong> Contabilidad <strong>de</strong> la ONE 2006<br />
www.one.cu<br />
Estadísticas Nacionales <strong>de</strong> Desarrollo 2001 – 2006 www.one.cu<br />
52 | <strong>Indicadores</strong> <strong>de</strong> <strong>CPS</strong> <strong>para</strong> países <strong>en</strong> <strong>de</strong>sarrollo y un marco <strong>de</strong> ori<strong>en</strong>tación<br />
52
Apéndice 1<br />
CUBA<br />
<strong>Indicadores</strong> relacionados con <strong>CPS</strong> Grupo <strong>de</strong> <strong>Indicadores</strong> <strong>Indicadores</strong> C<strong>en</strong>trales<br />
Consumo <strong>de</strong> materiales y uso <strong>de</strong> los recursos<br />
Consumo anual <strong>de</strong> agua por actividad<br />
Estadísticas <strong>de</strong>ll Instituto Nacional <strong>de</strong> Recursos<br />
Hidráulicos<br />
Capacidad y cantidad <strong>de</strong> presas <strong>en</strong> explotación por provincia<br />
Estadísticas Ambi<strong>en</strong>tales <strong>de</strong> la ONE<br />
Captura <strong>de</strong> pescados por grupo <strong>de</strong> especie<br />
Estadísticas Ambi<strong>en</strong>tales <strong>de</strong> la ONE<br />
Cantidad <strong>de</strong> pesticidas y COP totales por año y por sector Estadísticas Ambi<strong>en</strong>tales <strong>de</strong> la ONE •<br />
R<strong>en</strong>dimi<strong>en</strong>to agrícola por cultivo seleccionado no prov<strong>en</strong>i<strong>en</strong>te <strong>de</strong> la agricultura <strong>de</strong> la caña <strong>de</strong> azúcar. Sector estatal. Sector no<br />
estatal.<br />
Estadísticas Ambi<strong>en</strong>tales <strong>de</strong> la ONE<br />
<strong>Indicadores</strong> seleccionados prov<strong>en</strong>i<strong>en</strong>tes <strong>de</strong> la producción <strong>de</strong> leche <strong>de</strong> vaca<br />
Estadísticas Ambi<strong>en</strong>tales <strong>de</strong> la ONE<br />
R<strong>en</strong>dimi<strong>en</strong>to industrial e índice <strong>de</strong> producción por orig<strong>en</strong> <strong>de</strong>l producto.<br />
Estadísticas Ambi<strong>en</strong>tales <strong>de</strong> la ONE<br />
Producción industrial total <strong>de</strong> los productos seleccionados (30 categorías <strong>de</strong> tipo <strong>de</strong> productos)<br />
Estadísticas Ambi<strong>en</strong>tales <strong>de</strong> la ONE<br />
Uso <strong>de</strong> Energía<br />
G<strong>en</strong>erar dispositivos <strong>de</strong> <strong>en</strong>ergía r<strong>en</strong>ovable y biomasa usada como combustible<br />
Estadísticas Ambi<strong>en</strong>tales <strong>de</strong> la ONE<br />
Oferta <strong>de</strong> <strong>en</strong>ergía r<strong>en</strong>ovable Estadísticas Ambi<strong>en</strong>tales <strong>de</strong> la ONE •<br />
Producción nacional <strong>de</strong> <strong>en</strong>ergía primaria (petróleo, gas, hidro, ma<strong>de</strong>ra y caña <strong>de</strong> azúcar) Estadísticas Ambi<strong>en</strong>tales <strong>de</strong> la ONE •<br />
Producción nacional <strong>de</strong> <strong>en</strong>ergía secundaria Estadísticas Ambi<strong>en</strong>tales <strong>de</strong> la ONE •<br />
<strong>Indicadores</strong> <strong>de</strong> consumo eléctrico Estadísticas Ambi<strong>en</strong>tales <strong>de</strong> la ONE •<br />
Consumo <strong>de</strong> otros recursos <strong>en</strong>ergéticos por sector<br />
Estadísticas Ambi<strong>en</strong>tales <strong>de</strong> la ONE<br />
Consumo doméstico <strong>de</strong> <strong>en</strong>ergía<br />
Estadísticas Ambi<strong>en</strong>tales <strong>de</strong> la ONE<br />
Consumo <strong>de</strong> <strong>en</strong>ergía eléctrica por sector<br />
Estadísticas Ambi<strong>en</strong>tales <strong>de</strong> la ONE<br />
Uso <strong>de</strong> la tierra y biodiversidad<br />
Índice <strong>de</strong> <strong>de</strong>forestación por provincia (%) Estadísticas Ambi<strong>en</strong>tales <strong>de</strong> la ONE •<br />
Inc<strong>en</strong>dios forestales por causa, año 2006<br />
Estadísticas Ambi<strong>en</strong>tales <strong>de</strong> la ONE<br />
Área reforestada por provincia<br />
Estadísticas Ambi<strong>en</strong>tales <strong>de</strong> la ONE<br />
Distribución <strong>de</strong>l suelo y su uso según tipos <strong>de</strong> arr<strong>en</strong>dami<strong>en</strong>tos <strong>de</strong> <strong>en</strong>tida<strong>de</strong>s o empresas<br />
Estadísticas Ambi<strong>en</strong>tales <strong>de</strong> la ONE<br />
Áreas cultivadas y producción <strong>de</strong>l cultivo seleccionado prov<strong>en</strong>i<strong>en</strong>te <strong>de</strong> la agricultura que no surge <strong>de</strong> la caña <strong>de</strong> azúcar (sector<br />
estatal)<br />
Estadísticas Ambi<strong>en</strong>tales <strong>de</strong> la ONE<br />
Residuos y Contaminación<br />
Volum<strong>en</strong> <strong>de</strong> residuos sólidos recolectados por provincia<br />
Estadísticas Ambi<strong>en</strong>tales <strong>de</strong> la ONE<br />
Cantidad <strong>de</strong> residuos sólidos reciclados y reutilizados por provincia.<br />
Estadísticas Ambi<strong>en</strong>tales <strong>de</strong> la ONE<br />
% <strong>de</strong> reducción <strong>de</strong> la carga <strong>de</strong> contaminantes por provincia Estadísticas Ambi<strong>en</strong>tales <strong>de</strong> la ONE<br />
Producción reciclada <strong>de</strong> materias primas<br />
Estadísticas Ambi<strong>en</strong>tales <strong>de</strong> la ONE<br />
Aspecto socioeconómico<br />
PIB per capita Estadísticas Nacionales <strong>de</strong> las Cu<strong>en</strong>tas <strong>de</strong> la ONE •<br />
Distribución <strong>de</strong> la mano <strong>de</strong> obra por sexo y categoría ocupacional<br />
Empleo y Salarios <strong>de</strong> la ONE<br />
Población total por género, tasa <strong>de</strong> crecimi<strong>en</strong>to anual y porc<strong>en</strong>taje por género Estadísticas <strong>de</strong>mográficas <strong>de</strong> la ONE •<br />
Expectativa <strong>de</strong> vida por sexo y edad <strong>de</strong> personas solteras, 2001 – 2003<br />
Estadísticas <strong>de</strong>mográficas <strong>de</strong> la ONE<br />
% <strong>de</strong> población con agua potable y cobertura <strong>de</strong> saneami<strong>en</strong>to. Estadísticas ambi<strong>en</strong>tales <strong>de</strong> la ONE •<br />
Cantidad <strong>de</strong> habitantes por profesional <strong>de</strong> la salud<br />
Salud Pública y Asist<strong>en</strong>cia Social <strong>de</strong> la ONE<br />
Promedio <strong>de</strong> camas disponibles por c<strong>en</strong>tro <strong>de</strong> at<strong>en</strong>ción médica<br />
Salud Pública y Asist<strong>en</strong>cia Social <strong>de</strong> la ONE<br />
% <strong>de</strong> la población urbana y total con servicio <strong>de</strong> recolección <strong>de</strong> residuos Estadísticas Ambi<strong>en</strong>tales <strong>de</strong> la ONE<br />
<strong>Indicadores</strong> principales <strong>de</strong>l sistema <strong>de</strong> asist<strong>en</strong>cia social (que incluye gastos por persona, cantidad <strong>de</strong> b<strong>en</strong>eficiarios <strong>de</strong> la tercera<br />
edad y cantidad <strong>de</strong> b<strong>en</strong>eficiarios discapacitados)<br />
Salud Pública y Asist<strong>en</strong>cia Social <strong>de</strong> la ONE<br />
Aspecto institucional<br />
Inversión <strong>en</strong> la protección <strong>de</strong>l aire y <strong>de</strong>l clima (pesos)<br />
Estadísticas Ambi<strong>en</strong>tales <strong>de</strong> la ONE<br />
Inversión <strong>en</strong> la gestión <strong>de</strong>l agua (pesos)<br />
Estadísticas Ambi<strong>en</strong>tales <strong>de</strong> la ONE<br />
Inversión <strong>en</strong> la protección <strong>de</strong>l suelo (pesos)<br />
Estadísticas Ambi<strong>en</strong>tales <strong>de</strong> la ONE<br />
Número <strong>de</strong> profesionales que recib<strong>en</strong> capacitación <strong>en</strong> materia <strong>de</strong> <strong>CPS</strong> por año.<br />
Ministerio <strong>de</strong> Ci<strong>en</strong>cia, Tecnología y Medio<br />
Ambi<strong>en</strong>te<br />
Otros<br />
Tráfico <strong>de</strong> carga por tipo y por tonelada kilómetro<br />
Estadísticas Ambi<strong>en</strong>tales <strong>de</strong> la ONE<br />
Pasajeros transportados por compañías estatales especializadas.<br />
Estadísticas <strong>de</strong> Transporte <strong>de</strong> la ONE<br />
Indicador directo<br />
Indicador indirecto<br />
Se le reconoce el <strong>de</strong>sempeño social <strong>de</strong>l país, dado que pres<strong>en</strong>ta<br />
un Índice <strong>de</strong> Desarrollo Humano (IDH) alto <strong>en</strong> com<strong>para</strong>ción con otros<br />
países. La ag<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> estadística nacional cubana, la Oficina Nacional <strong>de</strong><br />
Estadísticas (ONE), proporciona una base <strong>de</strong> datos muy útil <strong>para</strong> obt<strong>en</strong>er<br />
información sobre cuestiones ambi<strong>en</strong>tales, económicas y sociales.<br />
<strong>Indicadores</strong> <strong>de</strong> <strong>CPS</strong> <strong>para</strong> países <strong>en</strong> <strong>de</strong>sarrollo y un marco <strong>de</strong> ori<strong>en</strong>tación |<br />
53
Jamaica América Latina y el Caribe<br />
Si bi<strong>en</strong> las políticas <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> Jamaica no hac<strong>en</strong> refer<strong>en</strong>cia<br />
directa a la sost<strong>en</strong>ibilidad, las tres dim<strong>en</strong>siones <strong>de</strong>l concepto se<br />
<strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tran <strong>de</strong>scriptas <strong>en</strong> el marco <strong>de</strong> las políticas nacionales actuales.<br />
El Marco Nacional <strong>de</strong> Desarrollo Sost<strong>en</strong>ible cubrirá esa brecha una<br />
vez que sea aprobado. Mi<strong>en</strong>tras tanto, el Plan <strong>de</strong> Acción Ambi<strong>en</strong>tal<br />
Nacional sigue si<strong>en</strong>do el sostén clave <strong>para</strong> la sost<strong>en</strong>ibilidad <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong>l<br />
mapa político <strong>de</strong> Jamaica.<br />
Dicho plan no solo relaciona marcos <strong>de</strong> sost<strong>en</strong>ibilidad internacionales<br />
como el JPOI, sino que también admite el concepto <strong>de</strong> <strong>CPS</strong>. Si bi<strong>en</strong><br />
<strong>en</strong> la actualidad no existe un grupo específico <strong>de</strong> indicadores <strong>de</strong><br />
<strong>de</strong>sarrollo sost<strong>en</strong>ible o <strong>de</strong> indicadores <strong>de</strong> <strong>CPS</strong>, la Ag<strong>en</strong>cia Nacional<br />
<strong>de</strong> Estadísticas ya monitorea una amplia gama <strong>de</strong> indicadores<br />
relacionados. En especial, la gran variedad <strong>de</strong> indicadores<br />
institucionales muestra la difer<strong>en</strong>cia que existe <strong>en</strong>tre la lista <strong>de</strong><br />
indicadores <strong>de</strong> Jamaica y la lista <strong>de</strong> otros países.<br />
© UNESCO photobank – Gary Masters<br />
Marco/Política/Fu<strong>en</strong>te Relación con el <strong>CPS</strong>/Com<strong>en</strong>tarios Año/Situación Enlaces<br />
Plan Nacional <strong>de</strong> Desarrollo (PND) – Visión 2030<br />
Marco <strong>de</strong> la Política Socioeconómica a Mediano Plazo (MMP)<br />
Plan <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo a 25 años. El objetivo es alcanzar el nivel <strong>de</strong> los países<br />
<strong>de</strong>sarrollados hacia fines <strong>de</strong>l 2030. Procesos <strong>de</strong> consultas públicas. En<br />
abril <strong>de</strong> 2008, se pres<strong>en</strong>tará <strong>en</strong> el Parlam<strong>en</strong>to la versión preliminar <strong>para</strong><br />
su aprobación.<br />
Estrategias diseñadas como parte <strong>de</strong>l PND (2007)<br />
• Plan <strong>de</strong>l Sector <strong>de</strong> Minería y Explotación <strong>de</strong> Piedras.<br />
• Primera versión <strong>de</strong>l Plan <strong>de</strong>l Sector Turístico.<br />
• Plan <strong>de</strong>l Sector Industrial.<br />
• Plan <strong>de</strong>l Sector <strong>de</strong> Transporte<br />
• Plan <strong>de</strong> Estrategias <strong>para</strong> la Reducción <strong>de</strong> la Pobreza.<br />
• Plan <strong>de</strong> Sector por Género.<br />
Programa <strong>de</strong> tres años con objetivos basados <strong>en</strong> una política<br />
macroeconómica, social, ambi<strong>en</strong>tal y gubernam<strong>en</strong>tal.<br />
Continúa <strong>en</strong><br />
<strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong>s<strong>de</strong><br />
2005 (2005 – 2030)<br />
Instituto <strong>de</strong> Planificación <strong>de</strong> Jamaica (PIOJ:<br />
https://pioj.gov.jm)<br />
2004/05 – 2007/08i PIOJ: https://pioj.gov.jm<br />
Marco Nacional <strong>de</strong> Desarrollo Sost<strong>en</strong>ible (MNDS) – Visión 2025<br />
Plan <strong>de</strong> Acción Nacional Ambi<strong>en</strong>tal <strong>de</strong> Jamaica (JaNEAP)<br />
Marco <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo sost<strong>en</strong>ible abarcador, que promueve mecanismos<br />
efectivos y acciones nacionales estratégicas <strong>para</strong> alcanzar los objetivos <strong>de</strong><br />
<strong>de</strong>sarrollo sost<strong>en</strong>ible.<br />
Está c<strong>en</strong>trado <strong>en</strong> 16 áreas temáticas, muchas <strong>de</strong> las cuales están<br />
relacionadas con el <strong>CPS</strong> (por ejemplo, el consumo ver<strong>de</strong> y los sistemas<br />
<strong>de</strong> gestión ambi<strong>en</strong>tal). Las políticas <strong>de</strong> <strong>CPS</strong> están incorporadas <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong>l<br />
JaNEAP y alineadas con JPol, ODM y los sistemas <strong>de</strong> información nacionales<br />
y regionales. Se supone que el JaNEAP constituye una parte integral <strong>de</strong><br />
PNDS, actualm<strong>en</strong>te <strong>en</strong> <strong>de</strong>sarrollo. El JaNEAP incluye los indicadores.<br />
Otras políticas y estrategias ambi<strong>en</strong>tales relacionadas con <strong>CPS</strong> • Estrategia y Plan <strong>de</strong> Acción Nacional <strong>de</strong> Biodiversidad (2003)<br />
• Política Energética <strong>de</strong> Jamaica (2006 – 2020)<br />
En <strong>de</strong>sarrollo<br />
No disponible <strong>en</strong> línea<br />
2006 – 2009 Ag<strong>en</strong>cia Nacional <strong>de</strong> Ambi<strong>en</strong>te y Planificación<br />
(NEPA: www.nepa.gov.jm/adverts/JANEAP-<br />
2006.pdf)<br />
https://pioj.gov.jm/JDPDownloads.aspx<br />
Estadística<br />
Instituto Estadístico <strong>de</strong> Jamaica (Statinja)<br />
• Estadísticas Demográficas<br />
• Contabilidad Nacional<br />
• <strong>Indicadores</strong> <strong>de</strong> Comercio<br />
• Estadística Ambi<strong>en</strong>tal<br />
• C<strong>en</strong>so<br />
Índice <strong>de</strong> vulnerabilidad <strong>para</strong> el medio ambi<strong>en</strong>te natural (EVI) <strong>de</strong>sarrollado<br />
por la Comisión <strong>de</strong> Geoci<strong>en</strong>cia Aplicada <strong>de</strong>l Pacífico Sur (SOPAC) y el<br />
Programa <strong>de</strong> las Naciones Unidas <strong>para</strong> el Medio Ambi<strong>en</strong>te (PNUMA),<br />
Statinja: www.statinja.com<br />
2005 SOPAC y UNEP<br />
54 | <strong>Indicadores</strong> <strong>de</strong> <strong>CPS</strong> <strong>para</strong> países <strong>en</strong> <strong>de</strong>sarrollo y un marco <strong>de</strong> ori<strong>en</strong>tación<br />
54
Apéndice 1<br />
Jamaica<br />
<strong>Indicadores</strong> relacionados con <strong>CPS</strong> Grupo <strong>de</strong> indicadores <strong>Indicadores</strong> básicos<br />
Consumo <strong>de</strong> materiales y uso <strong>de</strong> recursos<br />
Demanda <strong>de</strong> agua por sector JaNEAP •<br />
Disponibilidad <strong>de</strong> agua subterránea y agua superficial<br />
JaNEAP<br />
Extracción anual <strong>de</strong> agua subterránea y agua superficial como un porc<strong>en</strong>taje <strong>de</strong>l total <strong>de</strong> aguas r<strong>en</strong>ovables [agotami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> agua (%)] JaNEAP •<br />
Pesca anual por especies <strong>de</strong> importancia (peces marinos, bogavantes, conchas, bueyes <strong>de</strong> mar, quisquillas, etc.)<br />
JaNEAP<br />
Producción agrícola <strong>de</strong> todos los cultivos importantes JaNEAP •<br />
Cantidad <strong>de</strong> pesticidas, herbicidas y fertilizantes importados por año JaNEAP •<br />
Consumo <strong>de</strong> sustancias que agotan el ozono JaNEAP •<br />
Energía<br />
Porción <strong>de</strong> consumo <strong>de</strong> fu<strong>en</strong>tes <strong>de</strong> <strong>en</strong>ergía r<strong>en</strong>ovable JaNEAP •<br />
Cantidad utilizada <strong>de</strong> tecnología <strong>de</strong> <strong>en</strong>ergías alternativas<br />
JaNEAP<br />
Número <strong>de</strong> instalaciones <strong>de</strong> cog<strong>en</strong>eración<br />
JaNEAP<br />
Cantidad <strong>de</strong> importaciones <strong>de</strong> petróleo por año<br />
JaNEAP<br />
Tierra & Biodiversidad<br />
Uso <strong>de</strong> la tierra por categoría <strong>de</strong> uso JaNEAP •<br />
Tasa anual <strong>de</strong> disminución o aum<strong>en</strong>to <strong>de</strong> la cubierta forestal JaNEAP •<br />
Cantidad <strong>de</strong> hectáreas <strong>de</strong> tierra reforestada por año<br />
JaNEAP<br />
Valor <strong>de</strong> la pérdida <strong>de</strong> cultivo agrícola <strong>de</strong>bido a la erosión <strong>de</strong>l suelo<br />
JaNEAP<br />
Extinciones EVI •<br />
Porción <strong>de</strong>l suelo reservada <strong>para</strong> la conservación <strong>de</strong>l agua<br />
JaNEAP<br />
Residuos y contaminación<br />
G<strong>en</strong>eración <strong>de</strong> residuos sólidos y residuos peligrosos industriales y municipales JaNEAP •<br />
Índice <strong>de</strong> reciclaje y reutilización <strong>de</strong> residuos JaNEAP •<br />
Cantidad <strong>de</strong> Plantas <strong>de</strong> Tratami<strong>en</strong>tos <strong>de</strong> Desagüe que cumpl<strong>en</strong> con los estándares <strong>de</strong> eflu<strong>en</strong>tes cloacales <strong>de</strong> la NRCA<br />
JaNEAP<br />
Porción <strong>de</strong>l río contaminado (%) – intrusión salina, contaminación industrial, contaminación cloacal, contaminación agrícola<br />
JaNEAP<br />
Conc<strong>en</strong>tración <strong>de</strong> contaminantes <strong>de</strong>l aire <strong>en</strong> el ambi<strong>en</strong>te <strong>en</strong> áreas urbanas JaNEAP •<br />
Cantidad <strong>de</strong> inci<strong>de</strong>ntes <strong>de</strong> infecciones tracto respiratorias causadas por la contaminación <strong>de</strong>l aire<br />
JaNEAP<br />
Aspecto socioeconómico<br />
PIB per capita Statinja •<br />
Importaciones por grupo <strong>de</strong> productos (USD ‘000) Statinja •<br />
Exportaciones por grupo <strong>de</strong> productos (USD ‘000) Statinja •<br />
Tasa <strong>de</strong> crecimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> la población Statinja •<br />
Porc<strong>en</strong>taje <strong>de</strong> la población con acceso a agua potable Statinja •<br />
Porc<strong>en</strong>taje <strong>de</strong> la población con saneami<strong>en</strong>to mejorado Statinja •<br />
Porc<strong>en</strong>taje <strong>de</strong> la población con sistema <strong>de</strong> conducción cloacal Statinja •<br />
Tasa <strong>de</strong> <strong>de</strong>sempleo Statinja •<br />
Empleo <strong>en</strong> establecimi<strong>en</strong>tos gran<strong>de</strong>s, por grupo <strong>de</strong> industria 2003 – 2006<br />
Statinja<br />
Aum<strong>en</strong>to <strong>de</strong>l porc<strong>en</strong>taje <strong>de</strong> vivi<strong>en</strong>das y tipo <strong>de</strong> vivi<strong>en</strong>da<br />
Statinja<br />
Cobertura <strong>de</strong> recolección (%) (residuos sólidos)<br />
JaNEAP<br />
Aspecto institucional<br />
Número <strong>de</strong> compañías que cu<strong>en</strong>tan con la certificación ISO 14001 JaNEAP •<br />
Cantidad <strong>de</strong> b<strong>en</strong>eficios fiscales otorgados a la tecnología <strong>de</strong> <strong>en</strong>ergías alternativas<br />
JaNEAP<br />
Cantidad <strong>de</strong> Planes <strong>de</strong> Gestión <strong>de</strong> Cu<strong>en</strong>cas Hidrográficas y Planes <strong>de</strong> Acción estratégicos que se están implem<strong>en</strong>tado<br />
JaNEAP<br />
Gastos <strong>en</strong> la Gestión Ambi<strong>en</strong>tal como porc<strong>en</strong>taje <strong>de</strong> PIB<br />
JaNEAP<br />
Porc<strong>en</strong>taje <strong>de</strong> violaciones <strong>de</strong> normativas ambi<strong>en</strong>tales que se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tran <strong>en</strong> juicio<br />
JaNEAP<br />
Cantidad <strong>de</strong> compañías con Planes <strong>de</strong> Acción <strong>para</strong> mejorar la calidad <strong>de</strong> las emisiones <strong>de</strong> aire<br />
JaNEAP<br />
Número <strong>de</strong> políticas sometidas a una Evaluación Ambi<strong>en</strong>tal Estratégica (EAE)<br />
JaNEAP<br />
Cantidad <strong>de</strong> EIA por sector por sector <strong>en</strong> com<strong>para</strong>ción con los <strong>de</strong>sarrollos aprobados<br />
JaNEAP<br />
Número <strong>de</strong> personas capacitadas <strong>en</strong> Sistemas <strong>de</strong> Gestión Ambi<strong>en</strong>tal<br />
JaNEAP<br />
Cantidad <strong>de</strong> programas <strong>de</strong> gestión <strong>de</strong>l lado <strong>de</strong> la <strong>de</strong>manda<br />
JaNEAP<br />
Otros<br />
Cantidad y tipo <strong>de</strong> instalaciones <strong>de</strong> ecoturismo<br />
Cantidad <strong>de</strong> hoteles que cu<strong>en</strong>tan con la certificación <strong>de</strong> Tierra Ecológica<br />
JaNEAP<br />
JaNEAP<br />
Indicador directo<br />
Indicador indirecto<br />
Si bi<strong>en</strong> <strong>en</strong> la actualidad no existe un grupo<br />
específico <strong>de</strong> indicadores <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo sost<strong>en</strong>ible<br />
o <strong>de</strong> indicadores <strong>de</strong> <strong>CPS</strong>, la Ag<strong>en</strong>cia Nacional <strong>de</strong><br />
Estadísticas ya monitorea una amplia gama <strong>de</strong><br />
indicadores relacionados.<br />
<strong>Indicadores</strong> <strong>de</strong> <strong>CPS</strong> <strong>para</strong> países <strong>en</strong> <strong>de</strong>sarrollo y un marco <strong>de</strong> ori<strong>en</strong>tación |<br />
55
Brasil América Latina y el Caribe<br />
Si bi<strong>en</strong> exist<strong>en</strong> temas vinculados con el <strong>CPS</strong> omitidos por el Plan Nacional, que <strong>en</strong> cambio<br />
se c<strong>en</strong>tra más <strong>en</strong> la reducción <strong>de</strong> la pobreza y la seguridad pública, Brasil está tratando<br />
específicam<strong>en</strong>te el área <strong>de</strong> <strong>CPS</strong> y su medición. El Ministerio <strong>de</strong> Medio Ambi<strong>en</strong>te es el<br />
impulsor principal. Con su Estrategia <strong>de</strong> Desarrollo Sost<strong>en</strong>ible y su Política <strong>de</strong> Biodiversidad,<br />
Brasil ti<strong>en</strong>e dos políticas nacionales relevantes <strong>para</strong> el <strong>CPS</strong>. A<strong>de</strong>más, reci<strong>en</strong>tem<strong>en</strong>te ha<br />
<strong>de</strong>sarrollado un Plan <strong>de</strong> Acción Nacional <strong>de</strong> <strong>CPS</strong> <strong>en</strong> colaboración con el PNUMA, que ha<br />
dado como resultado otras iniciativas <strong>de</strong> <strong>CPS</strong> tal como se <strong>de</strong>scribió antes. Como parte <strong>de</strong><br />
su <strong>de</strong>sarrollo sost<strong>en</strong>ible (DS) y los esfuerzos <strong>para</strong> el <strong>CPS</strong>, Brasil ha <strong>de</strong>sarrollado conjuntos<br />
<strong>de</strong> indicadores nacionales <strong>de</strong> <strong>CPS</strong> y <strong>de</strong> DS. Mi<strong>en</strong>tras que, <strong>en</strong> la actualidad, todos los países<br />
<strong>de</strong>scriptos <strong>en</strong> este estudio monitorean indicadores <strong>de</strong> DS y <strong>CPS</strong>, Brasil se <strong>de</strong>staca por ser<br />
el único país que implem<strong>en</strong>ta conjuntos <strong>de</strong>signados <strong>de</strong> indicadores tanto <strong>para</strong> el DS como<br />
<strong>para</strong> el <strong>CPS</strong>. Si bi<strong>en</strong> se reconoce ese logro, cabe <strong>de</strong>stacar que algunas <strong>de</strong> las cuestiones<br />
c<strong>en</strong>trales <strong>de</strong>l <strong>CPS</strong>, como las emisiones <strong>de</strong> GEI y el suelo, utilizan indicadores omitidos<br />
<strong>en</strong> esos conjuntos. La razón <strong>para</strong> ello quizás sea el alineami<strong>en</strong>to cercano <strong>de</strong> la Política<br />
Nacional <strong>de</strong> DS con la Ag<strong>en</strong>da 21, don<strong>de</strong> el eje <strong>de</strong> la sost<strong>en</strong>ibilidad ambi<strong>en</strong>tal se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tra<br />
principalm<strong>en</strong>te c<strong>en</strong>trado <strong>en</strong> formas más limpias y r<strong>en</strong>ovables <strong>de</strong> la producción <strong>en</strong>ergética.<br />
Por <strong>en</strong><strong>de</strong>, la lista anterior <strong>de</strong> indicadores <strong>de</strong> <strong>CPS</strong> i<strong>de</strong>ntificados <strong>para</strong> Brasil incluyó varios<br />
indicadores <strong>en</strong>ergéticos y económicos con el objeto <strong>de</strong> complem<strong>en</strong>tar los conjuntos<br />
exist<strong>en</strong>tes <strong>de</strong> indicadores nacionales <strong>de</strong> <strong>CPS</strong> y DS, así como <strong>de</strong> completar algunos vacíos<br />
temáticos. Sin embargo, no fue posible i<strong>de</strong>ntificar indicadores institucionales relacionados<br />
con el <strong>CPS</strong> <strong>para</strong> Brasil.<br />
Marco/Política/Fu<strong>en</strong>te Relación con el <strong>CPS</strong>/Com<strong>en</strong>tarios Año/Situación Enlaces<br />
Plan Multianual/Plan Plurianual<br />
Estrategia Nacional <strong>de</strong> Desarrollo Sost<strong>en</strong>ible<br />
Plan <strong>de</strong> Acción Nacional <strong>para</strong> el Consumo y la Producción Sost<strong>en</strong>ibles<br />
Plan Nacional, basado <strong>en</strong> los tres ejes <strong>de</strong> “crecimi<strong>en</strong>to económico”, “calidad <strong>de</strong> la<br />
educación” y la “ag<strong>en</strong>da social”.<br />
Conocida como la Ag<strong>en</strong>da 21 <strong>de</strong> Brasil. Objetivo 1: – Consumo y producción sost<strong>en</strong>ible<br />
fr<strong>en</strong>te a la cultura <strong>de</strong> los residuos. Objetivo 2: Efici<strong>en</strong>cia ecológica y responsabilidad<br />
social <strong>de</strong> las empresas. Supervisado por la Comisión <strong>de</strong> Políticas <strong>para</strong> el Desarrollo<br />
Sost<strong>en</strong>ible/Secretaría <strong>de</strong> Políticas <strong>para</strong> el Desarrollo Sost<strong>en</strong>ible .<br />
2008 – 2011<br />
2002<br />
<strong>Indicadores</strong> <strong>de</strong> Desarrollo Sost<strong>en</strong>ible (IDS). 2004<br />
Brasil <strong>de</strong>sea minimizar los costos ambi<strong>en</strong>tales y sociales, mejorar la competitividad <strong>de</strong><br />
las empresas y reducir el riesgo <strong>para</strong> la salud humana y el medio ambi<strong>en</strong>te. Describe<br />
siete áreas prioritarias sobre <strong>CPS</strong>.<br />
2007<br />
<strong>Indicadores</strong> <strong>de</strong> Consumo y Producción Sost<strong>en</strong>ibles (<strong>CPS</strong>) 2004<br />
Campaña <strong>de</strong> Consumo Responsable <strong>de</strong> Embalajes Promover y difundir a nivel nacional la cultura <strong>de</strong>l Consumo Responsable <strong>de</strong> Embalajes. 2007 MMA<br />
www.inesc.org.br/library/otherpublications/ARTIGO%20PPA%20<br />
2008%202011%20ingles.pdf<br />
Ministerio <strong>de</strong> Medio Ambi<strong>en</strong>te<br />
(MMA): www.mma.gov.br/in<strong>de</strong>x.<br />
php?ido=conteudo.monta&idEstrutura=1<br />
8&idConteudo=4957<br />
MMA/Instituto Brasileño <strong>de</strong> Geografía y<br />
Estadística<br />
PNUMA: www.unep.fr/pc/sustain/<br />
initiatives/actionplans/docum<strong>en</strong>ts/BRA_<br />
PlanPORT.pdf<br />
MMA/Instituto Brasileño <strong>de</strong> Geografía y<br />
Estadística<br />
Guía <strong>para</strong> las Bu<strong>en</strong>as Prácticas <strong>en</strong> el Consumo Sost<strong>en</strong>ible<br />
Destinada a mostrar a la población cómo utilizar <strong>de</strong> manera sost<strong>en</strong>ible los<br />
electrodomésticos, el agua y hacer un uso efici<strong>en</strong>te <strong>de</strong> la <strong>en</strong>ergía <strong>en</strong> el hogar (<strong>de</strong>scripto<br />
a través <strong>de</strong> diagramas con dibujos animados). Producido por el Ministerio <strong>de</strong> Medio<br />
Ambi<strong>en</strong>te y el Instituto <strong>para</strong> la Def<strong>en</strong>sa <strong>de</strong>l Consumidor.<br />
1998<br />
MMA http://www.mma.gov.br/port/sds/<br />
in<strong>de</strong>x.cfm<br />
Política Nacional <strong>para</strong> la Biodiversidad<br />
Promover la conservación <strong>de</strong> la biodiversidad y el consumo sost<strong>en</strong>ible <strong>de</strong> sus<br />
compon<strong>en</strong>tes <strong>de</strong> una manera integral: “III – Compon<strong>en</strong>te 3 – Consumo Sost<strong>en</strong>ible <strong>de</strong> los<br />
Compon<strong>en</strong>tes <strong>de</strong> la Biodiversidad”.<br />
2002<br />
MMA: www.mma.gov.br/estruturas/<br />
conabio/_arquivos/4339ing.pdf<br />
Decreto 22/2005 agregado a la Política Hídrica Nacional (1997)<br />
Estadística<br />
Promover la formulación y la implem<strong>en</strong>tación <strong>de</strong> políticas, programas y proyectos<br />
relacionados con la gestión y el consumo sost<strong>en</strong>ible <strong>de</strong>l agua <strong>en</strong> todos los niveles.<br />
Ag<strong>en</strong>cia Internacional <strong>de</strong> Energía Atómica y UNDEA: <strong>Indicadores</strong> <strong>de</strong> <strong>en</strong>ergía <strong>para</strong> el<br />
Desarrollo Sost<strong>en</strong>ible.<br />
2002<br />
2007<br />
MMA: www.mma.gov.br/estruturas/srh/_<br />
arquivos/<strong>de</strong>c-agua.pdf<br />
www-pub.iaea.org/MTCD/publications/<br />
PDF/Pub1247_web.pdf<br />
<strong>Indicadores</strong> <strong>de</strong>l Instituto <strong>de</strong> Investigación <strong>de</strong> Economía Aplicada <strong>de</strong>l Gobierno (Datos IPEA). 2003 www.ipea.gov.br/<strong>de</strong>fault.jsp<br />
<strong>Indicadores</strong> relacionados con <strong>CPS</strong> Conjunto <strong>de</strong> indicadores <strong>Indicadores</strong> básicos<br />
Consumo <strong>de</strong> materiales y uso <strong>de</strong> recursos<br />
Consumo <strong>de</strong> sustancias que agotan la capa <strong>de</strong> ozono <strong>CPS</strong> •<br />
Consumo <strong>de</strong> pesticidas y sustancias similares por hectárea IDS •<br />
Disponibilidad <strong>de</strong> fertilizantes v<strong>en</strong>didos por hectárea, por tipo <strong>de</strong> nutri<strong>en</strong>te utilizado<br />
<strong>CPS</strong><br />
Tasa <strong>de</strong> consumo <strong>de</strong> minerales per cápita, por tipo <strong>de</strong> mineral<br />
<strong>CPS</strong><br />
Reservas <strong>de</strong> sustancias minerales m<strong>en</strong>os abundantes<br />
<strong>CPS</strong><br />
Uso <strong>de</strong> <strong>en</strong>ergía<br />
Int<strong>en</strong>sidad <strong>de</strong> la electricidad y PIB per cápita <strong>Indicadores</strong> <strong>de</strong> <strong>en</strong>ergía <strong>para</strong> el DS •<br />
Consumo <strong>de</strong> <strong>en</strong>ergía per cápita <strong>Indicadores</strong> <strong>de</strong> <strong>en</strong>ergía <strong>para</strong> el DS •<br />
Uso final <strong>de</strong> <strong>en</strong>ergía <strong>de</strong> la economía brasileña por sector MME (Ministerio <strong>de</strong> Minas y Energía) •<br />
Consumo <strong>de</strong> gas y petróleo por capital/per cápita<br />
<strong>CPS</strong><br />
% <strong>de</strong> fu<strong>en</strong>tes <strong>de</strong> <strong>en</strong>ergía r<strong>en</strong>ovable <strong>de</strong>l total <strong>de</strong>l suministro <strong>de</strong> <strong>en</strong>ergía (por fu<strong>en</strong>te) <strong>CPS</strong> •<br />
% <strong>de</strong> fu<strong>en</strong>tes <strong>de</strong> <strong>en</strong>ergía no r<strong>en</strong>ovable <strong>de</strong>l total <strong>de</strong>l suministro <strong>de</strong> <strong>en</strong>ergía (por fu<strong>en</strong>te) <strong>CPS</strong><br />
Uso <strong>de</strong> la tierra y biodiversidad<br />
% <strong>de</strong> la tasa <strong>de</strong> <strong>de</strong>forestación anual <strong>en</strong> la sección que legalm<strong>en</strong>te aún pert<strong>en</strong>ece a la selva <strong>de</strong>l Amazonas IDS •<br />
Total <strong>de</strong> <strong>de</strong>forestación legal acumulada <strong>en</strong> el Amazonas<br />
IDS<br />
Residuos y contaminación<br />
Producción <strong>de</strong> niveles bajos y medios <strong>de</strong> residuos nucleares<br />
<strong>CPS</strong><br />
% <strong>de</strong> materiales reciclados <strong>de</strong> la actividad industrial por tipo <strong>de</strong> material <strong>CPS</strong><br />
% <strong>de</strong> residuos recolectados se<strong>para</strong>dos, número <strong>de</strong> vivi<strong>en</strong>das con ese servicio y número <strong>de</strong> municipalida<strong>de</strong>s que prestan ese servicio <strong>CPS</strong><br />
Emisiones anuales <strong>de</strong> SO2 1980 – 2000 <strong>Indicadores</strong> <strong>de</strong> <strong>en</strong>ergía <strong>para</strong> el DS •<br />
Emisiones anuales <strong>de</strong> NOx 1980 – 2000 <strong>Indicadores</strong> <strong>de</strong> <strong>en</strong>ergía <strong>para</strong> el DS •<br />
Emisiones anuales <strong>de</strong> CO2 1980 – 2000 <strong>Indicadores</strong> <strong>de</strong> <strong>en</strong>ergía <strong>para</strong> el DS •<br />
Emisiones anuales <strong>de</strong> GEI relacionadas con el sistema <strong>en</strong>ergético <strong>de</strong> Brasil 1980 – 2000 <strong>Indicadores</strong> <strong>de</strong> <strong>en</strong>ergía <strong>para</strong> el DS •<br />
Aspecto socioeconómico<br />
Cambio <strong>de</strong>l PIB per cápita 1980 – 2001 DATOS IPEA •<br />
Coefici<strong>en</strong>te <strong>de</strong> Gini 1992 – 1999 <strong>Indicadores</strong> <strong>de</strong> <strong>en</strong>ergía <strong>para</strong> el DS •<br />
Crecimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> población (rural y urbana) DATOS IPEA •<br />
Otros<br />
Evolución <strong>de</strong> la distancia total recorrida por pasajeros (actividad <strong>de</strong> pasajeros)<br />
MME (Ministerio <strong>de</strong> Minas y Energía)<br />
Indicador directo<br />
Indicador indirecto<br />
56 | <strong>Indicadores</strong> <strong>de</strong> <strong>CPS</strong> <strong>para</strong> países <strong>en</strong> <strong>de</strong>sarrollo y un marco <strong>de</strong> ori<strong>en</strong>tación<br />
56
Apéndice 2<br />
Apéndice 2<br />
El compás <strong>de</strong> los indicadores<br />
<strong>de</strong> <strong>CPS</strong><br />
(Nosotros) necesitamos evitar los <strong>de</strong>fectos <strong>de</strong> otros grupos <strong>de</strong> indicadores <strong>de</strong> <strong>CPS</strong> que<br />
pres<strong>en</strong>tan la incapacidad <strong>de</strong> <strong>de</strong>spertar el interés <strong>de</strong> los políticos y los miembros <strong>de</strong>l público. La<br />
percepción g<strong>en</strong>eral es que la incapacidad no provi<strong>en</strong>e <strong>de</strong> las <strong>de</strong>bilida<strong>de</strong>s técnicas pres<strong>en</strong>tes <strong>en</strong> las<br />
<strong>de</strong>finiciones <strong>de</strong> los indicadores <strong>en</strong> sí, sino <strong>de</strong> un fracaso <strong>en</strong> la combinación <strong>de</strong> los indicadores <strong>en</strong> las<br />
‘narrativas’ individuales o las historias g<strong>en</strong>erales respecto <strong>de</strong> cómo nos estamos <strong>de</strong>sempeñando<br />
respecto <strong>de</strong>l <strong>CPS</strong>. (EEA) LVI<br />
El compás <strong>de</strong>l <strong>CPS</strong> es un int<strong>en</strong>to <strong>de</strong>stinado a hallar una base<br />
significativa <strong>para</strong> un marco <strong>de</strong> indicadores que puedan aplicarse<br />
<strong>en</strong> todas las escalas – individual, organizacional y nacional – y que<br />
ofrece un esquema útil <strong>de</strong> indicadores basados <strong>en</strong> la acción <strong>para</strong><br />
gobiernos, productores y consumidores.<br />
Presunciones <strong>de</strong> base<br />
Cuando se consi<strong>de</strong>ra la interacción <strong>de</strong> un sistema complejo (por ejemplo<br />
un ser humano o una organización) con su <strong>en</strong>torno externo, pareciera<br />
que su superviv<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> el largo plazo es un factor <strong>de</strong> la capacidad <strong>para</strong><br />
cambiar el modo <strong>de</strong> hacer las cosas (su capacidad <strong>de</strong> adaptación),<br />
así como la capacidad <strong>para</strong> <strong>de</strong>sarrollar, profundizar y mant<strong>en</strong>er una<br />
gama cada vez más amplia <strong>de</strong> relaciones mutuam<strong>en</strong>te b<strong>en</strong>eficiosas.<br />
Esa característica se basa <strong>en</strong> escalas <strong>de</strong> tiempo evolutivas; <strong>en</strong> términos<br />
económicos, repres<strong>en</strong>ta la perspectiva “<strong>en</strong> el largo plazo”.<br />
Descripta <strong>de</strong> una forma gráfica simple, po<strong>de</strong>mos imaginar un<br />
compás que indique la dirección hacia una sociedad más sost<strong>en</strong>ible<br />
(Figura 3). Cuando tanto la adaptabilidad como nuestra capacidad <strong>de</strong><br />
mant<strong>en</strong>er relaciones mutuam<strong>en</strong>te b<strong>en</strong>eficiosas son altas, la posibilidad<br />
<strong>de</strong> alcanzar una sociedad sost<strong>en</strong>ible es mayor.<br />
Cuatro <strong>en</strong>foques <strong>para</strong> al<strong>en</strong>tar el <strong>CPS</strong><br />
A partir <strong>de</strong> nuestra experi<strong>en</strong>cia relacionada con los esfuerzos <strong>de</strong>stinados<br />
la producción y el consumo sost<strong>en</strong>ibles, surg<strong>en</strong> cuatro perspectivas<br />
que <strong>de</strong>linean estos <strong>en</strong>foques <strong>para</strong> informar el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> indicadores<br />
<strong>de</strong> <strong>CPS</strong> (Figura 4):<br />
• Cuando ambas capacida<strong>de</strong>s están limitadas, un <strong>en</strong>foque basado <strong>en</strong> el<br />
cumplimi<strong>en</strong>to impulsado por las condiciones mínimas <strong>de</strong> la legislación<br />
nacional (e internacional) pue<strong>de</strong> dar como resultado un <strong>en</strong>foque <strong>en</strong> el que<br />
predomin<strong>en</strong> aspectos sociales y ambi<strong>en</strong>tales <strong>de</strong> base <strong>de</strong>l <strong>CPS</strong> (como<br />
la salud y la seguridad, la reducción <strong>de</strong> la contaminación, la gestión <strong>de</strong><br />
residuos y cuestiones relacionadas con los <strong>de</strong>rechos humanos).<br />
• Cuando exista la capacidad <strong>para</strong> cambiar productos y procesos,<br />
<strong>en</strong>tonces se torna posible la aplicación <strong>de</strong> <strong>en</strong>foques ori<strong>en</strong>tados<br />
a la efici<strong>en</strong>cia que reduc<strong>en</strong> el procesami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> recursos, como<br />
materiales, <strong>en</strong>ergía y agua, y los indicadores pue<strong>de</strong>n utilizarse a fin<br />
<strong>de</strong> crear la presión necesaria <strong>para</strong> al<strong>en</strong>tar esos esfuerzos.<br />
• Cuando exista una capacidad ampliada <strong>para</strong> forjar relaciones que<br />
sean <strong>de</strong> b<strong>en</strong>eficio mutuo, po<strong>de</strong>mos explorar la conectividad <strong>de</strong><br />
la sociedad como un indicador <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo más sost<strong>en</strong>ible. La<br />
conectividad mejora la capacidad <strong>de</strong> forjar relaciones <strong>de</strong> b<strong>en</strong>eficio<br />
mutuo y viceversa. Incluye el nivel personal (por ejemplo, el acceso<br />
a servicios <strong>de</strong> Internet o <strong>de</strong> transporte), el nivel organizacional (por<br />
ejemplo, el suministro <strong>de</strong> información a las partes interesadas) y<br />
el nivel <strong>de</strong> país (por ejemplo, el acceso <strong>de</strong> los mercados). Muchos<br />
indicadores socioeconómicos ejercerán una influ<strong>en</strong>cia sobre la<br />
capacidad <strong>de</strong> conectarse <strong>de</strong> las personas. Eso pone <strong>en</strong> un lugar<br />
<strong>de</strong>stacado a un <strong>en</strong>foque sobre el capital social y humano que es<br />
particularm<strong>en</strong>te relevante <strong>en</strong> los países <strong>en</strong> <strong>de</strong>sarrollo.<br />
Seguimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> la t<strong>en</strong><strong>de</strong>ncia hacia<br />
el <strong>CPS</strong><br />
Debido a los efectos <strong>de</strong> la recuperación y la sustitución <strong>de</strong> productos, los<br />
<strong>en</strong>foques ori<strong>en</strong>tados a la efici<strong>en</strong>cia no ofrec<strong>en</strong> ninguna garantía <strong>de</strong> avance<br />
hacia una sociedad más sost<strong>en</strong>ible <strong>en</strong> términos absolutos. Es posible<br />
que haya mayor conci<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> las nuevas oportunida<strong>de</strong>s pero el impulso<br />
a nivel <strong>de</strong> empresa por obt<strong>en</strong>er mejoras <strong>en</strong> la efici<strong>en</strong>cia invariablem<strong>en</strong>te<br />
está relacionado con el capital financiero (expresado como ahorro <strong>en</strong> los<br />
costos, costos “ocultos” evitados o aum<strong>en</strong>to <strong>en</strong> las v<strong>en</strong>tas cuando las<br />
mejoras <strong>en</strong> la efici<strong>en</strong>cia arrastran hacia abajo el precio <strong>de</strong> producción).<br />
Asimismo, la conectividad no impulsará a la sociedad hacia una<br />
mayor sost<strong>en</strong>ibilidad si una conexión mejorada solam<strong>en</strong>te permite que<br />
las personas apliqu<strong>en</strong> con mayor facilidad los mo<strong>de</strong>los <strong>de</strong> negocios o<br />
patrones <strong>de</strong> consumo no sost<strong>en</strong>ibles <strong>de</strong> la sociedad industrial.<br />
Sin embargo, la efici<strong>en</strong>cia y la conectividad ofrec<strong>en</strong> una plataforma<br />
<strong>de</strong>s<strong>de</strong> la cual pue<strong>de</strong>n apoyar los esfuerzos por <strong>de</strong>sarrollar patrones <strong>de</strong><br />
producción, distribución y consumo que toman <strong>en</strong> cu<strong>en</strong>ta una parte <strong>de</strong><br />
las exist<strong>en</strong>cias críticas <strong>de</strong>l capital natural. En la búsqueda <strong>de</strong> acortar la<br />
distancia <strong>en</strong>tre los dos cuadrantes (mediante el hallazgo <strong>de</strong> maneras<br />
más efici<strong>en</strong>tes <strong>de</strong> hacer las cosas, con nuevas formas <strong>de</strong> asociación),<br />
se g<strong>en</strong>era un impulsor <strong>de</strong> innovación. Ese impulso por la innovación<br />
es clave <strong>para</strong> forjar patrones <strong>de</strong> producción y consumo viables, <strong>de</strong>s<strong>de</strong><br />
el punto <strong>de</strong> vista económico, que facilit<strong>en</strong> el acceso a las tecnologías<br />
post-carbono, cíclicas e imitadoras <strong>de</strong> la naturaleza; construyan capital<br />
<strong>Indicadores</strong> <strong>de</strong> <strong>CPS</strong> <strong>para</strong> países <strong>en</strong> <strong>de</strong>sarrollo y un marco <strong>de</strong> ori<strong>en</strong>tación |<br />
57
humano y social; y restaur<strong>en</strong> (o al m<strong>en</strong>os no<br />
<strong>de</strong>gra<strong>de</strong>n sistemáticam<strong>en</strong>te) el capital natural.<br />
Esos son los atributos que buscamos promover<br />
mediante indicadores basados <strong>en</strong> el <strong>en</strong>foque <strong>de</strong><br />
las exist<strong>en</strong>cias críticas.<br />
Los sistemas <strong>de</strong> producción y consumo<br />
actuales exist<strong>en</strong> <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong>l contexto <strong>de</strong> un<br />
mo<strong>de</strong>lo económico no sost<strong>en</strong>ible que no da<br />
cu<strong>en</strong>ta a<strong>de</strong>cuadam<strong>en</strong>te <strong>de</strong> las exist<strong>en</strong>cias <strong>de</strong><br />
capital natural <strong>de</strong> las que <strong>de</strong>p<strong>en</strong><strong>de</strong>n todas las<br />
activida<strong>de</strong>s humanas. Mi<strong>en</strong>tras la cuestión<br />
comercial relacionada con el cumplimi<strong>en</strong>to, la<br />
efi ci<strong>en</strong>cia y la conectividad está relativam<strong>en</strong>te<br />
clara, los esfuerzos <strong>de</strong>l cuadrante superior<br />
<strong>de</strong>recho con frecu<strong>en</strong>cia solam<strong>en</strong>te se justifi can si<br />
se aplica un conjunto <strong>de</strong> valores difer<strong>en</strong>tes: valores<br />
que permit<strong>en</strong> a productores o consumidores<br />
intercambiar las ganancias fi nancieras <strong>de</strong> corto<br />
plazo por la capacidad <strong>de</strong> recuperación a un plazo<br />
más largo. Por ese motivo, los indicadores que<br />
hac<strong>en</strong> el seguimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> los <strong>de</strong>sarrollos <strong>de</strong> este<br />
cuadrante ti<strong>en</strong><strong>en</strong> una importancia fundam<strong>en</strong>tal<br />
aunque recién ahora están apareci<strong>en</strong>do y es<br />
probable que sean <strong>de</strong> una escala limitada.<br />
El compás <strong>de</strong> los<br />
indicadores <strong>de</strong> <strong>CPS</strong><br />
Cada cuadrante <strong>de</strong>l compás <strong>de</strong> <strong>CPS</strong> (Figura 5)<br />
se divi<strong>de</strong> <strong>en</strong> tres categorías relacionadas con<br />
difer<strong>en</strong>tes escalas.<br />
• el nivel macro correspon<strong>de</strong> a las mediciones<br />
que refl ejan procesos y patrones a nivel <strong>de</strong><br />
país (el efecto acumulativo <strong>de</strong> acciones <strong>de</strong><br />
productores y consumidores), así como<br />
las acciones <strong>de</strong> ag<strong>en</strong>cias y <strong>de</strong>partam<strong>en</strong>tos<br />
<strong>de</strong>l gobierno;<br />
• el nivel productor correspon<strong>de</strong> a<br />
las mediciones que refl ejan acciones<br />
empr<strong>en</strong>didas por organizaciones <strong>de</strong>dicadas<br />
a la producción;<br />
• el nivel consumidor correspon<strong>de</strong> a<br />
las mediciones que refl ejan acciones<br />
empr<strong>en</strong>didas por consumidores individuales;<br />
Mayor capacidad <strong>de</strong> adaptación<br />
un nivel <strong>de</strong> conci<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> las limitaciones <strong>de</strong> las medidas relacionadas con el cumplimi<strong>en</strong>to, la<br />
efi ci<strong>en</strong>cia y la conectividad <strong>para</strong> lograr un avance g<strong>en</strong>uino hacia patrones <strong>de</strong> consumo y producción<br />
más sost<strong>en</strong>ibles. También reconoce la importancia <strong>de</strong> tales indicadores haciéndonos ganar tiempo<br />
y creando plataformas <strong>de</strong> apoyo <strong>para</strong> soluciones innovadoras hacia una sociedad más sost<strong>en</strong>ible.<br />
Con el compás, los responsables <strong>de</strong> formular políticas y las partes interesadas relevantes serán<br />
obligadas a refl exionar sobre la historia que respalda su conjunto <strong>de</strong> indicadores. Serán inducidos a<br />
consultar si ese conjunto <strong>de</strong> indicadores crea un impulso hacia una sociedad más sost<strong>en</strong>ible a través <strong>de</strong>l<br />
<strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> la capacidad <strong>de</strong> adaptación. Ésa es la “narrativa individual” que <strong>de</strong>be informar los esfuerzos<br />
por <strong>de</strong>sarrollar un conjunto <strong>de</strong> indicadores realistas que hagan un seguimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> las acciones <strong>de</strong> las<br />
ag<strong>en</strong>cias gubernam<strong>en</strong>tales, los productores y los consumidores, así como los efectos a más largo plazo<br />
sobre la base <strong>de</strong> capital natural que sosti<strong>en</strong>e sus esfuerzos.<br />
MENOS<br />
SOStENIblE<br />
MÁS<br />
SOStENIblE<br />
Figura 3: Características <strong>de</strong> sistemas más<br />
sost<strong>en</strong>ibles<br />
Nivel macro Productores Consumidores<br />
Basado <strong>en</strong> la efici<strong>en</strong>cia<br />
<strong>Indicadores</strong> que refl ejan la int<strong>en</strong>sidad <strong>de</strong><br />
los materiales, la <strong>en</strong>ergía y el agua <strong>de</strong> los<br />
productos y procesos.<br />
Cumplimi<strong>en</strong>to<br />
<strong>Indicadores</strong> que refl ejan el cumplimi<strong>en</strong>to<br />
<strong>de</strong> la normativa nacional e internacional<br />
relativa al <strong>de</strong>sarrollo sost<strong>en</strong>ible.<br />
Enfoque ori<strong>en</strong>tado a<br />
la efici<strong>en</strong>cia<br />
Enfoque basado<br />
<strong>en</strong> el cumplimi<strong>en</strong>to<br />
Enfoque <strong>de</strong><br />
exist<strong>en</strong>cias críticas<br />
CAPACIDAD DE ADAPTACIÓN:<br />
IMPUlSOR DE INNOvACIÓN<br />
Enfoque <strong>de</strong><br />
conectividad<br />
Figura 4: Una mayor capacidad <strong>de</strong> adaptación<br />
promueve la innovación <strong>para</strong> el <strong>CPS</strong><br />
Nivel macro Productores Consumidores<br />
Exist<strong>en</strong>cias críticas/<br />
Recuperación<br />
<strong>Indicadores</strong> que refl ejan la medida <strong>en</strong> que<br />
se están transformando los sistemas <strong>de</strong><br />
consumo y producción <strong>para</strong> consi<strong>de</strong>rar<br />
la necesidad <strong>de</strong> restablecer (o al m<strong>en</strong>os<br />
no <strong>de</strong>gradar sistemáticam<strong>en</strong>te) las<br />
exist<strong>en</strong>cias críticas <strong>de</strong>l capital natural.<br />
Nivel macro Productores Consumidores Nivel macro Productores Consumidores<br />
Conectividad<br />
<strong>Indicadores</strong> que refl ejan el acceso<br />
individual, organizacional y nacional<br />
a la información, el conocimi<strong>en</strong>to, el<br />
transporte, las comunicaciones y<br />
otras re<strong>de</strong>s sociales.<br />
Un grupo <strong>de</strong> indicadores <strong>de</strong> <strong>CPS</strong> nacional muy<br />
probablem<strong>en</strong>te se componga <strong>de</strong> una serie <strong>de</strong><br />
iniciativas, pres<strong>en</strong>tes <strong>en</strong> cada uno <strong>de</strong> los cuatro<br />
cuadrantes. El valor <strong>de</strong>l compás es proveer<br />
Figura 5: El compás <strong>de</strong>l <strong>CPS</strong><br />
Mayor capacidad <strong>para</strong> mant<strong>en</strong>er relaciones mutuam<strong>en</strong>te b<strong>en</strong>eficiosas<br />
58 | <strong>Indicadores</strong> <strong>de</strong> <strong>CPS</strong> <strong>para</strong> países <strong>en</strong> <strong>de</strong>sarrollo y un marco <strong>de</strong> ori<strong>en</strong>tación<br />
58
Apéndice 3<br />
Apéndice 3<br />
Limitaciones pot<strong>en</strong>ciales específicam<strong>en</strong>te<br />
relacionadas con los indicadores<br />
La pres<strong>en</strong>te tabla ofrece un com<strong>en</strong>tario breve sobre las<br />
limitaciones pot<strong>en</strong>ciales relacionadas con cada uno <strong>de</strong> los indicadores<br />
relacionados con el <strong>CPS</strong> i<strong>de</strong>ntificados <strong>en</strong> la Tabla 2. La tabla se c<strong>en</strong>tra<br />
<strong>de</strong> manera explícita <strong>en</strong> las limitaciones y no <strong>en</strong> los b<strong>en</strong>eficios, ya que<br />
se espera que los b<strong>en</strong>eficios sean más evi<strong>de</strong>ntes. El objetivo <strong>de</strong> esta<br />
tabla es ofrecer una ori<strong>en</strong>tación adicional a los responsables <strong>de</strong> la<br />
toma <strong>de</strong> <strong>de</strong>cisiones a medida que buscan <strong>de</strong>sarrollar e i<strong>de</strong>ntificar un<br />
conjunto a<strong>de</strong>cuado <strong>de</strong> indicadores <strong>de</strong> <strong>CPS</strong>. LVII<br />
Consumo <strong>de</strong> materiales y uso <strong>de</strong> recursos<br />
Consumo promedio <strong>de</strong> agua por PIB<br />
• La vinculación <strong>de</strong>l valor monetario <strong>de</strong> la producción y la inflación pue<strong>de</strong> producir un impacto sobre el indicador sin g<strong>en</strong>erar un cambio real <strong>de</strong><br />
los patrones <strong>de</strong> consumo.<br />
• El indicador <strong>de</strong> nivel macro no toma <strong>en</strong> cu<strong>en</strong>ta explícitam<strong>en</strong>te el nivel productor o consumidor.<br />
• Se necesita claridad <strong>para</strong> <strong>de</strong>terminar si refiere al consumo <strong>de</strong> agua total o solam<strong>en</strong>te al consumo <strong>de</strong> agua industrial.<br />
Consumo <strong>de</strong> sustancias que agotan la capa <strong>de</strong> ozono<br />
y sustancias peligrosas (incluso persist<strong>en</strong>tes) por<br />
producto unitario<br />
• Preocupación respecto <strong>de</strong> la disponibilidad y la precisión <strong>de</strong> los datos y la posibilidad <strong>de</strong> suministrar dicha información oportunam<strong>en</strong>te.<br />
• Sin indicador <strong>para</strong> la t<strong>en</strong><strong>de</strong>ncia actual <strong>de</strong> <strong>de</strong>terioro <strong>de</strong> la capa <strong>de</strong> ozono <strong>de</strong>bido a los retrasos <strong>en</strong> la respuesta <strong>de</strong>l ecosistema.<br />
Proporción <strong>de</strong> consumo <strong>de</strong> fertilizantes y pesticidas <strong>en</strong> la<br />
producción agrícola<br />
Consumo <strong>de</strong> fertilizantes:<br />
• El impacto ambi<strong>en</strong>tal <strong>de</strong> los fertilizantes <strong>de</strong>p<strong>en</strong><strong>de</strong> <strong>de</strong> la cantidad aplicada y <strong>de</strong>l estado <strong>de</strong>l agroecosistema, los sistemas <strong>de</strong> cultivo, y <strong>de</strong> las<br />
prácticas <strong>de</strong> gestión agraria.<br />
• Sin especificaciones sobre la calidad y el impacto <strong>de</strong>l fertilizante (orgánico versus químico).<br />
• El indicador presupone una distribución uniforme <strong>de</strong>l fertilizante sobre le suelo.<br />
Consumo <strong>de</strong> pesticidas:<br />
• El indicador es una agregación: ignora la toxicidad, la movilidad, el nivel <strong>de</strong> persist<strong>en</strong>cia y las variaciones espaciales y <strong>de</strong> aplicación.<br />
• Excluido: el uso <strong>de</strong> pesticidas fuera <strong>de</strong>l ámbito <strong>de</strong> la agricultura (significativo <strong>en</strong> el mundo <strong>de</strong>sarrollado).<br />
• Las omisiones <strong>de</strong> datos y los errores con frecu<strong>en</strong>cia se produc<strong>en</strong> durante la transfer<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> los datos primarios a las autorida<strong>de</strong>s estadísticas.<br />
Productividad agrícola (toneladas <strong>de</strong> producto/hectáreas<br />
<strong>de</strong> tierra)<br />
• Pue<strong>de</strong> verse influ<strong>en</strong>ciada a través <strong>de</strong> los pesticidas y los fertilizantes que aportan aum<strong>en</strong>tos <strong>de</strong> corto plazo pero provocan daño ambi<strong>en</strong>tal <strong>en</strong><br />
el largo plazo y una reducción <strong>en</strong> la productividad.<br />
• No refleja difer<strong>en</strong>cias <strong>en</strong>tre la agricultura industrial y la agricultura <strong>de</strong> subsist<strong>en</strong>cia.<br />
• Recolección <strong>de</strong> datos restringida; difícil, particularm<strong>en</strong>te <strong>para</strong> las zonas rurales y las fincas pequeñas.<br />
Tasa <strong>de</strong> agotami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> minerales y <strong>de</strong> recursos no<br />
r<strong>en</strong>ovables<br />
Consumo promedio <strong>de</strong> gasolina/diesel (litros/100km) <strong>para</strong><br />
automóviles<br />
Cantidad <strong>de</strong> compañías que aplican los principios <strong>de</strong> ACV <strong>en</strong><br />
el diseño <strong>de</strong>l producto<br />
• Ninguna indicación respecto <strong>de</strong> la calidad <strong>de</strong> los recursos.<br />
• Interpretación: un aum<strong>en</strong>to posiblem<strong>en</strong>te sea <strong>de</strong>seable <strong>en</strong> algunos países <strong>en</strong> <strong>de</strong>sarrollo, como medio <strong>para</strong> el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong>l capital humano<br />
y social.<br />
• Es posible que niveles aum<strong>en</strong>tados <strong>de</strong> la efici<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> última instancia llev<strong>en</strong> un consumo g<strong>en</strong>eral mayor <strong>de</strong> gasolina/diesel (aum<strong>en</strong>to <strong>de</strong>l uso<br />
<strong>de</strong> automóviles individuales <strong>de</strong>bido al <strong>de</strong>sc<strong>en</strong>so <strong>de</strong> los “costos <strong>de</strong> mant<strong>en</strong>imi<strong>en</strong>to”).<br />
• La <strong>de</strong>finición y la calidad <strong>de</strong>l alcance <strong>de</strong> los análisis <strong>de</strong> ciclo <strong>de</strong> vida pue<strong>de</strong>n diferir consi<strong>de</strong>rablem<strong>en</strong>te.<br />
• La falta <strong>de</strong> ACV <strong>en</strong> el diseño <strong>de</strong>l producto no necesariam<strong>en</strong>te significa que el producto no es sost<strong>en</strong>ible.<br />
Retiros anuales <strong>de</strong> tierra y aguas superficiales como un<br />
porc<strong>en</strong>taje <strong>de</strong>l total <strong>de</strong> aguas r<strong>en</strong>ovables<br />
Int<strong>en</strong>sidad <strong>de</strong>l agua/los materiales/la <strong>en</strong>ergía <strong>en</strong> las<br />
importaciones y las exportaciones<br />
• Total <strong>de</strong> agua: Los datos precisos y completos son escasos.<br />
• El indicador no refleja la situación local o individual <strong>de</strong> la cu<strong>en</strong>ca.<br />
• No refleja ka variación estacional <strong>en</strong> los recursos hídricos. Ninguna consi<strong>de</strong>ración sobre los difer<strong>en</strong>tes usos y alternativas <strong>de</strong> políticas <strong>para</strong> la<br />
mitigación <strong>de</strong> la escasez (por ejemplo: reasignación <strong>de</strong>l uso agrícola a otros usos).<br />
• No contemplada: la calidad <strong>de</strong>l agua y su aptitud <strong>para</strong> el uso.<br />
• Datos no disponibles <strong>en</strong> g<strong>en</strong>eral: int<strong>en</strong>sida<strong>de</strong>s específicas <strong>de</strong> cada país.<br />
• Ninguna indicación respecto <strong>de</strong> dón<strong>de</strong> la producción <strong>de</strong> productos con mayor uso <strong>de</strong> recursos dispone <strong>de</strong>l uso <strong>de</strong> más recursos (producción<br />
nacional/extranjera).<br />
<strong>Indicadores</strong> <strong>de</strong> <strong>CPS</strong> <strong>para</strong> países <strong>en</strong> <strong>de</strong>sarrollo y un marco <strong>de</strong> ori<strong>en</strong>tación |<br />
59
Uso <strong>de</strong> <strong>en</strong>ergía<br />
Consumo <strong>de</strong> <strong>en</strong>ergía por unidad <strong>de</strong> PIB<br />
• Dep<strong>en</strong><strong>de</strong> tanto <strong>de</strong> la estructura <strong>de</strong> la economía como <strong>de</strong> la int<strong>en</strong>sidad <strong>de</strong>l uso <strong>de</strong> la <strong>en</strong>ergía <strong>de</strong> los difer<strong>en</strong>tes sectores y <strong>de</strong> sus activida<strong>de</strong>s.<br />
• La medición/la interpretación <strong>de</strong> la int<strong>en</strong>sidad <strong>de</strong>l uso <strong>de</strong> la <strong>en</strong>ergía se complican por la difer<strong>en</strong>cias exist<strong>en</strong>tes <strong>en</strong>tre los productos <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong><br />
una categoría, tales como el tamaño, las características y el uso.<br />
• Com<strong>para</strong>ción complicada por factores geográficos.<br />
• La interpretación <strong>de</strong>l impacto ambi<strong>en</strong>tal o <strong>de</strong> la sost<strong>en</strong>ibilidad se dificulta <strong>de</strong>bido a los difer<strong>en</strong>tes impactos que produc<strong>en</strong> las distintas fu<strong>en</strong>tes<br />
<strong>de</strong> <strong>en</strong>ergía.<br />
• Dada la <strong>en</strong>orme cantidad <strong>de</strong> factores que afectan el consumo <strong>de</strong> <strong>en</strong>ergía, la proporción <strong>de</strong>l consumo <strong>de</strong> <strong>en</strong>ergía total no <strong>de</strong>be utilizarse como<br />
un indicador <strong>de</strong> sost<strong>en</strong>ibilidad o efici<strong>en</strong>cia <strong>en</strong>ergética <strong>de</strong>stinado a la formulación <strong>de</strong> políticas.<br />
Consumo <strong>de</strong> <strong>en</strong>ergía por unidad <strong>de</strong> producto<br />
• En algunos casos, el consumo apar<strong>en</strong>te quizás solo repres<strong>en</strong>te una indicación <strong>de</strong> la magnitud <strong>de</strong> la disponibilidad interior bruta real. El valor<br />
real <strong>de</strong>l indicador está muy influ<strong>en</strong>ciada por una infinidad <strong>de</strong> factores económicos, sociales y geográficos.<br />
• Debe interpretarse <strong>en</strong> relación con otros indicadores <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo económico y uso <strong>en</strong>ergético, ya que los valores m<strong>en</strong>ores o mayores <strong>de</strong>l<br />
indicador no necesariam<strong>en</strong>te indican un <strong>de</strong>sarrollo sost<strong>en</strong>ible mayor o m<strong>en</strong>or.<br />
Proporción <strong>de</strong> las fu<strong>en</strong>tes <strong>de</strong> <strong>en</strong>ergía r<strong>en</strong>ovable <strong>de</strong>l<br />
suministro total <strong>de</strong> <strong>en</strong>ergía primaria (%)<br />
• Gran variedad <strong>de</strong> formas <strong>de</strong> recursos r<strong>en</strong>ovables y sus usos: la recolección <strong>de</strong> datos es difícil.<br />
• La posibilidad <strong>de</strong> com<strong>para</strong>r datos nacionales es limitada <strong>de</strong>bido a la falta <strong>de</strong> metodologías estandarizadas.<br />
Inversión <strong>en</strong> recursos r<strong>en</strong>ovables como porc<strong>en</strong>taje <strong>de</strong> la<br />
inversión <strong>en</strong>ergética total<br />
• No necesariam<strong>en</strong>te refleja la capacidad creada <strong>de</strong>bido a las difer<strong>en</strong>cias <strong>en</strong> los precios <strong>de</strong> los equipos.<br />
• Consi<strong>de</strong>ra tanto la investigación como los equipos físicos.<br />
• Sin indicación respecto <strong>de</strong> cuándo la inversión producirá <strong>en</strong>ergía sost<strong>en</strong>ible.<br />
Uso <strong>de</strong> la tierra y biodiversidad<br />
Deforestación neta anual <strong>de</strong> la tierra (ha)<br />
• Sin indicación respecto <strong>de</strong> la calidad <strong>de</strong> los bosques.<br />
• Sin indicación <strong>de</strong> los motivos <strong>de</strong> la <strong>de</strong>forestación (por ejemplo: inc<strong>en</strong>dio versus <strong>de</strong>smonte comercial).<br />
Tierra utilizada <strong>para</strong> cultivo orgánico como porc<strong>en</strong>taje <strong>de</strong>l<br />
suelo agrícola total (%)<br />
• Definición y verificación <strong>de</strong> las prácticas <strong>para</strong> cultivos orgánicos: ¿Es necesaria una certificación? Con fines com<strong>para</strong>tivos, las <strong>de</strong>finiciones<br />
<strong>de</strong>berían nivelarse.<br />
• El cultivo <strong>de</strong> subsist<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> uso int<strong>en</strong>sivo <strong>de</strong> la tierra (orgánico) aum<strong>en</strong>ta la <strong>de</strong>forestación y también am<strong>en</strong>aza la biodiversidad.<br />
Uso <strong>de</strong>l suelo por categoría (%)<br />
• Complejidad: incluye muchos tipos <strong>de</strong> uso <strong>de</strong>l suelo difer<strong>en</strong>tes.<br />
• Sin indicación sobre la calidad <strong>de</strong>l suelo, su contexto <strong>de</strong>l ecosistema, los valores <strong>de</strong> los recursos o las prácticas <strong>de</strong> gestión.<br />
• Sin información sobre la <strong>de</strong>gradación <strong>de</strong> los recursos <strong>de</strong>l suelo (por ejemplo: la <strong>de</strong>finición común <strong>de</strong> área forestal compr<strong>en</strong><strong>de</strong> una muy amplia<br />
gama diversificada <strong>de</strong> bosques (<strong>de</strong> la sabana a los bosques tropicales).<br />
Suelos afectados por la <strong>de</strong>gradación y la <strong>de</strong>sertificación (%)<br />
• Son necesarias más mejoras y <strong>de</strong>finiciones: los ecosistemas experim<strong>en</strong>tan episodios cíclicos; dificultad <strong>para</strong> se<strong>para</strong>r las fluctuaciones <strong>en</strong> el<br />
corto plazo <strong>de</strong> las t<strong>en</strong><strong>de</strong>ncias <strong>en</strong> el largo plazo.<br />
• Distintas categorías <strong>de</strong> <strong>de</strong>gradación (por ejemplo: PNUMA: severa, mo<strong>de</strong>rada, leve); por ese motivo, es necesaria una evaluación a<br />
nivel nacional.<br />
Cantidad <strong>de</strong> especies am<strong>en</strong>azadas y extinguidas<br />
• Definición <strong>de</strong> marco <strong>de</strong> tiempo (inclusión <strong>de</strong> especies extinguidas anteriorm<strong>en</strong>te).<br />
• Falta <strong>de</strong> recursos y <strong>de</strong> personal <strong>para</strong> el monitoreo: pocas series <strong>de</strong> tiempo a<strong>de</strong>cuadas sobre datos <strong>de</strong> población. I<strong>de</strong>ntificación retrospectiva<br />
<strong>de</strong> cambios <strong>en</strong> la biodiversidad a nivel <strong>de</strong> especies y hábitat.<br />
• Con fines com<strong>para</strong>tivos, es importante que parámetros similares se midan <strong>en</strong> términos similares.<br />
• Se <strong>de</strong>be t<strong>en</strong>er cuidado al interpretar los resultados <strong>de</strong> estudios basados <strong>en</strong> grupos <strong>de</strong> indicadores, ya que la relación empírica <strong>de</strong> la<br />
biodiversidad <strong>en</strong>tre los distintos grupos <strong>de</strong> organismos no se ha investigado <strong>de</strong>masiado.<br />
Residuos y contaminación<br />
Promedio <strong>de</strong> residuos sólidos g<strong>en</strong>erados por unidad <strong>de</strong> PIB<br />
• Recolección <strong>de</strong> datos: No todos los residuos se dispon<strong>en</strong> a través <strong>de</strong> canales <strong>de</strong> gestión <strong>de</strong> residuos.<br />
• Definición <strong>de</strong> residuos sólidos: ¿Se incluy<strong>en</strong> tipos <strong>de</strong> residuos especiales (por ejemplo, escombros <strong>de</strong> la construcción)? Deb<strong>en</strong> incluirse<br />
residuos reciclables/reutilizables<br />
Reciclaje y reutilización <strong>de</strong> residuos por sector (%)<br />
Residuos por producto unitario/volum<strong>en</strong> <strong>de</strong> negocios<br />
• Debe expresarse <strong>en</strong> términos <strong>de</strong> los compon<strong>en</strong>tes especiales a fin <strong>de</strong> que sea útil <strong>para</strong> <strong>de</strong>terminar la tasa <strong>de</strong> reciclaje real. Si todos los<br />
compon<strong>en</strong>tes se agrupan a partir <strong>de</strong>l peso o <strong>de</strong>l volum<strong>en</strong>, el indicador no es particularm<strong>en</strong>te útil.<br />
• Este indicador <strong>de</strong> residuos sólidos no capta parte <strong>de</strong>l reciclaje (por ejemplo, residuos <strong>de</strong> aceites y solv<strong>en</strong>tes).<br />
• No capta residuos dispuestos a través <strong>de</strong> otros canales que no sean el servicio <strong>de</strong> recolección <strong>de</strong> residuos o los residuos almac<strong>en</strong>ados <strong>en</strong><br />
el sitio.<br />
• El indicador no distingue <strong>en</strong>tre residuos peligrosos y otros residuos más b<strong>en</strong>ignos.<br />
• El volum<strong>en</strong> <strong>de</strong> residuos producido pue<strong>de</strong> verse afectado <strong>en</strong> forma significativa por la pres<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> residuos especiales (por ejemplo: residuos<br />
<strong>de</strong> la construcción).<br />
• El método <strong>de</strong> almac<strong>en</strong>ami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> residuos, su cont<strong>en</strong>ido <strong>de</strong> humedad y las variaciones estacionales también afectan la <strong>de</strong>nsidad y la<br />
composición <strong>de</strong> los residuos.<br />
60 | <strong>Indicadores</strong> <strong>de</strong> <strong>CPS</strong> <strong>para</strong> países <strong>en</strong> <strong>de</strong>sarrollo y un marco <strong>de</strong> ori<strong>en</strong>tación<br />
60
Apéndice 3<br />
Residuos domiciliarios recolectados producidos per cápita<br />
• No capta residuos dispuestos a través <strong>de</strong> otros canales que no sean el servicio <strong>de</strong> recolección <strong>de</strong> residuos o los residuos almac<strong>en</strong>ados <strong>en</strong><br />
el sitio.<br />
• El indicador no distingue <strong>en</strong>tre residuos peligrosos y otros residuos más b<strong>en</strong>ignos.<br />
• El volum<strong>en</strong> <strong>de</strong> residuos producido pue<strong>de</strong> verse afectado <strong>en</strong> forma significativa por la pres<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> residuos especiales (por ejemplo: residuos<br />
<strong>de</strong> la construcción).<br />
• El método <strong>de</strong> almac<strong>en</strong>ami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> residuos, su cont<strong>en</strong>ido <strong>de</strong> humedad y las variaciones estacionales también afectan la <strong>de</strong>nsidad y la<br />
composición <strong>de</strong> los residuos.<br />
Residuos peligrosos por sector<br />
• No todos los residuos peligrosos son <strong>de</strong>clarados como tales, ni tratados <strong>en</strong> consecu<strong>en</strong>cia.<br />
• No compr<strong>en</strong><strong>de</strong> residuos almac<strong>en</strong>ados <strong>en</strong> el sitio o dispuestos <strong>de</strong> manera informal.<br />
Emisiones <strong>de</strong> CO 2<br />
/Gases <strong>de</strong> efecto inverna<strong>de</strong>ro por PIB<br />
por sector<br />
• No muestra <strong>en</strong> qué medida el clima se verá afectado por la acumulación aum<strong>en</strong>tada <strong>de</strong> GEI o por efectos reales.<br />
• Habitualm<strong>en</strong>te, no exist<strong>en</strong> datos disponibles <strong>de</strong> los países <strong>en</strong> <strong>de</strong>sarrollo.<br />
Conc<strong>en</strong>tración <strong>de</strong> contaminantes criterio <strong>de</strong>l aire <strong>en</strong><br />
áreas urbanas<br />
• Problema: <strong>de</strong>tección <strong>de</strong> límites, interfer<strong>en</strong>cias, resolución <strong>de</strong> tiempo, operación simple, costos y lugar <strong>de</strong> medición.<br />
• La evaluación <strong>de</strong> la precisión <strong>de</strong> los resultados <strong>de</strong>l mo<strong>de</strong>lo es crítica antes <strong>de</strong> confiar <strong>en</strong> el r<strong>en</strong>dimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong>l mo<strong>de</strong>lo <strong>para</strong> la toma <strong>de</strong> <strong>de</strong>cisiones.<br />
Porc<strong>en</strong>taje <strong>de</strong> aguas residuales sometidas a tratami<strong>en</strong>to (%)<br />
Calidad <strong>de</strong>l agua <strong>en</strong> las fu<strong>en</strong>tes <strong>de</strong> agua dulce y<br />
agua potable<br />
• Es difícil medir el consumo total <strong>de</strong> agua.<br />
• Difer<strong>en</strong>tes calida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> las aguas residuales y el tratami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> aguas residuales.<br />
• Dificultad <strong>para</strong> medir datos relevantes (equipos, tiempo, lugar).<br />
• No consi<strong>de</strong>ra la <strong>en</strong>orme difer<strong>en</strong>cia que pue<strong>de</strong> existir <strong>en</strong>tre regiones y tipos <strong>de</strong> fu<strong>en</strong>tes <strong>de</strong> agua.<br />
• Sin indicación respecto <strong>de</strong> si la calidad <strong>de</strong>l agua potable medida es ampliam<strong>en</strong>te accesible <strong>para</strong> la población.<br />
Aspecto socioeconómico<br />
Crecimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong>l PIB por año (%)/per cápita<br />
• No es una bu<strong>en</strong>a medición <strong>de</strong>l nivel <strong>de</strong> bi<strong>en</strong>estar g<strong>en</strong>eral: no consi<strong>de</strong>ra los costos sociales y ambi<strong>en</strong>tales <strong>de</strong> la producción.<br />
• No consi<strong>de</strong>ra el capital consumido <strong>en</strong> el proceso <strong>de</strong> producción.<br />
• No suministra información sobre los insumos y los recursos con los cuales se ha logrado el crecimi<strong>en</strong>to.<br />
PIB por industria (%PIB)<br />
• No existe un camino <strong>de</strong>seable claro que <strong>de</strong>ban <strong>de</strong>sarrollar las economías y las industrias: <strong>de</strong>be t<strong>en</strong>erse <strong>en</strong> cu<strong>en</strong>ta el contexto local.<br />
• La medición no necesariam<strong>en</strong>te refleja la trasc<strong>en</strong><strong>de</strong>ncia real <strong>de</strong> los difer<strong>en</strong>tes sectores <strong>en</strong> términos <strong>de</strong><br />
• Para los países <strong>en</strong> <strong>de</strong>sarrollo, es posible que sea necesario c<strong>en</strong>trar la at<strong>en</strong>ción <strong>en</strong> la agricultura pero la producción <strong>de</strong>bería medirse mediante<br />
otros medios distintos <strong>de</strong> los valores monetarios por sí solos <strong>de</strong>bido a los precios <strong>de</strong> mercado fluctuantes.<br />
Participación <strong>de</strong> las inversiones <strong>en</strong> el PIB<br />
• Las inversiones, como se las <strong>de</strong>fine <strong>en</strong> g<strong>en</strong>eral, constituy<strong>en</strong> inversiones solam<strong>en</strong>te sobre bi<strong>en</strong>es producidos. No incluye cualquier gasto sobre<br />
bi<strong>en</strong>es no producidos (por ejemplo, la tierra o pagos por educación o salud) que mejor<strong>en</strong> la calidad <strong>de</strong>l capital humano.<br />
• No <strong>de</strong>tecta si crece o <strong>de</strong>crece el total <strong>de</strong>l capital invertido.<br />
Importaciones/exportaciones por grupo <strong>de</strong> productos<br />
(toneladas y USD)<br />
• La disponibilidad <strong>de</strong> datos quizás sea limitada <strong>de</strong>bido a procesos no transpar<strong>en</strong>tes.<br />
• Es importante observar ambos, tanto el valor monetario como el volum<strong>en</strong>, <strong>para</strong> com<strong>para</strong>r datos a través <strong>de</strong>l tiempo.<br />
Tasa <strong>de</strong> crecimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> la población (%)<br />
Creación <strong>de</strong> empleo por tasa <strong>de</strong> crecimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> PIB<br />
Creación <strong>de</strong> empleo por cambio <strong>en</strong> el volum<strong>en</strong> <strong>de</strong> negocios<br />
Coefici<strong>en</strong>te <strong>de</strong> Gini<br />
Población <strong>en</strong> la línea <strong>de</strong> pobreza y por <strong>de</strong>bajo <strong>de</strong> la línea <strong>de</strong><br />
pobreza (%)<br />
Ingreso rural/urbano promedio<br />
Tasa <strong>de</strong> alfabetización (%)<br />
Población con acceso a los servicios básicos (incluso<br />
agua segura, saneami<strong>en</strong>to, at<strong>en</strong>ción <strong>de</strong> la salud, <strong>en</strong>ergía y<br />
recolección <strong>de</strong> residuos segura) (%)<br />
• No todos los países <strong>en</strong> <strong>de</strong>sarrollo pue<strong>de</strong>n suministrar perman<strong>en</strong>tem<strong>en</strong>te información actualizada sobre el crecimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> la población (c<strong>en</strong>so<br />
versus datos <strong>de</strong> registro).<br />
• Medición <strong>de</strong>l aum<strong>en</strong>to <strong>de</strong>l uso <strong>de</strong>l trabajo pero no <strong>de</strong> la situación <strong>de</strong> los trabajadores (por ejemplo, recursos económicos, capacida<strong>de</strong>s).<br />
• Sin indicación respecto <strong>de</strong> <strong>en</strong> qué sector se produjo al creación <strong>de</strong> empleo.<br />
• No indica si la creación <strong>de</strong> empleo es <strong>en</strong> el largo plazo o <strong>en</strong> el corto plazo.<br />
• Indicador <strong>de</strong> discriminación: distribuciones muy difer<strong>en</strong>tes (por ejemplo, uno con más inequidad <strong>en</strong>tre los pobres, el otro con más <strong>en</strong>tre los<br />
ricos) pue<strong>de</strong>n t<strong>en</strong>er exactam<strong>en</strong>te el mismo índice <strong>de</strong> Gini.<br />
• Mediciones difer<strong>en</strong>tes <strong>de</strong>l bi<strong>en</strong>estar <strong>en</strong> distintos países distorsionan la com<strong>para</strong>ción internacional (ingreso versus consumo).<br />
• Es solam<strong>en</strong>te un indicador parcial: sin indicación <strong>de</strong> estándares <strong>de</strong> vida absolutos.<br />
• Información basada <strong>en</strong> datos <strong>de</strong> <strong>en</strong>cuestas: las metodologías empleadas no siempre pue<strong>de</strong>n com<strong>para</strong>rse, ti<strong>en</strong><strong>de</strong>n a ser específicas <strong>de</strong> cada país.<br />
• Difer<strong>en</strong>tes <strong>en</strong>foque <strong>para</strong> <strong>de</strong>finir y medir la pobreza: Líneas <strong>de</strong> pobreza relativas versus líneas <strong>de</strong> pobreza absolutas.<br />
• Problema: Muchas presunciones <strong>en</strong> torno al ingreso rural (principalm<strong>en</strong>te agrícola) normalm<strong>en</strong>te no se <strong>de</strong>tecta estadísticam<strong>en</strong>te (por ejemplo,<br />
tamaño <strong>de</strong> las parcelas, propiedad, tamaño <strong>de</strong> los hogares, ingreso agrícola e ingreso no agrícola).<br />
• No <strong>de</strong>tecta la economía informal.<br />
• ‘Cambio’ solam<strong>en</strong>te indica el <strong>de</strong>sarrollo, no los medios <strong>de</strong> vida que ofrece un ingreso.<br />
• La alfabetización es un concepto relativo: Difer<strong>en</strong>tes ámbitos y nivel <strong>de</strong> alfabetización.<br />
• La metodología <strong>de</strong> medición pue<strong>de</strong> diferir: Auto<strong>de</strong>clarado versus prueba versus cálculos aproximados.<br />
• Resumi<strong>en</strong>do distintos servicios: complejidad.<br />
• No se incluye la calidad <strong>de</strong> los servicios.<br />
• El acceso no necesariam<strong>en</strong>te significa uso y/o que sea accesible <strong>de</strong>s<strong>de</strong> el punto <strong>de</strong> vista económico.<br />
<strong>Indicadores</strong> <strong>de</strong> <strong>CPS</strong> <strong>para</strong> países <strong>en</strong> <strong>de</strong>sarrollo y un marco <strong>de</strong> ori<strong>en</strong>tación |<br />
61
Porc<strong>en</strong>taje <strong>de</strong> población urbana (%)<br />
Proporción <strong>de</strong> vivi<strong>en</strong>das formales, informales y falta <strong>de</strong><br />
vivi<strong>en</strong>das (%)<br />
Participación <strong>en</strong> el mercado <strong>de</strong> productos y servicios<br />
alineados con la sost<strong>en</strong>ibilidad (%)<br />
Porc<strong>en</strong>taje <strong>de</strong> personas que son miembros <strong>de</strong> ONG sociales<br />
o ambi<strong>en</strong>tales<br />
Porc<strong>en</strong>taje <strong>de</strong>l aporte <strong>de</strong> las PYME al PIB/empleo<br />
Cantidad <strong>de</strong> niños que trabajan<br />
• Sin indicación sobre el nivel <strong>de</strong> vida <strong>en</strong> la ciudad o <strong>de</strong> las razones <strong>para</strong> la urbanización.<br />
• No está claro <strong>en</strong> qué dirección <strong>de</strong>be <strong>de</strong>sarrollarse este indicador; relacionado con muchos otros indicadores <strong>de</strong> <strong>CPS</strong> (por ejemplo, vivi<strong>en</strong>das<br />
informales, promedio <strong>de</strong> m2 per cápita <strong>en</strong> la ciudad).<br />
• Falta <strong>de</strong> una <strong>de</strong>finición operativa aceptable <strong>para</strong> este indicador. Variaciones <strong>en</strong>tre los países.<br />
• Basada <strong>en</strong> cálculos aproximados: las vivi<strong>en</strong>das informales y el número <strong>de</strong> personas sin techo no están registrados oficialm<strong>en</strong>te.<br />
• Es necesaria una <strong>de</strong>finición clara <strong>de</strong> los productos “alineados con la sost<strong>en</strong>ibilidad”, por ejemplo con iniciativas relacionadas con el etiquetado.<br />
• El sector informal pue<strong>de</strong> producir y usar productos sost<strong>en</strong>ibles que podrían no estar registrados oficialm<strong>en</strong>te.<br />
• Solam<strong>en</strong>te incluye organizaciones registradas, mi<strong>en</strong>tras que los movimi<strong>en</strong>tos informales continúan excluidos.<br />
• Sin distinción <strong>en</strong>tre membresía activa y pasiva.<br />
• Es necesaria la recolección periódica <strong>de</strong> datos.<br />
• El sector informal está excluido.<br />
• En g<strong>en</strong>eral, datos no disponibles directam<strong>en</strong>te (es necesario realizar <strong>en</strong>cuestas)<br />
• Sin distinción <strong>de</strong> eda<strong>de</strong>s <strong>de</strong> los niños ni clase <strong>de</strong> trabajo infantil.<br />
Aspecto institucional<br />
Número <strong>de</strong> establecimi<strong>en</strong>tos que cu<strong>en</strong>tan con la<br />
certificación ISO 14001<br />
• La gestión ambi<strong>en</strong>tal no es exclusiva <strong>de</strong> las empresas certificadas.<br />
• La gestión ambi<strong>en</strong>tal <strong>de</strong>bería ir más allá <strong>de</strong>l “cumplimi<strong>en</strong>to” <strong>de</strong> la certificación ISO 14001.<br />
Porc<strong>en</strong>taje <strong>de</strong> informes anuales con información social<br />
y ambi<strong>en</strong>tal.<br />
Porc<strong>en</strong>taje <strong>de</strong> planes <strong>de</strong> estudio <strong>de</strong> las escuelas que<br />
incluyan el <strong>de</strong>sarrollo sost<strong>en</strong>ible (%)<br />
Porc<strong>en</strong>taje <strong>de</strong> empleados <strong>de</strong> empresas que se capacitan <strong>en</strong><br />
<strong>de</strong>sarrollo sost<strong>en</strong>ible (%)<br />
Inscripción <strong>en</strong> instituciones terciarias<br />
Plan <strong>de</strong> acción implem<strong>en</strong>tado <strong>para</strong> (A) temas ambi<strong>en</strong>tales y<br />
(B) asc<strong>en</strong>so social<br />
• El alcance y el compromiso con la sost<strong>en</strong>ibilidad pue<strong>de</strong>n diferir.<br />
• No <strong>de</strong>tecta acciones relacionadas, compromiso ni resultados.<br />
• No mi<strong>de</strong> si realm<strong>en</strong>te se <strong>en</strong>seña ni <strong>en</strong> qué medida se <strong>en</strong>seña.<br />
• Sin indicación respecto <strong>de</strong> si el <strong>de</strong>sarrollo sost<strong>en</strong>ible está incluido <strong>en</strong> otra materia o si se <strong>en</strong>seña por se<strong>para</strong>do.<br />
• No mi<strong>de</strong> la calidad ni la int<strong>en</strong>sidad <strong>de</strong> la capacitación.<br />
• Es difícil y costoso obt<strong>en</strong>er datos, <strong>de</strong>p<strong>en</strong><strong>de</strong>ncia <strong>de</strong> datos <strong>de</strong> <strong>en</strong>cuestas.<br />
• No refleja la cantidad <strong>de</strong> estudios exitosos.<br />
• Sin indicación <strong>de</strong> las áreas <strong>de</strong> estudio.<br />
• Definición poco clara <strong>de</strong> “planes <strong>de</strong> acción” relevantes.<br />
• Naturaleza cualitativa <strong>de</strong>l indicador: difícil <strong>de</strong> medir.<br />
Cantidad y tamaño <strong>de</strong> los subsidios <strong>para</strong> la investigación<br />
innovadora sobre <strong>de</strong>sarrollo sost<strong>en</strong>ible<br />
Gasto total <strong>en</strong> investigación sobre la innovación <strong>en</strong> el<br />
<strong>de</strong>sarrollo sost<strong>en</strong>ible<br />
Porc<strong>en</strong>taje <strong>de</strong> la inversión total <strong>para</strong> la protección ambi<strong>en</strong>tal<br />
sobre el PIB (%)<br />
• Es necesaria una <strong>de</strong>finición clara <strong>de</strong> investigación sobre “innovación <strong>en</strong> el <strong>de</strong>sarrollo sost<strong>en</strong>ible”<br />
• No muestra la proporción relativa <strong>de</strong>l gasto <strong>en</strong> <strong>de</strong>sarrollo sost<strong>en</strong>ible relacionado con la investigación y el <strong>de</strong>sarrollo.<br />
• Sin indicación respecto <strong>de</strong> la calidad y la eficacia <strong>de</strong> la investigación.<br />
• Los datos sobre el gasto <strong>en</strong> investigación y <strong>de</strong>sarrollo habitualm<strong>en</strong>te se obti<strong>en</strong><strong>en</strong> a través <strong>de</strong> <strong>en</strong>cuestas especiales. Hasta la fecha, la mayoría<br />
<strong>de</strong> los países <strong>de</strong>sarrollados y algunos países <strong>en</strong> <strong>de</strong>sarrollo pue<strong>de</strong>n recolectar y suministrar datos oportunos y com<strong>para</strong>bles a nivel internacional<br />
periódicam<strong>en</strong>te.<br />
• Es necesaria una <strong>de</strong>finición clara <strong>de</strong> investigación sobre innovación <strong>en</strong> el <strong>de</strong>sarrollo sost<strong>en</strong>ible”<br />
• Sin indicación respecto <strong>de</strong> la calidad y la eficacia <strong>de</strong> la investigación.<br />
• No indica las áreas <strong>de</strong> inversión.<br />
• Sin indicación <strong>de</strong> la eficacia o <strong>de</strong> la inversión.<br />
Otros (transporte y comunicación)<br />
Población con acceso al transporte público (%)<br />
Población con acceso los servicios postales (%)<br />
Superficie <strong>de</strong> tierra utilizada <strong>para</strong> la infraestructura <strong>de</strong>l<br />
transporte por carretera<br />
• No <strong>de</strong>tecta la accesibilidad <strong>de</strong>s<strong>de</strong> el punto <strong>de</strong> vista económico <strong>de</strong> los servicios <strong>de</strong> transporte público<br />
• Sin indicación <strong>de</strong> la confiabilidad ni <strong>de</strong> la seguridad <strong>de</strong> los servicios <strong>de</strong> transporte público.<br />
• No <strong>de</strong>tecta la accesibilidad <strong>de</strong>s<strong>de</strong> el punto <strong>de</strong> vista económico, la confiabilidad ni la flexibilidad <strong>de</strong> los servicios prestados.<br />
• Solam<strong>en</strong>te un po<strong>de</strong>r <strong>para</strong> el alcance y la accesibilidad g<strong>en</strong>eral <strong>de</strong> la infraestructura <strong>de</strong> carreteras.<br />
• Sin indicación <strong>para</strong> el uso <strong>de</strong> la infraestructura.<br />
• No indica la calidad <strong>de</strong> la infraestructura <strong>de</strong> las carreteras (grava versus asfalto).<br />
Líneas <strong>de</strong> teléfono cada 1000 habitantes<br />
Cantidad <strong>de</strong> abonados <strong>de</strong> Internet cada 1000 habitantes<br />
Nombre d’abonnés à Internet pour 1 000 habitants<br />
• No toma <strong>en</strong> cu<strong>en</strong>ta el impacto g<strong>en</strong>eral <strong>de</strong>l <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong>l turismo.<br />
• No se incluy<strong>en</strong> aspectos relacionados con la sost<strong>en</strong>ibilidad social <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollos relevantes.<br />
• No existe una medición manifiesta; es necesaria una <strong>de</strong>finición clara.<br />
• No mi<strong>de</strong> el acceso g<strong>en</strong>eral a Internet: el acceso público o compartido <strong>de</strong> Internet.<br />
• La medición <strong>en</strong> todo el país es difícil; el crecimi<strong>en</strong>to vertiginoso; la solicitud <strong>de</strong> informes a los proveedores <strong>de</strong> servicios <strong>de</strong> Internet sería una<br />
importante consi<strong>de</strong>ración <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> las políticas nacionales.<br />
• Ne mesure pas l’accès global à Internet: accès à Internet public ou partagé.<br />
• Mesure difficile à l’échelle nationale; développem<strong>en</strong>t rapi<strong>de</strong>; <strong>de</strong>man<strong>de</strong>r <strong>de</strong>s rapports aux FAI peut être une piste <strong>de</strong> réflexion pour une politique<br />
au niveau national.<br />
62 | <strong>Indicadores</strong> <strong>de</strong> <strong>CPS</strong> <strong>para</strong> países <strong>en</strong> <strong>de</strong>sarrollo y un marco <strong>de</strong> ori<strong>en</strong>tación<br />
62
Notas y Refer<strong>en</strong>cias<br />
I<br />
II<br />
III<br />
IV<br />
V<br />
VI<br />
VII<br />
VIII<br />
IX<br />
X<br />
XI<br />
XII<br />
XIII<br />
XIV<br />
XV<br />
Ver por ejemplo la Evaluación <strong>de</strong> los Ecosistemas<br />
<strong>de</strong>l Mil<strong>en</strong>io (http://www.mill<strong>en</strong>niumassessm<strong>en</strong>t.<br />
org),Perspectiva <strong>de</strong>l Medio Ambi<strong>en</strong>te Mundial<br />
<strong>de</strong>l PNUMA (GEO-4) (http://www.unep.org/<br />
geo/) y el Cuarto Informe <strong>de</strong> Evaluación <strong>de</strong>l Panel<br />
Intergubernam<strong>en</strong>tal sobre Cambio Climático (http://<br />
www.ipcc.ch/ipccreports/ar4-syr.htm)<br />
Cumbre Mundial sobre Desarrollo Sost<strong>en</strong>ible – Plan<br />
<strong>de</strong> Implem<strong>en</strong>tación <strong>de</strong> Johannesburgo (JPoI)<br />
Ministerio <strong>de</strong> Medio Ambi<strong>en</strong>te <strong>de</strong> Noruega, Simposio<br />
<strong>de</strong> Oslo, 1994<br />
El Proceso <strong>de</strong> Marrakech sobre <strong>CPS</strong> (http://www.<br />
unep.fr/pc/sustain/10year/home.htm) es una<br />
plataforma global que reúne a las partes interesadas<br />
<strong>para</strong> trabajar <strong>de</strong> manera conjunta <strong>en</strong> el <strong>de</strong>sarrollo y<br />
la implem<strong>en</strong>tación <strong>de</strong> activida<strong>de</strong>s relacionadas con el<br />
<strong>CPS</strong>. En la actualidad, el Proceso <strong>de</strong> Marrakech está<br />
elaborando un Programa Marco a 10 Años sobre<br />
<strong>CPS</strong> que será revisado por la Comisión <strong>de</strong> la ONU<br />
sobre Desarrollo Sost<strong>en</strong>ible <strong>en</strong> 2010-11.<br />
ETC/ERM (2007), Grupo <strong>de</strong> indicadores <strong>de</strong> <strong>CPS</strong> <strong>para</strong><br />
los países <strong>de</strong> la EEA (Docum<strong>en</strong>to <strong>de</strong> trabajo preliminar,<br />
noviembre <strong>de</strong> 2007) C<strong>en</strong>tro Temático Europeo <strong>para</strong> la<br />
Gestión <strong>de</strong> Recursos y Residuos bajo contrato con la<br />
Ag<strong>en</strong>cia Ambi<strong>en</strong>tal Europea, Cop<strong>en</strong>hague<br />
ETC/ERM (2007), Grupo <strong>de</strong> indicadores <strong>de</strong> <strong>CPS</strong> <strong>para</strong><br />
los países <strong>de</strong> la EEA (Docum<strong>en</strong>to <strong>de</strong> trabajo preliminar,<br />
noviembre <strong>de</strong> 2007) C<strong>en</strong>tro Temático Europeo <strong>para</strong> la<br />
Gestión <strong>de</strong> Recursos y Residuos bajo contrato con la<br />
Ag<strong>en</strong>cia Ambi<strong>en</strong>tal Europea, Cop<strong>en</strong>hague<br />
Promoción <strong>de</strong>l consumo y la producción sost<strong>en</strong>ibles<br />
<strong>en</strong> los países <strong>en</strong> <strong>de</strong>sarrollo <strong>para</strong> aliviar la pobreza<br />
UNEP (2008) SCP Indicators for Developing<br />
Countries: Selected overview of existing practice<br />
(PNUMA, 2008. ‘<strong>Indicadores</strong> <strong>de</strong> <strong>CPS</strong> <strong>para</strong> países<br />
<strong>en</strong> <strong>de</strong>sarrollo: perspectiva g<strong>en</strong>eral seleccionada <strong>de</strong><br />
las prácticas exist<strong>en</strong>tes’). Los 20 países <strong>en</strong> <strong>de</strong>sarrollo<br />
escogidos <strong>para</strong> el pres<strong>en</strong>te estudio se seleccionaron<br />
a partir <strong>de</strong> una serie <strong>de</strong> dim<strong>en</strong>siones, <strong>de</strong> economías<br />
m<strong>en</strong>os <strong>de</strong>sarrolladas a economías más <strong>de</strong>sarrolladas,<br />
a través <strong>de</strong> todas las regiones <strong>de</strong> países <strong>en</strong> <strong>de</strong>sarrollo,<br />
y se compone <strong>de</strong> seis países <strong>de</strong> África, cuatro países<br />
<strong>de</strong> América Latina y el Caribe, cinco países <strong>de</strong> Asia <strong>de</strong>l<br />
Pacífico y cuatro países <strong>de</strong> Asia Occi<strong>de</strong>ntal y C<strong>en</strong>tral.<br />
PNUMA (2008) Planning for Change: Gui<strong>de</strong>lines for<br />
National Programmes on Sustainable Consumption<br />
and Production (Planificación <strong>para</strong> el cambio: Guías<br />
<strong>para</strong> programas nacionales sobre consumo y<br />
producción sost<strong>en</strong>ibles)<br />
Pue<strong>de</strong> obt<strong>en</strong>erse información actualizada sobre<br />
iniciativas nacionales y regionales exist<strong>en</strong>tes <strong>en</strong> <strong>en</strong><br />
c<strong>en</strong>tro <strong>de</strong> información sobre programas <strong>de</strong> <strong>CPS</strong> <strong>de</strong>l<br />
PNUMA <strong>en</strong> http://www.unep.fr/sustain/initiatives/<br />
actionplans/clearinghouse.asp<br />
ETC/ERM (2007), Grupo <strong>de</strong> indicadores <strong>de</strong> <strong>CPS</strong> <strong>para</strong><br />
los países <strong>de</strong> la EEA (Docum<strong>en</strong>to <strong>de</strong> trabajo preliminar,<br />
noviembre <strong>de</strong> 2007) C<strong>en</strong>tro Temático Europeo <strong>para</strong> la<br />
Gestión <strong>de</strong> Recursos y Residuos bajo contrato con la<br />
Ag<strong>en</strong>cia Ambi<strong>en</strong>tal Europea, Cop<strong>en</strong>hague<br />
Ibid., cita a St<strong>en</strong>gers (1996), Bartelmus (2003) y Parris<br />
y Kates (2005). Ellos sugier<strong>en</strong> que la naturaleza laxa<br />
<strong>de</strong> las <strong>de</strong>finiciones y las metas <strong>de</strong> DS y <strong>CPS</strong> <strong>de</strong> parte<br />
<strong>de</strong> organizaciones internacionales como la ONU<br />
son <strong>en</strong> parte el resultado <strong>de</strong> la necesidad <strong>de</strong> lograr<br />
la aceptación <strong>de</strong> los principios <strong>de</strong> una amplia gama<br />
<strong>de</strong> gobiernos pero también <strong>de</strong> una verda<strong>de</strong>ra falta <strong>de</strong><br />
cons<strong>en</strong>so <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> la comunidad ci<strong>en</strong>tífica respecto<br />
<strong>de</strong> lo que significa DS y <strong>CPS</strong> a nivel práctico.<br />
Esta es la noción básica <strong>de</strong> ingreso tal como fuera<br />
<strong>de</strong>sarrollada por Fisher and Hicks; una perspectiva<br />
g<strong>en</strong>eral muy útil <strong>de</strong> las implicancias prácticas <strong>de</strong><br />
los conceptos <strong>de</strong> ingreso y capital como punto <strong>de</strong><br />
partida <strong>para</strong> la compresnión <strong>de</strong>l <strong>CPS</strong> se brinda <strong>en</strong> un<br />
docuemnto <strong>de</strong> trabajo preliminar <strong>de</strong> Mazzanti y Zoboli,<br />
el cual ha sido utilizado <strong>para</strong> elaborar un docum<strong>en</strong>to<br />
<strong>de</strong> trabajo y diseñar un grupo <strong>de</strong> idnicadores sobre<br />
<strong>de</strong> <strong>CPS</strong>; Mazzanti M. y Zoboli R. SCP: Some<br />
critical issues on objectives and processes (<strong>CPS</strong>:<br />
Algunas cuestiones fundam<strong>en</strong>tales sobre objetivos<br />
y procesos) (ETC/RWM – Borrador <strong>de</strong> discusión<br />
interna)<br />
Mazzanti M. y Zoboli R. SCP: Some critical issues on<br />
objectives and processes (<strong>CPS</strong>: Algunas cuestiones<br />
fundam<strong>en</strong>tales sobre objetivos y procesos) (ETC/<br />
RWM – Borrador <strong>de</strong> discusión interna)<br />
Mazzanti y Zoboli (op cit.) se refier<strong>en</strong> a este <strong>en</strong>foque<br />
como el “<strong>en</strong>foque basado <strong>en</strong> el nivel <strong>de</strong> escala”<br />
pero los autores <strong>de</strong>l pres<strong>en</strong>te informe sugier<strong>en</strong><br />
que el “<strong>en</strong>foque <strong>de</strong> las exist<strong>en</strong>cias críticas” es más<br />
ilustrativo.<br />
XVI Proceso <strong>de</strong> Marrakech, Tercera Reunión Internacional<br />
<strong>de</strong> Expertos (junio <strong>de</strong> 2007): Docum<strong>en</strong>to sobre<br />
antece<strong>de</strong>ntes 2: Cuestiones clave <strong>de</strong>l consumo y la<br />
producción sost<strong>en</strong>ibles<br />
XVII http://www.gse.harvard.edu/hfrp/pubs/onlinepubs/<br />
rrb/indicators.html<br />
XVIII En el pres<strong>en</strong>te capítulo se recurre a las sigui<strong>en</strong>tes<br />
fu<strong>en</strong>tes: Banco Mundial (2007), PNUMA (2008) y<br />
Docum<strong>en</strong>to <strong>de</strong> trabajo <strong>de</strong>l ETC/ERM (2007)<br />
XIX DAESNU (Departam<strong>en</strong>to <strong>de</strong> Asuntos Económicos<br />
y Sociales <strong>de</strong> las Naciones Unidas): http://www.<br />
un.org/esa/sust<strong>de</strong>v/natlinfo/nsds/nsds.htm (<strong>en</strong><br />
idioma inglés)<br />
XX Segnestam, L. (World Bank Environm<strong>en</strong>tal<br />
Economics Series): Indicators of Environm<strong>en</strong>t and<br />
Sustainable Developm<strong>en</strong>t – Theories and Practical<br />
Experi<strong>en</strong>ce (2002), p.3.<br />
XXI Comisión <strong>de</strong> Desarrollo Sost<strong>en</strong>ible <strong>de</strong> las Naciones<br />
Unidas, <strong>Indicadores</strong> <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo sost<strong>en</strong>ible:<br />
Directrices y metodologías<br />
XXII Segnestam, L. (World Bank Environm<strong>en</strong>tal<br />
Economics Series) Indicators of Environm<strong>en</strong>t and<br />
Sustainable Developm<strong>en</strong>t – Theories and Practical<br />
Experi<strong>en</strong>ce (2002), p.4.<br />
XXIII Docum<strong>en</strong>to <strong>de</strong> trabajo <strong>de</strong> ETC/ERM (2007), Grupo<br />
<strong>de</strong> indicadores <strong>de</strong> <strong>CPS</strong> <strong>para</strong> los países <strong>de</strong> la EEA<br />
(Docum<strong>en</strong>to <strong>de</strong> trabajo preliminar, noviembre <strong>de</strong><br />
2007)<br />
XXIV En Banco Mundial (2002) se brinda una útil reseña <strong>de</strong><br />
los marcos <strong>de</strong> PER /FPEIR.<br />
XXV C<strong>en</strong>tro Temático Europeo <strong>para</strong> la Gestión <strong>de</strong><br />
Recursos y Residuos (2007), “Descripción <strong>de</strong> tareas<br />
<strong>para</strong> el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> un grupo <strong>de</strong> indicadores <strong>de</strong> <strong>CPS</strong><br />
<strong>para</strong> la EEA/ETC” Cop<strong>en</strong>hague: EEA/ETC/RWM<br />
XXVI Ver http://www.unep.org/geo/geo3/<br />
XXVII CNUDS (2006); citado <strong>en</strong> el Docum<strong>en</strong>to <strong>de</strong> Trabajo<br />
<strong>de</strong>l ETC/ERM (2007), Grupo <strong>de</strong> indicadores <strong>de</strong> <strong>CPS</strong><br />
<strong>para</strong> los países <strong>de</strong> la EEA (Docum<strong>en</strong>to <strong>de</strong> trabajo<br />
preliminar, noviembre <strong>de</strong> 2007); pág. 20<br />
XXVIII Seguimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong>l progreso, PNUMA-CI (2002)<br />
XXIX En PNUMA (2008) se brinda una útil reseña sobre<br />
ellos; <strong>de</strong> allí <strong>de</strong>riva la mayor parte <strong>de</strong>l pres<strong>en</strong>te<br />
análisis.<br />
XXX Ver http://www.un.org/esa/sust<strong>de</strong>v/natlinfo/<br />
indicators/isd.htm<br />
XXXI Ver http://www.oecd.org/docum<strong>en</strong>t/58/0,3343,<strong>en</strong>_<br />
2649_34289_2397498_1_1_1_1,00.html<br />
XXXII OCDE (2002). <strong>Indicadores</strong> <strong>para</strong> medir la se<strong>para</strong>ción<br />
<strong>de</strong> la presión ambi<strong>en</strong>tal <strong>de</strong>l crecimi<strong>en</strong>to económico.<br />
París: OCDE.<br />
XXXIII En UNREP (2008) y el Docum<strong>en</strong>to <strong>de</strong> Trabajo <strong>de</strong>l<br />
ETC/RWM (2007) se brinda una útil reseña <strong>de</strong> los<br />
indicadores <strong>de</strong> <strong>CPS</strong> <strong>de</strong> los países <strong>de</strong>sarrollados.<br />
XXXIV <strong>Indicadores</strong> <strong>de</strong> <strong>CPS</strong> <strong>de</strong>l PNUMA <strong>para</strong> los países<br />
<strong>en</strong> <strong>de</strong>sarrollo:: Perspectiva g<strong>en</strong>eral <strong>de</strong> las prácticas<br />
exist<strong>en</strong>tes (2008).<br />
XXXV PNUMA (2008) Planificación <strong>para</strong> el cambio: Guías<br />
<strong>para</strong> programas nacionales sobre consumo y<br />
producción sost<strong>en</strong>ibles; pág. 62<br />
XXXVI Esto se basa <strong>en</strong> gran medida <strong>en</strong> PNUMA (2008)<br />
<strong>Indicadores</strong> <strong>de</strong> <strong>CPS</strong> <strong>para</strong> los países <strong>en</strong> <strong>de</strong>sarrollo:<br />
Perspectiva g<strong>en</strong>eral <strong>de</strong> las prácticas exist<strong>en</strong>tes.<br />
XXXVII Para obt<strong>en</strong>er más información, visite el sitio web<br />
http://www.rprogress.org/sustainability_indicators/<br />
g<strong>en</strong>uine_progress_indicator.htm<br />
XXXVIII Ver<br />
http://www.sustainability.ca/in<strong>de</strong>x<br />
cfm?body=chunkout.cfm&k1=351<br />
XXXIX Por ejemplo: Los países <strong>de</strong> la OCDE han <strong>de</strong>mostrado<br />
una <strong>de</strong>svinculación <strong>de</strong> las emisiones <strong>de</strong> SOx con<br />
respecto al crecimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong>l PIB. En el pasado, eso se<br />
<strong>de</strong>bió a una reducción <strong>de</strong> la int<strong>en</strong>sidad <strong>de</strong> la <strong>en</strong>ergía<br />
<strong>de</strong> los distintos sectores y sus activida<strong>de</strong>s, así como<br />
también a cambios <strong>en</strong> la estructura <strong>de</strong> la economía.<br />
XL Ver http://www.sustainablemeasures.com/<br />
Indicators/Characteristics.html<br />
XLI<br />
XLII<br />
XLIII<br />
XLIV<br />
XLV<br />
XLVI<br />
XLVII<br />
XLVIII<br />
XLIX<br />
L<br />
LI<br />
LII<br />
LIII<br />
LIV<br />
LV<br />
LVI<br />
LVII<br />
Muchos <strong>de</strong> los puntos clave a continuación se han<br />
inspirado <strong>en</strong> el reci<strong>en</strong>te trabajo <strong>de</strong>l C<strong>en</strong>tro Temático<br />
<strong>para</strong> la Gestión <strong>de</strong> Recursos y Residuos <strong>de</strong> la<br />
Ag<strong>en</strong>cia Europea <strong>de</strong>l Medio Ambi<strong>en</strong>te realizado como<br />
pre<strong>para</strong>tivo <strong>para</strong> el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> un nuevo conjunto<br />
<strong>de</strong> <strong>Indicadores</strong> <strong>de</strong> <strong>CPS</strong> <strong>para</strong> Europa.<br />
C<strong>en</strong>tro Temático <strong>para</strong> la Gestión <strong>de</strong> Recursos y<br />
Residuos <strong>de</strong> la Ag<strong>en</strong>cia Europea <strong>de</strong> Medio Ambi<strong>en</strong>te<br />
(2007) “Task Description for <strong>de</strong>velopm<strong>en</strong>t of an EEA/<br />
ETC SCP indicator set” (Descripción <strong>de</strong> tareas <strong>para</strong> el<br />
<strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> un grupo <strong>de</strong> indicadores <strong>de</strong> <strong>CPS</strong> <strong>para</strong> la<br />
EEA/ETC) Cop<strong>en</strong>hague: EEA/ETC/RWM<br />
UNESCO EOLSS (2000) Encyclopaedia of life<br />
support systems (inclu<strong>de</strong>s ‘Sustainable consumption<br />
indicators’, UNEP article) Paris: EOLSS<br />
Ver http://esl.jrc.it/<strong>en</strong>vind/theory/handb_03.htm<br />
Ver: DAESNU (1998) ’Medición <strong>de</strong> cambios <strong>en</strong> los<br />
patrones <strong>de</strong> consumo y producción – un grupo <strong>de</strong><br />
indicadores’ (Measuring Changes in Consumption<br />
and Production Patterns – a set of indicators’),<br />
Departam<strong>en</strong>to <strong>de</strong> Asuntos Económicos y Sociales<br />
<strong>de</strong> las Naciones Unidas, Nueva York; Docum<strong>en</strong>to<br />
<strong>de</strong> trabajo <strong>de</strong>l ETC/RWM 2007; y World Bank<br />
Environm<strong>en</strong>tal Economic Series (Paper No. 89)<br />
Indicators of Sustainable Developm<strong>en</strong>t: Theories<br />
and Practical Experi<strong>en</strong>ce December 2002. Varios<br />
países han adoptado o adaptado los <strong>de</strong>nominados<br />
Principios <strong>de</strong> Bellagio como directrices <strong>para</strong> la<br />
selección <strong>de</strong> indicadores <strong>de</strong> DS y <strong>CPS</strong>, así como<br />
también <strong>para</strong> el diseño, la interpretación y la<br />
comunicación <strong>de</strong> esos indicadores. Los Principios<br />
se adoptaron <strong>en</strong> un seminario internacional <strong>de</strong><br />
investigadores y profesionales <strong>de</strong> medición <strong>en</strong><br />
Bellagio, Italia, <strong>en</strong> el año 1996, como principios<br />
rectores <strong>para</strong> el <strong>de</strong>sarrollo, el diseño y la selección<br />
<strong>de</strong> indicadores <strong>de</strong> medición <strong>de</strong>l progreso hacia<br />
el <strong>de</strong>sarrollo sost<strong>en</strong>ible, e incluy<strong>en</strong> las sigui<strong>en</strong>tes<br />
consi<strong>de</strong>raciones <strong>para</strong> la selección <strong>de</strong> indicadores: i)<br />
relevancia <strong>de</strong> las políticas; ii) simplicidad; iii) vali<strong>de</strong>z;<br />
iv) disponibilidad <strong>de</strong> datos por series cronológicas; v)<br />
datos <strong>de</strong> bu<strong>en</strong>a calidad y asequibles; vi) capacidad<br />
<strong>de</strong> acumular información; vii) s<strong>en</strong>sibilidad a pequeños<br />
cambios y viii) confiabilidad.<br />
Docum<strong>en</strong>to <strong>de</strong> trabajo <strong>de</strong> ETC/ERM (2007), Grupo<br />
<strong>de</strong> indicadores <strong>de</strong> <strong>CPS</strong> <strong>para</strong> los países <strong>de</strong> la EEA<br />
(Docum<strong>en</strong>to <strong>de</strong> trabajo preliminar, noviembre <strong>de</strong><br />
2007)<br />
Comisión <strong>de</strong> Desarrollo Sost<strong>en</strong>ible <strong>de</strong> las Naciones<br />
Unidas. <strong>Indicadores</strong> <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo sost<strong>en</strong>ible:<br />
Directrices y metodologías<br />
PNUMA (2008), <strong>Indicadores</strong> <strong>de</strong> <strong>CPS</strong> <strong>para</strong> los países<br />
<strong>en</strong> <strong>de</strong>sarrollo: Perspectiva g<strong>en</strong>eral seleccionada <strong>de</strong><br />
las prácticas exist<strong>en</strong>tes<br />
PNUMA (2008) Planificación <strong>para</strong> el cambio: Guías<br />
<strong>para</strong> programas nacionales sobre consumo y<br />
producción sost<strong>en</strong>ibles; pág. 63<br />
Cumbre Mundial sobre Desarrollo Sost<strong>en</strong>ible – Plan<br />
<strong>de</strong> Implem<strong>en</strong>tación <strong>de</strong> Johannesburgo<br />
See e.g. UNEP (2008) Planning for Change:<br />
Gui<strong>de</strong>lines for National Programmes on Sustainable<br />
Consumption and Production<br />
Estas limitaciones se i<strong>de</strong>ntifican <strong>en</strong>: Segnestam,<br />
L. (World Bank Environm<strong>en</strong>tal Economics Series)<br />
Indicators of Environm<strong>en</strong>t and Sustainable<br />
Developm<strong>en</strong>t – Theories and Practical Experi<strong>en</strong>ce<br />
(2002), p.4.<br />
Docum<strong>en</strong>to <strong>de</strong> trabajo <strong>de</strong> ETC/ERM (2007), Grupo<br />
<strong>de</strong> indicadores <strong>de</strong> <strong>CPS</strong> <strong>para</strong> los países <strong>de</strong> la EEA<br />
(Docum<strong>en</strong>to <strong>de</strong> trabajo preliminar, noviembre <strong>de</strong><br />
2007)<br />
Docum<strong>en</strong>to <strong>de</strong> trabajo <strong>de</strong> ETC/ERM (2007), Grupo<br />
<strong>de</strong> indicadores <strong>de</strong> <strong>CPS</strong> <strong>para</strong> los países <strong>de</strong> la EEA<br />
(Docum<strong>en</strong>to <strong>de</strong> trabajo preliminar, noviembre <strong>de</strong><br />
2007)<br />
Cumbre Mundial sobre Desarrollo Sost<strong>en</strong>ible – Plan<br />
<strong>de</strong> Implem<strong>en</strong>tación <strong>de</strong> Johannesburgo<br />
Docum<strong>en</strong>to <strong>de</strong> trabajo ETC/ERM (2007) Grupo<br />
<strong>de</strong> indicadores <strong>de</strong> <strong>CPS</strong> <strong>para</strong> los países <strong>de</strong> la EEA<br />
(Docum<strong>en</strong>to <strong>de</strong> trabajo preliminar, noviembre <strong>de</strong><br />
2007) (pág. 9)<br />
Gran parte <strong>de</strong> la información brindada aquí provi<strong>en</strong>e<br />
<strong>de</strong> <strong>Indicadores</strong> <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo sost<strong>en</strong>ible <strong>de</strong> la CDS <strong>de</strong><br />
Naciones Unidas: Directrices y metodologías – sin<br />
fecha, <strong>en</strong> idioma inglés.<br />
<strong>Indicadores</strong> <strong>de</strong> <strong>CPS</strong> <strong>para</strong> países <strong>en</strong> <strong>de</strong>sarrollo y un marco <strong>de</strong> ori<strong>en</strong>tación |<br />
63
Agra<strong>de</strong>cimi<strong>en</strong>tos<br />
El pres<strong>en</strong>te marco <strong>de</strong> ori<strong>en</strong>tación ha sido elaborado por el PNUMA con el apoyo financiero<br />
<strong>de</strong>l Gobierno <strong>de</strong> Noruega.<br />
Supervisión, coordinación y apoyo<br />
Esther Reilink y Matthew B<strong>en</strong>tley, <strong>DTIE</strong> <strong>de</strong> PNUMA<br />
Autores<br />
Jonathon Hanks, Nicola Robins, Hel<strong>en</strong> Davies, Frie<strong>de</strong>rike Jeb<strong>en</strong>s y Adri<strong>en</strong> Lopez <strong>de</strong> Incite<br />
Sustainability, Sudáfrica.<br />
Revisión profesional y ci<strong>en</strong>tífica internacional por parte <strong>de</strong><br />
Profesor Mohamed Tawfic Ahmed, Suez Canal University, Egipto<br />
Charles Ar<strong>de</strong>n Clarke, <strong>DTIE</strong> <strong>de</strong> PNUMA<br />
Victoria Belaustegui, ORPALC (Oficina Regional <strong>para</strong> América Latina y el Caribe) <strong>de</strong> PNUMA<br />
Nicola Borregaard, Recursos e Investigación <strong>para</strong> el Desarrollo Sust<strong>en</strong>table (RIDES), Chile<br />
Desta Mebratu, ORA (Oficina Regional <strong>para</strong> África) <strong>de</strong> PNUMA<br />
Lars Mort<strong>en</strong>s<strong>en</strong>, Ag<strong>en</strong>cia Europea <strong>para</strong> el Medio Ambi<strong>en</strong>te (EEA)<br />
Profesor Toolseram Ramjeawon, University of Mauritius, Mauricio<br />
David Watson, C<strong>en</strong>tro Temático Europeo <strong>para</strong> la Gestión <strong>de</strong> Recursos y Residuos<br />
Jaap van Woer<strong>de</strong>n, División <strong>de</strong> Alerta Temprana y Evaluación (DEWA) <strong>de</strong> PNUMA<br />
Colaboraciones<br />
Los autores <strong>de</strong>sean agra<strong>de</strong>cer a todos aquellos que han contribuido con el docum<strong>en</strong>to<br />
<strong>de</strong> ori<strong>en</strong>tación mediante el aporte <strong>de</strong> antece<strong>de</strong>ntes, i<strong>de</strong>as, com<strong>en</strong>tarios, ejemplos y datos<br />
valiosos, incluso a los repres<strong>en</strong>tantes <strong>de</strong> los 20 países <strong>de</strong>scriptos <strong>en</strong> el docum<strong>en</strong>to <strong>de</strong><br />
ori<strong>en</strong>tación.<br />
Diseño, diagramación e impresión<br />
Infestation, Sudáfrica<br />
Traducción<br />
Soledad Garavelli y Juana Nicolaou (CrossOver, Arg<strong>en</strong>tina), con un agra<strong>de</strong>cimi<strong>en</strong>to especial<br />
<strong>para</strong> Victoria Belaustegui.
Acerca <strong>de</strong> PNUMA, División <strong>de</strong> Tecnología,<br />
Industria y Economía<br />
El PNUMA, División <strong>de</strong> Tecnología, Industria y Economía (<strong>DTIE</strong>) ayuda a<br />
gobiernos, autorida<strong>de</strong>s locales y tomadores <strong>de</strong> <strong>de</strong>cisiones <strong>en</strong> empresas<br />
e industrias a <strong>de</strong>sarrollar e implem<strong>en</strong>tar políticas y prácticas <strong>en</strong>focadas al<br />
<strong>de</strong>sarrollo sust<strong>en</strong>table.<br />
La división trabaja <strong>para</strong> promover:<br />
> el consumo y producción sust<strong>en</strong>table,<br />
> el uso efici<strong>en</strong>te <strong>de</strong> <strong>en</strong>ergía r<strong>en</strong>ovable,<br />
> el manejo a<strong>de</strong>cuado <strong>de</strong> productos químicos,<br />
> la integración <strong>de</strong> costos ambi<strong>en</strong>tales <strong>en</strong> el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> políticas.<br />
La Oficina Directora, con su base <strong>en</strong> París, coordina activida<strong>de</strong>s a<br />
través <strong>de</strong>:<br />
> El C<strong>en</strong>tro Internacional <strong>de</strong> Tecnología Ambi<strong>en</strong>tal – IETC (Osaka, Shiga),<br />
el cual implem<strong>en</strong>ta programas integrales <strong>de</strong> manejo <strong>de</strong> <strong>de</strong>sechos, programas <strong>de</strong><br />
manejo <strong>de</strong> agua y <strong>de</strong>sastres <strong>en</strong>focándose particularm<strong>en</strong>te <strong>en</strong> Asia.<br />
> Consumo y Producción Sost<strong>en</strong>ibles (París), el cual promueve patrones <strong>de</strong><br />
consumo y producción sust<strong>en</strong>table como una contribución al <strong>de</strong>sarrollo humano a<br />
través <strong>de</strong> los mercados globales.<br />
> Servicio Químicos (Ginebra), la cual cataliza acciones globales <strong>para</strong> dar lugar al<br />
manejo seguro <strong>de</strong> químicos así como al mejorami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> la seguridad química <strong>en</strong><br />
todas las regiones <strong>de</strong>l mundo.<br />
> Servicio Energía (París), el cual fom<strong>en</strong>ta políticas <strong>de</strong> <strong>en</strong>ergía y transporte a favor<br />
<strong>de</strong>l <strong>de</strong>sarrollo sust<strong>en</strong>table y ali<strong>en</strong>ta la inversión <strong>en</strong> la <strong>en</strong>ergía r<strong>en</strong>ovable y la efici<strong>en</strong>cia<br />
<strong>en</strong>ergética.<br />
> Servicio OzonAction (París), el cual apoya la <strong>de</strong>saparición <strong>de</strong> sustancias que<br />
provocan el a<strong>de</strong>lgazami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> la capa <strong>de</strong> ozono <strong>en</strong> los países <strong>en</strong> vías <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo<br />
y <strong>en</strong> países con economías <strong>en</strong> transición, <strong>para</strong> así asegurar la implem<strong>en</strong>tación <strong>de</strong>l<br />
Protocolo <strong>de</strong> Montreal.<br />
> Servicio Economía y Comercio (Ginebra), el cual ayuda a los países a integrar<br />
consi<strong>de</strong>raciones ambi<strong>en</strong>tales <strong>en</strong> sus políticas económicas y <strong>de</strong> comercio. Así mismo,<br />
trabaja con el sector financiero <strong>para</strong> incorporar políticas <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo sust<strong>en</strong>table.<br />
Las activida<strong>de</strong>s <strong>de</strong>l PNUMA <strong>DTIE</strong> se c<strong>en</strong>tran <strong>en</strong> elevar la<br />
conci<strong>en</strong>cia, mejorar la transfer<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> conocimi<strong>en</strong>tos<br />
e información, fom<strong>en</strong>tar la cooperación y las socieda<strong>de</strong>s<br />
tecnológicas e implem<strong>en</strong>tar las conv<strong>en</strong>ciones y los acuerdos<br />
internacionales.<br />
Para obt<strong>en</strong>er más información‚<br />
visitar www.unep.fr
Para obt<strong>en</strong>er más información,<br />
contáctese con:<br />
<strong>DTIE</strong> <strong>de</strong> PNUMA<br />
Delegación sobre Consumo y<br />
Producción Sost<strong>en</strong>ibles<br />
15 Rue <strong>de</strong> Milan<br />
75441 Paris Ce<strong>de</strong>x 09<br />
France<br />
Tel: +33 1 4437 1450<br />
Fax: +33 1 4437 1474<br />
Correo electrónico: unep.tie@unep.fr<br />
www.unep.fr/scp<br />
El pres<strong>en</strong>te docum<strong>en</strong>to ha sido elaborado con el fin <strong>de</strong> proporcionar<br />
una guía <strong>para</strong> los responsables <strong>de</strong> formular políticas <strong>de</strong> los países<br />
<strong>en</strong> <strong>de</strong>sarrollo sobre la creación <strong>de</strong> indicadores que mi<strong>de</strong>n el avance<br />
hacia patrones <strong>de</strong> consumo y producción más sost<strong>en</strong>ibles (<strong>CPS</strong>), un<br />
recurso <strong>de</strong>cisivo <strong>para</strong> el logro <strong>de</strong>l <strong>de</strong>sarrollo sost<strong>en</strong>ible.<br />
Este docum<strong>en</strong>to propone un marco estructurado <strong>para</strong> compr<strong>en</strong><strong>de</strong>r<br />
el <strong>CPS</strong> y <strong>para</strong> el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> indicadores, tarea <strong>de</strong>cisiva <strong>para</strong><br />
el monitoreo y la evaluación <strong>de</strong>l avance. Este marco, <strong>en</strong>tonces,<br />
se prueba con indicadores significativos exist<strong>en</strong>tes que se están<br />
utilizando <strong>en</strong> veinte países <strong>en</strong> <strong>de</strong>sarrollo. En lugar <strong>de</strong> ser taxativo,<br />
este docum<strong>en</strong>to se propone ofrecer un marco <strong>de</strong> p<strong>en</strong>sami<strong>en</strong>to <strong>para</strong><br />
guiar el proceso <strong>de</strong>l <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> indicadores y formula preguntas<br />
relacionadas que podrían ayudar a c<strong>en</strong>trar la discusión.<br />
Este docum<strong>en</strong>to se complem<strong>en</strong>ta con el trabajo <strong>de</strong>l PNUMA<br />
reci<strong>en</strong>tem<strong>en</strong>te publicado ‘Planificación <strong>para</strong> el cambio. Guías <strong>para</strong><br />
programas nacionales sobre consumo y producción sost<strong>en</strong>ibles.’<br />
DTI/1087/PA