Revista Derecho en Sociedad, n.Â° 2 - Febrero 2012 - Ulacit

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DERECHO EN SOCIEDAD, N. º 2. Febrero de 2012 Revista Electrónica de la Facultad de Derecho, ULACIT – Costa Rica La nueva ciudadanía y su proyección democrática José Antonio Sanz Moreno 1 Resumen Necesitamos recomponer el concepto de ciudadanía democrática en un Estado constitucional de Derecho. El tiempo de identidades exclusivas y su fanática distinción amigo-enemigo ha concluido. De ahí que tengamos que redefinir algunos aspectos controvertidos del modelo democrático: democracia procedimental contra orden axiológico; reforma ilimitada o cláusula de intangibilidad; en resumen, el concepto absoluto de soberanía frente a poderes compartidos e integración bajo el derecho internacional, los derechos inviolables y la dignidad humana. El Estado debe resolver sus dudas entre la mera técnica formal y la esencia democrática de su Constitución. Cuando la democracia es definida únicamente como el gobierno de la mayoría, la lucha contra la dictadura ha fracasado antes incluso de entablar batalla. Palabras clave: ciudadanía democrática, nación, Estado constitucional, democracia formal y democracia sustancial. Abstract The concept of democratic citizenship must delimit its meanings on the Constitutional state. The time of the primeval identity and its fanatic friend-enemy relationship has finished. In this regard we ought to evaluate controversial aspects of the democratic model: procedure democracy versus axiological order; unlimited amendment or intangibility prescription; in short, absolute sovereignty against shared powers, immersion under international law, inviolable rights, and human dignity. The state should dissolve its hesitation between a merely formal technique and the democratic essence of their Constitutions. When democracy is only seen as the majority rule system, the duel against the dictatorship has failed, even before the struggle had begun. Keywords: democratic citizenship, nation, Constitutional State, procedure democracy and substantial democracy. 1 Doctor de Derecho. Profesor del Departamento de Derecho Constitucional de la Facultad de Ciencias Políticas y Sociología, Universidad Complutense de Madrid, España. E-mail: sanzmorenoja@cps.ucm.es 3
DERECHO EN SOCIEDAD, N. º 2. Febrero de 2012 Revista Electrónica de la Facultad de Derecho, ULACIT – Costa Rica 1. Introducción El concepto de ciudadanía no puede separarse de la mejor realización de la democracia. Por esa razón debemos rechazar la completa igualación entre ciudadanía y nacionalidad que proponía el viejo Estado-nación y su búsqueda de la homogeneidad sustancial de todos los miembros que, supuestamente, compartían una identidad colectiva, sublimada como determinación existencial de cada individuo. Así nuestra propuesta necesita aprender del pasado de la ciudadanía nacionalizada para resolver los desafíos de su transformación actual. Y el objetivo no puede ser otro que la mejora del Estado constitucional y democrático. De ahí el análisis primero del momento liberal, pero también nacional, del Estado moderno, para, sólo después, comprobar la presión en los significados clásicos sobre qué sea la nación y su soberanía, la ciudadanía y sus nuevos retos. A pesar de la distancia entre el ideal y la realidad, la salida final tiene que ser siempre democrática; por ello, debemos recordar que la democracia o es mera forma y puede presentarnos al mayor de los tiranos, o también valores a respetar y desarrollar, y, en coherencia, incremento de la participación ciudadana y plasmación del bien colectivo. 2. Concepto de ciudadanía moderna. ¿Por qué debemos hablar de ciudadanía a comienzos del nuevo milenio? Por una sencilla razón: los cambios de paradigmas que supone la globalización -y la crisis económica confirma nuestro análisis- han sido tan demoledores que es imprescindible definir qué entendemos sobre un concepto tan mutante. Y las alternativas que se nos presentan serían básicamente dos: 1ª) Un regreso al pasado. La ciudadanía como instrumento para el mantenimiento del statu quo. En concreto, su anclaje dentro del Estado-nación y su vinculación exclusiva al concepto de nacionalidad. 2ª) Propuesta del presente-futuro. Revisión de la ciudadanía como dimensión que permite desarrollar una sociedad democrática avanzada. Adelantamos que nuestra apuesta será la segunda: necesitamos preguntarnos por las modificaciones del concepto ciudadanía para afrontar los desafíos al Estado, tanto por arriba como por abajo, y avanzar hacia un nuevo modelo de democracia que incluya, no sólo pasiva, sino activamente, a todos los individuos sometidos a un determinado ordenamiento jurídico. Ya no vale la vieja ficción de la homogeneidad del Estado-nación que consideraba cualquier muestra de heterogeneidad (nacionalismos minoritarios, 4
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