Crisis económica global, 2006- 2011 - Universidad de El Salvador

Crisis económica global, 2006 - 2011
Cuaderno de Investigación 1
Crisis económica global, 2006- 2011
Roberto Mena
San Salvador, Enero 2009
1 Roberto Mena

Crisis económica global, 2006 - 2011
M.Sc. Roberto Mena ©®.
rmena_sv@yahoo.com, roberto.mena@ues.edu.sv
DIAGRAMACIÓN: Licda. Karla Cardoza de López y Roberto Mena
La portada representa el efecto de la crisis económica global.
Crisis económica global, 2006 – 2011. Primera edición, enero, 2009
No está permitida la reproducción total o parcial de este libro, ni su tratamiento informático,
ni la transmisión de ninguna forma o por cualquier medio, ya sea electrónico, mecánico,
por fotocopia, por registro u otros métodos, sin el permiso previo y por escrito del titular del
Copyright.
DERECHOS RESERVADOS © 2009. Roberto Mena.
ISBN 99923-27-05-8
2 Roberto Mena

Crisis económica global, 2006 - 2011
INDICE
SIGLAS.............................................................................................................................. 8
Introducción ..................................................................................................................... 10
1. Problemas de investigación sobre la crisis económica actual ................................... 16
2. Metodología.............................................................................................................. 16
3. Teorías y enfoques sobre el ciclo económico ........................................................... 16
3.1. Teoría clásica liberal y no liberal ........................................................................... 18
3.2. Teoría keynesiana, neoliberal y estructuralista...................................................... 20
3.2.1. Enfoques neoliberales y neokeynesianos .......................................................... 25
3.2.2. Teorías estructuralistas y neoestructuralista ...................................................... 27
3.3. Consideraciones generales sobre las teorías y enfoques anteriores. .................... 27
3.4. Teoría marxista ..................................................................................................... 28
3.4.1. Consideraciones generales sobre el marxismo, keynesianismos y
estructuralismo ................................................................................................................ 30
4. El capitalismo y su ciclo económico.......................................................................... 31
4.1. Modo de producción capitalista y capitalismo........................................................ 31
4.1.1. ¿Qué es un ciclo económico?............................................................................ 33
4.1.1.1. ¿Cuáles son las fases de un ciclo económico? .............................................. 34
4.2. ¿Por qué hacer énfasis en la fase de crisis o depresión económica?.................... 35
4.3. ¿Por qué crisis económica global?........................................................................ 35
5. Manifestaciones reales de las crisis económicas capitalistas.................................... 37
5.1. Crisis económicas anteriores en los EUA.............................................................. 37
5.1.1. Origen de la crisis económica global actual ....................................................... 42
5.2. Comportamiento de algunas variables económicas y sociales que presentan los
EUA y las regiones económicas seleccionadas en la crisis económica global actual....... 44
6. Perspectivas económicas para unos países desarrollados, en desarrollo
seleccionados y El Salvador, 2006-2010 ......................................................................... 50
3 Roberto Mena

Crisis económica global, 2006 - 2011
6.1. Perspectivas de la crisis económica global actual en algunos países
desarrollados ...................................................................................................................51
6.2. Perspectivas de la crisis económica global en los países de Centro América,
México y Panamá ............................................................................................................ 52
6.3. Perspectivas de la crisis económica global actual para El Salvador, 2008-2010 ... 55
6.3.1. Disminución del IVAE ........................................................................................ 55
6.3.2. Menor inversión, menor producción, aumento de la inflación y en el mejor de los
casos mantiene las tasas de desempleo.......................................................................... 56
6.3.3. Menor producción, déficit fiscal y repunte de la inflación.................................... 58
6.3.4. Disminución de la migración y remesas privadas externas ................................ 58
6.3.5. Ampliación del déficit comercial con los tratados del libre comercio................... 59
6.3.6. Los asalariados y personas vulnerables son las que más sufren los males
económicos ..................................................................................................................... 60
7. Propuestas de solución a la crisis economica global ................................................ 64
7.1. Propuestas de la UES........................................................................................... 64
7.2. Declaración de la V Cumbre Extraordinaria de PETROCARIBE............................ 65
7.3. Propuesta hecha por el FMI (resúmen) ................................................................. 65
7.4. Propuesta del Comité de Gobernadores del FMI................................................... 66
7.5. Cumbre de los países de la zona del Euro. Declaración sobre un Plan de Acción
Europeo concertado de los países de la zona Euro. ........................................................ 67
7.6. Propuesta de los paises Iberoamericanos. XVIII Cumbre de paises
Iberoamericanos. ............................................................................................................. 68
7.7. Propuesta del gobierno de El Salvador ................................................................. 69
7.8. Consejo General de la OMC. ................................................................................ 70
7.9. Propuesta del gobierno de los EUA. Propuesta de W. Busch................................ 72
7.11. Cumbre de los mercados financieros y la economía mundial (G-20) .............. 74
7.12. Declaración de los líderes de APEC ................................................................. 74
7.13. La III Cumbre Extraordinaria del ALBA. ............................................................. 75
7.14. Declaración de Santiago de Cuba...................................................................... 75
4 Roberto Mena

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7.15. Reunión del Consejo Monetario Centroamericano............................................. 76
7.16. El Consejo Europeo de Bruselas ....................................................................... 76
7.17. Declaración de Salvador de Bahía..................................................................... 77
7.18. Plan de Rescate de Barack Obama................................................................... 78
7.19. Borrador de la Declaración de Compromiso de la V Cumbre de las Américas... 78
7.20. La Declaración Anarquista – Comununista sobre la crisis económica global y la
reunión del G-20 .............................................................................................................. 79
8. Conclusiones preliminares........................................................................................ 80
8.1. Conclusiones teóricas sobre las crisis económicas capitalistas............................. 80
8.2. Conclusiones empíricas sobre las crisis económicas ............................................ 84
8.2.1. El impacto de la crisis economica global para El Salvador................................. 85
8.3. Conclusiones sobre las propuestas de solución a la crisis económica global........ 87
Bibliografia....................................................................................................................... 89
Anexo 1. Propuesta de modelo económico matemático para la determinación de las fases
del ciclo económico capitalista......................................................................................... 91
Anexo 2. Propuesta del Consejo Superior Universitario (CSU) de la Universidad de El
Salvador (UES), ante el problema económico y social que vive el pueblo salvadoreño. .. 97
Anexo 3. Declaración de la V Cumbre Extraordinaria de PETROCARIBE ..................... 101
Anexo 4. Propuestas del Fondo Monetario Internacional (Resumen)............................. 103
Anexo 5. Comunicado del Comité Monetario y Financiero Internacional de la Junta de
Gobernadores del Fondo Monetario Internacional ......................................................... 108
Anexo 6. Cumbre de los países de la zona del Euro, declaración sobre un plan de acción
europeo concertado de los países de la zona del EURO ............................................... 116
Anexo 7. Comunicado especial de la comunidad iberoamericana sobre la coyuntura
económica mundial........................................................................................................ 119
Anexo 8. Mensaje en cadena nacional Sr. Elias Antonio Saca Presidente de la República,
miércoles 12 de noviembre de 2008 .............................................................................. 123
Anexo 9. Consejo General de la OMC ........................................................................... 127
5 Roberto Mena

Crisis económica global, 2006 - 2011
Anexo 10. Declaraciones del Presidente Busch sobre los Mercados Financieros y la
Economía Mundial ......................................................................................................... 131
Anexo 11. Paul Krugman. El Premio Nobel da su receta para superar la crisis.............. 137
Anexo 12. Cumbre de los Mercados Financieros y la Economía Mundial (G-20)........... 139
Anexo 13. Declaración de Lima de los Líderes de APEC sobre la economía global ...... 150
Anexo 14. III Cumbre Extraordinaria del Alba concluye con importantes acuerdos de
integración .....................................................................................................................152
Anexo 15. Declaración de Santiago de Cuba................................................................. 160
Anexo 16. Reunión del Consejo Monetario Centroamericano en El Salvador ................ 164
Anexo 17. Consejo Europeo de Bruselas 11 y 12 de Diciembre de 2008. Conclusiones de
la Presidencia ................................................................................................................ 165
Anexo 18. Cúpula da América Latina e do Caribe sobre Integração e Desenvolvimento –
CALC – Costa do Sauípe, Bahia, 16 e 17 de dezembro de 2008 – Declaração............. 177
Anexo 19. Plan de Rescate de Barack Obama. Preliminar. ........................................... 187
Anexo 20. Grupo de Revisión de la Implementación OEA/Ser.e de Cumbres (GRIC)
GRIC/DC-V/doc.1/08 ..................................................................................................... 197
Anexo 21. Declaración Anarco-Comunista sobre la Crisis Económica Global y la Reunión
del G20.......................................................................................................................... 207
Cuadros
Cuadro 1. Variables macroeconómicas seleccionadas y sus propiedades en el Ciclo
Económico……………………………………………………………………….………….........24
Cuadro 2. El Salvador: IVAE serie en tendencia ciclo (Base 1990 = 100)…………...........56
Recuadros
Recuadro 1. Enfoques modernos sobre los ciclos económicos…………….…………........25
Recuadro 2. Hechos en la gran depresión de los 30’s y en 1987…………….…………….40
Recuadro 3. Comportamiento de unas variables económicas y sociales en la presente
crisis global, 2007 / 2011………………………………………………………….…………….48
Gráficos
Gráfico 1. Ciclo económico. Variaciones % del PIB…………………………………………..35
Gráfico 2. USA, PIB cte y real (2000=100), 1930/2007………………………………………38
Gráfico 3. USA, variables trimestres 2004/2008………………………………………………46
Gráfico 4. Tasa de variación del PIB, Precios constantes……………………………...........51
6 Roberto Mena

Crisis económica global, 2006 - 2011
Gráfico 5. Tasas de Inflación, Base 2000………………………………………….…….........52
Gráfico 6. Variación del PIB a precios constantes………………………………….…….......53
Gráfico 7. Tasa de inflación de C.A. y México ………………………………………..………54
Gráfico 8. ES: PIB, FBK, TDTN e Inflación, 1990/2008…………………………….....……..57
Gráfico 9. ES PIB, Inflación y D. fiscal ……………………………………………….………..58
Gráfico 10. Variación de Remesas externas ………………………………………….………59
Gráfico 11. ES, balanza comercial, 1920/2007……………………………………..….……...60
Gráfico 12. ES, INVU, 1992/2008 ……………………………………….………….………….61
Gráfico 13. Variación Anual del INVU…………………………………………………………..62
Diagrama
Diagrama 1. ¿Origen de la crisis? …………………………………………………….………..43
7 Roberto Mena

Crisis económica global, 2006 - 2011
SIGLAS
ALBA: Alternativa Bolivariana para las Américas
AMSS: Area Metropolitana de San Salvador
APEC: Asian Pacific Economic Cooperation
BCIE: Banco Centroamericano de Integracion Economica
BCR: Banco Central de Reserva de El Salvador
BID: Banco Interamericano de Desarrollo
BM: Banco Mundial
CA: Centro América
CE: Comisión Europea
CMCA: Consejo Monetario Centroamericano
CSU: Consejo Superior Universitario
DA: Demanda Agregada
DIGESTYC: Dirección General de estadística y Censos
EHPM: Encuesta de Hogares de Propositos Multiples
EUA: Estados Unidos de América
FBK: Formación Bruta de Capital
FED: Reserva Federal de los EUA (por sus siglas en ingles=
FMI: Fondo Monetario Internacional
FMLN: Frente Farabundo Martí para la Liberación Nacional
G 20: Grupo de los 20 paises siguientes
GATT: General Agreement on Tariffs and Trade (Acuerdo General sobre Comercio
y Aranceles)
GFSR: Informe sobre la estabilidad financiera mundial, por sus siglas en inglés
INP: Inversión no planeada
INVE: Instituto de Investigaciones Económicas
INVU: Indice de Nivel de Vida Urbano
IVAE: Indice de Volumen de Actividad Económica
ODM: Objetivos de Desarrollo del Milenio
OEA: Organización de Estados Americanos
OMC: Organización Mundial del Comercio
ONG´s: Organizaciones No Gubernamentales
OPEP: Organización de Paieses Exportadores de Petroleo
PARLACEN: Parlamento Centroamericano
PEA: Población Economicamente Activa
PETROCARIBE: Es una alianza en materia petrolera entre algunos paieses del
Caribe, Centroamerica con Venezuela.
PIB: Producto Interno Bruto
PMA: Programa Mundial de Alimentos
PNB: Producto Nacional Bruto
SEC: Comisión de la Bolsa de Valores, por sus siglas en inglés
SIECA: Secretaría de Integración Económica de Centro América
TDTN: Tasas de desempleo total nacional
UE: Unión Europea
8 Roberto Mena

Crisis económica global, 2006 - 2011
UES: Universidad de El Salvador
USA: Estados Unidos de América (EUA), por sus suglas en inglés
9 Roberto Mena

Crisis económica global, 2006 - 2011
Introducción
El mundo actual se debate entre al menos tres grandes problemas complejos que
involucran aspectos económicos, sociales, políticos, militares, culturales, etc. que
son: la guerra interminable entre Israelitas y Palestinos, la invasión de los EUA a
Irak, y la crisis económica global que ha hecho aumentar hacia el 2009 la pobreza,
la población desempleada en más de 210 millones y reducido el crecimiento
económico en las economías avanzadas al - 0.3%, a las economías emergentes y
en desarrollo al 5.1%; son sólo algunos de los graves problemas a resolver; con la
esperanza mundial que podrían resolverse por la vía política ahora que llegó a la
presidencia el partido demócrata en los EUA. En este trabajo de investigación se
abordará la crisis económica global actual, 2006 a 2011.
Este trabajo de investigación tiene como objetivo general el siguiente: Investigar
las variables económicas y sociales que explican un ciclo económico capitalista.
Los objetivos específicos son: 1) Identificar las teorías y/o enfoques económicos
utilizados en el estudio de los ciclos económicos capitalistas; 2) Describir un
modelo económico matemático teórico que pueda explicar mejor el ciclo
económico en general y la crisis o fondo en particular; 3) Señalar, de los países
seleccionados, aquéllos que saldrán más afectados en esta crisis económica
global; 4) Averiguar las repercusiones de la crisis económica global en general y
en la sociedad salvadoreña en particular y; 5) Diferenciar las propuestas de
solución más sobresalientes que están dando los distintos gobiernos, países o
regiones económicas mundiales a la crisis económica global actual.
Para lograr esos objetivos, la metodología utilizada consistió en la revisión y
síntesis bibliográfica de algunos grandes autores y escuelas del pensamiento
económico sobre los ciclos económicos en general y de las crisis económicas en
particular; tales como las escuelas: clásica, neoliberal, neokeynesiana,
neoestructuralista y marxista.
Utilizando en parte las teorías económicas anteriores y la experiencia del autor, se
procedió a elaborar series estadísticas económicas en el nivel mundial, de la
región centroamericana y de El Salvador; y a construir, partiendo de lo anterior, un
modelo económico matemático teórico general sobre el ciclo económico y sus
distintas fases (picos o peak, recesión económica, fondo o crisis y recuperación
económica).
Por otro lado, una de las razones importante que justifican el análisis de las crisis
económicas mundiales para El Salvador es porque, durante la crisis económica
del 1929-32 conocida como la gran depresión y la crisis del 1973-79 conocida
como la guerra del petróleo, contribuyeron a que la sociedad salvadoreña entrara
en sus dos últimas guerras civiles 1 , las cuales fueron: la guerra civil en los pueblos
1 La primera guerra civil ocurrida en El Salvador, debido entre otros factores al pago de tributos o impuestos, a
las expropiaciones de tierras indígenas y al constante reclutamiento forzoso de la población nativa, después
de instaurado el capitalismo en el nivel mundial en el siglo XVI en Inglaterra y luego en el país, fue el
10 Roberto Mena

Crisis económica global, 2006 - 2011
de lo que ahora se llama Sonsonate, en Izalco, durante 1929/1932; y la otra, en
las zonas rurales-urbanas del país, la guerra civil de 1973/1991; en ambas crisis,
dicho sea de paso, no únicamente se afectaron el sistema financiero nacional sino
a la economía real, que son la conducta del capital y el trabajo.
En la crisis del 1929/32, hubo más de 32 mil salvadoreños asesinados, cierre y
quiebra de empresas y disminución del comercio externo (para el periodo las
exportaciones acumuladas cayeron al -120% y las importaciones en un -108.5%);
y en la crisis de 1979/92 fueron más de 80 mil salvadoreños asesinados, cierre y
quiera de empresas, el comercio exterior se deterioró (las exportaciones
acumuladas cayeron para el periodo 1980/87 al -56.3% y las importaciones al -
2.6%, su disminución no fue tan significativa como la crisis anterior debido a la
cooperación internacional que existió durante la guerra hacia la sociedad
salvadoreña. Estas dos crisis económicas mundiales en El Salvador, se
caracterizaron entre otros signos, por excluir del espectro político a lo(a)s
salvadoreño(a)s que estaban en oposición a los gobiernos de turno de esas
épocas.
La crisis económica global actual, iniciada desde finales del 2006 en el sistema
“financiero” de los Estados Unidos de América (EUA) hasta la fecha, y que
seguramente continuará hasta el 2012, aunque organismos internacionales como
el Fondo Monetario Internacional (FMI) consideran que probablemente finalizará
entrado el 2010, presenta una característica sustancialmente diferente para El
Salvador, respecto a las dos crisis importantes anteriores; pues ahora, la
oposición, vinculada principalmente al partido Frente Farabundo Martí para la
Liberación Nacional (FMLN) ha ganado su espacio, ya que es la segunda fuerza
política del país y se encuentra compartiendo el poder actual en El Salvador,
desde algunos poderes, tanto locales como legislativos, judiciales y en el
Parlamento Centroamericano (PARLACEN) 2 .
Este espacio ganado y su incorporación a la vida institucional de la actual
izquierda en El Salvador, hace la diferencia, por lo menos política aunque no
económica, en la presente crisis. Es decir, la incorporación de la izquierda en las
instancias de poder democráticas en El Salvador, están dando una respuesta
totalmente diferente a la crisis económica global actual respecto a las anteriores,
al grado que la Ley de Presupuesto y de Salarios del país para el 2009, que
alzamiento de los pueblos Nonualcos en 1833, dirigida por el indio nahoa Rey de los Nonualcos (Anastasio
Mártir Aquino San Carlos), quien fuera decapitado ese mismo año por orden del Vice- Jefe Joaquín San
Martín por “revoltoso” (ver http://es.wikipedia.org/wiki/Anastasio_Aquino). Cien años más tarde, en 1932, el
indio de origen pipil José Feliciano Ama, y en plena crisis o depresión económica del capitalismo, ocurre el
levantamiento de los pueblos de Izalco acompañados por el PCS, levantamiento provocado en el país por las
exportaciones de las tierras indígenas, las pésimas condiciones de vida de las misma, la caída de los precios
del café y la exclusión de las estructuras de poder político. Ama y algunos dirigentes del PCS como
Farabundo Martí, Mario Zapata y Alfonso Luna fueron fusilados estos últimos y el primero ahorcado
(http://es.wikipedia.org/wiki/Feliciano_Ama).
2 A partir del 01-06-09, el Poder Ejecutivo en El Salvador, es ganado por el FMLN (que lo vuelve el primer
partido político en El Salvador), los Amigos de Mauricio Funes (hoy Presidente), los Social Demócratas y
algunos Demócratas Cristianos.
11 Roberto Mena

Crisis económica global, 2006 - 2011
asciende a US$3,627.9 millones, y superior en 8.5% al del año 2008 3 , pasó
rápidamente con los votos de ellos en la Asamblea Legislativa; presupuesto que
no ha considerado recursos adicionales de cómo hacer frente a la crisis
económica que probablemente se tenga este año 2009, excepto que se esté
pensando financiarla con los préstamos externos aprobados, uno con el BID y BM
de US$950 millones, de los cuales $650 van para pago de deuda en bonos para el
2011 y los $300 para proyectos del área social; y otro préstamo firmado solo con
el BID por US$500, y de los cuales se destinaran también $200 para pago de los
eurobonos que vencen en el 2011 y $300 para proyectos de inversión social; en
total se ha adquirido solamente el año pasado un deuda externa total de US$1,450
millones. Adicional, el FMI aprobó el 16 de Enero de 2009, un préstamo stand by
(derechos especiales de giro) con carácter precautorio de alrededor de US$800
millones, a fin de apoyar dicen, la estrategia económica del país para hacer frente
a los efectos adversos de la crisis financiera mundial.
Por otro lado, entre otras conclusiones del presente documento se tiene que las
respuestas dadas a la crisis económica global actual es más de regulación
financiera y de apoyo a los beneficios del capital y casi nulo apoyo para los
trabajares, y no de intervención permanente del gobierno en la economía y menos
de fomento a iniciativas sociales o comunitarias, tanto en el nivel mundial como
regional y local.
La estructura del presente Cuaderno de Investigación es la siguiente:
Identificación de algunos problemas de investigación a responder sobre la crisis
económica global actual, la metodología utilizada, las teorías y enfoques
existentes sobre el ciclo económico, el capitalismo y su ciclo económico,
manifestaciones reales de las crisis económicas capitalistas, perspectivas
económicas y propuestas de solución para algunos países seleccionados y El
Salvador para el periodo 2006-2010, algunas conclusiones, la bibliografía y
páginas Web consultadas; y una serie de anexos que permiten soportar y ampliar
algunas argumentaciones hechas en el desarrollo del texto principal.
Introduction
The current world is debated among at least three large complex problems that
involve cultural, military, political, social, economic aspects, etc. such as: the
endless war between Israelites and Palestinians, the invasion from the US to Iraq,
and the global economic crisis that has done to enlarge the poverty toward the
2009, the unemployed population in more than 210 million and reduced the
economic growth in the advanced economies to the - 0.3%, to the emerging
economies and in development to the 5.1%; they are only some of the serious
3 Incremento que piensa obtenerse de los impuestos directos e indirectos y de la contribución especial al
transporte colectivo, e invertirse o gastarse en remuneraciones, transferencias corrientes al sector público y
privado, y al transporte colectivo de pasajeros.
12 Roberto Mena

Crisis económica global, 2006 - 2011
problems to resolve; with the World hope that it would be able to be resolved for
the political way now that the democratic party arrived at the presidency in the US.
In this work of investigation the current global economic crisis will be undertaken,
2006 to 2011.
This work of investigation has as a general objective the following one: to
investigate the social and economic variables that explain a capitalist economic
cycle. The specific objectives are: 1) To identify the theories and/or economic foci
utilized in the study of the economic capitalist cycles; 2) To describe an economic
theoretical mathematician model that can explain better the economic cycle in
general and the crisis deeply particularly; 3) To indicate from among the countries
selected, those that will be more affected in this global economic crisis; 4) To
ascertain the repercussions of the global economic crisis in general and in the
Salvadorian company particularly and; 5) To differentiate the most outstanding
proposals of solution that the different governments, countries or world economic
regions are giving to the current global economic crisis.
To achieve those objectives, the methodology utilized consisted of the review and
bibliographical synthesis of some large authors and schools of the economic
thought on the economic cycles in general and of the economic crisis particularly;
such as the schools: classical, neoliberal, neokeynesiana, neoestructuralists and
marxist.
Utilizing in part the previous economic theories and the experience of the author,
proceeded to devise economic statistical series in the world level, of the Central
American region and of El Salvador; and to build, departing from the previous
thing, a model economic general theoretical mathematician on the economic cycle
and its different phases (peaks or peak, economic recession, fund or crisis and
economic recovery).
The other hand, one of the important reasons that justify the analysis of the world
economic crisis for El Salvador is because, during the economic crisis of the 1929-
32 known as the great depression and the crisis of the 1973-79 known like the war
of the petroleum, they contributed to that the Salvadorian company entered its two
last civil wars 4 , which were: the civil war in the towns of what It is known as
4 The first civil war occurred in El Salvador, owed among others factors to the payment of tributes or taxes, to
the expropriations of native lands and to the constant compulsory recruitment of the native population, after
established the capitalism one in the world level in the century XVI in England and then in the country, was the
uprising of the towns Nonualcos in 1833, directed by the Indian one nahoa King of the (Anastasio Mártir
Aquino San Carlos), who to be beheaded that same year by order of the Vice- Chief Joaquín San Martin by
"rebellious" (to see http://es.wikipedia.org/wiki/Anastasio_Aquino). A hundred years later, in 1932, the Indian of
origin Mexican José Feliciano Loves, and in full crisis or economic depression of the capitalism one, the lifting
of the towns of Izalco occurs they accompanied by the PCS, lifting caused in the country by the exports of the
native lands, the very bad living conditions of the same, the fall of the prices of the coffee and the exclusion of
13 Roberto Mena

Crisis económica global, 2006 - 2011
Sonsonate, in Izalco, during 1929/1932; and the other, in the rural-urban zones of
the country, the civil war of 1973/1991; in both crisis, by the way, they are not only
affecting the national financial system but also the real economy, that they are
the conduct of the capital and the work.
In the crisis of the 1929/32, there were more than 32 thousand Salvadorians
murdered, closing and bankruptcy of businesses and decrease of the external
commerce (for the period the exports accumulated fell to the -120% and the
importing in a -108.5%); and in the crisis of 1979/92 they were more than 80
thousand Salvadorians murdered, closing and bankruptcy of businesses, the
foreign trade was deteriorated (the accumulated exports fell for the period 1980/87
in -56.3% and the importing to the -2.6%, its decrease was not as significant as the
previous crisis due to the international cooperation that existed during the war
toward the Salvadorian company). These two world economic crisis in El
Salvador, signs were characterized among others, by excluding of the political
spectrum to Salvadorian(s) that were in opposition to the governments in turn of
those epochs.
The current global economic crisis, initiated from ends of the 2006 in the system
"financial" of the United States of America (US) to date, and that surely will
continue to the 2012, although international agencies as the International Monetary
Fund (IMF) consider that probably will finalize entered the 2010, presents a
substantially different characteristic for El Salvador, respect to the previous
important crisis; therefore now, the opposition, linked chiefly to the party
Farabundo Martí for the National Liberation (FMLN) has earned its space, since is
the second political force of the country and is found sharing the current power in
El Salvador, from some powers, local, legislatures or judicial and in the Central
American Parliament (PARLACEN) 5 .
This earned space and its incorporation to the institutional life of the current left in
El Salvador, does the difference, at least political although not economic, in the
present crisis. That is to say, the incorporation of the left in the democratic
instances in El Salvador, they are giving a completely different answer to the
current global economic crisis with respect to the previous ones , to the degree that
the Law of Budget and of Salaries of the country for the 2009, is elevated to
the structures to be able. It loves and some leaders of the PCS as Farabundo Marti, Mario Zapata and Alfonso
Moon they were executed these last and the first one hung (http://es.wikipedia.org/wiki/Feliciano_Ama).
5 From the 01-06-09, the Executive Power in El Salvador, is earned by the FMLN (that returns it the first
political party in El Salvador), the Friends of Mauricio Funes (today President), the Social Democrats and some
Christian Democrats.
14 Roberto Mena

Crisis económica global, 2006 - 2011
US$3,627.9 millions, and superior in 8,5% of the year 2008 6 , passed quickly with
the votes of them in Legislative; budget that has not considered additional
resources of how to face the economic crisis that will probably have this year 2009,
except that is thinking to finance it with lending external approved, one with the BID
and WB of US$950 million, of which $650 they go for payment of debt in bonds for
the 2011 and the $300 for projects of the social area; and another alone loan
signed The BID by US$500, and of which they were destined also $200 for
payment of the Eurobonds that conquer in the 2011 and $300 for projects of social
investment; on the whole last year an external debt has been acquired only with
total of US$1,450 millions. Additional, the IMF approved on January 16, 2009, a
loan stand by (right special of turn) with character cautious of around US$800
million, in order to support they say, the economic strategy of the country to face
the adverse effects of the world financial crisis.
On the other hand, among others conclusions that the present document has: the
answer given to the current global economic crisis is more than financial regulation
and support to the benefits of the capital and almost invalid support for the
workers, and not permanent intervention of the government in the economic one
and less than promotion to social or common initiatives, as much in the world as
regional level and local.
The structure of the present Notebook of Investigation is the following one:
Identification of some problems of investigation to respond on the current global
economic crisis, the methodology utilized, the theories and existing foci on the
economic cycle, the capitalism cycle and its economic one, real demonstrations of
the capitalist economic crisis, economic perspectives and proposals of solution for
some selected countries and El Salvador for the period 2006-2010, some
conclusions, the bibliography and web pages consulted; and a series of annexes
that permit bearing and to extend some done arguments in the development of the
main text.
6 Increment that thinks to be obtained of the direct and indirect taxes and of the special contribution to the
public transportation, and to be invested or to be spent in remunerations, current transfers to the private and
public sector, and to the public transportation of passengers.
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Crisis económica global, 2006 - 2011
1. Problemas de investigación sobre la crisis económica actual
Algunas de las preguntas a intentar responder en el presente artículo son las siguientes:
¿Qué es una crisis global?. ¿Qué es un ciclo económico?. ¿Por qué hacer énfasis en la
crisis económica y no en una crisis financiera?. ¿Cómo se manifiesta una crisis
económica?. ¿Cuál es el origen de los ciclos económicos?. ¿Es posible determinar un
modelo económico -matemático teórico que explique los ciclos económicos?. ¿Cuándo se
manifiestan las crisis económicas?. ¿Qué teorías y enfoques económicos son utilizados
para analizar los ciclos económicos?. ¿Qué teoría o enfoque económico explica mejor los
ciclos económicos?. ¿Qué países de las regiones mundiales aquí consideradas, respecto
al PIB y la inflación, serán más afectados por la crisis económica global actual?. ¿Cuáles
serán las consecuencias de la crisis económica actual para El Salvador?. ¿Cuáles son las
propuestas económicas más importantes que se están proponiendo para salir de la crisis
económica global actual?.
2. Metodología
La metodología utilizada consistió en la revisión y síntesis bibliográfica de algunos
grandes autores y escuelas del pensamiento económico sobre los ciclos económicos en
general y de las crisis económicas en particular; tales como: las escuelas neoliberales,
neokeynesianos, neoestructuralista y marxistas.
Considerando las teorías económicas anteriores, se ha construido un modelo económico
matemático teórico general sobre el ciclo económico y sus distintas fases (crisis,
recuperación, picos y recesión económica).
Aquellas teorías económicas se han aplicado en la construcción de series estadísticas
económicas en el nivel mundial, de la región centroamericana y de El Salvador en
particular. La mayor cantidad de información vaciada en los cuadros, gráficas y recuadros
provienen del Fondo Monetario Internacional (www.imf.org), de los Bancos Centrales de
los Países, de la Reserva Federal (www.FedStadist.gov), del Congreso y del gobierno
(www.usa.gob) de los Estados Unidos de America (EUA) entre otros fuentes consultadas.
Con otras palabras, se parte de la teoría de las crisis económicas para luego observar
empíricamente cómo se manifiestan dichas crisis económicas en algunas de las
economías según regiones mundiales y de países aquí analizados, para luego hacer
algunas generalizaciones sobre las mismas.
Además, se han tenido que esperar, los pronunciamientos o declaraciones más
importantes de los distintos gobiernos o región de países que pueden incidir en el rumbo
de la economía mundial y global.
3. Teorías y enfoques sobre el ciclo económico
Antes de abordar las teorías y enfoques sobre el ciclo económico, delimitaremos, basado
en (www.unioneuropea.eu), cuatro categorías de vital importancia en el mundo actual y
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Crisis económica global, 2006 - 2011
que aparecerán con frecuencia en el desarrollo del presente documento, que son:
globalización, competitividad, desarrollo sostenible y medio ambiente.
La globalización es el fenómeno de apertura de las economías y las fronteras, como
resultado del incremento de los intercambios comerciales, los movimientos de capitales, la
circulación de las personas y las ideas, la difusión de la información, los conocimientos y
las técnicas, y de un proceso de desregulación. Este proceso, tanto geográfico como
sectorial, no es reciente, pero se ha acelerado en los últimos años.
La globalización es fuente de múltiples oportunidades, aunque sigue siendo uno de los
mayores retos a los que deben enfrentarse todos los países del mundo. Para poder
explotar plenamente el potencial de crecimiento de este fenómeno y garantizar un reparto
justo de sus beneficios, los distintos países deberían procurar establecer un modelo de
desarrollo sostenible mediante una gobernanza multilateral a fin de reconciliar el
crecimiento económico, la cohesión social, la protección del medio ambiente y un
equilibrio armamentista mundial.
No obstante ahora, garantizar la gobernanza, el crecimiento económico, la cohesión
social, protección al medio ambiente y el equilibrio armamentista pasa porque las distintas
economías sean competitivas; es decir, que las economías tengan un crecimiento elevado
y sostenido de su productividad en el tiempo, que se logra a través del fomento del
conocimiento técnico e innovativo aplicado a la economía.
Entonces, una economía competitiva es indispensable para alcanzar los objetivos
económicos, sociales y medioambientales de cada país, para que de esa forma se
garantice una mejora en la calidad de vida de sus ciudadanos.
Los esfuerzos de competitividad también deberán estar dirigidos a adaptar las economías
a los cambios estructurales, a la deslocalización de actividades industriales hacia otros
países, a la reasignación del empleo y de los recursos hacia nuevos sectores industriales
que eviten la desindustrialización.
De ahí que, una economía también es competitiva cuando es más eficaz en términos de
investigación e innovación, de tecnologías de la información y la comunicación, del
espíritu empresarial, del fomento de la competencia, y de la salud, educación y formación.
Lo anterior introduce a las sociedades y economías a la conquista del desarrollo
sostenible, que hace referencia a un modo de desarrollo que responde a las necesidades
del presente sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras de satisfacer sus
propias necesidades. Cuyo objetivo es mejorar las condiciones de vida del individuo, al
tiempo que se preserva su entorno a corto, mediano y largo plazo. Así, el desarrollo
sostenible tiene un triple objetivo: un desarrollo económicamente eficaz, socialmente
equitativo y sostenible desde el punto de vista medioambiental.
Una política medioambiental, debe tener como objetivos la conservación, la protección y
la mejora de la calidad del medio ambiente, así como la protección de la salud de las
personas, la utilización prudente y racional de los recursos naturales, y el fomento de
medidas a escala internacional destinadas a hacer frente a los problemas regionales o
mundiales del medio ambiente. La política de medio ambiente se debería basar en los
principios de cautela, prevención, rectificación en la fuente y quien contamina debe pagar.
Algunas de las prioridades y objetivos de la política medioambiental podrían concentrarse
en: el cambio climático, la biodiversidad, el medio ambiente, la salud y educación, la
gestión sostenible de los recursos y los residuos, la desaparición de la pobreza mundial,
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Crisis económica global, 2006 - 2011
integración del mercado interior y regional, el transporte y la energía renovable; lo cual
podría completarse con estrategias temáticas referidas a los ámbitos siguientes: la
contaminación atmosférica, los residuos, el medio ambiente marino, los suelos, los
plaguicidas, los recursos naturales, el medio ambiente urbano, limitar el crecimiento
armamentista, la reducción de la vulnerabilidad y exclusión social de las personas pobres
hacia la salud, la educación y el fomento de la democracia.
En este apartado se abordan los distintos aportes que cada una de las teorías
económicas han hecho al tema de las crisis o ciclos económicos capitalistas, tales como:
la teoría clásica liberal y no liberal, la teoría keynesiana y la macroeconomía no liberal, los
enfoques neoliberales y neokeynesianos, el enfoque estructualista y la teoría marxista.
3.1. Teoría clásica liberal y no liberal
Adam Smith (1982), como máximo exponente de la teoría económica clásica liberal, decía
que el valor real de los tres componentes: Trabajo, empresario y rentista (se miden por el
trabajo), y el precio del producto anual conjunto se resuelve en: salarios, beneficios y
rentas respectivamente.
De ahí que, el precio de mercado puede coincidir con el precio natural (el valor integro del
trabajo, la renta y el beneficio que es preciso cubrir para presentarlo en el mercado), o ser
superior o inferior al precio más bajo a que puede razonablemente entregar la mercancía
en un periodo largo, especialmente si hay perfecta libertad, porque se puede cambiar de
negociación tan pronto como se quiera.
Así, el precio de mercado de cada mercancía en particular se regula por la proporción
entre la cantidad de ésta que realmente se lleva al mercado y la demandada de quienes
están dispuestos a pagar el precio natural del artículo (que es su demanda efectiva). Si la
cantidad de una mercancía que se lleva al mercado es menor que la demanda efectiva,
por la competencia suscitada entre ellos, el precio de mercado subirá sobre el precio
natural. Si la cantidad de una mercancía que se lleva al mercado es mayor que la
demanda efectiva, por la competencia, los precios bajaran incluso por debajo del precio
natural. Por lo que, el precio natural es el centro en torno al cual gravitan los precios
reales o de mercado.
Por otro lado, el precio de monopolio es, en todo momento, el más alto que se puede
obtener. Por el contrario, el precio natural o de libre competencia es el más bajo que se
puede conseguir en un periodo considerable de tiempo.
Igualmente, los privilegios exclusivos de las corporaciones privadas, estatutos de
aprendizaje y todas aquellas leyes que restringen la competencia, representan una
especie de monopolio. De otra forma, el precio del mercado pronto cambiará hasta
alcanzar el precio natural, por lo menos, en el caso de que impere una libertad perfecta,
perfecta libertad o absoluta liberad; y cada uno fuese completamente libre para elegir la
empresa y ocupación que tuviere por más conveniente, o para cambiarla tan pronto como
lo juzgue razonable. Así, el interés individual llevará a cada quien a buscar la ocupación
más ventajosa y a rechazar la que para el implique desventaja.
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Crisis económica global, 2006 - 2011
No obstante, el ejercicio de esta libertad por un contado número de personas, que puede
amenazar la seguridad de la sociedad entera, puede y debe restringirse por la ley de
cualquier gobierno, desde el más libre hasta el más despótico.
Por lo tanto, todos los sistemas de estímulos y restricciones retardan el progreso de la
sociedad capitalista. En tal sentido, el sistema de la libertad natural reserva solamente
tres obligaciones al Soberano o al Estado: uno, la defensa del país; dos, la administración
de justicia; y tres, la conservación de ciertas obras públicas.
En ese mismo orden de ideas económicas, surge la teoría de David Ricardo (1899), quien
fuera admirador y seguidor, aunque mantuviera sus diferencias respecto a ellos (A.Smith
y J.B. Say); y este último al decir de Ricardo, fue quien puso en práctica los principios de
A. Smith.
De ahí que, a David Ricardo, quien es un teórico clásico no liberal, se le debe la
existencia del actual impuesto sobre la renta y del valor agregado, instrumentos
importantes para la política fiscal actual, al demostrar que la aptitud para pagar impuestos
no dependía del valor monetario bruto del conjunto de bienes, ni del valor monetario neto
de los ingresos del capitalista y terratenientes, sino del valor monetario del ingreso de
cada persona, comparado con el valor monetario de los bienes que consume de ordinario.
Estos pensamientos, de A. Smith, Say y Ricardo, eran más que suficientes para justificar
el avance del nuevo sistema económico, social y político; el capitalismo. Por un lado,
Smith, con sus principios económico – filosóficos, buscaba cambiar o eliminar casi por
completo todas aquellas trabas del sistema feudal que limitaban el desarrollo del nuevo
sistema capitalista. Una traba fundamental que buscaba cambiar era el rol de los
Soberanos, del Estado o gobierno (reyes, reinas, príncipes, etc.); a quienes les asignaba
únicamente aquellas tres funciones anteriormente indicadas.
Con otras palabras, el rol del Estado en una economía de libre mercado (libertad natural,
absoluta o libertad perfecta), es la de no participar directamente en las actividades
económicas, ya que éstas deberán ser exclusivas para los individuos y entre individuos
privados. Es decir, por las fuerzas del mercado, la oferta y demanda de mercado; entre
los empresarios y los trabajadores, ahora libres en el capitalismo del sistema feudal.
Como en el sistema feudal el Soberano únicamente podía aplicar impuestos a los señores
feudales y no a sus siervos, era necesario, para que el Soberano, gobierno o Estado
continuara sobreviviendo, obtener ahora más ingresos. Estos ingresos para del Estado,
que indudablemente ya no podían provenir sólo de los anteriores señores feudales y de
los nuevos empresarios; sino habría que ampliarlos también a los ingresos que obtuvieran
los trabajadores libres (los anteriores siervos y los obreros urbanos). Este aporte que
proviene de la obra de David Ricardo, es lo que hará posible en el sistema capitalista, que
el Estado juegue en esta sociedad un rol gendarme; financiado a través de la aplicación
de impuestos tanto a los ingresos de los trabajadores como al consumo que hará la
población de los bienes ofertados en el libre mercado.
Por lo tanto, las contracciones de la actividad productiva (los desequilibrios o ciclos
económicos capitalistas) se deberán entonces, o bien a perturbaciones como a las malas
cosechas o las guerras, o a las medidas de los gobiernos que influyan negativamente en
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Crisis económica global, 2006 - 2011
la actividad económica, como subidas en los aranceles, precios, protección a las
corporaciones, etc.
3.2. Teoría keynesiana, neoliberal y estructuralista
Es en contra de algunos de estos postulados “clásicos” 7 expuestos anteriormente que
J.M. Keynes (1974), elaboró la Teoría General de la Ocupación, el Interés y el Dinero.
Los clásicos, suponían que la teoría del valor y de la producción se referían, en primer
término, a la distribución de un volumen dado de recursos empleados en diferentes usos,
y a sus condiciones que, supuesta la ocupación de esta cantidad de recursos, determinen
su remuneración relativa y el relativo valor de sus productos.
Más concretamente, Keynes, refuta la doctrina clásica en que “la oferta crea su propia
demanda” (o ley de Say), la cual seguía siendo el sostén de toda la teoría ortodoxa o
clásica, teoría aplicada hasta antes de la gran crisis económica de 1929/33 y de la teoría
Keynes.
El argumento de Keynes era que la economía capitalista no estaba operando con una
ocupación plena; ya que ésta solamente puede ocurrir cuando la ocupación total es
inelástica frente a un aumento en la demanda efectiva de la producción correspondiente.
Por eso Keynes, centra su argumentación en el otro lado del mercado, en el lado de la
demanda, ya que de existir una mayor demanda que la producción de equilibrio, habrá
siempre un estimulo para que los empresarios aumenten la ocupación, hasta que la oferta
sea igual a la demanda efectiva (oferta, Z = D, demanda).
Además, Keynes, argumentaba que el ciclo económico real es muy complejo, aunque en
particular, encontraba que las fluctuaciones en la propensión a consumir, la preferencia
por la liquidez y la eficiencia marginal del capital han desempeñado su parte; sugiere que
el carácter esencial del ciclo económico y, especialmente, la regularidad de la secuencia
de tiempo y de la duración que justifica el que se le llame ciclo, se debe sobre todo a
cómo fluctúa la eficiencia marginal del capital. Con otras palabras, y a su modo de ver, lo
mejor es considerar que el ciclo económico se debe a un cambio cíclico en la eficiencia
marginal del capital 8 .
De ahí que para Keynes, la fase de la crisis (o depresión), es el hecho de que la
sustitución de un impulso descendente por otro ascendente ocurre con frecuentica de
modo repentino y violento, mientras que, por regla general, no existe un punto de inflexión
tan cortante cuando el movimiento ascendente es substituido por la tendencia a bajar.
Cualquier fluctuación en las inversiones que no esté equilibrada por un cambio
correspondiente en la propensión a consumir, se traducirá, por supuesto, en una
fluctuación de la ocupación.
7 Que al decir de Keynes (1974: 15), “los economistas clásicos” fue una denominación inventada por Marx
para referirse a Ricardo, James Mill y sus predecesores; es decir, para los fundadores de la teoría que
culmino en Ricardo; y que Keynes incluye en ésta J.S. Mill, Marshall, Edgeworth y Pigou.
8 Un capital es eficiente o da un rendimiento, cuando hay un excedente sobre el costo original; y la única
razón por la cual un bien ofrece probabilidades de rendimiento, se debe a que es escaso; por la competencia
de la tasa de interés del dinero. Si el capital se vuelve menos escaso, el excedente de rendimiento disminuirá
(Keynes, 1976:190 /191). En términos modernos, la eficiencia del capital ocurre cuando los ingresos
marginales del capital (IM gk) son mayores (>) que los costos marginales del capital (CM gk).
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Crisis económica global, 2006 - 2011
Pero la eficiencia marginal de capital no depende sólo de la abundancia o escasez
existente de bienes de capital y el costo corriente de producción de los mismos, sino
también de las expectativas actuales 9 respecto al futuro rendimiento de los bienes de
capital o durables, en particular en las nuevas inversiones de capital; a pesar que aquellas
son muy precarias, ya que están apoyadas en pruebas variables e inseguras, lo cual hace
que estén expuestas a cambios violentos y repentinos. Por lo visto, todavía ahora en los
años 2007/08 continúan siendo precarios e inseguros, ya que esta crisis está
manifestándose más severa que la de 1929/32.
Ahora bien, continua diciendo, al explicar las crisis se acostumbra hacer hincapié en la
tendencia de las tasa de interés a subir bajo la influencia de la mayor demanda de dinero,
tanto para comerciar como con fines especulativos. Sin duda, este factor puede
representar a veces un papel de agravamiento y, ocasionalmente, de iniciación; pero la
explicación más típica, y con frecuencia la predominante de la crisis, no es principalmente
un alza en la tasa de interés, sino un colapso repentino de la eficiencia marginal de
capital.
El pesimismo y la incertidumbre del futuro que acompaña a un derrumbamiento en la
eficiencia marginal del capital, precipita un aumento decisivo en la preferencia por la
liquidez, lo que hace aumentar la tasa de interés. La preferencia por la liquidez,
exceptuando aquellas que van asociadas con un aumento en el comercio y la
especulación, no sube hasta después del derrumbamiento en la eficiencia marginal del
capital. No obstante, durante este colapso (crisis o depresión) en la eficiencia marginal de
capital no bastará ninguna reducción factible en la tasa de interés; ya que si una baja de
esta fuera capaz de proveer un remedio efectivo por sí misma, cabría alcanzar la
recuperación sin el transcurso de algún intervalo considerable de tiempo y por medios
más o menos correctamente bajo control de la autoridad monetaria; o de los bancos
centrales en al actualidad.
Además, el tiempo, es un elemento explicativo del ciclo económico (por el hecho de que
transcurre cierto intervalo de tiempo, de tres y/o cinco años, antes de que empiece la
recuperación), y debe buscarse en las influencias que gobiernan la recuperación de la
eficiencia marginal del capital. Hay dos razones para esto, una es por los bienes de
capital duraderos; y por otra, por los costos de almacenamiento de las existencias
excedentes o de inventarios.
Así, al principio de la depresión hay probablemente mucho capital cuya eficiencia marginal
ha llegado a ser insignificante y hasta negativa; esto hace que la duración de esta fase
sea función relativamente estable del promedio de duración del capital. Y el segundo de
los factores de tiempo estable se debe a que los costos de almacenamiento de las
existencias excedentes o inventarios hacen que estas sean absorbidas dentro de cierto
periodo. De ahí que cuando una baja en esta clase de inversiones (duraderas) ha puesto
9 Probablemente Keynes se refería a las expectativas estáticas, actuar en el próximo año como si fuera igual
al año presente. Ahora hay otras expectativas tales como: adaptativas, cuando los individuos actualizan sus
expectativas (o las adaptan) sobre el futuro dependiendo del grado en que sus expectativas sobre el periodo
presente resultaron equivocadas y; las expectativas racionales, cuando los individuos hacen uso eficiente de
toda la información disponible de toda la economía (Sachs y Larrain, 1994: 38/39,92). Además, hay
expectativas elásticas o inelásticas, cuando grandes sectores de la comunidad en general aumenten (o no
aumentan) todo lo prisa posible que habían esperado las personas más sensibles o al menos por el lapso
futuro que interesa para las clases de procesos productivos a que se hallan dedicado (Hicks, J.R., 1976:
361/362).
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Crisis económica global, 2006 - 2011
en marcha una fluctuación cíclica, habrá poco aliciente para la recuperación hasta que el
ciclo haya recorrido parte de su camino.
Pero, una baja importante en la eficiencia marginal de capital también tiende a afectar en
forma adversa la propensión a consumir; porque entraña una disminución considerable en
el valor del mercado de los valores de rendimiento variable en la bolsa. Esta
circunstancia, sirve evidentemente para agravar más aún el efecto depresivo de una baja
en la eficiencia marginal del capital; y puede bajar tanto que escasamente sea posible
corregirla de manera que asegure una tasa satisfactoria de nuevas inversiones por medio
de cualquier reducción practicable en la tasa de interés. Sólo posteriormente a la crisis, un
descenso en la tasa de interés será de gran ayuda para la recuperación y, probablemente,
condición necesaria de la misma.
De hecho, esto no suele ocurrir, y no es tan fácil resucitar la eficiencia marginal del
capital, ya que está determinada por la indirigible y desobediente psicología del mundo de
los negocios. Es el retorno de la confianza, el que resulta tan poco susceptible de control
en una economía de capitalismo individual, esto es lo que han subrayado los banqueros y
los hombres de negocios y que los economistas que han puesto su fe en un remedio
puramente monetario han subestimado.
En conclusión, Keynes afirma que el deber de ordenar el volumen actual de inversión no
puede dejarse con garantías de seguridad en manos de los particulares; ahora del
mercado libre. De ahí que, tiene fuerza el argumento de que una alta tasa de interés es
mucho más efectiva contra un auge que una baja contra una depresión.
No obstante, aunque la sobre inversión fuera una característica normal del auge, el
remedio no estaría en imponer de súbito una alta tasa de interés, que probablemente
disuadiría algunas inversiones útiles y reduciría aún más la propensión a consumir, sino
en tomar medidas drásticas, por la distribución de los ingresos y de otro modo, para
estimular la propensión a consumir. Así, ¡el remedio del auge no es una tasa más alta de
interés, sino una más baja!; porque ésta puede hacer que perdure el llamado auge. El
auge se caracteriza por la expectativas optimistas respecto al rendimiento futuro de los
bienes de capital, lo bastante fuertes para equilibrar su abundancia creciente y sus costos
ascendentes de producción y, probablemente también, un alza en las tasas de interés.
Un esquema parecido al de Keynes, es utilizado por Kalecki (1982), para explicar la teoría
del ciclo económico, que según sus palabras, fue publicado antes que la Teoría general
de Keynes. Para Kalecki, durante la depresión, las entregas de nuevo equipo están
todavía por debajo de las necesidades de reposición y, consecuentemente, el volumen del
equipo capital se reduce. Este descenso de capital empieza por suavizar la caída de los
pedidos de bienes de inversión hasta que, más tarde, provoca su incremento. Esto va
seguido por el aumento de la producción de bienes de inversión en la segunda mitad de la
depresión.
Parecido argumentación utiliza J.R. Hicks (1976), en su teoría del Valor y el Capital, casi
paralelo a la Teoría General de Keynes. Argumenta, que la teoría clásica se basa en una
teoría estática, y que a partir de su estudio, se inicia con una teoría dinámica de la
economía capitalista, sosteniendo que a través de las expectativas elásticas se puede
lograr un equilibrio dinámico y temporal. Asimismo, manifiesta que es necesario saber que
origina la depresión o crisis, ya que el auge general puede terminar de dos formas
diferentes: puede morir por restricción de crédito, o por haberse agotado. Si el matador
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Crisis económica global, 2006 - 2011
del auge fue la restricción del crédito, entonces es probable que no se hayan agotado las
oportunidades de inversión de que el auge se alimentaba; pero si el auge precedente
murió de muerte natural, la situación es mucho más peligrosa para afrontar el colapso, la
crisis.
Así, dice Hicks, una depresión o crisis se caracteriza por los fenómenos siguientes:
revisión de las expectativas en sentido descendente, lo que conduce a una baja en la
cotización de las acciones ordinarias; desplazamiento de la demanda desde las
mercancías y factores hacia el dinero y los valores a interés fijo, lo que lleva a una baja de
precios, aumento de la desocupación, aumento de deudas y una baja en la tasa de
interés.
Por otro lado, si todos los precios fueran igual de flexibles y también lo fueran todas las
expectativas de precios, el simple cese de la acumulación bastaría para provocar una
depresión sin fin, declarándose en banca rota total la inestabilidad del capitalismo. Pero
esta banca rota total del capitalismo no sucede porque existen factores de estabilidad
tales como: hay rigideces de precios y a la sensación que tiene la gente de cuáles son los
precios normales.
Pero si el auge precedente murió de muerte natural, tal como se dijo anteriormente, es
más peligroso, y habrá que prevenir la depresión con un nuevo factor, que él identifica con
la oferta de oportunidades de inversión que proporcionan la invención y la innovación, que
implica no sólo la invención de nuevos métodos de producir mercancías y nuevas
mercancías, sino aquellos cambios en los gustos autónomos o desplazamientos de la
demanda.
En lo que respecta a Dornbusch, R.; Fischer, S. y Startz, R. (2005), la inflación, el
crecimiento y el desempleo están relacionados a través del ciclo económico. El ciclo
económico es el patrón más o menos regular de expansión (recuperación) y contracción
(recesión) de la actividad económica en torno a la senda de crecimiento tendencial. En
una cima, la actividad económica es elevada en relación con la tendencia; y en un fondo o
sima, se alcanza el punto mínimo de actividad económica. La inflación, el crecimiento y el
desempleo muestran todos ellos claros patrones cíclicos.
Por otro lado, la senda tendencial del PIB es la senda que seguiría éste si se utilizarán
plenamente los factores de la producción. El PIB varia por dos razones, una porque
aumenta la cantidad de recursos: aumenta el tamaño de la población, se adquiere
maquinaria y construyen plantas, se mejora la tierra, aumenta el acervo de conocimientos,
etc. Este aumento permite a la economía producir más bienes y servicios, lo que provoca
un aumento del nivel tendencial de la producción.
En segundo lugar, los factores no se utilizan siempre plenamente (desde el punto de vista
económico y no físico, es que cuando todo el que quiere trabajar encuentra trabajo en un
plazo de tiempo razonable, por ejemplo cuando la tasa de desempleo es del 5%).
Asimismo, el capital nunca se emplea plenamente en un sentido físico, sólo se utilizan
parte del día. De ahí que la producción no se encuentra siempre en su nivel tendencial, en
pleno empleo, sino que fluctúa en torno a él.
De ahí que, la brecha de producción mide la diferencia entre la producción efectiva y lo
que podría producir la economía en el nivel de pleno empleo (o producción potencial)
dados los recursos existentes. Es decir, la brecha de la producción es equivalente (≡) a la
producción efectiva menos (–) la producción potencial.
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Crisis económica global, 2006 - 2011
Esta brecha permite medir la magnitud de las desviaciones cíclicas de la producción con
respecto a la producción potencial o tendencial. Una brecha positiva significa que hay
exceso de empleo de los recursos; y una brecha negativa significa que hay recursos
ociosos o subutilizados. Igualmente, los aumentos de la inflación están relacionados
positivamente con la brecha positiva o negativamente de producción respectivamente.
En el caso de Sachs y Larrain (1994), y a pesar de que no existe una explicación única de
las fluctuaciones económicas que permitan dar cuenta en forma adecuada sobre los
ciclos, se ha optado por identificar o clasificar algunas macrovariables según se muevan
en forma pro – cíclicas, contra – cíclicas y acíclicas; tal como lo resume el cuadro 1
siguiente.
Cuadro 1. Variables macroeconómicas seleccionadas y sus propiedades en el Ciclo Económico
Pro –cíclicas
Alta conformidad Baja conformidad Contra cíclicas Acíclicas
con el ciclo
con el ciclo
Producto agregado Producción de no Inventarios de Exportaciones
Durable
bienes terminados
(en Estados
Unidos)
Productos sectoriales
Producción de
bienes
Inventarios de insumos
(en general) agrícolas y recursos de producción
Utilidades de empresas Naturales
Agregados monetarios Precios de bienes Tasa de desempleo
agrícolas y recursos
Naturales
Velocidad del dinero Tasas de interés de Quiebras
Tasas de interés de largo plazo
corto plazo
Nivel de precios
Fuente: Sachs y Larrain (1994:512)
De ahí que Sachas y Larrain, argumentan que el ciclo económico representa desviaciones
transitorias en torno a una trayectoria dada. No obstante, la evidencia empírica sugiere
que una porción significativa de las fluctuaciones del producto resultan de shocks
permanentes, y no de desviaciones transitorias en torno a una tendencia invariable. Dicho
de otra manera, los efectos de shocks aleatorios sobre el producto pueden ser muy
persistentes a lo largo del tiempo.
Por lo tanto, la diferencia entre la visión tradicional y esta nueva concepción, es que en la
visión tradicional el producto tiende a retornar a la línea de la tendencia previa. En la
visión alternativa, toda la trayectoria del producto sube en el futuro, quizá en una fracción
del salto del tiempo. Pero, la evidencia empírica aún no es concluyente para decidir si lo
correcto es el enfoque tradicional que aborda los ciclos como desviaciones en torno a una
tendencia fija o la visión alternativa en que la propia tendencia está sujeta a importantes
fluctuaciones aleatorias; y como veremos más adelante, es una idea marxista.
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Crisis económica global, 2006 - 2011
3.2.1. Enfoques neoliberales y neokeynesianos
Como resultado de lo anterior, Sachs y Larrain, exponen que existen distintos enfoques
para abordar el ciclo económico; los cuales se presentan en el recuadro 1 siguiente:
Recuadro 1. Enfoques modernos sobre los ciclos económicos
1. Impulso o shocks de inversión.
El impulso de inversión y la teoría keynesiana (o de los espíritus animales), es en el cual la
inversión privada, que depende de las expectativas sobre la rentabilidad futura, es la fuente
principal de impulsos que desencadenan las fluctuaciones económicas, en particular en la
demanda agregada que luego afecta la producción agregada; advirtiendo que esas
expectativas pueden ser inestables. El supuesto, detrás de este enfoque, es la rigidez de los
salarios nominales, de modo que el producto está determinado sólo por los movimientos de la
curva de demanda agregada. Aquí se encuentran el ciclo puro de inventarios y el del
multiplicador – acelerador; enfoques que dominaron a las economías occidentales entre las
décadas de 1940 y 1970.
1.1. Ciclo puro de inventarios
El Ciclo Puro de Inventarios, es aquel en que las oscilaciones de la inversión en inventarios
pueden proporcionar el eslabón que faltaba entre los desplazamientos en la inversión fija y el
ciclo económico. Es decir, un incremento inesperado en la demanda se satisface con un
incremento (inesperado) en la producción y una reducción (inesperada) de los inventarios.
1.2. Ciclo multiplicador - acelerador
El multiplicador – acelerador, supone que la inversión evoluciona en correspondencia con la
teoría del acelerador, esto es, la inversión responde, no al nivel del producto sino al cambio en
el producto; y puede conducir a una teoría del ciclo económico que es similar a la del modelo
de inventarios.
2. Shocks de la política
Los shocks de la política, son cuando hay una creciente sensación de que múltiples
recesiones han sido “made in Washington” como resultado de decisiones de política
macroeconómica, principalmente las que involucran alteraciones en la política monetaria, en
concreto por cambios en la base monetaria; ya que el crecimiento del producto nacional bruto
(PNB) tiende a declinar cuando se desacelera la tasa de expansión monetaria, generalmente
con un año de rezago; y cuanto más negativo es el cambio en la expansión monetaria, más
negativo tiende a ser el efecto sobre el crecimiento del producto.
3. Nuevas teorías clásicas
Con las Nuevas Teorías Clásicas, en años recientes, se han desarrollado modelos con
salarios y precios completamente flexibles en que los shocks efectivamente conducen a
fluctuaciones cíclicas en el producto y el empleo. En estos modelos, la oferta agregada fluctúa
en respuesta a los shocks, aunque diferentes modelos ofrecen distintas explicaciones para las
fluctuaciones de la oferta. Un enfoque de estos modelos es el de la teoría de la información
imperfecta, en el cual los agentes económicos tienen información incompleta sobre la
economía, de modo que comenten errores en sus decisiones de oferta cuando ciertos shocks
afectan la economía. El otro modelo es del enfoque de la teoría del ciclo económico real,
donde la economía recibe el efecto directo de shocks tecnológicos y los individuos, en
respuesta a estas perturbaciones de la oferta, hacen cambios voluntarios en la oferta de
trabajo.
4. Nuevas teorías keynesianas
El enfoque de las nuevas Teorías Keynesianas para explicar la rigidez de salarios y precios,
ha intentado encontrar mejores explicaciones teóricas para la rigidez de salarios y precios, lo
que incluye el régimen de contratos laborales, negociación sindical de salarios, contratos
implícitos, costos de menú (o costos reales del cambio de los precios nominales) y salarios de
eficiencia.
Fuente: Elaborado con información de Sachs y Larrain (1994: 513/541)
25 Roberto Mena

Crisis económica global, 2006 - 2011
Este enfoque de impulso – propagación, que consiste en los impulsos (shocks) y las
perturbaciones, propagaciones o fluctuaciones económicas que de ellos resultan; permite
a su vez identificar los principales shocks desde un punto de vista de: la oferta, política
monetaria y fiscal; y demanda privada. En todos estos casos, los shocks pueden
originarse en un país o pueden ser transmitidos a él desde el exterior, a través de su
comercio y relaciones financieras; ya que todas las economías son afectadas por los
acontecimientos económicos en otras partes del mundo. Hay evidencia empírica de un
componente internacional del ciclo económico estudiando el grado en que los ciclos
económicos de un país están relacionados con los ciclos económicos de otros países.
De todo lo anterior, Sachs y Larrain, concluyen lo siguiente: La evidencia empírica sobre
modelos alternativos de los ciclos económicos es todavía incompleta, pero se pueden
formular varias observaciones. Primero, está claro que hay diversos tipos de shocks que
afectan cualquier economía, algunos vienen por la demanda otros vienen por el lado de la
oferta. Segundo, los modelos de las teorías neoclásicos han mostrado, ingeniosamente,
que el comportamiento cíclico puede surgir en mercados perfectamente competitivos; los
neokeynesianos que enfatizan las imperfecciones del mercado parecen tener mejores
resultados empíricos. Tercero, los modelos del ciclo económico real que acentúan los
shocks tecnológicos como la fuente de las fluctuaciones necesitan apoyarse en la poca
convincente idea de shocks tecnológicos negativos o regresión tecnológica en lugar de
progreso tecnológico. Cuarto, en cuanto a los modelos keynesianos del ciclo económico,
de imperfecciones del mercado, por la rigidez de salarios y precios han avanzado, pero no
llegan todavía a una conclusión satisfactoria. Finalmente, los modelos de imperfección del
mercado, que destacan el régimen de contratos laborales y los costos de menú parecen
ser promisorios y cuentan con el respaldo de alguna evidencia empírica fragmentaria,
pero queda mucha investigación empírica por hacer en torno a la fijación de salarios y
precios para verificar estos nuevos enfoques.
Por otra parte, Sachs y Larrain, argumentan que se debe notar que los origines de los
shocks económicos pueden tener lugar en el propio país o en el exterior, sin importar que
los shocks sean de demanda agregada o de oferta agregada y que sus mecanismos de
propagaciones sean de naturaleza clásica o keynesiana.
Para terminar, y como una gran conclusión, manifiestan que los ciclos económicos son
desviaciones sincronizadas de variables macroeconómicas importantes respecto de su
tendencia y son recurrentes pero sin periodos fijos. De ahí que, las variables se clasifican
en forma pro - cíclica, contra – cíclica y a cíclica.
Un ciclo completo va de una sima a la siguiente. Los primeros ciclos se centraron en
modelos determinísticos, como mareas oceánicas, pero no tienen esta forma. Los ciclos
se explican mejor por medio de shocks aleatorios (o impulsos) que impactan el sistema
económico y desencadenan un patrón cíclico de respuesta económica. Hay tres shocks,
de oferta, de política y demanda.
El enfoque keynesiano sugiere que las explicaciones del ciclo económico deben basarse
en imperfecciones de los mercados, rigideces en los precios y salarios. Los nuevos
keynesianos, argumentan que un alza en la inversión no es suficiente para generar ciclos,
se debe introducir algún mecanismo de propagación adicional, la oscilación en los
inventarios, el multiplicador – acelerador, los de política, agentes con información
incompleta después del shock inicial.
26 Roberto Mena

Crisis económica global, 2006 - 2011
¿Pueden ocurrir ciclos bajo las condiciones clásicas de mercados competitivos y precios
flexibles?. Los nuevos economistas clásicos han desarrollado modelos en que los precios
y los salarios son completamente flexibles, y no obstante, los shocks conducen a
fluctuaciones cíclicas en el producto y el empleo.
En modelo de ciclo económico real, con shocks de oferta, los individuos realizan cambios
voluntarios en la oferta laboral en respuesta a estas perturbaciones, la evidencia no
respalda categóricamente, al igual que el modelo de información incompleta, estos
resultados.
Las nuevas teorías keynesianas intentan ofrecer una explicación más rica de la rigidez en
los salarios nominales y los precios de lo que podían dar los modelos keynesianos
originales.
3.2.2. Teorías estructuralistas y neoestructuralista
Por su parte, los teóricos estructuralistas o neoestructuralistas, cuyo principal fundador fue
Raúl Prebisch (Taylor, L. 1989 y Ffrench-Davis, R., 1988), siempre han planteado las
crisis económicas, a diferencia del pensamiento keynesiano, aunque tienen mucho en
común con esta teoría, sobre el desarrollo desigual de los países del capitalismo central
(los países industrializados) en detrimento de los países periféricos (como ha sido el caso
de América Latina y otras partes del mundo capitalista). Con las teorías keynesianas
comparten las rigideces de los mercados, ajustes lentos y/o posiblemente
desequilibradores en economías heterogéneas, reconoce desequilibrios múltiples, análisis
dinámicos, aplicaciones simultáneas de políticas económicas, gobiernos activos,
intervenciones selectivas, inserción selectiva, sistema tributario progresivo, sistema
financiero regulado, pluralismo en las formas de propiedad, etc.
Por lo tanto, una economía tiene estructura si sus instituciones y el comportamiento de
sus miembros presentan algunos modelos de asignación de recursos y evolución con
muchas más posibilidades que otros. Además, los tres mecanismos de ajuste en los
modelos de mercado son: La producción satisface la demanda, la oferta es fija y algunos
de los elementos de la demanda varían libremente para lograr el equilibrio general.
En particular, los neoestructualistas conciben las crisis económicas, como la existencia de
desequilibrios múltiples y que varios de ellos son de origen estructural; la búsqueda de la
eficiencia se ambienta en un mundo real subóptimo, a través de ajustes lentos y/o
posiblemente desequilibradores en una economía nacional heterogénea, ya que los
costos de transición afectan el equilibrio final, según cuál sea la trayectoria seguida por el
proceso de ajuste.
3.3. Consideraciones generales sobre las teorías y enfoques anteriores.
De todas estas teorías y enfoques explicados anteriormente, se puede decir que, al
parecer, estas teorías o enfoques sobre el ciclo económico capitalista, consideran, tarde,
temprana e indudablemente, a que la producción se encuentra en su nivel de equilibrio
únicamente cuando la cantidad producida es igual a la demandada, y por lo tanto,
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Crisis económica global, 2006 - 2011
solamente en este caso no existirá desequilibrio alguno y el ciclo económico
desaparecerá. Es decir, conforme a la ecuación 1 siguiente:
Y = DA = C + I + G + NX (1)
Donde, Y = producción o PIB, DA = demanda agregada, C = consumo, I = inversión, G =
gasto del gobierno y NX = (exportaciones menos importaciones) exportaciones netas
[(Dornbusch, Fisher y Start, 2004: 230 / 231; Sachs y Larrain, 1994:21 y Barro (1990)].
No obstante, cuando por cualquier razón, la DA ≠ Y o la Y ≠ DA; habrá inversión no
planeada en existencias, inventarios o desinversión; lo que se resume en la ecuación 2
siguiente:
INP = Y – DA (2);
Donde, INP = inversión no planeada de las existencias. Habrá equilibrio sólo cuando INP
= 0. Si Y > DA, habrá inversión no planeada en existencias; éstas aumentaran, por lo que
las empresas reducirán su producción hasta que la producción nuevamente sea igual a la
demanda (Y = DA). Si en cambio, la Y < DA, las existencias se reducirán hasta igualar
nuevamente la Y = DA. De ahí que, de acuerdo a estos economistas, la economía
capitalista tienda a variar su producción en forma de ciclos económicos, siempre y
cuando, exista una INP.
De acuerdo a la ecuación 2, los ciclos económicos surgen únicamente cuando existe una
inversión no planeada distinta de cero; y por lo tanto, los ciclos económicos se originan
allí, cuando la oferta y la demanda agregada no son iguales.
Por lo tanto, desde el punto de vista de los clásicos (Smith, Ricardo, Say, etc.) y
neoclásicos (Keynes, neoliberales, neokeynesianos y estructuralistas) harán sus ajustes
respectivos para evitar las crisis o depresiones del ciclo económico por el lado de la oferta
y bajo una economía de libre mercado; y los keynesianos y neokeynesianos, harán sus
ajustes por el lado de la demanda y bajo una intervención del Estado en el mercado; o los
dos podrán hacer ahora sus ajustes simultáneamente por ambos lados del mercado y con
dosis distintas de libre mercado o de intervención del Estado.
3.4. Teoría marxista
De todos estos planteamientos teórico económicos sobre el ciclo económico, es que
Carlos Marx (T III: 1958), consideraba que el capitalismo avanza en una serie de
contradicciones o conflictos entre la expansión de la producción y la valorización; ya que
el desarrollo de la capacidad social productiva del trabajo se manifiesta de dos modos: en
primer lugar, en la magnitud de las fuerzas productivas ya producidas, en el volumen de
valor y en el volumen de masa de las condiciones de producción en que la nueva
producción se desarrolla y en la magnitud absoluta del capital productivo ya acumulado;
en segundo lugar, en la relativa pequeñez del capital invertido en salarios, comparado con
el capital total, es decir, en la relativa pequeñez del trabajo vivo necesario para la
reproducción y valorización de un capital dado para la producción en masa. Lo cual
supone, desde luego, la concentración y descentralización simultánea del capital.
28 Roberto Mena

Crisis económica global, 2006 - 2011
Respecto a la fuerza de trabajo empleada, se revela también de dos modos el desarrollo
de la capacidad productiva: de un lado, en el aumento del trabajo sobrante, es decir, en la
reducción del tiempo de trabajo necesario que es indispensable para la reproducción de la
fuerza de trabajo; en segundo lugar, en la disminución de la cantidad de fuerza de trabajo,
en número de obreros empleados para poner en movimiento un capital dado.
Estos dos movimientos no sólo discurren paralelamente, sino que además se condicionan
entre sí, pues son fenómenos en los cuales se manifiesta la misma ley. Pero actúan en
sentido opuesto sobre la cuota de ganancia; en un sentido aumenta la cuota de plusvalía;
y en el otro sentido, disminuye, en términos absolutos o relativos, el número de obreros.
Por consiguiente, el menor número de obreros se compensa por un aumento del grado de
explotación del trabajo; pero tropieza con ciertos límites, ya que puede entorpecer la baja
de la cuota de ganancia, pero no anularla. La cuota de ganancia disminuye, pues, a
medida que se desarrollo el régimen capitalista, mientras que su masa aumenta conforme
aumenta la masa del capital. Así, ambas cosas condicionan la disminución de la cuota de
ganancia y ambas cosas la amortiguan. Al crecer de este modo la masa del trabajo
empleado, incluyendo por tanto el trabajo sobrante, crece también el valor del capital
reproducido y de la plusvalía nueva a él incorporada.
Esos dos factores van implícitos en el proceso de acumulación, los cuales alientan su
contradicción, que se manifiesta en una serie de tendencias y fenómenos. Estas diversas
influencias se hacen valer más bien simultáneamente dentro del espacio o más bien
sucesivamente en el tiempo.
Así, la contradicción en general, consiste en que, de una parte, el régimen capitalista de
producción tiende al desarrollo absoluto de las fuerzas productivas; mientras que, por otra
parte, tiene como objetivo la conservación del capital existente y su valorización hasta el
máximo. Los métodos por medio de los cuales logra esto incluyen la disminución de la
cuota de ganancia, la depreciación del capital existente y el desarrollo de las fuerzas
productivas del trabajo a costa de las fuerzas productivas ya producidas.
De ahí que, el verdadero límite de la producción capitalista es el mismo capital y su
valorización, lo que constituye el punto de partida y la meta, el motivo y el fin de la
producción. Es dentro de estos límites que tiene que moverse la conservación y
valorización del capital, la cual descansa en la expropiación y depauperación de las
grandes masas de los productores (los trabajadores).
Así, el medio empleado, el desarrollo de las fuerzas sociales productivas, choca
constantemente con el fin perseguido, la valorización del capital; provocando así súbitas
paralizaciones y crisis del proceso de producción. Estos factores en pugna se abren paso
periódicamente en forma de crisis, que son siempre soluciones violentas puramente
momentáneas de las contradicciones existentes, erupciones violentas que restablecen
pasajeramente el equilibrio roto; recurriendo a medios que vuelven a levantar entre ella
estos mismo limites todavía con mayor fuerza; esta es la respuesta marxista para Sachs y
Larrain.
De ahí que Lenin (C. Marx, 1958, T II), argumenta que hay dos grandes concepciones
teóricas de las crisis económicas capitalistas: una, que obedece a la desproporción entre
la producción y el consumo (producción ≠ consumo); y la otra, que las crisis son
características del sistema capitalista, caracterizadas por la contradicción entre el carácter
social de la producción y el carácter privado de su apropiación; y que cuanto más se
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Crisis económica global, 2006 - 2011
desarrolla dicha contradicción, más difícil es encontrarle salida. Es decir, contradicción
entre la tendencia a la ampliación ilimitada de la producción y la necesidad de un
consumo limitado, a consecuencia de la situación proletaria de las masas del pueblo.
Además, como el proceso capitalista de producción (Marx, C., 1958: T II), es la unidad del
proceso de producción (D…M', dinero convertido en mercancía incrementada) y de
circulación (M'…D', mercancía incrementada convertido en dinero incrementado). La
fórmula, dinero transformado en dinero incrementado D…D' (D' = D + d, donde dinero
incrementado es igual al capital desembolsado D, más dinero incrementado o intereses al
capital respetivamente, d); que es la fórmula que caracteriza al sistema financiero
capitalista, envuelve una impresión engañosa en el sentido de que la valorización del
capital surge de la circulación del capital y no del proceso de producción que es donde en
verdad ocurre.
No obstante, la formula D…D', capital – dinero realizado, expresa que en el sistema
capitalista lo más importante es la valorización del capital; ya que su punto de partida
como de llegada es el dinero efectivo, el hacer dinero, expresa tangiblemente el motivo
propulsor del sistema capitalista. De ahí que, el proceso de producción no es más que el
eslabón inevitable, el mal necesario para poder hacer dinero. Por eso todas las naciones
en que impera el sistema capitalista de producción se ven asaltadas periódicamente por la
quimera de querer hacer dinero sin utilizar como medio el proceso de producción; lo
inevitablemente conducirá al sistema a una crisis económica.
Como bien puede apreciarse, esta segunda teoría (la marxista) no contradice la primera
(la clásica y neoclásica), pues reconoce plenamente el hecho de que la producción ≠
consumo, pero le asigna el lugar secundario que le corresponde; debido a que este hecho
por sí solo no puede explicar las crisis capitalistas.
En síntesis, tal como se acaba de exponer y explicar, la concepción marxista engloba la
preocupación de los clásicos, neoclásicos, keynesianos y neokeynesianos sobre las crisis
económicas. No obstante, a diferencia de ellos, señala que tales crisis son inherentes al
sistema capitalista, y que por lo tanto, aunque éstas pretendan evitarse, ya sea por el lado
de la demanda y la oferta; o por medio de un mercado más libre o intervención del Estado
en la economía, siempre ocurrirán aunque en la mayoría de casos son atenuadas.
3.4.1. Consideraciones generales sobre el marxismo, keynesianismos y
estructuralismo
Por otro lado, más que cualesquier otro origen: de baja en el consumo, bajo ahorro, del
crecimiento previo de la economía, de aumentos o bajas en las tasas de interés, etc.; un
aspecto importante a destacar del planteamiento marxista y keynesiano es que: El origen
de las crisis económicas obedece más bien a las expectativas y especulaciones que los
capitalistas o empresarios tienen de su inversión sobre sus futuras ganancias o
beneficios.
Ello es lo están expresando plenamente las bolsas de valores de todo el mundo con la
crisis económica global actual, porque en ellas lo que se comercia o se tranza son
esencialmente inversiones y ganancias a futuro; y cuando estas expectativas y
especulaciones caen persistentemente para los capitalistas individuales son las
30 Roberto Mena

Crisis económica global, 2006 - 2011
instituciones y gobiernos creados por el sistema capitalista quienes serán los encargados
de asignar los recursos existente en la economía ahora global (teoría estructuralista).
Asimismo, hay por lo menos dos razones por las cuales las crisis del sistema capitalista
se detectan y manifiestan en primer lugar en el sistema financiero y más concretamente
en el mercado bursátil o bolsas de valores; y posteriormente se trasladan, con cierto
retardo, a la economía real. Una, las compras - ventas de capitales o inversiones en la
bolsa (acciones, bonos, etc.), son más rápidas y dinámicas; y dos, porque tales
inversiones de capital dependen de los rendimientos que puede ofrecer el capital a futuro
(de sus tasas de interés o ganancias futuras) y de sus expectativas (si los rendimientos
subirán o bajaran); es decir, está comprando acciones para obtener mayores (y nunca
menores) rendimiento futuros, basándose en información presente y pasada; sin que
necesariamente la producción física se haya hecho efectiva en el presente.
De lo anterior, tampoco es válido deducir que al desaparecer la bolsa de valores los ciclos
económicos desaparecerán.
4. El capitalismo y su ciclo económico.
En este apartado se busca explicar brevemente el funcionamiento del modo de
producción y el sistema de producción capitalista.
4.1. Modo de producción capitalista y capitalismo
En el modo de producción capitalista (Marx, C., T I, 1958), sólo es productivo el obrero
que produce plusvalía (absoluta o relativa, o ambas simultáneamente) 10 para el capitalista
o que trabaja por hacer rentable el capital. De ahí que, la ganancia nace, no del episodio
de los intercambios, sino de la fuerza productiva del trabajo; la ganancia total de un país
depende siempre de la fuerza productiva del trabajo, medie o no un intercambio. El
intercambio, que es la compra y venta de mercancías, aunque siendo condición
fundamental de la producción capitalista, se reduce a un puro accidente o medio para
realizar las mercancías 11 .
Por lo tanto, el trabajo productivo no sólo entraña simplemente una relación entre la
actividad y el efecto útil de ésta, entre el obrero y el producto de su trabajo, sino que lleva
además implícita una relación específicamente social e históricamente dada de
producción, que convierte al obrero en instrumento directo de valorización del capital; que
enfocado como proceso de producción, no produce solamente mercancías, no produce
solamente plusvalía, sino que produce y reproduce el mismo régimen del capital: de una
parte al capitalistas y de la otra al obrero asalariado.
10 Mientras la plusvalía se calcula entre el capital variable utilizado, la ganancia se mide siempre sobre la
suma toral del capital desembolsado (compra de capital variable o fuerza de trabajo y el capital constante o
medios de producción de propiedad privada –maquinaria y equipo, materias primas y auxiliares, etc.).
11 Esto es común en las economías capitalistas, por ejemplo, la ganancia del capital comercial (de los
comerciantes mayoristas o minoristas) depende del descuento que les concede el capital industrial (el
productor de las mercancías); además desde luego, de la ganancia extraordinaria que aquellos pueden hacer
a través de la especulación de precios, dependiendo en que estructura de mercado estén operando.
31 Roberto Mena

Crisis económica global, 2006 - 2011
Ahora bien, el capitalismo, no sólo es un modo de producción particular, sino un sistema
fundamentado en lo económico, social, político e ideológico surgido en Europa,
particularmente en Inglaterra en el siglo XVI y posterior al sistema de producción feudal.
Los elementos fundamentales del sistema de producción capitalista, son la construcción
de una superestructura (instituciones políticas o gobiernos, jurídicas e ideológicas a favor
del capital) que actúan en correspondencia con la base económica (modo de producción
capitalista o fuerzas productivas) mientras sus contradicciones internas no conduzcan a
una revuelta política-social total. Algunos rasgos característicos del capitalismo suelen
ser: anarquía de la producción, crisis periódicas, desempleo forzoso y crónico, pobreza de
amplios sectores de la población; competencia, oligopolios y monopolios;
descentralización y concentración de capitales, fomento de guerras, narcotráfico,
terrorismo, corrupción estatal; todas ellas impulsadas por la contradicción básica del
carácter de producción social del trabajo y la forma privada capitalista de la apropiación
de los frutos del trabajo social.
Para la revista El Economista (www.economist.com), el ganador, por lo menos hasta
ahora, de la batalla económica han sido las ¨isms¨ (probablemente se refiera a la época
de la “guerra fría”, donde se diferenciaba a las economías por corresponder a los países
capitalistas y socialistas).
No obstante, el capitalismo, continua explicando, es un sistema de libre mercado
construido sobre la propiedad privada, en particular, sobre la idea de que los dueños del
capital tienen derechos de propiedad de ganar un beneficio como recompensa por poner
su capital en riesgo en una cierta forma de actividad económica. La diferencia de opinión
(y práctica) considerada entre países capitalistas es sobre qué papel debe desempeñar el
Estado en la economía 12 . Pero mientras cada uno de ellos acuerda esto, por lo menos,
para que el capitalismo funcione, el Estado debe ser lo bastante fuerte para garantizar
aquellos derechos de propiedad.
Si bien los neoliberales han demostrado que los mercados perfectos generan soluciones
optimas de Pareto, y donde el papel del estado aparece limitado solamente al
establecimiento y requisito político de los derechos de propiedad indispensables y al
mantenimiento de las condiciones perfectas del mercado. Pero esta conclusión, no se
puede sostener en un gran número de casos; ya que incluso el mercado más perfecto
fallará en la localización eficiente de cada caso por la existencia de los problemas
siguientes: Externalidades, la existencia de bienes públicos (bienes públicos y recursos
comunes), los niveles de tecnología utilizados, los recursos naturales, población humana,
la deseabilidad de una riqueza dada, estructura distributiva del ingreso, valoración ética
12 La crisis económica actual, ha puesto al descubierto estos roles asignados al Estado y al Libre mercado,
como lo demuestran los discursos de algunos presidentes de los países que participaron en la “XVIII Cumbre
Iberoamericana de jefes de Estado y de Gobierno sobre Juventud y Desarrollo”, celebrada en un radio de 4
Kms en San Salvador, entre el 29 y 30 de Octubre de 2008, El Salvador. Los defensores de un mayor rol del
Estado en la economía (Estado del “bienestar”) acusan ahora a los defensores del libre mercado (los
neoliberales) de haber conducido al sistema capitalista a la crisis actual. Lo que ambos, casi nunca consideran
es que, ya sea con mayor o menor participación del Estado y del Libre mercado en la economía capitalista, las
crisis continuaran, ya que son una característica fundamental de estas economías. Y esta asignación de los
mayores o menores roles del Estado y Libre mercado en la economía capitalista, parecen ser las que dan
origen a casi toda la gama de movimientos o partidos políticos, desde partidos de izquierda pasando por las
distintas variedades de centros hasta los movimientos de derecha respectivamente.
32 Roberto Mena

Crisis económica global, 2006 - 2011
de la elección del consumidor, de la existencia del sector informal, el subdesarrollo,
monopolios, oligopolios, sindicatos, y por la incertidumbre.
Igualmente, la intervención del Estado en la economía presenta algunas fallas como las
siguientes: Imposibilita el cálculo económico, promueve la inmoralidad, expulsa la
inversión privada, restringe la competencia, la explotación del Estado, corta el proceso de
especialización, desincentiva la acumulación del capital humano, distorsiona el mercado
Laboral. La planificación de la educación tiene un impacto directo en la oferta de trabajo,
genera discriminación e inequidad, distorsiona la información del costo de vida, reduce la
capacidad de elección y hace una ineficiente asignación de los recursos (Dopfer, K., 1978;
Cullis y Jones, 1989; Mena, R., 1993; Schotter, A. R., 1996 y Puelles N., Walter, 2001).
En tal sentido, la solución a la crisis económica actual capitalista se moverá, entre las
soluciones propuestas por los defensores de las intervenciones del Estado en la
economía, y que ellos se la atribuyen a las medidas económicas neoliberales equivocadas
aplicadas en los años recién pasados (desde 1989 hasta el 2008); a las soluciones
propuestas por los defensores del libre mercado o neoliberales insisten en que la
sociedad o el Estado no debe hacer nada para que los mercados puedan funcionar, ya
que esta puede deberse a la falta de mercados competitivos en la economía mundial.
4.1.1. ¿Qué es un ciclo económico?
Es sabido que, un equilibrio en economía puede ser finalista y no finalista. El no finalista
ocurre, cuando la interrelación de ciertas fuerzas opuestas en el modelo determinan un
estado de equilibrio, si existe, en el que estas fuerzas opuestas se contrarrestan entre sí,
evitando así toda tendencia a cambios posteriores; es el resultado de la compensación
impersonal de esas fuerzas y no requiere el esfuerzo consciente por parte de nadie para
lograr un objetivo especifico. En cambio, el equilibrio finalista, es cuando el estado de
equilibrio se define como la posición óptima para una unidad económica dada (la
economía en su totalidad) y en el cual dicha unidad económica estará deliberadamente
esforzándose por conseguir ese equilibrio. De ahí que, el principal enfoque se hará
utilizando las técnicas clásicas de localización de esas dos posiciones óptimas (Chaing, A.
C., 1996).
De conformidad con lo anterior, el producto interno bruto (PIB), o producción en la
economía capitalista se mueve en forma de ciclos, acercándose o alejándose de los
puntos de equilibrio económico en el largo plazo cuando éstos existen, son oscilaciones,
ondas, olas, fluctuaciones, etc. alcanzándose un estado estacionario en la economía, que
consiste en eliminar la tendencia de los datos (Dornbusch, Fischer y Startz, 2005)
observados; o como una función polinomial, o más especifico, semejante a una función
cúbica (que da dos vueltas (Chaing, A. C., 1996) pero que podría repetirse n- ésimas
veces en el tiempo. También se podría estudiar como una función dinámica que explique
la trayectoria de un punto de equilibrio a otro considerados en el tiempo.
Igualmente, aquella función polinomial puede trabajarse como una función de regresión
(dadas X como responde Y) o traducirse en un modelo econométrico de regresión múltiple
33 Roberto Mena

Crisis económica global, 2006 - 2011
con parámetros 13 lineales y variables no necesariamente lineales; o también podría
convertirse en un modelo de ecuaciones simultaneas (Gujarati, Damodar N., 1997). En
ambos casos se podrían aplicar logaritmos naturales a dichas variables, buscando
suavizar con ello las tendencias observadas.
Por otro lado, estas variaciones continuas y/o discretas del PIB, durante el ciclo
económico de largo plazo, casi siempre se presenta más como una tendencia al
crecimiento 14 ; razón por la cual se escucha hablar de crecimiento económico en vez de
decrecimiento o disminución económica; que es lo que describe en realidad a un ciclo
económico completo.
De ahí que el ciclo económico, consista en los movimientos del PIB en torno a una línea
de tendencia del mismo en el tiempo (p.e. exponencial, logarítmica, lineal, en este caso
es polinomial, etc.) de evolución uniforme, que va desde una fase de crisis económica
convexa pasando a una fase de recuperación económica decreciente cóncava o convexa,
alcanzando después una cima o peak económico cóncavo; luego una fase de recesión
económica cóncava o convexa, finalizando nuevamente con una crisis o depresión
económica convexa (ver gráfico 1).
4.1.1.1. ¿Cuáles son las fases de un ciclo económico?
Más concretamente, un ciclo económico 15 , consiste en una sima, fondo del valle, mínimo,
depresión, o crisis económica del PIB que ocurre al mismo tiempo en múltiples mercados
o actividades económicas (los puntos c y g); seguido de una fase expansiva, de
recuperación o aceleración (los puntos d y h); llegando luego a una cima, a un pico,
cresta, cumbre (peak) o un máximo económico (los puntos a y e); para experimentar
después una fase de contracción, recesión o desaceleración económica del PIB (los
puntos b y f); iniciando posteriormente una nueva sima o crisis económica; tal cual se
presenta en el gráfico 1 siguiente.
13 Los teóricos de los ciclos económicos reales de equilibrio, según los cuales, las fluctuaciones de la
producción y el empleo son el resultado de toda una variedad de perturbaciones reales que sacuden la
economía y los mercados se ajustan rápidamente y permanecen siempre en equilibrio. Además, utilizan
mediciones distintas a los macroeconomistas tradicionales en sus parámetros económicos que rigen la
conducta de un modelo. Generalmente prefieren emplear técnicas de calibración o de cuantificación de la
teoría, lo cual significa en la práctica, elegir un pequeño numero de parámetros fundamentales para la
conducta de un modelo y estimar el valor de cada uno a partir de estudios microeconómicos y no a partir de
los propios datos macroeconómicos (Dornbusch, Fischer y Startz, 2005: 609/612; Sachs y Larrain, 1994). Esto
también podría ser cierto para el modelo matemático propuesto aquí, siempre y cuando se logre encontrar las
mejores mediciones de variables microeconómicas a utilizar en el mismo.
14 Un esbozo de modelo económico alternativo a los actuales puede verse en Mena, Roberto (1996):
“Desarrollo Sostenible a través de la Ciencia y Tecnología”. Ponencia presentada en el congreso: “Investigar
para el futuro”. Igualmente puede verse un modelo alternativo en Taylor, Lance (1989): “Macroeconomia
Estructuralista. Modelos aplicables en el Tercer Mundo”.
15 En el anexo 1 de este articulo, se propone un modelo matemático para determinar las fases del ciclo
económico capitalista, de una forma un poco diferente a lo conocido actualmente.
34 Roberto Mena

Crisis económica global, 2006 - 2011
Cima o pico (a)
Cima o pico (e)
Sima o crisis (g)
Sima o crisis (c)
Fuente: Elaborado con información teórica sobre el ciclo económico y anexo 1.
El gráfico 1, presenta todas las fases o etapas posibles del ciclo económico capitalista.
Además, muestra la curva de tendencia económica como una función polinómica, en
particular cúbica en el tiempo, y no necesariamente lineal y creciente.
4.2. ¿Por qué hacer énfasis en la fase de crisis o depresión económica?
Primero, porque independientemente del enfoque utilizado para analizar la fase de crisis
capitalista, la producción o el PIB de casi todos los países capitalistas tarde o temprano se
convierte en una variable que siempre es afectada. En segundo lugar, porque ésta es la
fase del ciclo económico que se pretende destacar en el presente artículo, es casi la única
fase en la cual el capital y el sistema capitalista como tal, se da cuenta de su
vulnerabilidad y que está siempre propenso a un cambio o transformación superior en su
modo de producción; es decir, es la etapa o fase en la cual el sistema capitalita se ve
amenazado por sus propias contradicciones internas.
Finalmente, porque esta fase de crisis actual, se ha traducido de crisis en la orbita del
sistema financiero a una crisis en la esfera económica real y mundial.
4.3. ¿Por qué crisis económica global?
La actual crisis económica es global por lo menos en dos sentidos: uno, porque abarca a
varios o todos los países capitalistas; y dos, porque afecta simultáneamente a varios
mercados. Pero dicha crisis, dadas las condiciones actuales, no es por el momento total.
35 Roberto Mena

Crisis económica global, 2006 - 2011
Esta crisis es global porque afecta a varias regiones y países simultáneamente. Por
ejemplo, está afectando a los Estados Unidos de America –EUA-, a los países de la Unión
Europea –UE- (tales como Francia, Alemania, España, Portugal, Holanda, etc.; a los
países Asiáticos, Taiwán, Thailandia, Japón y China y a los países de América Latina –
AL- tales como: Brazil, Perú, Argentina, Chile, México, Centroamérica, etc.. Curiosamente,
África, que ha sido reducido al continente más pobre del planeta, “no parece” ser afectado
por la actual crisis.
Es igualmente una crisis global, porque afecta a distintos mercados simultáneamente. No
obstante, que su origen casi siempre empieza en el mercado financiero, tal como ocurrió
desde antes del 2007 hasta la fecha, en este caso particular se la atribuye el haber
concedido créditos de clase “subprime” a usuarios o clientes que presentaban historias
crediticias deterioradas o limitadas para la compra de viviendas. Esto indudablemente, no
sólo afecta al mercado financiero, sino al mercado real, tales como: mercado de la
construcción, industria automotriz, consumo de bienes, mercado de trabajo, etc.
A las dos características anteriores de la crisis global actual, habrá que agregarle, que a
diferencia de las crisis anteriores que sólo se presentía, el acelerado cambio climático de
la tierra, cambios producidos en la naturaleza más que por la acción de ella misma se
deben principalmente a la explotación irracional que hace la forma de producir capitalista
de la naturaleza en todo el mundo.
De todo lo anterior se desprende que la economía capitalista global actual, se está
conduciendo inevitablemente a una de sus mayores crisis o depresión económica global,
que al decir de los “economistas gurús” de los organismos financieros internacionales y
sus aliados, esto solamente ocurre una vez cada cien años en el sistema capitalista,
opinión que es totalmente compartida por otros economistas del planeta. Con otras
palabras, técnicamente, la fase de crisis o depresión económica aún no ha llegado;
puesto que ella ocurre únicamente cuando las economías capitalistas hayan tocado el
fondo del ciclo y se haya iniciado la fase de recuperación del ciclo económico (ver anexo
1).
Según el Fondo Monetario Internacional, la fase de crisis o depresión de las economías
capitalistas actuales será para el 2009, ya que a partir del 2010 se espera que casi todas
las economías hayan iniciado su fase de recuperación económica.
Por otro lado, si bien la crisis económica actual es global, no parece, para nada ser total.
Total en el sentido que esta crisis por severa que sea, va hacer colapsar o derrumbar al
sistema capitalista mundial, no parece ser una conclusión apropiada; ya que el sistema ha
creado en el nivel planetario un aparato financiero y estatal, que también ha encontrado
más temprano que tarde, la forma de cómo tratar las crisis, que dicho sea de paso no son
las fuerzas del mercado sino las fuerzas del Estado las hacen evitar ese colapso total del
sistema capitalista.
De ahí que, la única forma para que el sistema capitalista mundial actual se conduzca a
su propio colapso o derrumbe total, probablemente sea aquel escenario en el cual, todos
o unos de los mercados fundamentales de su economía, como podrían ser el mercado
financiero, industrial, agroindustrial y de bienes básicos para el consumo humano
simultáneamente, permanecieran en desequilibrio o crisis en un largo plazo (de 10 a más
años), como resultado y actuación continua y exclusiva de las fuerzas del libre mercado,
36 Roberto Mena

Crisis económica global, 2006 - 2011
sin ninguna intervención de un ente superior como lo es el Estado u otro ente que juegue
dicho rol.
Por el contrario, en economía capitalista global actual, de las crisis económicas están
surgiendo y muriendo, nuevos y viejos sectores económicos y sociales respectivamente,
que dan paso unos por débiles e inexpertos sociales; y otros por sus destrezas,
habilidades, ventajas acumuladas y por protección de los Estados, continuaran
apropiándose del valor agregado producido y de la riqueza social. Que en esta crisis
global actual que se avecina, es lo que está sucediendo en el nivel global y en cada uno
de los países capitalistas; como lo indican los distintos planes de gobierno hacia el
rescate del sector financiero mundial.
5. Manifestaciones reales de las crisis económicas capitalistas
En este numeral se abordaran las crisis económicas anteriormente ocurridas en los EUA,
la explicación dada por el Ex – Presidente de los EUA, W. Busch y el actual Presidente
Barack Obama, el comportamiento de unas variables económicas y sociales en la
economía de los EUA, finalmente por algunas regiones económicas mundiales aquí
seleccionadas.
5.1. Crisis económicas anteriores en los EUA
Las crisis económicas reales en el capitalismo, como ya se dijo, son inherentes al mismo
desde 1929/32 (año 1930 ó 30) hasta el ano 2007 (año 107); tal como se puede
comprobar en el gráfico 2.
En dicho gráfico 1, se observa que la crisis de 1929/32 en la economía de los Estados
Unidos de América (EUA o USA por sus siglas en inglés), que ha sido una de sus crisis
económicas más graves. Esta crisis indudablemente fue provocada por la práctica de una
economía de Libre Mercado clásica o de oferta.
Después que se pone en boga la teoría del auge keynesiano, las otras dos grandes crisis
fueron la de 1945/48 y 1937/39, con la construcción de los Estados Nacionales y militares
en el poder (en Alemania Hitler, en España Franco, en Italia Mussolini y en America Latina
casi todos los gobiernos eran militares, exceptuando el caso de Costa Rica, que hace
abolir su ejercito); y luego de las cuales se entra en una serie de crisis sucesivas hasta
llegar a la crisis de 2007/10, que dejan como secuela los gobiernos últimos gobiernos
republicanos.
Aquellas dos crisis económicas, que se presentan al principio (1938) y al final de la
Segunda Guerra Mundial (1946), pero que en intermedio la economía presenta una fase
cima (1939/44). De ahí en adelante, las crisis leves se van configurando con las
características siguientes, en 1947/53 con la guerra de Corea; la guerra fría entre 1953/
1962, guerra de Vietnam entre 1964/1975; entre 1973 / 1989, ocurrió la invasión soviética
a Afganistán; la guerra entre Irak – Irán en 1980/88; la guerra del Golfo Pérsico, 1991; en
1996 los talibanes entran a Kabul; en 2001 ocurren los ataques terroristas en los USA,
iniciándose en este mismo año la invasión de los USA a Afganistán y finalizándose con la
guerra e invasión a Irak en 2003 hasta la actualidad.
37 Roberto Mena

Crisis económica global, 2006 - 2011
Tenemos así, dos grandes periodos dominados por los pensamientos económicos
siguientes: uno, hasta la gran crisis de 1929/32, dominado por el pensamiento económico
clásico o de Libre Mercado; y otro, dominado por el pensamiento Keynesiano, que va
desde 1932 hasta 1973.
Ya de 1973 / 1989, que fue un periodo no dominado ni por los clásicos ni por los
keynesianos, pero agarraron fuerza los pensamiento neokeynesianos y neoclásicos
(época de prueba y error, en cuanto al pensamiento económico se refiere, época de
aplicación de los famosos modelos de ajuste estructural o del Consenso de Washington
en el nivel mundial y financiados por le Fondo Monetario Internacional –FMI-, el Banco
Mundial –BM-); pero que al final se impusieron los pensamientos neoclásico o
neoliberales en la economía mundial desde 1989 hasta la fecha actual en 2008, y que han
dejado su estela profunda en una de las mayores crisis económicas modernas del sistema
capitalista global.
Fuente: FMI, 2008
Respecto a la crisis económica actual, el Fondo Monetario Internacional (FMI, 2008),
quien fuera uno de los organismos financieros internacionales que ha contribuido a esta
gran crisis actual, dice ahora que:
La creciente turbulencia a la que se enfrentan los mercados financieros en todo el mundo
exigirá la toma de medidas de políticas decisivas y coherentes a escala internacional para
restablecer la confianza en el sistema financiero mundial. De no hacerlo, se podría entrar
en una etapa en la que el actual proceso de desapalancamiento sería cada vez más
desordenado y costoso para la economía real. De todos modos, el restablecimiento de un
sistema ordenado será un proceso arduo, ya que es necesario e inevitable que se
produzca un desapalancamiento significativo. Frente a este difícil y aún incierto
panorama, en la presente edición de Global Financial Stability Report (GFSR por sus
38 Roberto Mena

Crisis económica global, 2006 - 2011
siglas en inglés, el informe sobre la estabilidad financiera mundial) se analizan los
recientes acontecimientos con miras a plantear posibles medidas que podrían ser útiles
en las actuales circunstancias.
Además, el FMI, manifiesta que las Perspectivas de la Economía Mundial de octubre
(2008), han iniciado una fuerte desaceleración al verse confrontada con el shock
financiero más peligroso que haya afectado a los mercados financieros desarrollados
desde los años treinta. Se prevé que el crecimiento mundial sufrirá una desaceleración
considerable en 2008 y comenzará a recuperarse moderadamente solo a finales de 2009.
La inflación se mantiene en un nivel alto, debido la escalada de los precios de las
materias primas, pero se prevé que se moderará. La situación es excepcionalmente
incierta, y los riesgos a la baja son considerables. El desafío de política económica
inmediato es estabilizar las condiciones financieras mundiales, fortaleciendo al mismo
tiempo las economías durante la desaceleración y manteniendo la inflación bajo control.
Asimismo, para Dornbusch, R.; Fischer, S. y Startz, R. (2005:492/ 533), la Gran depresión
de los anos 30’s y de 1987, la resumen y caracterizan, según el recuadro 2 siguiente:
39 Roberto Mena

Crisis económica global, 2006 - 2011
Recuadro 2. Hechos en la gran depresión de los 30’s y en 1987
Se crearon nuevas instituciones económicas
El Banco Central o Reserva Federal (la FED), la Sociedad Federal de Seguros de Depósitos
(FDIC, por sus siglas en inglés), Comisión de la Bolsa de Valores (SEC, por su siglas en
inglés), se estableció la Seguridad Social, se fomentó a los sindicatos, sistemas de subidas y
fijación de precios a las empresas a través de la Administración para la Recuperación Nacional
(NRA por su siglas en inglés) y la macroeconomía moderna.
Además:
• Se cayó la Bolsa de Valores
• Disminuyó el PNB
• Aumentó del desempleo
• Disminuyó la inversión
• Disminución de los tipos de interés a corto plazo
• Disminución de la cantidad de dinero y quiebra muchos bancos
• Se redujo el multiplicar del dinero
• Hubo pocas medidas de la FED para contrarrestar la disminución de la oferta
monetaria
• La política fiscal fue débil e incremento sus déficit
• Subieron los impuestos para mantener un presupuesto equilibrado y hacer frente a los
gastos; entre expansivos y recesivos
• El concepto de superávit de pleno empleo aun no se había inventado
• La FED adquirió la mayor parte de oro
• La bolsa de valores de Nueva York se hundió el martes 29 de Octubre de 1929
• Afectó a casi todos los países del mundo, debido en cierta medida al
desmoronamiento del sistema financiero internacional, a la adopción mutua en
muchos países de una política de elevados aranceles (política de empobrecer al
vecino).
• Disminuyó la producción y comercio mundial
• Casi todos los países sufrieron una profunda recesión en los años 30, pero algunos
obtuvieron mejores resultados que los Estados Unidos.
La crisis del lunes 19 de Octubre de 1987
• Esta fue peor que la del 32, pues los mercados del mundo cayeron bruscamente
• Pero la FED y muchos bancos actuaron inmediatamente, prometiendo inundar el
mercado de una cantidad ilimitada de liquidez para impedir el pánico
• Tras unos cuantos y nerviosos días, los inversores y el público en general recuperaron
la confianza y tanto el mercado de valores como la economía continuaron
prosperando.
El modelo keynesiano sugería medidas para prevenir las futuras depresiones
siguientes:
• La adopción de una política fiscal anticíclica, consistente en, bajar los impuestos y
elevar el gasto público;
• La FED argumentaba que poco podría haberse hecho para prevenir la depresión,
debido a que los tipos de interés ya eran lo mas bajos posibles.
• No obstante, no hay nada que sugiera que la política fiscal es más útil que la política
monetaria para estabilizar la economía
Fuente: Elaborado con información de Dornbusch, Fischer y Startz (2005: 492 /497).
40 Roberto Mena

Crisis económica global, 2006 - 2011
Otras crisis económicas y financieras previas a la crisis económica actual, fueron: La crisis
financiera asiática que comenzó el 2 de julio de 1997 con la devaluación de la moneda
tailandesa. Por efecto dominó, le sucedieron numerosas devaluaciones en Malasia,
Indonesia y Filipinas, lo cual repercutió en Taiwán, Hong Kong, Corea del Sur, China, etc.
Sin embargo, lo que parecía ser una crisis regional se convirtió con el tiempo en lo que se
denominó la primera gran crisis de la globalización, de cuyos efectos existe una gran
incertidumbre sobre la verdadera magnitud de su impacto en la economía mundial.
La crisis financiera en Rusia seguida de la crisis Asiática, también se tradujo a una crisis
económica (reducción de exportaciones de materias primas, alto déficit fiscal, etc.)
culminó en 1998; y fue marcada por una enorme devaluación del rublo y una alta deuda
rusa.
Esta crisis se produjo en el contexto del comienzo de una desaceleración de la económica
mundial y la inflación en 1997 fue del 84%. El "Inkombank" era uno de los mayores
bancos rusos con el advenimiento del capitalismo pero cerró sus puertas repentinamente,
tras de la crisis de agosto de 1998.
(http://es.wikipedia.org/wiki/Crisis_financiera_asi%C3%A1tica),
(http://es.wikipedia.org/wiki/Crisis_financiera_rusa).
No obstante, la crisis económica global actual que se avecina se manifiesta al menos en
cuatro mercados: En el terremoto del mercado financiero internacional y particularmente
de los Estados Unidos de América –EUA- (que ha implicado hasta ahora pérdidas
aproximadas de US$12,370 billones 16 ); en el aumento desmedido y especulativo de los
precios del petróleo (que ha pasado de US$30 en el 2001 a US$143 Julio y a US$57 en
Noviembre del 2008 el barril); en el aumento de precios de los alimentos a nivel
internacional (que de marzo de 2007 a marzo de 2008, el precio del maíz aumento en
31%, el arroz en 74%, la soya en 87% y el trigo en 130%) y disminución del precios de las
materias primas; y en el acelerado cambio climático de la tierra (cambios producidos en la
naturaleza más que por la acción de ella misma se deben principalmente a la explotación
irracional que hace la forma de producir capitalista de la naturaleza y a los experimentos
nucleares y guerras humanas provocadas por algunos países desarrollados).
La fase recesiva del ciclo económico esta conduciendo a los EUA y al mundo capitalista
en general a una crisis económica global que presenta algunas de las características
siguientes.
Ahora, se hace necesario indagar: ¿A qué se le atribuye el origen de la crisis económica
global actual?.
16 Según el Fondo Monetario Internacional las estimaciones de perdidas potenciales en prestamos
a Octubre de 2008 eran de US$12,370 billones o US$12.4 trillones (1 billon es equivalente a 10 9 y
1 trillón es equivalente a 10 12 en USA). El PIB de El Salvador a precios constantes de 1990 fue de
US$9.2 billones, lo cual representaba únicamente el 0.074% de las estibaciones de perdidas
potenciales. Es decir, El Salvador necesita crecer 1,342.4 años igual que en el 2007 para alcanzar
las perdidas potenciales.
41 Roberto Mena

Crisis económica global, 2006 - 2011
5.1.1. Origen de la crisis económica global actual
Para el Presidente de los EUA, G.W. Busch (ver anexo 10), para el FMI (ver anexo 3),
para los países del G-20 (ver anexo 13) y para la APEC (ver anexo 13), el origen de la
presente crisis se la atribuyen a la falta de regulaciones expeditas del sector financiero y
monetario, en particular de los EUA y en general del sistema financiero mundial. Este
origen y su proceso, se ha pretendido esbozar en el diagrama 1 siguiente.
42 Roberto Mena

isis económica global, 2006 - 2011
Diagrama 1. ¿Origen de la Crisis?
Inicio
Proceso
Crecimiento
Económico
( Capital)
Ahorro
Inversión
(USA y
otros
países)
Capital
Intereses
Aumentan
créditos fáciles
hipotecarios
Fin proceso
Valor de los
ahorros y
fondos de
Caída brusca
del Mercado
de Valores
Retiro
inversiones en
países en
Desarrollo
El
consumo
de las
Créditos y
ansiedad
generalizada
de los
inversionistas
Quiebra de
entidades
financieras
mundiales
Aumentan sus
deudas
institucionales
Estructuras
normativas
anticuadas y
prácticas
ineficientes en
administración
de riesgos en
instituciones
(k) préstamos
de operación
empresas y
empleo
Escasez de
K y los
financieros
se vieron en
peligro
Las casas se devalúan
los prestatarios ya no
pagaban sus hipotecas
y las instituciones
financieras que habían
adquirido los títulos
valores malos
respaldados por las
hipotecas tienen
pérdidas
Los prósperos
mercados
inmobiliarios
empezaron a
bajar
Fuente: Elaborado con información de las declaraciones del Presidente G. Busch, 13-11-08, anexo 10
3 Roberto Mena
Los
prestatarios
no pudieron
pagar /y
quitaron sus
viviendas
Creció y aumentó
el sector
inmobiliario y las
ganancias
Mayor
Especulación
en la Bolsa
Se origina
la
incertidumb
re compraventa
de
títulos
valores
Las
Instituciones
Financieras
adquieren
estos
préstamos.
No
transparencia
Consolidan y
convierten los
préstamos
riesgosos en
títulos valores
complejos,
para
ganancias
Éstos títulos
valores fueron
adquiridos por
inversionistas y
otras instituciones
financieras de
USA y resto del
mundo sin
analizar su riesgo
Ahorro y
fondos de
pensión

Crisis económica global, 2006 - 2011
Como bien se puede observar en el diagrama 1 y en los anexos citados anteriormente,
la crisis económica global actual según los gobiernos y organismos citados, se origina
después de una fase de peak (o de alto auge económico) de la economía en general y
en particular cuando las Instituciones financieras adquirieron los préstamos malos
hipotecario o inmobiliarios (sin ninguna transparencia) y los consolidaron y convierten
dichos préstamos riesgosos en títulos valores complejos que fueron adquiridos por
inversionistas y otras instituciones financieras de los EUA y el resto del mundo (p.e.
Europa, etc.) a través de la bolsa de valores (sin ser debidamente analizados); y que
mientras el sector construcción e inmobiliario crecía aceleradamente hacia aumentar
sustancialmente sus ganancias especulativas. Pero cuando los prósperos mercados
inmobiliarios empezaron a bajar y los inversionistas pretendieron deshacer de dichos
títulos y se generalizaba entre ellos que dichos títulos valores estaban respaldados por
prestamos malos concedidos para viviendas, tanto inversionistas, financieras, bancos
e intermediarios financieros empezaron a sufrir perdidas y a quebrar; hasta conducir a
la fase recesiva actual en las económicas capitalistas mundiales.
No obstante, según el nuevo Presidente de los EUA, Barack Obama (2008), esta crisis
se originó por la irresponsabilidad de la Casa Blanca en Washington con altos
ejecutivos de Wall Street (ver anexo 19).
En otro orden de ideas, parece innegable que las crisis tanto de los años 30’s como la
actual se manifiesten primero en el mercado financiero y monetario, ya que este es
mucho más dinámico que los mercados reales de la economía aunque casi siempre
repercuten en este último. Pero si analiza con más detalle el diagrama 1 se descubre
que en realidad esta crisis se ha originado en la especulación que hacen los
inversionistas sobre su eficiencia marginal del capital, y ésta como decía Marx y
Keynes, depende de las expectativas y especulaciones actuales respecto al futuro
rendimiento de los bienes de capital o durables, en particular en las nuevas
inversiones de capital; a pesar que aquellas aun en nuestros días continúan siendo
muy precarias, ya que están apoyadas en pruebas variables e inseguras, lo cual hace
que estén expuestas a cambios violentos y repentinos, debido a que están
determinadas por la indirigible y desobediente psicología del mundo de los negocios
en una economía de capitalismo individual.
5.2. Comportamiento de algunas variables económicas y sociales que
presentan los EUA y las regiones económicas seleccionadas en la crisis
económica global actual.
En lo que respecta a la economía de los EUA, algunas de sus características actuales
que presenta son las siguientes:
La inflación anual está aumentando, medida por el CPI (PCE), en el 2006 fue de 2.6%,
en 2007 de 4.1%, y en el 2008 de 5.1%.
Los beneficios de las corporaciones de negocios no financieras por unidad de valor
agregado real están disminuyendo, por ejemplo, los beneficios después de impuestos
en 2006 era de 0.102 ctvs., en el 2007 era de 0.087 y en el primero y segundo periodo
de 2008 eran de 0.081 y 0.072 respectivamente. Mientras las partes correspondientes
a la compensación de los trabajadores y consumo de capital tiende a mantenerse o
experimentar leves incrementos; p.e. en el 2006 la parte de la unidad por precio para
pago a los trabajadores era de 0.700 y el total de la unidad de costo no laboral del
capital era de 0.260; en el 2007 era de 0.722 y 0.269 respectivamente; en el primer
44 Roberto Mena

Crisis económica global, 2006 - 2011
trimestre de 2008 fueron de 0.734 y 0.271; para el segundo trimestre del 2008 eran de
0.730 y 0.273 respectivamente.
La tasa de desempleo abierto se está incrementando en los USA, ya que en 2006 y
2007 fue de 4.6% en ambos años, al primer y segundo trimestre de 2008 eran de 5.7%
y de 6.1% respectivamente; en algunos Estados para el 2008, como por ejemplo
California y Mississippi era del 7.7%, Illinois del 7.3%, Mississippi 7.7% Rhode Island
con 8.5%; y los Estados con menores tasas de desempleo eran: Wyoming con 3.9%,
Nebraska 3.5% y North Dakota 3.6%.
Por otro lado, las tasas de desempleo por raza o etnicidad es mayor para los negros o
afroamericanos (en promedio del 9.5%) y los hispanos (6%) y menor para los Asiáticos
(del 3.3%) que para los blancos (4%); no obstante, hasta el segundo trimestre de
2008, para todas las razas, las tasas de desempleo están incrementándose.
El promedio de casas (housing starts) construidas pasó de 1,812 miles de unidades en
2006 a 1,341 en el 2007 y agosto de 2008 era de 998 miles; las ventas de autos han
pasado de 16.2 millones de unidades en 2007 a 14.1 millones de unidades en agosto
de 2008, y las ventas al por menor y los servicios de comida han pasado de 3.4% en
2007 a 1.3% en agosto de 2008.
Por el lado de la producción industrial total, ésta ha pasado 2% en 2007 al -2.8% en
agosto de 2008 y su capacidad utilizada de 81% a 79.9% respectivamente. Igualmente
esta ocurriendo con el índice compuesto de manufactura que pasa de 51.1 en 2007 a
48.8 en agosto de 2008 y el índice de la actividad empresarial pasa de 56 a 50.3
respectivamente. Las ordenes de nuevos productos durables era de 2.6 en 2007, para
a agosto de 2008 era de -10.9 y las nuevas ordenes de bienes de capital No de
defensa eran de 4.7% y de -17.9% respectivamente.
Todo eso esta ocurriendo a pesar de que las tasas de interés activas están
disminuyendo. Las tasas de interés a tres meses pasa de 4.41% en el 2007 a 1.82%
en agosto de 2008, las tasas de interés a 10 años pasan de 4.63% a 3.8% y para
vivienda de 6.34% a 6.10% respectivamente.
En lo que respecta a la balanza comercial de USA de bienes y servicios era de -700.3
billones de dólares en el 2007, para agosto de 2008 era de -719.8 billones.
Parecido comportamiento al anterior se observa en la economía de los EUA al
considerar algunas variables por trimestre anual para el periodo 2004/2006, tal como
lo muestra el gráfico 3 siguiente.
45 Roberto Mena

Crisis económica global, 2006 - 2011
Fuente: Elaboración basada en www.bea.gov/national/index.htmgdp (2008).
Según el gráfico 3 anterior, la tendencia hacia la crisis económica global actual se
puede apreciar desde el año 2004 y más concretamente desde el 2006; debido a que
la grandes macrovariables como el ingreso personal disponible, el gasto en consume
personal, el gasto en consume e inversión del gobierno y la inversión privada han
estado disminuyendo, lo cual indiscutiblemente ha hecho que el PIB también
disminuya.
En síntesis, la economía de los EUA para el periodo 2006/2008, se está
desenvolviendo en un ambiente tal que su producción está disminuyendo, lo cual hace
que se aumente la tasa de desempleo mientras los precios de los bienes y servicios
para el consumo humano están aumentando, ello hace que se reduzcan los ingresos
de los consumidores. Lo curioso del periodo es que la producción no reacciona lo
suficiente a pesar que las tasas de interés activas han disminuido a niveles cercanos
del 1%, pero su menor producción interna se ha suplido por medio de bienes
importados, lo cual ha hecho que se aumente su déficit en balanza comercial. Con
otras palabras, la crisis actual en los EUA se gestó desde el año 2006 a la fecha, lo
cual quiere decir que su solución no deberá esperarse de un año a otro; de ahí que, el
FMI ha manifestado que una recuperación leve de la economía mundial se espera a
mediados o finales del 2010. Para mayores detalles se recomiendan los siguientes
sitios
web:
http://www.bls.gov/lau/,http://www.whitehouse.gov/infocus/economy/index.es.html,
http://www.treas.gov/offices/economic-policy/macroecon/monthly_economic_data.pdf,
http://www.treas.gov/offices/domestic-finance/treasuryfinances.shtml,http://www.imf.org/external/spanish/index.htm
46 Roberto Mena

Crisis económica global, 2006 - 2011
Por otro lado, es probable que algunas o quizás todas las economías capitalistas en el
nivel mundial, exceptuando África, estén desenvolviéndose en similares escenarios
que los EUA, aunque desde luego en grados o niveles distintos; puesto que algunas
de las grades regiones económicas mundiales analizadas como son: EUA, la Unión
Europea, Asia y América Latina están utilizando las mismas medidas para evitar que la
crisis económica global actual no las golpee severamente, en particular con la
aplicación de los planes de rescate financieros, tal como se describe en el recuadro 3
siguiente.
47 Roberto Mena

Crisis económica global, 2006 - 2011
Recuadro 3. Comportamiento de unas variables económicas y sociales en
la presente crisis global, 2007 / 2011,…
EN GENERAL LA ECONOMIA CAPITALISTA MUNDIAL PRESENTA
Caída de las Bolsas de Valores de casi todos los países avanzados y mercados financieros altamente desarrollados.
Disminución del producto interno bruto. Aumento de despidos y el desempleo. Aumento y luego disminución de los
precios del petróleo y algunos productos alimenticios. Disminución del consumo de la población humana. Cierre y
quiebra de empresas privadas y públicas quiebra vinculadas con el sector inmobiliario, financiero, automóviles, etc. En
casi todos los países se han incrementado los Planes financieros de rescate a empresas del sector público y privado,
en Canadá, Asia, EUA, Unión Europea, América Latina, etc.
EN EUA
Aparentemente la crisis económica se inició en el sector financiero afectando directamente al mercado de la
construcción, atribuida a los créditos concedidos de clase Subprime o Hipoteca de Subprime, que es una hipoteca a
prestatarios con historias malas o limitadas de crédito, que tiene típicamente cuentas bajas de crédito; pero debido a
la globalización financiera actual, todo el sistema actuó concediendo este tipo de créditos. No obstante, hay personas
que han comprado casas en subastas hasta por US$1.75 y otras que se han suicidado por no tener como pagar
dichas hipotecas. Esto dio pie a algunos planes de rescate financiero como los siguientes:
El Plan de Rescate Financiero de la Administración Busch, de US$700.000 millones es con el objetivo de mandar un
mensaje a la especulación financiera y recobrar la confianza en el mismo sector; ya que las expectativas que tiene el
sector privado internacional en el sector financiero son negativas.
WASHINGTON DC, ESTADOS UNIDOS, Noviembre. 10.- La Reserva Federal estadounidense indicó este lunes por
la noche que otorgó al grupo de servicios financieros American Express (AMEX) el estatus de ‘holding bancario. Un
“holding bancario es una corporación que controla uno o más bancos y tiene que responder ante la junta de
gobernadores de la FED”.
El tamaño del rescate de AIG superó los 150.000 millones de dólares, un récord para una empresa privada. El nuevo
paquete de AIG incluye una parte de 40.000 millones de dólares, extraída del rescate financiero gubernamental por
700.000 millones.
General Motors, Ford y Chrysler, que pierden efectivo y cierran fuentes de empleo a un ritmo acelerado, han pedido al
gobierno más ayuda. Los líderes de la Cámara de Representantes y del Senado han instado al secretario del Tesoro,
Henry Paulson, a dar parte de los 700.000 millones de dólares a las tres gigantes automotrices.
UNON EUROPEA
La cifra de 200.000 millones de créditos dudosos es consignada en un estudio publicado hoy en Fráncfort por la
asesoría de empresas Ernst & Young. Se trata de todos los riesgos de pérdidas y no sólo las relacionadas con el
escorado mercado norteamericano de préstamos hipotecarios.
La Comisión Europea aprobó una serie de planes de rescate financiero de los países miembros desde la cumbre de
mediados de octubre de los 27 integrantes del bloque con el fin de superar la crisis financiera mundial.
El 28 de octubre, la comisión aprobó un paquete de rescate alemán que emplearía 500.000 millones de euros
(623.000 millones de dólares) para estabilizar los mercados financieros.
El 30 de octubre, la comisión dio luz verde al plan de rescate sueco con 150.000 millones de euros (197.000 millones
de dólares) disponibles para estabilizar los mercados financieros.
El mismo día, la comisión dijo haber aprobado un paquete de rescate portugués de 20.000 millones de euros (26.000
millones de dólares) en ayuda estatal para superar la crisis financiera.
También el 31 de octubre, la comisión aprobó un plan de rescate holandés que involucra una garantía de 200.000
millones de euros (261.000 millones de dólares) de préstamos bancarios.
Bruselas, 3 de noviembre (EFE)- Europa ha entrado en recesión, arrastrada por el desplome de todas las grandes
economías del continente, según la Comisión Europea (CE), que volvió a pedir hoy a los países que respondan a la
crisis de manera coordinada.
El 4 de noviembre, el órgano ejecutivo de la Unión Europea aprobó un plan de rescate del gobierno español en el que
se gastarán 30.000 millones de euros (41.000 millones de dólares) para comprar activos bancarios de clasificación
elevada. De conformidad con la propuesta, Hungría se beneficiará con un préstamo de mediano plazo hasta de un
máximo de 6.500 millones de euros (8.300 millones de dólares) con un vencimiento promedio máximo de cinco años.
El apoyo de la UE es otorgado junto con un préstamo del Fondo Monetario Internacional y el Banco Mundial por una
suma total de 20.000 millones de euros (26.000 millones de dólares).
Por otra parte, la comisión propuso aumentar el tope de la asistencia financiera de la UE para los estados miembros
ajenos al euro que tengan dificultades con la balanza de pagos para llegar a 25.000 millones de euros (32.000
millones de dólares).
La Autoridad alemana Supervisora del Sector Financiero (BaFin) cuenta en el comercio de hipotecas “subprimes”
norteamericanas todavía con pérdidas de 600,000 millones de dólares en el sector bancario a nivel mundial.
El Deutsche Bank hizo público que debe depreciar sus activos en 2.500 millones de euros. El banco WestL B. anunció
hoy pérdidas para el ejercicio 2007 por 1.600 millones de euros. El año anterior había logrado ganancias de casi 800
millones de euros.
“Dadas las inusuales y demandantes circunstancias que afectan a los mercados financieros y a los demás hechos y
realidades, la Junta (ejecutiva de la FED) decidió que existen condiciones de tal urgencia que justifican actuar
expeditivamente sobre esta solicitud”, explicó el Banco Central en un comunicado.
En FRANCFORT (DPA). — El Commerzbank de Alemania se convirtió hoy en el primer gran banco privado en recurrir
al plan de rescate del gobierno alemán, decisión que tomó después de registrar unas pérdidas netas de 285 millones
de euros (367 millones de dólares) en el tercer trimestre como consecuencia de la crisis financiera. Commerzbank
había obtenido en el tercer trimestre del año pasado un beneficio de 339 millones de euros (435.5 millones de
dólares). El segundo banco alemán en activos, que a finales de agosto se asocio con el Dresdner Bank, anunció por
sorpresa que para reforzar su liquidez recibirá una inyección de 8,200 millones de euros (10,500 millones de dólares)
del Fondo Extraordinario para la Estabilización Financiera de los Mercados (SoFFin), lanzado por el gobierno de la
48 Roberto Mena

Crisis económica global, 2006 - 2011
canciller Ángela Merkel para socorrer al sector bancario alemán de la crisis financiera.
El Bayern Lb obtuvo unos 6,400 millones de euros (8,100 millones de dólares), mientras que el Hypo Real Estate, que
quedó al borde de la quiebra en septiembre, solicitó una inyección de 15,000 millones de euros (19,000 millones de
dólares) después de haber recibido semanas atrás otros 50,000 millones (63,000 millones de dólares) de respaldo
directo del banco central alemán y de un consorcio de entidades bancarias alemanas. Otros dos bancos estatales, el
WestLB y el HSH Nordbank, han anunciado su interés en acogerse al paquete de emergencia financiera.
El PIB de la eurozona empezó a contraerse en el segundo trimestre de 2008 (-0,2%) y, según Bruselas, volvió a
hacerlo en el tercero (-0,1%) y seguirá cayendo en el cuarto (-0,1%), para comenzar una lenta recuperación a partir de
2009.
Adolfo Merckle, de 74 años, fue arrollado el lunes por la noche por un tren cerca de su vivienda, en Blaubeuren, en el
sur de Alemania. Merckle dejó una carta de despedida. En una declaración pública, la familia comunicó que: "la
situación económicamente crítica de sus empresas y las consecuentes inseguridades durante las últimas semanas,
así como la impotencia, al sentir que ya nada podía hacer, quebraron al apasionado empresario, que terminó con su
vida". Merckle era uno de los alemanes más ricos. En la más reciente lista Forbes ocupaba el cuarto lugar entre los
más adinerados, detrás de los hermanos Aldi (cadena comercial) y Michael Otto (ventas por correo). Su patrimonio
figura en la lista con 12.800 millones de dólares (datos a marzo de 2008).
La CE cree que tanto Alemania, como Francia, Reino Unido, Italia y España se hundirán este año en recesión, que
tiene lugar cuando el PIB cae dos trimestres seguidos.
En 2009 y en comparación con 2008, la actividad se estancará en Alemania, Francia e Italia, y en España y Reino
Unido caerá (-0,2% y -1%, respectivamente).
Como resultado de todo lo anterior, en el conjunto de 2008 el crecimiento de la eurozona será del 1,2% (frente al 2,7%
en 2007), del 0,1% en 2009 y del 0,9% en 2010.
La UE también entrará este año en recesión, con caídas de la actividad del 0,1% en el tercer y cuarto trimestre, que
dejarán el avance del PIB en todo el año en el 1,4% (fue del 2,9% en 2007).
En 2009, la economía de los Veintisiete sólo crecerá el 0,2%, mientras que en 2010 el avance será del 1,1%.El
gobierno alemán aprobó un nuevo paquete de estímulo para la economía del país, el cual fue anunciado la semana
pasada por la canciller alemana Ángela Merkel.
El valor total del paquete es de 50.000 millones de euros (63.000 millones de dólares), incluyendo el suministro de
fondos adicionales para las empresas pequeñas y medianas, incentivos fiscales para autos nuevos y financiamiento
para proyectos de infraestructura. El paquete fue diseñado para crear un millón de empleos en los próximos dos años.
ASIA
BEIJING, noviembre 10.- China anunció el domingo un paquete de estímulo de 586.000 millones de dólares, su paso
más grande para frenar el impacto de la crisis financiera global sobre la cuarta economía más grande del mundo.
El gobierno del país planea invertir el dinero en infraestructura y bienestar social antes de finales de 2010, anunció el
gobierno a través de su portal de internet. El crecimiento económico se ha frenado, llegando al 9% en el tercer
trimestre, el nivel más bajo en cinco años y un declive significativo desde el 11,9% del año pasado.
El Gobierno de Australia gastará 4.700 millones de dólares locales (3.150 millones de dólares estadounidenses) en
infraestructuras y medidas para combatir los efectos de la crisis financiera global, anunció hoy el primer ministro,
Kevin Rudd. La nueva inyección de dinero público se une al fondo de 10.400 millones de dólares australianos (7.000
millones de dólares estadounidenses) anunciado el pasado octubre, que tiene el objetivo de ayudar a pensionistas,
familias con rentas bajas y compradores de su primera vivienda en los próximos dos años. El plan revelado hoy
pretende crear 32.000 nuevos puestos de trabajo, según dijo Rudd en una rueda de prensa a la que asistió
acompañado del ministro del Tesoro, Wayne Swan; la viceprimera ministra, Julia Gillard; y el ministro de
Infraestructuras, Anthony Albanese.
AMERICA LATINA
Se aprobarán créditos para la industria y el agro, más un programa de obras; se usará en parte el dinero del fondo
jubilatorio. El gobierno de Cristina Kirchner esperaba la media sanción en la Cámara de Diputados de la ley de
estatización de los fondos de jubilación privada para acelerar medidas de reactivación de la economía que incluirán
créditos del Banco Nación por 4.600 millones de pesos para el agro, la industria y el consumo y un plan obras públicas
por 36.000 millones. Parecido comportamiento ha ocurrido en México, Centro América, Chile, Perú, Bolivia, Brasil, etc.
Fuente: http://www.bls.gov/lau/. http://www.whitehouse.gov/infocus/economy/index.es.html,
http://www.treas.gov/offices/economic-policy/macroecon/monthly_economic_data.pdf
http://www.treas.gov/offices/domestic-finance/treasury-finances.shtml
http://www.imf.org/external/spanish/index.htm
De lo recogido en el recuadro 3 anterior, se desprende que son las instituciones y
gobiernos cuando las fuerzas del mercado fallan, como lo argumentan los
estructuralistas, quienes serán los responsables, hoy a través de los distintos planes
de rescate financiero, los que están asignando o reasignando los distintos factores de
la producción y recursos en la economía globalizada; tal como esta ocurriendo según
las diferentes regiones económicas en el nivel mundial. Lo preocupante de estos
planes de rescate financieros es que aún con su aplicación, altos ejecutivos por
ejemplo de la UE, como Joaquín Almunia responsable europeo de Asuntos
Económicos y Monetarios, atribuyen que la contracción económica es el efecto de la
49 Roberto Mena

Crisis económica global, 2006 - 2011
crisis financiera, unida a la corrección del sector inmobiliario en muchos estados
miembros; pero queda por delante, “un horizonte oscuro”.
6. Perspectivas económicas para unos países desarrollados, en desarrollo
seleccionados y El Salvador, 2006-2010 17
Sesenta años después, decía el Secretario General de las Naciones Unidas, Ban Kimoon,
sigue habiendo centenares de millones de personas que no disfrutan de sus
derechos humanos básicos, como el derecho a la alimentación, la vivienda, la
educación y unas condiciones de trabajo dignas. Los que están obligados a vivir en la
pobreza suelen sufrir exclusión social, discriminación y desempoderamiento. La
pobreza despoja a los pobres de su dignidad humana.
Igualmente, el Programa Mundial de Alimentos (PMA) subrayó que en 2009 necesitará
asistir a 100 millones de personas en el mundo y llamó a la comunidad internacional a
contribuir con 5.200 millones de dólares para asistirlos.
De acuerdo a cifras de noviembre de 2008 del FMI, las proyecciones de crecimiento
económico de todo el mundo eran de 2.2% para el 2009, para las economías
avanzadas de - 0.3%, para las economías emergentes y en desarrollo del 5.1%, para
los EUA de – 0.7%, para el área del Euro de -0.5% y China del 8.5%; y el volumen del
comercio mundial caerá de 4.6% en 2008 a 2.1% en 2009.
Igualmente la Organización Internacional del Trabajo (OIT, www.ilo.org), el número de
desempleados en el mundo pasará de 190 millones en el 2007 a 210 millones en el
2009; aumentando en unas 20 millones de mujeres y hombres que podrían sumarse a
las filas del desempleo mundial como consecuencia de la crisis financiera global.
Por otro lado, manifiesta que el número de trabajadores pobres que viven con menos
de un dólar al día podría aumentar en 40 millones, y aquellos con menos de 2 dólares
al día en más de 100 millones.
La actual crisis afectará con mayor gravedad sectores como la construcción,
automotriz, turismo, finanzas, servicios y bienes raíces. Las nuevas proyecciones
podrían resultar subestimadas si los efectos de la actual contracción económica y la
potencial recesión no son enfrentados con rapidez en el nivel mundial.
Como esta no es sólo una crisis de Wall Street, sino una crisis general, se necesita un
plan de rescate económico para las familias trabajadoras y la economía real, con
normas y políticas que generen empleos dignos. Se debe relacionar la mayor
productividad con los salarios, y el crecimiento con el empleo.
De ahí que se necesiten, acciones gubernamentales rápidas y coordinadas para evitar
una crisis social que podría ser grave, duradera y global.
Por lo anterior, este apartado es dedicado al análisis de las perspectivas económicas
para unos países seleccionados incluyendo El Salvador según países desarrollados,
países centroamericanos incluyendo México y Panamá, y finalizando con la economía
Salvadoreña.
17 Parte del presente artículo fue expuesto en la conferencia dictada en el Instituto Salvadoreño
de Contadores Públicos (ISCP), en honor a su día de Contadores. San Salvador, 16 de Mayo,
2008
50 Roberto Mena

Crisis económica global, 2006 - 2011
Para todos estos países aquí incluidos, se han considerado nada más dos variables en
el nivel agregado como son el PIB y el nivel de precios, ya que como se expuso en el
numeral 3.2 y cuadro 1, estas variables son pro cíclicas y tienen alta conformidad con
el ciclo económico de las economías capitalistas.
Por otro lado, toda la información referida a esas dos variables se ha obtenido del FMI,
y por lo tanto tienen parecida metodología de recopilación estadística, lo cual permitiría
hacer ciertas comparaciones entre distintos países. Para el caso de El Salvador,
además se han utilizado fuentes de información tales como el Banco Central de
Reserva de El Salvador (BCR), del Ministerio de Trabajo y de la Dirección General de
Estadística y Censos (DIGESTYC).
6.1. Perspectivas de la crisis económica global actual en algunos países
desarrollados
En lo que respecta al PIB a precios constantes, de los países aquí considerados son
los chinos (representado aquí por Taiwán), y que tienen un forma distinta de producir
como lo hace el resto de países eminentemente capitalistas, será uno de los países
que pasará la crisis actual más o menos holgada en relación al resto de países; la
crisis económica actual se hará sentir con más severidad en los EUA, que serán los
mayormente perjudicados, seguidos de Alemania, Japón y España; tal como se
muestra en el gráfico 4 siguiente.
En lo que respecta a la variación de precios, los países que experimentaran mayores
aumentos de precios serán Alemania, EUA y España; Japón y China serán los menos
51 Roberto Mena

Crisis económica global, 2006 - 2011
golpeados por el índice de precios en el nivel mundial, tal como se muestra en el
gráfico 5 siguiente.
6.2. Perspectivas de la crisis económica global en los países de Centro
América, México y Panamá
En lo que respecta a la región de CA, México y Panamá; será México el más afectado
con la disminución del PIB, seguido de El Salvador, Nicaragua, Guatemala y
Honduras; Panamá será el país de la región que tendrá un mejor desempeño durante
la crisis económica global actual. En caso de México y El Salvador, su producción será
la más afecta probablemente porque son los países de la región con mayores niveles
de apertura comercial.
En cuanto a Panamá, que será el país menos afectado debido a que su demanda
interna está creciendo sostenidamente desde 1996 a 2006, a precios de 1996, a una
tasas promedio anual del 4.3%, su demanda interna en 4.8% anual, su formación bruta
de capital en 4.1% anual y su demanda externa en 3.6% anual
(http://www.contraloria.gob.pa/dec/framePib1.aspx).
En el caso de México, parecen existir claros indicios a que se conduce a una fase
recesiva, ya que su demanda agregada está mostrando disminuciones, a precios de
1993, ya que pasa de 6.9% en 2006 a 4.8% en 2007, el consumo privado para los
mismos años ha pasado de 5% a 4.2%, el consumo público de 6.0% a 0.8%, la
inversión privada de 11.5% a 6.5% y las exportaciones de 11.1% a solamente 5.5%
respectivamente; excepto la inversión pública que pasó de 2.8% a 7.3% para esos
mismo años ( http://www.banxico.org.mx ).
Por su parte, en el caso de El Salvador, su desempeño económico para el periodo
2004/2007 mostraba no tan malos indicadores económicos agregados a precios
constantes de 1990, ya que la demanda global crecía a una tasa promedio para el
periodo del 5.2% anual, el consumo privado en 5.5%, el consumo público en 1.7%, la
52 Roberto Mena

Crisis económica global, 2006 - 2011
formación bruta de capital privado en 6.4% y la pública en 6.9%; probablemente la
crisis se haga sentir por un mayor incremento del déficit fiscal global que creció en
38.8% incluyendo donaciones y en un 25.8% excluyendo donaciones para el periodo
2004/2006 ( http://www.bcr.gob.sv/estadisticas/series_estadisticas.html ) y el balance
en cuenta corriente pasará de -5.5% en 2007 a -6.1% en 2008, según el FMI. Ello es lo
que explicaría en gran medida la disminución más significativa de la producción para
México y El Salvador durante la crisis, tal como aparece en el gráfico 6 siguiente.
No obstante, en lo que respecta a las tasas de inflación, los países que sufrirán
mayores tasas de inflación serán en orden descendente los siguientes: Nicaragua y
Honduras tendrán tasas similares, luego Costa Rica y Guatemala con tasas parecidas,
Panamá, El Salvador y México, tal como se indica en el gráfico 7 siguiente.
53 Roberto Mena

Crisis económica global, 2006 - 2011
Por otro lado, según el Presidente Pro témpora de la SIECA (Secretaria de Integración
Económica de Centro América), el hondureño, Sr. Fredy Serrato 18 , manifiesta lo
siguiente: La crisis para C.A. hará disminuir la disponibilidad financiera y económica,
reducirá el ingreso percápita, las divisas, el empleo, el acceso a vivienda privada y las
exportaciones.
La solución, continua argumentando el Presidente, es: Ampliación de mercados, más
comercio intrarregional, reducción del encaje bancario, lo que hará aumentar la
liquidez del sistema financiero centroamericano, mayor inversión en obras públicas, se
les ha dado a los ministros de agricultura, 30 días para que hagan propuestas sobre el
sector, para mejorara los precios de alimentos y bienes agrícolas de la región; y
finalmente, el BCIE, otorgará US$200 millones para cada banco central de los países
centroamericanos, más US$200 millones para cada banco privado de los países.
Esto desde luego, es continuar subsidiando a los bancos privados ineficientes y no
necesariamente dichos beneficios llegarán a los clientes de los bancos o
consumidores finales. Además, argumentan que el BID (Banco Interamericano de
Desarrollo), proporcionará US$9,300 millones para América Latina en la crisis actual.
18 Entrevista dada el 10/10/08 a Radio Francia.
54 Roberto Mena

Crisis económica global, 2006 - 2011
6.3. Perspectivas de la crisis económica global actual para El Salvador,
2008-2010
Como ya se dijo en el apartado 6.2, El Salvador será uno de los países de la región
centroamericana más afectados por la actual crisis global, ya que algunos de sus
indicadores agregados macroeconómicos y sociales parecen ser no suficientes y
sostenibles; puesto que al analizar más de cerca esta economía, los resultados que
arroja esta sociedad son que ha estado en una crisis económica y social desde hace
bastante tiempo atrás; y lo único que faltaría para que el gobierno y sus asesores
acepten la existencia de una crisis económica actual, tal como ocurrió en el pasado, es
que la población se sublevara y entrara en una franca guerra civil. Esto desde luego no
pasará ahora, debido a que la verdadera oposición, el FMLN, es parte de toda la
estructura político institucional del país y han aceptado plenamente el juego
democrático participativo del país. Por lo tanto, las repercusiones de la crisis
económica - social global actual para El Salvador, no deberá esperarse de la misma
forma como ocurrió en el pasado, en 1830- 1934, 1929-1932 y 1979-1992 con una
guerra civil. Ahora, las respuestas aparentemente son otras, las cuales serán
abordadas en este apartado.
Los apartados que se desarrollan en este artículo son: Disminución del IVAE; menor
inversión, menor producción, aumento de las tasas de desempleo; menor producción,
déficit fiscal, y repunte de la inflación; disminución de la migración y remesas privadas
externas; ampliación del déficit comercial con los tratados del libre comercio; los
asalariados y personas vulnerables son las que más sufren los males económicos y;
se incluyen algunas conclusiones.
6.3.1. Disminución del IVAE
Si se considera el cuadro 2, en el cual aparece el Índice de Volumen de la Actividad
Económica (IVAE) como indicador de corto plazo, que no mide el Producto Interno
Bruto, pero tiene como principal objetivo señalar la trayectoria interanual de la
actividad productiva o producción, por lo cual proporciona señales a los agentes
económicos sobre la tendencia-ciclo de la actividad económica y sus cambios.
Al considerar el cuadro 2, se observa que el IVAE general ha caído en - 4.1% de
agosto de 2007 a agosto de 2008, y ello se debe principalmente a que casi todas las
actividades productivas principales están cayendo, tales como: Industria
manufacturera, Construcción, Comercio, Restaurantes y Hoteles, Transporte,
almacenamiento y comunicaciones, etc. La excepción al comportamiento anterior son:
Agricultura, caza, silvicultura y pesca; electricidad, gas y agua; y servicios del
gobierno. En el caso de la agricultura, es hasta los dos últimos años que ha estado
aumentando y la explotación de minas y canteras, básicamente se incluye la
producción de cemento pero la construcción esta disminuyendo.
Entonces, únicamente se piensa aumentar el crecimiento con la rama de transporte y
los servicios de gobierno, situación que no parece realista si se considera que la
producción de mercancías de las otras ramas económicas está disminuyendo y que,
como veremos más adelante, el gobierno ampliara su déficit fiscal.
55 Roberto Mena

Crisis económica global, 2006 - 2011
Cuadro 2. El Salvador: IVAE serie en tendencia ciclo (Base 1990 = 100)
Tasa de crecimiento interanual
Ago-06 1/ Ago-07 1/ Ago-08 1/ Varia.
RAMAS DE
ACTIVIDAD
ECONOMICA Índice Var. Anual Índice Var. Anual Índice
Var.
Anual
Ago08-
Ago07
INDICE GENERAL 203.2 4.2 213.6 5.1 215.9 1.1 -4.1
Agricultura, Caza,
1- Silvicultura y Pesca 114.3 3.0 123.0 7.6 135.8 10.5 2.9
Explotación de Minas
2- y Canteras 210.1 17.8 198.2 -5.7 195.3 -1.5 4.2
Industria
3- Manufacturera 235.5 0.2 243.8 3.5 244.0 0.1 -3.4
Electricidad, Gas y
4- Agua 229.4 9.8 233.6 1.8 242.8 4.0 2.1
5- Construcción 189.1 1.0 178.0 -5.9 166.3 -6.6 -0.7
Comercio,
6- Restaurantes y Hoteles 206.1 3.1 216.6 5.1 212.2 -2.0 -7.1
Transporte,
Almacenaje y
7- Comunicaciones 318.2 11.5 353.3 11.0 361.0 2.2 -8.9
Bancos, Seguros y
otras instituciones
8- financieras 441.9 13.0 477.9 8.2 496.6 3.9 -4.2
Bienes Inmuebles y
Servicios Prestados a
9- Empresas 178.4 9.3 186.4 4.5 185.5 -0.4 -4.9
Servicios Comunales
10- Sociales y Personales 152.4 3.5 162.8 6.8 165.5 1.6 -5.2
11- Servicios del Gobierno 122.2 4.5 123.1 0.8 125.1 1.6 0.9
Fuente: Elaborado con información del BCR, 2008. 1/ Cifras revisadas a Junio de 2008
2/ A partir de Junio de 2008, el Valor Agregado de la Maquila se deflacta a través del Índice de
Precios de la Maquila, usado en la construcción del Índice de Términos de Intercambio de El
Salvador. Este nuevo índice de precio se aplicó desde Enero de 1996 a la fecha.
No obstante, el BCR de El Salvador, manifiesta como resultado positivo para el 2008,
haber obtenido un crecimiento del PIB real en 3.2%, no obstante haber disminuido en
más de un 1% respecto al 2007, donde creció al 4.4%; y durante el 2009 se espera
que el PIB real crezca únicamente entre un 2.1% y 2.5%; lo que indudablemente
estaría explicando su fase recesiva y conduciendo inevitablemente a una crisis
económica.
6.3.2. Menor inversión, menor producción, aumento de la inflación y en el mejor
de los casos mantiene las tasas de desempleo.
Como es bien sabido por la macroeconomía convencional, la producción guarda una
relación directa con el aumento de la inversión, y ésta una relación inversa con la tasa
de interés activa; el desempleo guarda una relación inversa respecto a la inversión; y
la inflación debería guardar una relación inversa respecto a la producción en
determinadas circunstancias que opera el mercado.
En El Salvador, en el largo periodo de 1991 al 2007, las variables anteriores han
presentado las tendencias siguientes: Por un lado, la formación bruta de capital (FBK o
56 Roberto Mena

Crisis económica global, 2006 - 2011
inversión) total ha disminuido su crecimiento; por el otro, se han manteniendo altas las
tasas de desempleo total nacional (TDTN, en 2007 la desocupación aumentó al 9.5%
semejante a la desocupación experimentada en 1993, y la desocupación de los
hombres fue de 8.5% y de las mujeres del 11.2% para aquel año, según el Censo del
2007). Ambas variables, han conducido a que la producción (medida por PIB a precios
constantes de 1990) en El Salvador presente una clara tendencia a disminuir durante
el periodo analizado; lo cual ha empujado a que la tasa de inflación (a pesar de ser
relativamente baja entre el 4% ó 5%), al final del periodo muestra tendencias al
aumento.
Entonces, no es cierto que la economía salvadoreña macroeconómicamente esté
funcionando bien, ya que está mostrando menor inversión, menor producción,
aumento de la inflación, y en el mejor de los casos, se mantienen las tasas de
desempleo iguales a las del principio del periodo analizado. Probablemente, la causa
sea que las tasas de interés activas en este país son superiores a las tasas de interés
internacionales; mientras las tasas de interés internacionales, en los países
desarrollados, han disminuido cercanas al 1%, en este país se mueven en un rango
entre el 7% y 32% anuales, dependiendo del servicio financiero que se utilice; tal como
se evidencia en el gráfico 8 siguiente.
Fuente: Elaborado con información del BCR y DIGESTYC, varios años.
57 Roberto Mena

Crisis económica global, 2006 - 2011
6.3.3. Menor producción, déficit fiscal y repunte de la inflación
En el nivel macroeconómico es saludable que la inflación esté disminuyendo en las
economías porque ello mantiene el valor real de la moneda, esto ha sido lo que ha
estado ocurriendo en El Salvador desde 1990 hasta el 2001; pero en los últimos seis
años, de 2002 a 2008, la inflación ha vuelto a repuntar hasta ubicarse en casi el 10%
en el 2008.
Por otro lado, la economía salvadoreña está siendo más dinamizada por el gobierno
que por el sector privado, ya que a mayor déficit fiscal se hace aumentar el PIB,
aunque aumenta con un año de rezago. Pero, todo indica, según el gráfico 9 siguiente,
que el déficit fiscal se ampliara, la producción no responderá considerablemente y la
inflación continuará aumentando durante los años de la crisis económica global.
6.3.4. Disminución de la migración y remesas privadas externas
En cuanto a la emigración de salvadoreños al exterior y sus remesas, si bien las
mayores tasas de emigración se aceleraron posterior a la firma de los Acuerdos de
Paz de 1992, y más concretamente a partir de 1999, según el V Censo y VII de
Vivienda de 2007, la tasa de crecimiento fue para ese ano 2004 del 38%, en el 2005
del 48%; ya para el 2006 únicamente crecía al 12% (32 mil personas) y para el 2007
disminuyó a casi - 60% (13 mil personas).
58 Roberto Mena

Crisis económica global, 2006 - 2011
Esta disminución sustancial de los emigrantes salvadoreño(a)s principalmente hacia
los EUA, que en realidad son expulsados por esta economía, indudablemente
empeorará en el mediano plazo la situación económica y social de El Salvador en dos
formas: Una, porque, dada las redadas masivas de los migrantes ilegales en los EUA y
por el muro existente entre México y EUA, está limitando el acceso ilegal hacia aquel
país lo cual tiene que obligar a los gobiernos nacionales a resolver internamente la
situación social y económica de su población (aumentará la presión social interna); y
dos, esto mismo está reduciendo sustancialmente el flujo de las transferencias
externas (remesas privadas o familiares) hacia el país, ya que desde el 2004 las tasas
de estas remesas están disminuyendo (de 21%), pasan en el 2005 al 18%, en el 2006
al 15%, en el 2007 al 6.5%; y para el 2008 solamente crecen el 2.5%; tal cual se
evidencia en el gráfico 10 siguiente.
Fuente: Elaborado con información del BCR, 2008
6.3.5. Ampliación del déficit comercial con los tratados del libre comercio
El anterior escenario económico se complica más cuando se analiza el sector externo
del país, ya que la famosa competitividad empresarial hacia el exterior no está
funcionando. Puesto que en la década de los años 20’s hasta los años 70’s, por cada
unidad de dólar de los EUA que se exportaba se importaba igualmente un dólar. A
partir de los años 80’s, la situación empieza a cambiar, ya que por cada dólar
exportado se importaba $1.5; y en la década de los noventa, donde prevalece la era
del libre comercio y los famosos tratados libre comercio, por cada dólar exportado el
59 Roberto Mena

Crisis económica global, 2006 - 2011
país está importando $2.5; ello indudablemente está ensanchando el déficit en balanza
comercial del país, reducirá el número de empleos, limitará la integración económica
de las distintas ramas económicas nacionales, etc.; tal como lo señala el gráfico 11
siguiente.
6.3.6. Los asalariados y personas vulnerables son las que más sufren los males
económicos
Todos los males o felicidades de la vida económica deben reflejarse en la vida diaria
de su gente, de lo contrario, la economía no tendría razón de ser. Lamentablemente
esta economía salvadoreña, trata muy mal a su gente, al menos en dos sentidos 19 :
Uno, por los muy bajos salarios que paga en términos de salario minino (US$6.41
diarios), que en la practica los comerciantes y empresarios muchas veces pagan
menos de ese mínimo establecido por la ley; y dos, porque no logran controlar a
dichos empresarios y comerciantes para que cuando se hace un aumento del salario,
ellos no continúen aumentando los precios de los bienes que ellos venden. Eso es lo
que muestra el Índice de Nivel de Vida Urbano (INVU) 20 , que disminuye en promedio
anual del 16%, según el gráfico 12 siguiente:
19 Esto sin incluir, según los periódicos nacionales, aproximadamente las mas de entre 15 a 25
personas asesinadas diariamente ya sea durante los días de sema y fines de semana
respectivamente como consecuencia directa de la delincuencia organizada y común en el país.
20 El INVU = (IS / IPC) x 100. Donde IS = Indice de Salarios, IPC es el Indice de Precios al
Consumidor multiplicados por cien.
60 Roberto Mena

Crisis económica global, 2006 - 2011
Según el gráfico 12 anterior, aún con el aumento de salarios mínimos anunciado en
Diciembre del 2008 para Enero de 2009, el nivel de vida de los asalariados va ser
menor al nivel de 1992. Solamente en el año 1994 y 1995, los asalariados y
probablemente la gente vulnerable de El Salvador logró mejorar su nivel vida durante
los últimos 16 años de acuerdo a este índice; luego en el resto de años incluyendo el
2009, la población ha desmejorando sus condiciones de vida cada año.
De ahí que, un grupo de famosos y flamantes comerciantes y empresarios
salvadoreños se sientan orgullosos, porque además de obtener sus ganancias
normales y extraordinarias habituales, han despojando en la esfera de la circulación,
por medio del aumento de precios de los bienes y servicios, a los asalariados y gente
vulnerable de sus pocos ingresos monetarios de que disponen. Esto, desde todo punto
de vista es una práctica abusiva e inescrupulosa de cierto grupo empresarial, que
burlan fácilmente los débiles instrumentos con los cuales cuenta la Defensoría de los
Derechos del Consumidor gubernamental, ya que el aumento de precios ocurre sin
que el gobierno haga prácticamente nada, tal como lo señala el gráfico 13 siguiente.
61 Roberto Mena

Crisis económica global, 2006 - 2011
Fuente: Elaborado con información del MTPS, 2009.
Según el gráfico 13, de nada o casi nada siempre sirve que el gobierno aumente los
salarios en un mes o durante un año, porque en los meses y años siguientes dichos
incrementos salariales casi de inmediato se vuelven negativos, ya que los
comerciantes y empresarios se encargan de quitárselos a través del aumento
indiscriminado de precios a los consumidores. Incluso, puede observarse que, el
aumento de salarios hecho durante el 2007, no logró disminuir el deterioro de las
condiciones de vida de la población salvadoreña. Así por ejemplo, cuando hubo un
aumento de salarios en 1994, vino una disminución de los salarios reales desde 1995
hasta 1998; con los aumentos de salarios de 1998 y 1999 21 , vino de nuevo una
disminución de los salarios reales desde el 2000 hasta el 2005; y con el aumento de
salarios del 2006, 2007 y 2008, aún es más preocupante la situación, ya que éstos ni
siquiera provocan aumentos leves en los salarios reales de los trabajadores.
Lo más desastroso es que, ese famoso salario mínimo no cubre en la actualidad ni
siquiera el consumo de una canasta básica de alimentos. Aproximadamente el salario
mínimo con el aumento en Enero de 2009 llega a US$210 mensuales considerando
los salario mínimos más altos decretados para el comercio, industria y servicios; estos
sólo cubren un 27.5% de la canasta de mercado y apenas cubre una canasta
subvalorada de alimentos urbana (US$175.8). Con otras palabras, esos salarios
mínimos a precios reales, descontando la inflación, solamente representaban US$95
mensuales a precios de 1992, lo cual significa que las personas asalariados en El
Salvador únicamente cubren en términos reales un 13% de la canasta de mercado y el
54% de la canasta de alimentos urbana estimada a Noviembre de 2008.
A lo anterior, hay que agregar otros indicadores estadísticos económicos y sociales,
que según la Encuesta de Hogares y Propósitos Múltiples (EHPM) de 2007, y a pesar
de la no adecuada administración que actualmente están siendo objeto las
estadísticas económicas de este país, expresan un panorama, que sino se le llama
21 Esto es proyectando una tasa de inflación del 7.4% para Enero de 2009.
62 Roberto Mena

Crisis económica global, 2006 - 2011
crisis económica social estructural es porque no existe una nueva guerra civil, ya que
presenta los indicadores nada halagüeños siguientes: Un total nacional del 14% de
población mayor de 10 años es analfabeta, en la zona rural llega al 23%; únicamente
asiste a la escuela formal el 33% de la población de 4 años y más; en el Área
Metropolitana de San Salvador (AMSS), que es la zona “moderna” del país, esa
población tenía una escolaridad promedio de entre 7 u 8 años pero en la zona rural era
de 4 años de escolaridad. Más del 12% (640 mil personas aproximadamente) del total
de población adolece de enfermedad y accidentes, y la cual asiste en más del 63% a
centros de salud pública que se encuentran en deplorables condiciones. Más del 35%
de la Población en Edad de Trabajar (PEA), mayor de 16 años 22 , estaba subempleada
y desempleada (sector informal de la economía) y habían más de 173 mil niño(a)s
trabajando. Más de 60 mil hogares (240 mil personas) vivían en casas de cartón, de
lámina metálica, de desechos, de paja, etc.; aunque el 91% de los hogares disponía
de electricidad, sólo el 74% de los hogares dispone de agua por cañería, que no
necesariamente es potable; más del 8% de los hogares no dispone de servicio
sanitario; y finalmente, no menos del 35% de los hogares de todo el país vive en una
situación de pobreza, y en la zona rural los hogares pobres son más del 44%, esto a
pesar de la existencia y ejecución de la susodicha RED Solidaria.
En síntesis, El Salvador (y quizá la región centroamericana en general) se encuentra
en un ambiente económico nada satisfactorio para enfrentar la crisis económica global
(a pesar que las instituciones financieras gubernamentales digan lo contrario); debido
a que su inversión y producción están disminuyendo, su inflación aumentando,
manteniendo las tasas de desempleo, aumentando también su déficit fiscal,
aumentando su saldo desfavorable en balanza comercial (o su brecha comercial),
disminuyendo las remesas del exterior (aunque representan todavía más del
presupuesto del 2009) y deteriorando las condiciones de vida de su población.
Lo único que le queda hacer a esta economía, y es lo que está haciendo el actual
gobierno, es continuar endeudándose externamente, que sólo desde finales del 2008
hasta Enero de 2009, ha adquirido una deuda cercana a US$2,450 millones, lo que
representa el 68% del presupuesto nacional del 2009 y; en administrar eficientemente
(aunque esto lo administra la banca privada), el flujo de remesas del exterior que
representan aproximadamente el 104.4% del presupuesto nacional de 2009. Aún
cuando, el presupuesto del 2009, no es anti cíclico sino pro cíclico, lo cual dificultara
en alguna medida el manejo de la crisis económica actual.
En total, El Salvador se estima que contará con US$17,135 millones durante el 2009
para inyectar a la economía, distribuidos de la forma siguiente: US$2,541 millones de
RIN, US$4,526 millones del Fondo de Pensiones, US$950 de préstamos aprobados
por la Asamblea Legislativa, $3,630 millones del Presupuesto 2009, $3,788 millones
por remesas acumuladas del 2008, $400 millones del Banco Centroamericano de
Integración Económica (BCIE), $500 millones del BID y $800 millones del FMI. Desde
luego, la mayor parte de estos fondos se repartirán entre el gran capital nacional e
internacional que opera en el país y entre los ministerios que más influyen en el actual
gobierno. En otras palabras, la economía salvadoreña no debería tener problemas de
liquidez durante el 2009.
22 Este es un cambio que aparece en la EHPM del 2007. En la EHPM anterior, el límite inferior era de 10 años y
más. Este cambio indudablemente subestimará las estadísticas laborales del país.
63 Roberto Mena

Crisis económica global, 2006 - 2011
No obstante, si todas o algunas de estas variables no se mejoran o revierten, en
particular las sociales y económicas (manteniendo los flujos financieros, que han sido
limitados por la banca privada internacional y gubernamental durante los primeros
meses de 2009), la situación parece muy difícil para cualquier gobierno. De ahí que a
El Salvador lo que se le prevé es una menor producción, un mayor desempleo y
subempleo, aumento de la inflación, ampliación del déficit fiscal, ampliación del déficit
comercial, tasas de interés activas altas; un mayor conflicto social expresado en
violencia callejera, en aumento de los asesinatos por parte de los mareros y en el
aumento acelerado del sector informal de la economía nacional; y como siempre, los
sectores sociales más afectados serán los asalariados y la población vulnerable de
este país.
7. Propuestas de solución a la crisis economica global
Aquí, se analizarán las propuestas de solución más importantes aparecidas, en lo
posible, en orden cronológico, desde aproximadamente el mes de Marzo de 2008 al
mes de Enero de 2009, que hicieron algún grupo de países, países u organismos
nacionales e interncionales por medio de sus Declaraciones aparecidas en los medios
de comunicación escritos, radiales, televisivos e internet.
7.1. Propuestas de la UES
La UES (Universidad de El Salvador), fue visitada, en marzo del 2008, por Willian
Robinson, investigador del departamento de Sociologia de la Universidad de California
en Santa Barbara. El delineaba cuatro posibles desenlaces a la crisis del capitalismo
actual, obviamente eran percepciones personales que estarian abiertas a diferentes
posibilidades, que son las siguientes:
1) Un reformismo global, en donde se desarrolle un proyecto redistributivo a nivel
transnacional, que tiene ciertas contradicciones en el sentido que no beneficia
a la mayoría de la población ya que se basa en transacciones de una
transnacional a otra.
2) Un facismo global basado en un orden guerrerista del siglo XXI, ya que existen
aparatos sofisticados para la represion social en distintos paises, tales como:
los Estados Unidos de America (EUA), Colombia, El Salvador y México; que
tienden a reprimir a los oponentes de izquierda y movimientos sociales.
3) Construcción de un socialismo democrático, y;
4) La posibilidad de un colapso mundial de la civilización.
Como se observa, estas son apreaciones personales de Robison que no
necesariamente son basadas en investigaciones publicadas pero que ayudan a
esbozar algunos posibles rumbos hacia el futuro de la humanidad capitalista.
Las anteriores opiniones de W. Robinson (Buho Dilecto, 2008), y las más proximas a
las resoluciones que se estan perfilando en la actualidad, aunque en términos muy
genericos, son las 1) y 3), pero siendo acompañadas, no por un fascismo global sino
por algunos más de indole nacionales y regionales. Aunque esto debe considerarse
con mucha reserva y muy general, ya que como decia el economista T.G. de la
Escuela de Economía de la UES, éstas son verdades papales, porque siempre pegan
en uno o en otro sentido que ha de construir la humanidad. Pero bien, es una
apreciacion importante de Robinson en el posible desenlase de la crisis actual del
capitalismo, auque sea genérica.
64 Roberto Mena

Crisis económica global, 2006 - 2011
Por otro lado, la Propuesta que hace el Consejo Superior Universitario (CSU) de la
Universidad de El Salvador (UES) en Junio del 2008, es más en el nivel nacional, a la
inversa de la propuesta hecha por Robinson que es muy abstracta, ésta se refiere a
una posible solución de un pais en particular como lo es El Salvador; pensando en su
insercion mundial actual. Esta propuesta busca dar una solución partiendo de un pais
concreto en el desarrollo de America Central que también es concreto; y por lo tanto,
tiene una viabilizacion igualmete más concreta para el país de El Salvador en el
contexto del movimiento actual del quehacer de las economias latinoamericanas.
Dicha propuesta se orienta para poder utilizar, tanto la política monetaria como fiscal;
es coherente y pragmática, aunque sesgada hacia potenciar más la intervención del
Estado en el mercado (ver anexo 2). En otras palabras, es una propuesta de solución
heterogénea a la crisis económica actual.
7.2. Declaración de la V Cumbre Extraordinaria de PETROCARIBE
Ya en la Declaración de la V Cumbre Extraordinaria de PETROCARIBE 23 (ver anexo
3), realizada en julio de 2008, se deja ver claramente la problemática de la crisis
económica que se avecinaba al mundo capitalista, pues ya estos Jefes de Estado
expresaban, aunque limitado únicamente a los precios del petróleo, su preocupación
en relación a la excesiva especulación y la falta de regulación en los mercados de
contrato a futuro, lo cual constituye una de las causas principales de la exacerbación
de los precios del petróleo. En este sentido, exhortaban a las autoridades regulatorias
de los mercados de contratos a futuro de las bolsas de valores de Nueva York y
Londres a tomar las medidas necesarias para lograr la eliminación del factor
especulativo de los precios internacionales del petróleo.
Además, expresaba su preocupación por el impacto de los precios de la energía en los
países que no disponen de excedentes energéticos. En este sentido, apoyaron la
propuesta realizada por Venezuela en el ámbito de la III Cumbre de Presidentes y
Jefes de Estado de la OPEP, consistente en la creación de un mecanismo de
financiamiento multilateral de los países excedentarios en energía que permita asumir
el costo de la factura energética de los países más pobres del Mundo.
7.3. Propuesta hecha por el FMI (resúmen)
Por su parte, la propuesta que hace el Fondo Monetario Internacional ( un resumen de
dos estudios realizados por el FMI, ver anxo 4), se concentra basicamente en
aspectos financieros más que en la economia real. Para ello manifiesta que las
caracteristicas de las cinco medidas que podrian dar pie a la recuperacion de la
confianza financiera en las circunstancias actuales deben ser: Que sean integrales,
oportunas y darlas a conocer claramente, fijarse como objetivo establecer un conjunto
uniforme y coherente de políticas para estabilizar el sistema financiero, asegurar una
respuesta rapida en base a la deteccion precoz de tensiones, garantizar que las
23 PETROCARIBE es una iniciativa política fundamentada en el uso racional de los recursos
energéticos, no renovables y agotables, para impulsar la integración y el desarrollo sostenido
de los pueblos de la región, sobre la base de la complementariedad, la solidaridad y la
corresponsabilidad social. Esto, en el marco del pleno respeto a la soberanía, la diversidad y
necesidades de casi 18 países de la región.
65 Roberto Mena

Crisis económica global, 2006 - 2011
intervenciones gubernamentales de emergencia sean temporales y que se protejan los
intereses de los contribuyentes, y procurar alcanzar el objetivo a mediano plazo de
crear un sistema financiero más sólido, competitivo y eficiente.
En el mediano plazo, las políticas que podrían ayudar a incrementar la resistencia de
los mercados son: Estimular la ampliación y la diversificación del universo de
inversionistas, facilitar la formación de precios, respaldar el desarrollo de
infraestructura y garantizar que los mercados de valores están bien administrados.
Como bien puede observarse, la salida que le asigna el FMI a la crisis económica
actual, es a través de una intervención temporal del Estado nada más en el sector
financiero, mientras se gana la confianza en el mismo nuevamente, y simultáneamente
reforzar las regulaciones del sector financiero, dejando desde luego que operen las
leyes del “libre mercado”.
7.4. Propuesta del Comité de Gobernadores del FMI
En lo que respecta al Comité Monetario y Financiero Internacional de la Junta de
Gobernadores del FMI (ver anexo 5), que en alguna forma es diferente a la opinión del
FMI en el sentido que su énfasis también lo dirige a evitar la quiebra de bancos y
empresas financieras y que las medidas sean más globales; y son quienes también
combinan aspectos técnicos y políticos. Estos sostienen por una parte, avalar
plenamente el Plan de Acción adoptado por el grupo G-7 24 siguiente: Tomar medidas
decisivas y recurrir a todos los instrumentos disponibles para respaldar a las
instituciones financieras de importancia sistémica y evitar su quiebra, adoptar todas las
medidas necesarias para restablecer el funcionamiento de los mercados de crédito y
de dinero y asegurar que los bancos y otras instituciones financieras tengan amplio
acceso a liquidez y financiamiento, asegurar que los bancos y otros importantes
intermediarios financieros de sus países puedan, en la medida en que lo necesiten,
captar capitales del sector público y de fuentes privadas, en cantidades suficientes
para restablecer la confianza y permitirles seguir otorgando préstamos a los hogares y
las empresas, asegurar que los respectivos programas de seguro y garantía de
depósitos de sus países tengan la solidez y coherencia necesarias para que los
depositantes sigan confiando en la seguridad de sus depósitos, y tomar en los casos
pertinentes medidas para restablecer el funcionamiento de los mercados secundarios
de hipotecas y otros activos titulizados; a este respecto, es necesario que los activos
se valoren de manera correcta y se divulguen de manera transparente y que se
apliquen de manera uniforme conforme a normas de contabilidad de alta calidad.
Por otro lado, el Comité reconoce la profundidad y el carácter sistémico de la crisis, y
le preocupa no solamente las consecuencias que ésta acarreará en las economías
desarrolladas o avanzadas sino en las economías emergentes y en desarrollo; para lo
cual propone hacer avanzar los planes de supervisión, reevaluación de la función
crediticias del FMI; apoya los principios de Santiago, celebra las reformas a las cuotas
y representación de los miembros encaminada a potenciar su voz y participación, etc.
En síntesis, lo que el Comité propone es una intervención temporal del gobierno en el
sector financiero, más regulaciones en el mercado financiero, más medidas
neoliberales en el interior de los países y un libre comercio mundial (ver anexo 4).
24 Conformado por Alemania, Canadá, Estados Unidos, Francia, Italia, Japón y Reino Unido.
66 Roberto Mena

Crisis económica global, 2006 - 2011
7.5. Cumbre de los países de la zona del Euro. Declaración sobre un Plan de
Acción Europeo concertado de los países de la zona Euro.
Esta cumbre (véase anexo 6), realizada en Bruselas el 12 de Octubre de 2008,
manifiesta que los sistemas financieros aportan una contribución esencial al buen
funcionamiento de sus economías, por lo cual constituyen un requisito previo
necesario para el crecimiento y un elevado nivel de empleo.
Por lo que se necesitan con urgencia más actuaciones concertadas, dados los
persistentes problemas de financiación de la banca y el contagio de la crisis financiera
a la economía real.
Confirmamos el día de hoy su compromiso de actuar juntos de manera decisiva y
general a fin de restablecer la confianza y el correcto funcionamiento del sistema
financiero, con el fin de restablecer unas condiciones de financiación adecuadas y
eficaces para la economía.
Como miembros de la zona del euro, comparten una responsabilidad común y deben
contribuir a un planteamiento europeo común. Esto requiere que la Unión Europea y
los gobiernos, bancos centrales y supervisores de la zona del euro acuerden un
planteamiento coordinado dirigido a:
Acoger favorablemente la reciente decisión del Banco Central Europeo y de otros
bancos centrales del mundo de recortar sus tipos de interés. También acoger
favorablemente las decisiones del Banco Central Europeo de mejorar las condiciones
de refinanciación de los bancos y de proporcionar una mayor financiación a largo
plazo.
Facilitar la financiación de los bancos, que se encuentra actualmente limitada a fin de:
Completar las acciones emprendidas por el Banco Central Europeo en el mercado
monetario interbancario, los gobiernos de la zona del euro están dispuestos a
emprender actuaciones adecuadas de manera concertada y coordinada con vistas a
mejorar el funcionamiento del mercado en vencimientos a largo plazo.
Proporcionar a las entidades financieras recursos de capital adicionales para seguir
garantizando una adecuada financiación de la economía.
Posibilitar una eficaz recapitalización de los bancos con dificultades.
Garantizar la suficiente flexibilidad en la aplicación de las normas contables teniendo
en cuenta las actuales circunstancias excepcionales del mercado.
Mejorar los procedimientos de cooperación entre países europeos y en estas
circunstancias, una gestión eficaz de la crisis requiere un seguimiento constante e
inmediato.
En resumen, por primera vez, los países de la zona del Euro declaran que su
preocupación ya no sólo es el sector financiero sino el mercado real, las economías de
la zona, y con este objetivo se hace necesario y urgente salvar a toda costa a cada
economía de la zona, a cada empresa financiera o banco, a través de medidas
globales concertadas en la zona como con sus respectivos socios estratégicos
internacionales.
67 Roberto Mena

Crisis económica global, 2006 - 2011
7.6. Propuesta de los paises Iberoamericanos. XVIII Cumbre de paises
Iberoamericanos.
Desde el punto de vista de los países Iberoamericanos (ver anexo 7), que se reunieron
en Octubre en El Salvador, XVIII Cumbre dedicada a la Juventud y el Desarrollo, la
crisis económica mundial no pasó desapercibida ya que emitieron tres comunicados
Especiales tales sobre: La coyuntura económica mundial, la revisión integral de las
prácticas existentes del sistema de cooperación para el desarrollo con los países de
renta media, y el apoyo al proceso de transformación y democratización de las
Naciones Unidas.
Sobre el comunicado de la coyuntura económica actual, los gobiernos
Iberoamericanos estimulan los aspectos siguientes: Proteger el empleo y la inversión,
que la comunidad Iberoamericana participe en la determinación de las respuesta en el
nivel internacional, participar y contribuir en un proceso de transformación profunda y
amplia de las finanzas internacionales, coordinar su posición ante la próxima
conferencia de la ronda de Doha sobre la financiación al desarrollo y realizar consultas
para evaluar la oportunidad de convocar con urgencia a una reunión en Naciones
Unidas ante la gravedad de la crisis financiera.
Dicho comunicado, como bien se puede observar, es muy general y se centra
básicamente en solicitar una mayor participación y contribución, aunque no se dice a
quien se le solicitara: la transformación del sistema financiero internacional y la
garantía del financiamiento de los países desarrollados hacia los países en desarrollo.
No obstante, en esta Cumbre, se empezaron a escuchar voces disonantes respecto a
las soluciones planteadas por los organismos financieros internacionales y los países
Europeos anteriormente expuestas, fuera por supuesto del formalismo que las
cumbres exigen, ya que por ejemplo, el presidente de Ecuador Rafael Correa,
manifiesta que ante la crisis económica actual lo que hay que hacer es quemar al FMI
y al Banco Mundial (BM), en respuesta a los que opinan que hay que reestructurarlos;
ya que a su comprender ahora se esta salvando a los poderosos y millonarios, y para
lo cual se necesitan los votos de estos países en desarrollo pero una vez salvados, se
vuelven a olvidar a estos países. Asimismo, el presidente Correa propuso que
Latinoamérica debe unirse y buscar una alternativa de integración que no haga a estas
naciones del sur dependientes de los países ricos y poderosos, con los que se quieran
integrar; tener un banco, reservas y hasta una moneda para comerciar entre ellos, que
es la propuesta a impulsar entre tres, cuatro o diez naciones.
Además, esta Cumbre acuerda un Comunicado Especial sobre reformas a la
Organización de las Naciones Unidas, dando su pleno apoyo al proceso de
transformación y democratización de las Naciones Unidas para que se constituya en
una organización que ayude al desarrollo de los países emergentes y en vías de
desarrollo; y reconocen la imperiosa necesidad de reformar el Consejo de Seguridad
para conseguir su democratización y la justa representatividad a la que aspiran estos
pueblos.
Igualmente, emiten un Comunicado Especial sobre la Cooperación para el Desarrollo
con Países de Renta Media, como El Salvador, respaldando los acuerdos de la
Declaración Ministerial de Windhoek, principalmente la presentación de una resolución
ante la 63ª Asamblea General de la Organización de las Naciones Unidas, brindando
un mandato a la Secretaría para realizar una revisión integral de las prácticas
existentes del sistema de cooperación internacional, para apoyar los esfuerzos e
68 Roberto Mena

Crisis económica global, 2006 - 2011
iniciativas de los Países de Renta Media y la elaboración oportuna de un Plan de
Acción Integral.
Finalmente, Hugo Chávez, quien no asistió a la Cumbre, anunció que ha convocado a
una cumbre de los países integrantes de la Alternativa Bolivariana para las Américas
(ALBA) y del acuerdo energético PETROCARIBE para tomar decisiones a fin de
enfrentar "juntos" la crisis financiera global. "Estaremos pendientes de la reunión en
Washington pero dudo que de Washington salgan decisiones que les ayuden; porque
precisamente desde Washington salieron los huracanes que produjeron esta crisis y
se llaman capitalismo. Señaló que la idea de la reunión en Caracas es sumar fuerzas
entre los países pequeños "que nunca son consultados" sobre las grandes decisiones.
"Estamos a pocas horas de la reunión del G-20 en Washington, a los países más
pequeños del mundo ni siquiera nos consultan, ni nos preguntan nada. Ahí van
algunos países Europeos y Estados Unidos, y a los que les da la gana invitar. A
nosotros no nos convocan y si nos convocaran no iríamos porque no tenemos nada
que hacer en Washington porque ahí hay un gobierno que está de salida", señaló.
7.7. Propuesta del gobierno de El Salvador
Días después, el 12 de noviembre, el presidente de El Salvador (ver anexo 8),
presenta en cadena nacional su mensaje para resolver los problemas importantes, en
particular de la crisis económica mundial. Entre otros aspectos llama la atención lo
contradictorio del mensaje; ya que por lado, sostiene que desde inicios de su gestión
se ha preocupado por el manejo prudente de la finanzas publicas, la inversión social
(de los subsidios a través de RED solidaria y Alianza por la Familia); y ha puesto en
marcha nuevos motores, pero no dice cuáles son esos motores para el desarrollo; lo
cual se traduce en el espectro internacional, en competitividad y saludable crecimiento
que han permitido soportar mejor que otros países la crisis financiera internacional.
Por supuesto, en lo anterior hay mucha retorica, ya que la gravedad de las crisis
internacionales se padece en los países en desarrollo, desde su colonización, y casi
siempre ocurren después de un o dos años de iniciada en los países desarrollados.
Sin embargo, el Sr. Presidente cae en su propia contradicción, ya que agradece a
todos los partidos políticos representados en al Asamblea Legislativa el haber apoyado
aprobar el crédito por US$950 millones con el Banco Interamericano de Desarrollo
(BID) y el BM; de los cuales US$650 millones son para el pago en el 2011 de la deuda
contraída por el gobierno y los otros US$300 quedarán pendientes de pago para los
próximos años venideros.
Además, informa que el BID ha ofrecido US$500 millones 25 , no dice en que
condiciones se ha ofrecido, para que el gobierno a través del Banco Central de
Reserva (BCR), de los dos bancos nacionales y del sistema financiero privado sean
distribuidos en créditos productivos, esta liquidez manifiesta que es necesaria para
que no se pierdan empleos. Igualmente, dice que esta trabajando con el FMI otra línea
de crédito, que se distribuirá de forma parecida que la anterior. Habrá que agregar, el
otorgamiento que dará el BCIE de US$200 millones para cada banco central de los
países centroamericanos, más US$200 millones para cada banco privado de los
países (ver apartado 6.2).
25 El 16 de Enero de 2009, el FMI ha otorgado un préstamo por US$800 millones a El Salvador para hacer
frente a la crisis económica.
69 Roberto Mena

Crisis económica global, 2006 - 2011
De lo anterior se deduce, que no es cierto que la región centroamericana en general y
salvadoreña en particular está funcionando muy bien en la presente crisis económica;
lo que ocurre es que la Región ha estado viviendo en casi toda su época moderna en
una crisis económica y social permanente, el problema es que estos gobiernos
consideran que únicamente cuando existen guerras civiles en cada país de la Región
es síntoma de crisis económica y social, ésta para los país en desarrollo como Centro
América es el “fondo” de las crisis capitalistas a la cual se han acostumbrado y han
acostumbrado a su población.
7.8. Consejo General de la OMC.
Por su parte, el Director General de la OMC, Pascal Lamy (ver anexo 9), realizada el
12 de Noviembre, instó a los gobiernos a tomar medidas para cubrir la falta de liquidez
en la financiación del comercio, y agregó que la conclusión de la Ronda de Doha
“ahora es incluso más deseable”; en particular en lo que respecta a las modalidades
de la agricultura y los productos industriales. El modo de alcanzarlo es perfectamente
conocido: la vieja y excelente receta de acumulación progresiva, transparencia y no
exclusión. Pero, por encima de todo, el deseo común de atenuar los efectos que tiene
en los pueblos el grave deterioro de su situación económica, y por lo tanto de su
situación social.
Por otro lado, el mundo está sufriendo una de las crisis financieras más graves de la
historia moderna, con su epicentro en los Estados Unidos y efectos secundarios en los
principales centros financieros de todo el mundo. Los gobiernos, los bancos centrales
y las autoridades reguladoras están actuando en varios frentes, aportando liquidez,
recapitalizando y reestructurando instituciones financieras y haciendo cesar
comportamientos peligrosos que podrían seguir precipitando los mercados en la
depresión. Más allá de eso, la percepción de que un sistema financiero
sobredimensionado había generado “burbujas”, debido a una mala evaluación de los
riesgos y una utilización cuestionable de importantes corrientes de liquidez, ha
suscitado interrogantes a escala nacional e internacional sobre la necesidad de dar a
la arquitectura financiera internacional un armazón más firme.
Desde el punto de vista de la economía real la crisis financiera que se experimenta es
una señal de alerta que indica que la economía mundial no puede crecer por encima
de los límites de su producción real, y alimentarla con endeudamiento y liquidez no
puede sino provocar graves alteraciones.
El sistema multilateral de comercio, al mantener abiertos los mercados durante
períodos de crisis financieras y de los pagos externos, ha demostrado que puede dar
una oportunidad a los países golpeados por la crisis para recuperarse por medio del
comercio. Pero también hemos aprendido en esos períodos que, para lograr ese
resultado, es preciso mantener el acceso a la financiación del comercio a tipos
asequibles en esos momentos críticos a fin de que los intercambios internacionales
puedan seguir desempeñando su función amortiguadora.
Después de la crisis asiática y en casos de interrupción súbita de las líneas de crédito
comercial que los bancos internacionales habían concedido a algunos países
sacudidos por crisis, la OMC, en asociación con el FMI y el Banco Mundial, constituyó
un grupo informal de expertos procedentes de los bancos regionales de desarrollo, los
organismos de seguros de crédito y los bancos internacionales que intervienen en la
70 Roberto Mena

Crisis económica global, 2006 - 2011
prestación de servicios de uno u otro tipo de financiación del comercio. Con la
consigna de la coherencia, se procura buscar alternativas ante la escasez de recursos
para la financiación del comercio durante los períodos de crisis y lo que parecía ser
una tendencia a retirarse de los mercados de los países en desarrollo más pequeños.
En esa reunión se ha confirmado que el mercado de la financiación del comercio ha
sufrido un deterioro grave en los últimos seis meses, y en particular desde septiembre.
Se han señalado dos causas fundamentales. Una de ellas es la falta de liquidez para
financiar los créditos al comercio. La segunda es una reevaluación general de los
riesgos resultantes tanto de la crisis financiera como de la desaceleración de la
economía mundial; y hay una interacción entre esos dos ciclos. Los comerciantes y los
bancos de las economías de mercado emergentes son los que sienten más
agudamente estos problemas.
A raíz de esta reunión se tomaron algunas medidas para responder a la situación. El
Presidente del Banco Mundial, Sr. Robert Zoellick, propondrá a la Junta Ejecutiva del
Banco Mundial y la CFI que se triplique el tope de 3.000 millones de dólares de las
garantías para la financiación del comercio que se ofrecen en el marco del programa
de facilitación de la financiación del comercio. La Unión de Berna, que reagrupa los
organismos de crédito a la exportación, también colectivamente han incrementado su
actividad, que se ha acelerado desde el verano, más de un 30 por ciento en los últimos
12 meses. Esta intensificación de su actividad está respaldada por algunos gobiernos,
como los de Alemania, el Japón y Hong Kong, China.
Para ello será preciso que las autoridades públicas intervengan y les den mayor
respaldo. El mercado estima actualmente la falta de liquidez para financiar el comercio
en unos 25.000 millones de dólares.
Los bancos privados consideran que esta falta de liquidez podría colmarse con
razonable facilidad mediante un aumento de las asociaciones basadas en el reparto de
responsabilidades con instituciones financieras internacionales y organismos de
crédito a la exportación en la medida en que los programas de seguros y de
financiación del comercio de esas instituciones cuenten con el respaldo de quienes
son propietarios de su capital; es decir, de ustedes: los gobiernos Miembros.
Una segunda tarea, que es preciso considerar a mediano plazo, consiste en mejorar
los mecanismos de comunicación de informaciones, las técnicas de evaluación del
riesgo y la recopilación de datos sobre la financiación del comercio.
El costo de estas medidas y actividades no es exagerado. El mercado de financiación
del comercio es uno de los sectores más sólidos de la actividad bancaria y de seguros
y tiene un importante efecto multiplicador en el comercio.
La desaceleración de la economía mundial, ya se le dé en algunas partes el nombre
de recesión o se hable en otros de depresión, durará algún tiempo y afectará a todos
los países. En el plano nacional habrá más riesgos, más pérdidas de empleos y más
quiebras. Habrá inevitablemente una demanda de redes de protección más amplia y
de mayor seguridad, lo que es legítimo, pero también de medidas proteccionistas.
El mensaje político que los Miembros de la OMC deben enviar, tanto dentro del
sistema multilateral de comercio como fuera de él, es que la OMC está dispuesta a
asumir este desafío con un firme sentido de responsabilidad colectiva y solidaridad.
Los Miembros deben resistirse a las peticiones de medidas proteccionistas. En un
mundo globalizado, la medida proteccionista de uno es la oportunidad perdida de otro.
71 Roberto Mena

Crisis económica global, 2006 - 2011
Y con el proteccionismo de todos —el tipo de “egoísmo nacional” que vimos en el
decenio de 1930— lo que podemos conseguir es una contracción grave del comercio
internacional, la reducción del crecimiento y el aumento del desempleo, es decir, una
vuelta a la situación que vivimos en aquel decenio, como se hizo patente en las crisis
financieras de Asia y de América Latina del decenio de 1990. Los gobiernos
comprendieron que los mercados abiertos eran parte de la solución y no del problema,
y las disciplinas del GATT/OMC ayudaron en aquel momento a resistir a las peticiones
de restringir el comercio.
Con respecto al debate general sobre la apertura y la regulación del comercio, una
diferencia entre abrir o no abrir, por un lado, y regular o no regular, por otro. Es posible
abrir y regular los mercados, abrirlos y desregularlos, cerrarlos y regularlos y cerrarlos
y desregularlos. Una cosa es la apertura del comercio, y otra regular los sectores que
se han abierto de manera que los operadores nacionales y los operadores extranjeros
sean tratados del mismo modo.
En suma, la OMC arguye que la crisis actual es severa, y que el crecimiento
económico real es más saludable si se potencia a través del comercio mundial que el
basado en la especulación, pero que los países se verán afectados aún más sino no
se logra conseguir financiamiento para el comercio mundial, una mayor apertura
comercial y una mejor regulación financiera externa e interna.
7.9. Propuesta del gobierno de los EUA. Propuesta de W. Busch.
Por otro lado, en Declaraciones del Presidente Busch sobre los Mercados Financieros
y la Economía Mundial, dadas el 13 de noviembre en el Federal Hall National
Memorial, New York; antes de la cumbre del G-20 (ver anexo 10), el Presidente J.
Busch adelantaba que el propósito de esta cumbre era de solucionar la actual crisis y
sentar las bases para reformas que ayuden a evitar una crisis similar en el futuro; y la
cual se concentrará en los cinco objetivos claves siguientes: Uno, comprender las
causas de la crisis global; dos, examinar la efectividad de sus respuestas dadas a la
fecha; tres, sentar los principios para reformar sus sistemas financieros y normativos;
cuatro, lanzar un plan específico de acción para implementar dichos principios; y cinco,
reafirmar su convicción de que los principios de libre mercado ofrecen el camino más
seguro hacia la prosperidad duradera.
Aquí, se hará énfasis en los principios para reformar el sistema financiero mundial y
los principios del libre mercado que sustentan sus acciones futuras; aún cuando Busch
es una persona orientada hacia el mercado, pero no cuando se enfrenta la posibilidad
de una crisis mundial como la actual.
En tal sentido, las medidas han sido para aumentar la liquidez, recapitalizar las
instituciones financieras, garantizar la mayor parte de los nuevos prestamos emitidos
por bancos asegurados y evitar el colapso desordenado de empresas grandes e
interconectadas; esto tanto en Estados Unidos de America (EUA), en Europa, en Asia,
en Oriente Medio y en algunos países emergentes y en desarrollo.
En lo que respecta a las reformas del sector financiero mundial, se tiene que los
principios de la reforma serán:
1) Que nuestros países deben incrementar la transparencia de los mercados
financieros.
72 Roberto Mena

Crisis económica global, 2006 - 2011
2) Deben asegurar de que los mercados, firmas y productos financieros estén
debidamente reglamentados.
3) Deben aumentar la integridad del mercado financiero.
4) Deben aumentar la cooperación entre las autoridades financieras del mundo.
5) Deben proseguir con otras reformas para hacer al Fondo Monetario y al Banco
Mundial más transparentes, responsables y eficaces.
Estos pasos requieren medidas decisivas de gobiernos de todo el mundo. Al mismo
tiempo, debemos reconocer que la intervención gubernamental no es una panacea. La
historia ha demostrado que la mayor amenaza para la prosperidad económica no es
que la participación del gobierno en el mercado sea insuficiente, sino excesiva. Lo
vimos en el caso de Fannie Mae y Freddie Mac. Como estas firmas fueron constituidas
por el Congreso de Estados Unidos, muchos creían que contaban con el pleno
respaldo del gobierno de Estados Unidos. Fue necesario un plan de rescate
respaldado por los contribuyentes para evitar que Fannie y Freddie colapsaran de una
manera que habría hecho estragos en el sistema financiero mundial. Y la lección es
clara: nuestro objetivo no debe ser una mayor participación del gobierno, sino mayor
sensatez en el gobierno.
Lo anterior lleva al principio más importante que debe guiar su labor: Aunque la
reforma del sector financiero es esencial, la solución a largo plazo para los problemas
de la actualidad es el crecimiento económico sostenido. Y las vías más seguras para
ese crecimiento son el libre mercado y la libertad de los pueblos.
Éste es un momento decisivo para la economía mundial. Tras la crisis financiera,
voces de izquierda y derecha están identificando el sistema de libre empresa con la
avaricia y la explotación y el fracaso. Es cierto que esta crisis incluye fracasos: de
prestatarios y prestamistas y de firmas financieras y de gobiernos y entidades
normativas independientes. Pero la crisis no fue un fracaso del sistema de libre
mercado. Y la respuesta no es tratar de reinventar ese sistema.
Como cualquier otro sistema concebido por el ser humano, el capitalismo no es
perfecto, dice Busch. Puede ser susceptible a excesos y abuso; pero con mucho, es la
forma más eficiente y equitativa de estructurar la economía. En su nivel más básico, el
capitalismo les ofrece a los pueblos la libertad de escoger dónde quieren trabajar y
qué quieren hacer, la oportunidad de comprar o vender los productos que quieren y la
dignidad que proviene de beneficiarse de su talento y trabajo arduo. El sistema de libre
mercado otorga incentivos que llevan a la prosperidad: el incentivo para trabajar,
innovar, ahorrar, invertir sensatamente y generar empleos para otros. Y cuando
millones de personas van juntas en pos de estos incentivos, sociedades enteras se
benefician. El capitalismo de libre mercado es mucho más que teoría económica. Es el
motor de la superación social, la ruta hacia el Sueño Americano.
En conclusión, parece claro que las medidas económicas futuras de los EUA y de los
socios del mundo capitalista (p.e. Busch, FMI, BM y OMC), serán hacia una mayor
regulación de los mercados financieros, mayor financiamiento al capital interno y del
comercio exterior, una mayor liberizacion de las economías internas y del comercio
exterior. Con otras palabras, hay que salvar al capitalismo a través del salvataje
indiscriminado otorgado a las empresas capitalistas, no a través de los trabajadores,
pero quienes son al final de cuentas, uno de los actores impresindibles que hace
posible la existencia de este sistema capitalista.
En extracto, el salvataje que ha propuesto el Presidente W. Busch (de US$700 mil
millones), consiste exlcusivamente en proteger a las instituciones financieras y bancos
73 Roberto Mena

Crisis económica global, 2006 - 2011
de la quiebra, y algunas empresas industriales lideres grandes en el nivel mundial;
asume igualmente que el seguro por el desempleo hará lo mismo por los trabajadores
que estan siendo despedidos.
7.10. Paul Krugman. El Premio Nobel da su receta para superar la crisis
P. Kruman (ver anexo 11), argumenta que habrá que hacer una mayor coordinación en
el nivel mundial, al menos un gasto del 3% ó 4% del PIB de cada economía para
impulsarla. En otras palabras, manifiesta que las economías temporalmente deberán
olvidar el bajo déficit fiscal e inflación y apostarle al gasto e inversión pública masiva
con alto valor agregado, control del cambio climático e impulso de energías
renovables, a programas de salud y seguridad social universal, asistencia a los más
débiles, así como regular el conjunto de toda la economía.
7.11. Cumbre de los mercados financieros y la economía mundial (G-20)
La Cumbre del G-20 del 15 de Noviembre del 2008 (ver anexo 12), viene a sintezar las
propuestas hechas anteriormente por el FMI y de su Comite, de la OMC y de W.
Busch; pero también lo amplía. Lo sintetiza en el sentido que habrá que regular aun
más el sistema financiero internacional, continuar apoyando a las empresas e
instituciones financieras para evitar su quiebra y a continuar con el fomento del libre
comercio e inversión mundial para sentar las bases que una crisis global como la
actual no vuelva ha ocurrir jamás en la economia, ya sea a través de las medidas de
politica monetaria como fiscal coherentes y coordinadas en el nivel mundial; asignando
asimismo, tanto al FMI como al BM y a la OMC sus roles que les corresponden en
circunstancias de crisis mundiales; ayudando además a las economías emergentes
como en desarrollo para que tengan acceso a financiamiento en las condiciones
actuales.
Pero igualmente amplía su grado de acción en el sentido de comprometerse y afrontar
otros retos como son: la seguridad energética y cambio climático, la seguiridad
alimentaria, el imperio de la ley y la lucha contra el terrorismo, la pobreza y las
enfermedades. Además, propusieron un Plan de Accion para implementar los
principios para la reforma financiera propuesta con acciones inmediatas hasta el 31 de
marzo del 2009 y otras acciones a mediano plazo tales como: creación de una única
normativa global, asegurar que los mandatarios reguladores sean conscientes y
capaces de responde con rapidez a la evaluación e innovación en los mercados
financieros, reformas del FMI y BM, etc.. Tiempos que además, son suficientes para
que sea instalado y ambientado el nuevo presidente electo de los EUA, Barack
Obama.
7.12. Declaración de los líderes de APEC
Este grupo de líderes de la APEC (ver anexo 13) se adhieren totalmente a la
Declaración y al Plan de Washington dados por el G-20, incluyendo además del FMI y
el BM al BID y otros bancos de desarrollo multilateral para que ayuden a las
economías afectadas por la crisis financiera. La única diferencia que incorporan es la
solicitud (quizá a las economías desarrolladas) y búsqueda de una conclusión
ambiciosa y balanceada de la Ronda de Desarrollo de Doha que brinde las bases
necesarias para que sus economías crezcan y prosperen.
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Crisis económica global, 2006 - 2011
7.13. La III Cumbre Extraordinaria del ALBA.
Este grupo de países (véase anexo 14), tal como se había adelantado, rompe con los
esquemas propuestos tanto del FMI, de su Comité, de la OMC, del G-20 y de la APEC,
en el sentido que aprobaron la asignación de recursos provenientes del Banco del
ALBA para iniciar estudios que permitirán la ejecución de proyectos internacionales
insertos en este organismo de integración latinoamericano.
Fruto de su análisis surgió la propuesta para la creación de una zona económica y
monetaria, orientada a proteger a los países del Alba de la crisis y sus embates; así
como fomentar el desarrollo de la economía de los países que integran este organismo
de cooperación; la creación de una moneda única, el Sucre, e independiente de los
mercados financieros mundiales actuales, en particular del dólar de los EUA; la
creación de un consejo monetario mundial, la designación de un grupo de altos
comisionados presidenciales y apoyo a la campaña de alfabetización que realizan
Nicaragua y Bolivia.
Además, el mandatario de Venezuela, Hugo Chávez, señalo que la crisis es global
porque es alimentaria, industrial, ecológica, financiera, etc.; y para que funcione el
Fondo Monetario Común, Chávez, ofreció US$500 millones; y fortalecer la integración
regional, teniendo como invitados a Rusia que estaría dispuesto a asociarse al ALBA.
Son miembros del ALBA: Venezuela, Cuba, Bolivia, Nicaragua, Honduras y Dominica.
Invitados especiales: Ecuador y Paraguay.
7.14. Declaración de Santiago de Cuba
Esta Declaración (ver anexo 15), entre otros compromisos, reconocimientos y
llamados, hace énfasis en el compromiso con los Principios y Propósitos consagrados
en la Carta de las Naciones Unidas, con el multilateralismo y con los principios
fundamentales del Derecho Internacional, incluidos el respeto a la soberanía y la
igualdad soberana de los Estados, la no intervención y la no injerencia en los asuntos
internos, la proscripción de la amenaza y el uso de la fuerza en las relaciones
internacionales, el respeto a la integridad territorial, el arreglo pacífico de controversias
y nuestro rechazo a las medidas coercitivas unilaterales destinadas a coartar el
derecho soberano de los ciudadanos de todo país de determinar libremente su sistema
político y sus instituciones, en paz, estabilidad y justicia.
Además, se comprometen con los principios fundamentales de los derechos humanos,
la dignidad y la libertad para todos; con el logro de los Objetivos de Desarrollo del
Milenio (ODM) en las esferas de la educación, la salud, el alivio de la pobreza y la
igualdad de género.
Destaca la urgencia de promover acciones globales para fomentar el uso racional y
sostenible de los recursos naturales, para conservar y proteger el medio ambiente y
mitigar los efectos del cambio climático sobre nuestros países.
Subraya la necesidad de una reforma fundamental de la arquitectura financiera
internacional, a través de un proceso amplio, transparente e inclusivo bajo la égida de
las Naciones Unidas, que prevea la plena participación de los países en desarrollo en
la toma de decisiones y en el establecimiento de normas en la esfera económica
internacional; etc.
75 Roberto Mena

Crisis económica global, 2006 - 2011
De ahí que estas dos últimas declaraciones (7.13 y 7.14), trascienden el ámbito de la
crisis económica mundial e introducen aspectos económicos, sociales, políticos,
energéticos y de integración regional.
7.15. Reunión del Consejo Monetario Centroamericano
El Consejo Monetario Centroamericano (CMCA, véase el anexo 16), manifiesta, a
diferencia de lo expresado por el G-20, que en la región centroamericana las políticas
monetarias y fiscales han sido disciplinadas y estas economías están mejor
posicionadas para enfrentar y atenuar los efectos adversos de la crisis mundial. Pero
hace un llamado a los Bancos Centrales a continuar estabilizando el nivel de precios y
a mantenerse atentos a los efectos que la crisis pueda tener en el crecimiento
económico regional y en el sistema financiero, a fin de apoyar acciones de política
económica orientadas a minimizar los impactos adversos de esas variables. No
obstante, manifiesta que los gobiernos y bancos centrales están concretando con
organismos regionales e internacionales –el FMI, BM y el BCIE, entre otros, el
mantenimiento de líneas de crédito y préstamos contingenciales.
Finalmente, manifiesta que es importante acelerar los esfuerzos de integración
regional y República Dominicana, como un factor amortiguador del efecto adverso en
la región proveniente de la desaceleración económica internacional. En síntesis, para
el CMCA la región no está siendo afectada por la crisis económica mundial actual.
7.16. El Consejo Europeo de Bruselas
El Consejo Europeo (ver anexo 17), sí reconoce la existencia de una recesión y que la
crisis es económica y financiera mundial, por lo que ha aprobado un Plan de
Recuperación equivalente aproximadamente al 1.5% del PIB de la Unión Europea.
Además del resto de financiamiento dado en cada país a sus bancos y grandes
empresas; y para los trabajadores opera el seguro por desempleo.
Por ello, la Unión Europea ha trabajado en concertación con sus socios
internacionales. La cumbre celebrada en Washington el 15 de noviembre de 2008,
celebrada a iniciativa de la Unión Europea, definió un programa de trabajo ambicioso
con miras a la recuperación concertada de la economía mundial, una regulación más
eficaz de los mercados financieros, la mejora de la gobernanza mundial y el rechazo
del proteccionismo.
Además, el Consejo Europeo ha llegado asimismo a un acuerdo sobre el expediente
energía-cambio climática, que debe permitir la finalización de este expediente con el
Parlamento Europeo de aquí a finales de año.
Igualmente, ha expresado su voluntad de dar a la política europea de seguridad y
defensa, mediante decisiones concretas, un nuevo impulso, con el fin de responder a
los nuevos retos relativos a su seguridad y la seguridad sobre Oriente Medio, Zimbawe
Asimismo, el Consejo Europeo ha debatido acerca de los elementos que deben
responder a las preocupaciones expresadas con ocasión del referéndum Irlandés y ha
definido un procedimiento para que el Tratado de Lisboa pueda entrar en vigor antes
de finales de 2009; la revisión de la reforma de la política agrícola común y el deporte.
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Crisis económica global, 2006 - 2011
Parece muy claro que esta declaración, transciende los aspectos puramente
financieros de la crisis que ellos originalmente asumían, ya que ahora reconocen que
la crisis es económica, de seguridad nacional y social.
7.17. Declaración de Salvador de Bahía
Esta Declaración que por primera vez ocurre entre los países del Caribe y de America
Latina (ver anexo 18), manifiesta entre otras preocupaciones y propósitos el de
profundizar la integración regional política, económica, social y cultural, así como
establecer compromisos efectivos de acción conjunta para la promoción del desarrollo
sostenible de sus pueblos.
También, examinaron, desde una perspectiva latinoamericana y caribeña, las
cuestiones relacionadas con la integración y el desarrollo en el contexto de los
desafíos representados por la crisis financiera, de energía, alimentaria y por el cambio
climático.
Asumieron igualmente, el compromiso con el desarrollo regional integrado, no
excluyente y equitativo, teniendo en cuenta la importancia de asegurar un tratamiento
favorable a las economías pequeñas y vulnerables, a los países en desarrollo sin
litoral marítimo e insulares.
Además, reiteraron su compromiso con la construcción de un orden internacional más
justo, equitativo y armónico, fundado en el respeto al Derecho Internacional y a los
principios de la Carta de las Naciones Unidas, entre ellos la igualdad soberana de los
Estados, la solución pacífica de controversias, el respeto a la integridad territorial y la
no intervención en los asuntos internos de los Estados. Reafirmaron su compromiso
con la defensa de la soberanía y del derecho de todo Estado a construir su propio
sistema político, libre de amenazas, agresiones y medidas coercitivas unilaterales en
un ambiente de paz, estabilidad, justicia, democracia y respeto a los derechos
humanos.
Subrayaron que la democracia, los derechos humanos, las libertades fundamentales y
el desarrollo son interdependientes y se refuerzan mutuamente.
Manifestaron su gran preocupación por la crisis financiera actual. Recordaron que los
países desarrollados fueron los causantes de la crisis y que por ende deben asumir los
costos de su solución.
Reafirmaron la convicción de que la profundización de la integración regional y el
fortalecimiento de los lazos comerciales y de los flujos de inversión pueden
desempeñar un papel decisivo para el crecimiento de sus economías y la preservación
de los logros económicos y sociales alcanzados.
Señalaron la importancia de mantener el diálogo y la cooperación permanente,
encaminados a enfrentar amenazas comunes a la seguridad de los países de América
Latina y el Caribe, tales como el problema mundial de las drogas y la delincuencia
organizada transnacional, en sus diferentes manifestaciones; abordaron además, la
cooperación entre los mecanismos regionales y subregionales de integración, la crisis
financiera internacional, la energía, la infraestructura física, el desarrollo social, la
erradicación del hambre y la pobreza, la seguridad alimentaria y nutricional, el
desarrollo sostenible, los desastres naturales, los derechos humanos y racismo, la
circulación de personas y migraciones, y la cooperación sur - sur.
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Crisis económica global, 2006 - 2011
Con otras palabras, esta es un Declaración que apunta a todas luces, a que en toda la
región se construcción de un Plan de Recuperación y Desarrollo económico, social,
política y cultural de corto, mediano y largo plazo lo antes posible pero con apoyo
político regional para su ejecución.
7.18. Plan de Rescate de Barack Obama
En el Plan esbozado de Rescate o Recuperación y Preinversión Económica propuesto
por el nuevo presidente electo de los EUA, B. Obama (ver anexo 19), se destacan
entre otros factores los siguientes: Que la crisis económica global actual es profunda y
que se ha llegado a ella debido a la irresponsabilidad que estrecharon las salas de
juntas corporativas en los vestíbulos del poder en Washington; decisiones imprudentes
y peligrosas de ejecutivos de Wall Street por buscar ganancias con pequeñas
responsabilidades y riesgos. Esto implica que tomará tiempo restauran la confianza
perdida, la oportunidad y prosperidad.
En este momento particular, sólo el gobierno puede proporcionar el empuje a corto
plazo necesario para levantarnos de una recesión tan profunda y severa; de ahí que el
Plan, a pesar de que aumentará el déficit fiscal, aumentará inmediatamente la creación
de empleo masivo buscando un crecimiento a largo plazo, por medio de la inversión en
energía, en educación, asistencia médica, asistencia en la seguridad social, en
policías, bomberos y otros servicios esenciales. Los mismos argumentos fueron
utilizados por el nuevo Presidente Barack Obama, en el primer discurso de aceptación
de presidente el 20 de Enero de 2009 (ver anexo 19).
De acuerdo a noticias extra oficiales, este Plan tendría las consideraciones
fundamentales siguientes: El coste total es entre $775 u $850 mil millones por más de
dos años. Adicionales a los $700 mil millones aprobados por Busch; se harán rebajas
fiscales y las interrupciones justificarán $300 mil millones del total, inclusive unos $500
de crédito de impuesto sobre la renta y exenciones fiscales para negocios; las
compañías podrían anular pérdidas de 2008 y 2009 y otros gastos hasta $250.000 en
2009 y 2010; la propuesta crearía 3 millones nuevos trabajos, 2,5 millones serán
trabajos de sector privado.
Los fondos del estímulo serán utilizados para invertir en la infraestructura alrededor del
país, inclusive transporte, los caminos, la asistencia sanitaria, y la educación.
En síntesis, el Plan de Recuperación y Reinversión Económica intervendrá en la
economía real, es una intervención planeada del gobierno en la economía de los EUA.
7.19. Borrador de la Declaración de Compromiso de la V Cumbre de las
Américas.
Quinta Cumbre de las Américas, a realizarse en Puerto España, Trinidad y Tobago, el
19 de abril de 2009.
Esta Declaración manifiesta, que conforme a los principios y valores de la Carta de la
Organización de los Estados Americanos (OEA), la Carta Democrática Interamericana
y las Metas de Desarrollo del Milenio de las Naciones Unidas, la OEA está
determinada a continuar con la lucha contra la pobreza, el hambre, la exclusión social,
78 Roberto Mena

Crisis económica global, 2006 - 2011
la discriminación y la desigualdad, que afligen las vidas y erosionan las esperanzas de
tantas personas en nuestro hemisferio (ver anexo 20).
Por consiguiente, renovamos nuestro compromiso con todos los pueblos de las
Américas, de mejorar la calidad de nuestras vidas, mediante la adopción y ejecución
de una estrategia interamericana de colaboración, con el apoyo de las instituciones de
las Naciones Unidas y del Sistema Interamericano, para aunar los esfuerzos de todas
nuestras naciones, con el fin de fomentar mayores oportunidades de empleo decente,
mejorar la salud, el bienestar y la nutrición, ofrecer mayor acceso a una educación de
calidad, así como asegurar una energía adecuada y sostenible y manejar
responsablemente nuestro medio ambiente.
Afirmamos que estos temas son íntimamente interdependientes en cuanto a nuestros
esfuerzos de construir instituciones democráticas más fuertes, de promover la buena
gobernabilidad y la inclusión social, defender el imperio de la ley, acrecentar el acceso
a la justicia, proteger los derechos humanos, combatir la violencia, el crimen y el
terrorismo y lograr mayor participación cívica de todos los ciudadanos de la
Comunidad Interamericana.
Esta Declaración es bastante parecida y completa, aunque con algunas diferencias a
la hecha por los países del Caribe y Latinoamericana en Bahía. Por ejemplo, en esta
Declaración de la OEA no aparece en ninguno de sus numerales explícitamente
ninguna declaración y solución a la crisis económica y financiera global actual, a lo
mejor, luego de su reunión harán una declaración al respecto; en todo caso habrá que
esperar su declaración definitiva en abril del presente año.
7.20. La Declaración Anarquista – Comununista sobre la crisis económica
global y la reunión del G-20
Finalmente, se tiene la propuesta en la Declaracion de los Anarquista – Comunistas
(ver anexo 21), quienes reconocen que las crisis economicas son tipicas de la
economia capitalista y cualquier solución planteada por los capitalistas y gobiernos en
el sistema no será una solución favorable a las clases populares; por eso proponen
que las clases populares se movilicen exigiendo rescates económicos para ellos;
continuar luchando por el fin de las guerras imperialistas y la represión a la causa de
las clases populares y trabajadoras por construir un movimiento global de las clases
populares que ponga fin al capitalismo, al Estado y a sus crisis que genera.
79 Roberto Mena

Crisis económica global, 2006 - 2011
8. Conclusiones preliminares
Las presentes conclusiones se han dividido, para una mejor comprensión del tema, en
teóricas, empíricas y de perspectivas a las soluciones propuestas a la crisis económica
global actual.
8.1. Conclusiones teóricas sobre las crisis económicas capitalistas
Los liberales y neoliberales (A. Smith y sus contemporáneos, los republicanos en los
EUA, etc.), sostienen que los desequilibrios o ciclos económicos capitalistas se
originan por el lado de la oferta y se debe únicamente a dos factores principales: Por
un lado, a las perturbaciones naturales sobre las malas cosechas o las guerras; y por
otro, a las medidas de los gobiernos que influyen negativamente en la actividad
económica, como subidas en los aranceles, precios, protección a las corporaciones
empresariales o sindicales, a la existencia de salarios mínimos, etc. Es decir, a la
intervención de los gobiernos en la economía; ya que desde su punto de vista las
únicas fuerzas que deben intervenir son las fuerzas del mercado capitalista (los
ofertantes y demandantes), las cuales conduciran automáticamente a mercados
competitivos perfectos. En la práctica económica capitalista éste generalmente no
ocurre, más bien tienden a prevalecer los mercados imperfectos (p.e. por el lado de los
productores monopolios, competencia monopolista, duopolios, oligopolios, etc.; por el
lado de los consumidores monopsonios, duopsonios, oligopsonios, etc.).
En el caso de J.M. Keynes y sus seguidores (aquí se incluyen a D. Ricardo, Kaleki,
J.R. Hichs, los neokeynesianos en general y los neoestructuralistas), sostienen que
tales desequilibrios o ciclos económicos capitalistas obedecen más a la falta de
demanda efectiva que a la oferta, y por lo tanto su solución se deberá encontrar
potenciando la demanda, y en el caso de crisis económica, por el aumento de la
demanda generada por el gobierno más que por el sector privado.
De ahí que, Keynes, sugiere que el carácter esencial del ciclo o fluctuaciones
económicas, se debe sobre todo al ciclo de cómo fluctúa la eficiencia marginal del
capital, y hay eficiencia marginal del capital siempre y cuando el IMg > CMg, y de las
expectativas que se forman sobre ésta. De ahí que, si se tienen expectativas en donde
la eficiencia marginal del capital disminuirá se entrará en una fase recesiva que puede
conducir a un estadio depresivo o crisis económica capitalista, en el caso actual,
global.
Sin embargo, ambos enfoques sostienen que los desequilibrios o fluctuaciones o ciclos
económicos, ocurren cuando por cualquier razón exista DA ≠ Y (o PIB) o una Y ≠ DA.
En tal sentido, los ciclos económicos acabarán, como una obra ingenieril o simple
matemática, cuando se logre encontrar el famoso punto de equilibrio entre la Y = DA.
Con otras palabras, hay que hacer los ajustes correspondientes, ya sea por el lado de
la oferta o de la demanda económica para encontrar el equilibrio; y en ambos casos,
puede ocurrir que se logre ya sea por una mayor (o menor) participación del Estado o
del sector privado en la economía, según sea el tipo de gobierno que tenga cada país
(neoliberal o neointervencionista respectivamente).
Por lo tanto, es la teoría marxista, al menos en lo que respecta a la teoría de los ciclos
económicos, la que se presenta como superior a las dos teorías anteriores, porque
ésta engloba la preocupación de aquéllos (los desajustes entre la producción y la
demanda) pero la trasciende, en el sentido que la caracteriza por la contradicción entre
80 Roberto Mena

Crisis económica global, 2006 - 2011
la tendencia a la ampliación ilimitada de la producción y la necesidad de un consumo
limitado, a consecuencia de la situación proletaria de las masas del pueblo; y que
además, las crisis o depresiones económicas son recurrentes o no circunstanciales o
inherentes al sistema capitalista; y no como pretenden hacerlo ver los enfoques
económicos anteriores, que son circunstanciales o no recurrentes.
No obstante, las teorías económicas que mejor abordan los ciclos económicos son la
marxista, keynesiana y neoestructuralista y sus contemporáneos, debido a que éstas
suponen para su análisis uno dinámico; en cambio la teoría clásica y sus seguidores,
tienden a realizar un análisis estático o a lo sumo estático comparativo, reduciendo así
su análisis de los ciclos económicos a que el mercado no opera bajo las leyes del
mercado libre (o su similar competencia perfecta), olvidando que aún operando una
economía capitalista bajo las leyes del libre mercado o en competencia perfecta
siempre existirán los ciclos económicos, y por ende las crisis o depresiones
economicas.
Por otro lado, en cuanto al modelo económico matemático del ciclo económico
sugerido en este texto, lo primero que debe observarse es que éste, se construye en lo
esencial por medio de las estadísticas de las cuentas nacionales e internacionales
utilizadas por todas las economías del mundo capitalista de hoy. Por lo que, el modelo
propuesto responde al modelo económico real y aplicado en cada país (de no ser así,
las estadísticas económicas que se producen actualmente por medio de las cuentas
nacionales e interncionales no son las adecuadas o sirven mucho poco para
diagnosticar el funcionamiento de la economia capitalista actual; y por lo tanto, en el
mejor de los casos hay que actualizarlas, y en el peor, cambiarlas); y cuyas fases del
ciclo económico capitalista parecen arrojar lo siguiente:
a) Ciertamente, a lo largo de la historia económica capitalista aquí estudiada, ésta
se mueve o desarrolla cíclicamente, aunque no necesariamente al estilo clásico
tendencial lineal y progresivo como lo presentan las teorías convencionales.
Más bien, su movimiento en el corto y mediano plazo (de 1 a 5 años) es cíclico
respecto a las variables aquí incluidas y lo hace dentro ciertos rangos que han
tendido a reducirse en el tiempo; y su línea de tendencia de largo plazo (más
de 5 años) es también de forma polinomial.
b) Ese movimiento económico cíclico capitalista, presenta dentro de otras
posibilidades, una fase recesiva (sea esta cóncava o convexa 26 ), que luego de
iniciada lo único que queda es acelerarla, a través de aumentos de la demanda
pública o privda a pesar de que el PIB este disminuyento, ya que lo inverso
sería más desastrozo 27 ; para llegar lo más rápidamente posible y superar la
fase de crisis o depresión de su economía y luego reiniciar su fase de
recuperación.
26 El que un ciclo económico sea cóncavo o convexo probablemente se deba a la estructura
económica, social y tecnológica que cada sociedad presenta. Mientras, las economías
desarrolladas probablemente presentan más ciclos económicos convexos, con rangos menores
en intensidad y en tiempos menores; las economías en desarrollo, presenteran más ciclos
económicos convavos, con rangos mayores y de más tiempo que aquéllas. En todo caso, ésto
debería ser comprobado empíricamente en el futuro.
27 Ya que disminuciones en la demanda retardarían la disminución del producto, la evolución de
la fase recesiva y de crisis más tiempo, con el agravante que los factores de la producción
permanecerían más tiempo ocioso; y más tarde, siempre deberá aumentar la demanda para
pasar esas fases no deseadas del ciclo económico.
81 Roberto Mena

Crisis económica global, 2006 - 2011
c) No obstante, cuando la fase recesiva es cóncava las crisis económicas
tenderan a ser más profundas (porque su pendiente es mayor) que cuando las
fases recesivas son convexas (porque sus pendientes son menores). Esto se
debe a que en una fase recesiva cóncava aumentos (disminuciones) pequeñas
(dígase en un 1%) de sus variables independientes (Ж t , que podrían ser el C, I,
G y NX, u otras de los modelos aquí incluidos), harán disminuir (aumentar o
detener) más rápidamente (o menos lenta) la producción o PIB; que cuando las
economías presentan fases recesivas convexas; ya que aumentos (o
disminuciones) igualmente pequeñas en Ж t provocarán disminuciones
(aumentos) pequeñas o menores del PIB.
Los lieterales a, b y c anteriores parecerían contradictorios, pero no es así,
porque durante esta fase recesiva las expectativas que tiene el capitalista de
sus ganancias futuras por la inversión que podría hacer, son negativas y éstas
superan (como la relación entre esa inversión es directa respecto al empleo de
los factores productivos, particularmente de la fuerza de trabajo, se aumento el
desempleo), los aumentos ocurridos en la demanda, ya sea ésta publica y/o
privada; lo cual conduce inevitablemente a la fase de crisis o depresión del
ciclo económico. Es hasta que aquellas expectativas sobre las ganancias
futuras del capital se vuelven positivas y superan, o al menos igualan, los
aumentos de la demanda, que la crisis económica empieza a ceder paso a la
fase de recuperación económica.
d) Del mismo modo tenderá a ocurrir cuando las economías presentan fases de
recuperación cóncava y convexa. El alcanzar el pico o peak económico será
más rápido o acelerado cuando las economías presenten fases de
recuperación económica cóncavas (porque tienen mayor pendiente) que
cuando presenten fases de recuperación convexas (porque su pendiente es
menor); ya que los aumentos (o disminuciones) en el primer caso (dígase del
1%) en sus variables independientes (Ж t ), provocarán aumentos (o
disminuciones) proporcionalmente mayores al 1% en el PIB en el primer caso
(cuando es cóncava) que en el segundo (cuando es convexa).
e) Por otro lado, toda economía capitalista encontrará su punto de crisis o
depresión económica convexa, cuando su primera derivada sea cero y su
segunda derivada sea positiva. Con otras palabras, el lugar de la crisis de la
economía solamente ocurrirá en el intermedio de cuando su fase recesiva
(convexa o cóncava) se haya agotado y empiece su fase de recuperación
económica sostenida (convexa o cóncava).
f) Igualmente ocurrirá con el lugar del pico o peak económico cóncavo. Cada
economía lo encontrará únicamente cuando la primera derivada sea cero y la
segunda derivada sea negativa. Es decir, justamente en el intermedio de
cuando su fase de recuperación económica (cóncava o convexa) se haya
agotado y se inicie sostenidamente su fase recesiva (cóncava o convexa).
A pesar de que la teoría económica neoliberal tiende hacer reduccionista, ha sido la
teoría que ha sustentado la política económica del capitalismo en los últimos 30 años
(fundamentalmente la microeconomía y sus aplicaciones en economía internacional,
finanzas, etc.), razón que dio pie a que los asesores económicos y los gobiernos
consideraran que las crisis económicas ya era un fenómeno del pasado o que las
tenían bajo control (después de la crisis severa o depresión de 1929-32 y de las
sucesivas menos severas); pero no fue así, ésta apareció nuevamente, y ahora
apareció como una crisis económica global severa. Esto, a todas luces, trasciende el
82 Roberto Mena

Crisis económica global, 2006 - 2011
ámbito de la teoría económica neoliberal convencional, porque es desde todo punto de
vista un cuestionamiento al funcionamiento del sistema capitalista como tal; y éste
únicamente pude funcionar al menos, por la existencia simultánea de:
a) La búsqueda excesiva y de crecientes expectativas de aumento de las
ganancias ilimitadamente por parte del capital que chocan con la falta de
demanda efectiva a raíz de la existencia de un alto porcentaje de población en
situación de pobreza que fue despojada en el pasado de sus medios de
producción y de vida (p.e. sus tierras, de sus ocupaciones; ahora padece de
falta de ingresos y salarios dignos, altas tasas de desempleados y
subempleados, deterioro progresivo de los recursos naturales puestos a su
disposición como factores de la producción capitalista, etc.); y por lo tanto, en
la mayoría de los países son excluidas del poder político y social. Ambos
constituyen ley económica principal, la contradicción existente entre la
propiedad privada del capital y la propiedad personal de la fuerza de trabajo,
que siempre está activa y nunca pasiva.
b) Y otra, por la existencia de los dos grandes agentes político y sociales
siguientes: uno, por la creación de toda una estructura organizacional o supra
estructura, como lo es el Estado y/o gobierno, y todas sus instituciones o
empresas vinculadas a las unidades productivas capitalistas; por la creación de
leyes jurídicas, constituciones políticas y leyes municipales, en apoyo a dichas
unidades productivas; y dos, por la creación de las fuerzas militares y/o
policiales que se convierten en vigilantes de todos los procesos sociales. Todo
esto funciona ya sea a un nivel nacional, regional, mundial o global.
De esta forma, la teoría económica convencional creada hasta ahora, no ha sido
capaz de encontrar solución a las crisis económicas, porque se refugia en su viejo
eslogan de que la humanidad hasta ahora, no ha conocido un sistema económico que
haya producido tanta riqueza y “bienestar” para la humanidad (mejor dicho, para unos
pocos grupos sociales y económicos del capitalismo en el mundo). Pero igualmente es
cierto, que este sistema capitalista también está causando pobreza, destrucción del
medio ambiente y destrucción de gran parte de la humanidad. Con otras palabras, el
problema económico sustancial que el sistema capitalista pretendió resolver (que
todas las personas y sociedades logren mejores estadios de desarrollo), aún está
presente y no se ha resuelto, y se recuerda cuando se manifiestan sus crisis
económicas recurrentes.
Por lo tanto, ahora, que las grandes economías capitalistas están sufriendo una vez
más los estragos del mal funcionamiento del sistema capitalista, y no sólo los países
en desarrollo o emergentes, quienes lo han sufrido desde el origen mismo del sistema;
se hace necesario no sólo reformar las instituciones financieras globales creadas, sino
revisar, reformar y crear, cuando sea necesario, organismos de investigación
económica globales con poder suficiente para incidir en la economía mundial, ya sea
en la recolección de información económica matemática / estadística y las teorías que
las sustentan, el manejo de las medidas de política económica, en el rol actual de las
grandes economías capitalistas versus las economías subdesarrolladas y emergentes,
en el funcionamiento de la famosa democracia “representativa”, entre otros
funcionamientos del sistema capitalista.
Lo anterior, exige a la humanidad, particularmente a los teóricos de la economía y las
grandes economías mundiales (que bien podría ser un legado que deje Barack Obama
para la humanidad del futuro), destinar recursos suficientes para transcender de la
búsqueda en la forma de producir actual, hacia formas de producir compatibles o más
83 Roberto Mena

Crisis económica global, 2006 - 2011
amigables entre las leyes humanas o sociales y la naturaleza. De no ser así, más
temprano que tarde, las economías capitalistas volverán a enfrentar crisis severas y de
grandes proporciones en el futuro.
Para ello, en teoría económica no se parte de cero, ya que existen algunos avances
sustanciales a través de la teoría marxista, keynesiana y estructuralistas y de sus
seguidores, tal como se ha expuesto en esta investigación.
De ahí que, las nuevas formas de producir superiores a las creadas por las leyes
capitalistas no se encuentran en el espacio sideral como algunos teóricos económicos
pueden suponer. ¡No!, se encuentran en esta forma de producción capitalista, pero
hay que descubrirlas, potenciarlas y generalizarlas en el nivel mundial para hacer
avanzar a la especie humana a un futuro más digno 28 .
8.2. Conclusiones empíricas sobre las crisis económicas
La crisis económica global actual, según muchos gobiernos de los países
desarrollados y organismos financieros internacionales, se origina después de una
fase de peak (o de alto auge económico) de la economía de los EUA en general, y en
particular, cuando las Instituciones financieras adquirieron los préstamos malos
hipotecarios o inmobiliarios (sin ninguna transparencia), consolidando y convirtiendo
dichos préstamos riesgosos en títulos valores complejos que fueron adquiridos por
inversionistas y otras instituciones financieras de los EUA y el resto del mundo (p.e.
Europa, etc.) a través de la bolsa de valores, y cuando el sector construcción e
inmobiliario crecía aceleradamente; haciendo aumentar así sustancialmente sus
ganancias especulativas.
No obstante, cuando los prósperos mercados inmobiliarios empezaron a bajar y los
inversionistas pretendieron deshacerse de dichos títulos, y se generalizaba entre ellos
que dichos títulos valores estaban respaldados por prestamos malos concedidos para
viviendas, tanto inversionistas, financieras, bancos e intermediarios financieros
empezaron a sufrir pérdidas y a quebrar sus empresas; hasta conducir a la fase
recesiva y de crisis actual en las económicas capitalistas mundiales.
De ahí que, según el nuevo Presidente de los EUA, Barack Obama (2008), dice que
esta crisis fue originada por la irresponsabilidad de la Casa Blanca en Washington y
los altos ejecutivos de Wall Street (los financistas privados).
Por lo tanto, las crisis financieras y económicas, tanto de los años 30’s como la actual,
se manifiesta primero en el mercado financiero y monetario, ya que éste es mucho
más dinámico que los mercados reales de la economía, y en la mayoría de casos,
repercuten siempre en ésta.
Pero, si se analizan con más detalle las crisis capitalistas, se descubre que en
realidad, se originan en las expectativas y especulaciones que hacen los inversionistas
sobre su eficiencia marginal del capital; y ésta como decía Marx y Keynes, depende de
expectativas que tienen los inversionistas de las ganancias futuras respecto de sus
gancias actuales. Es decir, del rendimiento fututo que puedan arrojar los bienes de
capital o durables, en particular, las nuevas inversiones de capital; a pesar que
aquellas (las expectativas) aún en nuestros días, continúan siendo muy precarias, ya
que están apoyadas en pruebas variables e inseguras, lo cual hace que estén
expuestas a cambios violentos y repentinos, debido a que están determinadas por la
indirigible y desobediente psicología de los capitalistas individuales.
28 Al mérito y condición de vida saludable (física, mental y materialmente) de las personas.
84 Roberto Mena

Crisis económica global, 2006 - 2011
Es por ello que, al analizar la evolución del PIB en la economía capitalista de los EUA
incluida aquí, puede observarse que su movimiento económico ciclo de largo plazo,
respecto a las variables independientes aquí incluidas en el tiempo, tienden a moverse
dentro de un rango (del 10% ≥ PIB ≤ 2%) y de forma polinomial. Asimismo, el
movimiento del ciclo económico de corto y mediano plazo (entre 1 y 5 años) fue en un
rango del 30% ≥ PIB ≤ - 25% para 1929/1947 y; entre 15% ≥ PIB ≤ -5% regularmente
en promedio cada 5 años, para el periodo 1948 / 2008. Es decir, los rangos de los
movimientos cíclicos han sido en el tiempo cada vez menores.
Igualmente, parece que las grandes variables (producción, empleo e inflación)
consideradas aquí para analizar el rumbo de la crisis económica global actual, son
éstas las adecuadas. Ya que, la producción y el desempleo por un lado guardan una
relación inversa, menor producción más desempleo; y el desempleo, debido a la
disminución de la producción de bienes estratégicos como son el petróleo y los
alimentos (a más de la especulación y trabas al libre comercio) hacen aumentar el
precio de los mismos; aunque en el caso del precio del petróleo y de sus subproductos
ha estado disminuyendo desde el último trimestre de 2008 hasta la fecha, pero los
precios de los alimentos han estado en franco aumento; ello ubica a la inflación y la
mantiene en un nivel alto, conduciendo a una fase de estanflación económica
(desempleo e inflación), que seguramente será más severa en las economías
emergentes y en desarrollo que en las economías desarrolladas.
En lo que respecta al PIB a precios constantes, de los países aquí considerados, son
los chinos (representados aquí por Taiwán que iniciaron prácticas capitalistas de
producción y comercialización desde hace algunos años atrás), es uno de los países
que pasará la crisis actual más o menos holgada en relación al resto de países aquí
analizado; la crisis económica actual se hará sentir con más severidad en los EUA,
que serán los mayormente perjudicados, seguidos por Alemania, Japón y España.
En lo que respecta a la región de CA, México y Panamá; será México 29 el más
afectado con la disminución del PIB, seguido de El Salvador, Nicaragua, Guatemala y
Honduras respectivamente; Panamá será el país de la región que tendrá un mejor
desempeño durante la crisis económica global actual.
8.2.1. El impacto de la crisis economica global para El Salvador
Indudablemente, El Salvador, ha evolucionado de una etapa capitalista primitiva a una
etapa capitalista intemedia. Ha pasado de una producción agropecuaria, en particular
agrícola de exportación (p.e. añil, café, algodón, azúcar y camarón); a una de
neoexportación, en especial de productos nostalgicos (p.e. lorocos, pupusas, etc.),
frutas y legumbres, ciertos productos de consumo industrializados, y sobre todo de
textiles y prendas de vestir (desde su proceso de industrialización, en los años 70’s,
hasta la actualidad).
Así, cuando a finales de la década de los años 70’s y principios de los 80´s se
pretendio transformar la rama de producción agroexportadora tradicional, ésta finalizó
con una tímida y pésima administración gubernamental - privada de la misma. Esta
reforma agraria, exigía a los trabajadores agrícolas un nivel de estudio y cooperacion
mayores, que aún se debe, a los exigidos por la reforma agraria liberal iniciada con la
conquista y posterior colonización (que expropió a los indigenas sus tierras y sus
29 En Mayo de 2009, en México se originó la gripe A (H1N1), que es según los expertos una
combinación de la gripe española, aviar y porcina, ésto ocasionando pérdidas por más de
US$50 millones diarios en su producción, lo cual agudizará aún más su crisis económica.
85 Roberto Mena

Crisis económica global, 2006 - 2011
medios de vida, y luego a los artesanos urbanos). Con las instauración del capital en
El Salvador, por ejemplo, la educación formal para los trabajadores agropecuarios era
casi inexistente, y no requería por parte del capital, en la mayoría de casos, pagos
salariales monetarios sino en especies (p.e. alimentos, usufructos por cultivos
realizados por los trabajadores, etc.); pagos que aún ocurren en el sector
agropecuario, pleno año 2009 en el país.
Con la reforma agraria de los 80´s, el capital agrario, vió amenazadas sus ganancias
futuras en esos primarios ejes de acumulación originaria por parte de los trabajadores
agrícolas; razón por la cual, todos los gobiernos y capitales privados posteriores a
dicha reforma hasta la actualidad, no continuaron invirtiendo en el mismo pero si lo
hicieron en otras actividades económicas urbanas – principalmete en las ramas del
comercio, financiera y servicios-; lo cual ubica ahora a El Salvador, en un estadio
intermedio del capitalismo global.
Pero, esas zonas económicas urbanas –que generalmente corresponden a zonas
geográficas específicas de algunos municipios de los departamentos de San Miguel,
Santa Ana, Sonsonate, San Salvador y Usulután en el país, de los 14 departamentos
que la integran-; son las zonas urbanas que requieren ahora trabajadores con un poco
más de instrucción educativa, entre 7 y 8 años de estudio, versus las zonas rurales
que aún requieren trabajadores de 4 años de estudio, y en donde el pago de salarios
todavia coexiste con pagos en dinero y alimentos.
Además, considerando la información de la EHPM de 2007, El Salvador se caracteriza
por presentar: Más del 35% de los hogares en situación de pobreza extrema y relativa,
y más o menos el 65% de esos hogares no eran pobres (que cubren apenas más de 2
veces la canasta básica alimentaria). Igualmente, de toda la población ocupada mayor
de 16 años 30 , solamente el 4.5% se ocupaba como empleador o patrono; y el restante
95.5% de ocupados, lo hacían en otras categorías ocupacionales (mayoritariamente
en cuenta propia, y asalariados permanentes y temporales).
Adicionalmente, El Salvador, será uno de los países más afectados de la región
centroamericana por la actual crisis global, pero será apoyado en su estrategia
económica para hacer frente a los efectos adversos de la crisis financiera y económica
mundial, a través del endeudamiento externo de aproximadamente US$2,450
millones 31 .
No obstante, la crisis económica en este país es de origen estructural, lo único que
faltaría es que su población se sublevara y entrara en una guerra civil, tal como ocurrió
con las crisis económicas pasadas; pero esto, no ocurrirá porque los movimientos
sociales de izquierda en la región centroamericana, y particularmente en El Salvador,
han conquistado espacios políticos (en Costa Rica desde hace muchos años atrás), ya
sea en los gobiernos municipales, legislativos, ejecutivos y parlamentarios.
Por lo tanto, la crisis económica y social global actual, en el caso concreto de El
Salvador, a pesar de lo severa que ésta sea (p.e. está disminuyendo su producción,
aumentando el desempleo y la inflación, disminuyendo sus exportaciones, etc.), no se
resolverá, por primera vez en su historia, a través de una guerra civil, tal como ocurrió
en su pasado, en 1830- 1934, 1929-1932 y 1979-1992.
30 Hasta la EHPM de 2006 la DIGESTYC consideraba a la Población en Edad de Trabajar (PET) de 10 a
más años de edad. En la EHPM de 2007 aumentó el límite inferior del rango de edad, sin justificar su
cambio, y ahora es de 16 años y más.
31 Préstamos ofrecidos así: US$ 950 millones financiado por BID y BM, otro adicional sólo con el BID por
US$500 millones; más US$ 200 millones por el BCIE y US$ 800 millones por el FMI.
86 Roberto Mena

Crisis económica global, 2006 - 2011
8.3. Conclusiones sobre las propuestas de solución a la crisis económica
global
Las propuestas de solución a la crisis económica global actual se pueden agrupar en
aquellas, que por un lado buscan una solución eminentemente financiera y monetaria,
que serían las que exigen una mayor regulación de las instituciones del sector
financiero y empresas globales que estén en quibra o punto de hacerlo, que es la
propuesta hecha por el FMI, el Consejo Monetario del FMI, Cumbre de los paises de la
zona del Euro, el Gobierno de El Salvador y del ex- presidente W. Busch. Y aquellas,
que convinan una mayor regulación del sector monetario y financiero con una mayor
apertura comercial mundial, un mayor apoyo financiero a las economias emergentes y
en desarrollo, el combate a la pobreza y al cambio climático; que serían las propuestas
por el G-20, de la OMC, de la APEC, de la XVIII Cumbre de los paises
Iberoamericanos y del Consejo Monetario Centroamericano.
Igualmente, se encuentran aquellas soluciones más completas de amortiguación,
reactivación y recuperación económica a través del uso de medidas de política
económica nacionales con perspectivas globales (uso de políticas monetarias, fiscales
y de economia internacional), pero apoyando financieramente no sólo al gran capital
sino a la población vulnerable y asalariada, tal como son las propuestas de la UES, de
P. Kruman y B. Obama para el corto y mediano plazo.
También, se encuentran propuestas de solución más integrales de corto, mediano y
largo plazo, ya que tienden abordar no sólo los problemas de la crisis financiera sino
de la economía en general, los problemas sociales, políticos, culturales y energéticos,
la problemática del subdesarrollo versus el desarrollo; que serian las propuestas
hechas por la UES, P. Kruman, B. Obama, la declaración de América Latina y el
Caribe, la declaración de la Unión Europea de Bruselas y el borrador de la V reunion
de la OEA (realizada en mes de Abril de 2009, que finalizó sin ninguna declaracion
conjunta, y no fue firmada por los paíes que forman el ALBA).
Asimismo, se tienen propuestas de soluciones que implican un mayor énfasis y
fortalecimientos institucionales de estructuras empresariales no necesariamente
capitalistas, de la creación de un nuevo orden financiero mundial y de una mayor
integración regional; tal es el caso de las declaraciones de los paises del ALBA, de
Santiago de Cuba y de Salvador de Bahía.
Es de preveer, que este último tipo de declaraciones hechas por estos países, propone
por un lado, el fortalecimiento de instituciones ya existentes como son las Naciones
Unidas; y por otro, la creación de un nuevo tipo de estructuras económico
institucionales, que se constituirían en el transcurso del tiempo, en estructuras
paralelas a las anteriormente existentes (p.e. al FMI, BM y BID). Pero esto, sólo podrá
ocurrir, siempre y cuando, el viejo poder capitalista mundial actual se esté debilitando
o que ellos lo permitan deliberadamente, como estrategia para su funciomaniento; de
lo contrario, buscarán por todos los medios a su alcance, que aquellas nuevas
estructuras propuestas no funcionen adecuadamente o que nunca se fortalezcan en el
transcurso del tiempo; organismos de los cuales ha estado plagada la historia mundial
en general y de América Latina en particular, como podria ser el caso de la OEA.
Finalmente, se tiene la declaracion de los Anarquistas – Comunistas, quienes
pretenden abolir todas las estructuras hasta ahora creadas y construidas bajo el
sistema capitalista, desde el Estado y el resto de instituciones u organizaciones
públicas y privadas nacionales e internacionales, y que únicamente sean las propias
87 Roberto Mena

Crisis económica global, 2006 - 2011
clases populares las que se autoregulen o gobiernen a los otros grupos sociales
existentes.
Esta declaración, para que avance de una economía dominada por el capital hacia la
dominada por las clases populares, hace forzoso que previamente se apoderen o
construyan estructuras organizativas socio políticas superiores (p.e. de los gobiernos y
entes económico en el nivel internacional, nacional y local); de lo contrario,
permanecesarán por un largo tiempo en resistir los embates y consecuencias de
cualquier otra estructura social de poder que genere el sistema capitalista, o aún,
socialismo de Estado como los actualmente en proceso de construcción en America
Latina.
Para ir terminando, y en perspectiva, existen grandes probabilidades que las
soluciones propuestas por una mayor intervención de los Estados y gobiernos
nacionales, municpales, locales, centrales y globales prevalezcan en casi todas las
actividades económicas durante los próximos 5 o 10 años adelante con cierto apoyo
del sector capitalista individual aunque no necesariamente del capital corporativo, con
el propósito de ganar tiempo para que el capital corporativo mundial nuevamente se
recomponga o se reestructure, luego del deterio sufrido por la crisis económica global
actual.
Igualmente, es muy probable, que el rol de la ONG´s en las actividades económicas y
sociales hasta ahora diesmadas en su actur, particularmente en los paises en
desarrollo y emergetes, sean potenciadas por los distintos gobiernos de los paises
desarrollados en los próximos años. Es probable, que si las ONG´s, facilitan un mayor
y mejor empoderamiento económico en la población que actuan, p.e. municipios,
cantones, etc.; éste modelo sea uno de los que contribuya a propiciar una transición,
aunque muy lenta, de la forma de producir capitalista actual hacia una forma de
producir superior.
88 Roberto Mena

Crisis económica global, 2006 - 2011
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90 Roberto Mena

Crisis económica global, 2006 - 2011
Anexos
Anexo 1. Propuesta de modelo económico matemático para la determinación de
las fases del ciclo económico capitalista.
Roberto Mena 32
Mayo, 07-2008
1. Uso de las cuentas nacionales
De las distintas fases que presenta el ciclo económico y que se desarrollan en este
modelo matemático - económico, en particular interesa saber: ¿cuándo una economía
se encuentra en una fase de pico o de máxima producción?; y ¿cuándo se encontraría
en una fase de crisis o mínima de producción del ciclo económico?.
Un ciclo económico es el patrón más o menos regular de expansión (recuperación) y
contracción (recesión) de la actividad económica en torno a la senda de crecimiento
tendencial. La actividad económica o Producto Interno Bruto (PIB) es el valor de todos
los bienes y servicios finales producidos en un país durante un determinado periodo,
normalmente un año; y la senda tendencial del PIB es la que éste seguiría si se
utilizaran plenamente los factores de la producción (Dornbusch, R., Fischer, S. y Start,
R, 2004).
Las escuelas económicas neoclásica y neokeynesiana, usan en la práctica la
cuantificación de la actividad económica del PIB ya sea mundial, por regiones
mundiales o por países (véase www.bcr.gob.sv y www.imf.org ) a través de las
cuentas nacionales, que dicho sea de paso, tienen a su base una gran dosis del
enfoque teórico keynesiano.
Al observarse las estructuras económicas por medio de las cuentas nacionales de los
distintos países, normalmente se encuentra la estructura siguiente: El PIB 33 es igual al
ingreso o demanda agregada, que son a su vez iguales al consumo más la inversión
más compras de bienes y servicios del gobierno más las exportaciones netas
(exportaciones menos importaciones).
32 Agradézco a Jorge Coto haber leído el primer borrador de este modelo y sugerido aclarar la
ecuación 2 y lo referente a las funciones cóncavas y convexas.
33 En realidad el PIB puede cuantificarse y expresarse en forma equivalente por el lado del
gasto o componentes de la demanda, por el lado de la renta nacional y por el lado del pago de
los factores de la producción. Formalmente, se tiene que por el lado del gasto o demanda el
PIB = C + I + G + NX; por el lado del Ingreso Nacional, el PIB = Y = C + S – TR + T; y
finalmente por el pago a los factores de la producción el PIB = Σ (K y T). Donde: C es
consumo, I es inversión, G es gasto del gobierno, NX son exportaciones netas (X,
exportaciones menos importaciones, M), S es ahorro, TR son las transferencia netas, T son los
impuestos, K pago al factor capital de sus intereses o ganancias y L pago al factor trabajo de
sus salarios). En síntesis, las tres expresiones anteriores son equivalentes del PIB, aquí
utilizaremos la expresión por el lado del gasto o demanda.
91 Roberto Mena

Crisis económica global, 2006 - 2011
Asimismo, la demanda global es igual al gasto en consumo más la Inversión más
exportaciones 34 . Por su parte, la oferta global es igual a las importaciones más el
PIB 35 ; todo ello se sintetiza en las ecuaciones macroeconómicas siguientes:
PIB o Y = DA = C + I + G + NX (1)
DG = C + I + X (2)
OG = PIB + M (3)
Donde, en 1, Y = producción o PIB, DA = demanda agregada, C = consumo, I =
inversión, G = gasto del gobierno y NX = exportaciones netas (Dornbusch, Fisher y
Start, 2004: 230 / 231; Sach y Larraín, 1994:21).
En 2, DG = demanda global, C = consumo, I = inversión y X = exportaciones, y en la
ecuación; y en la ecuación 3, OG = oferta global, PIB = producto interno bruto y M =
importaciones.
1.2. Uso de los criterios de primeras derivadas para determinar las fases del
ciclo económico capitalista
Para este caso, la ecuación utilizada será la 1, pero considerada a un nivel más
agregado con el objetivo de simplificar su análisis; por lo que se tendrá la función
matemática 4 siguiente:
PIB t = ƒ (Ж t ) (4)
Donde, el PIB t y Ж t (zhe) serían consideradas en el tiempo (t), y Ж t sería igual a la ∑
(C + I + G + NX). Por lo tanto, la acción interactiva de estas variables independientes
sobre el PIB t en el tiempo ¨t¨, provocarán tarde o temprano, un ciclo económico
capitalista, y sus correspondientes fases: crisis, recuperación, pico o peak y recesión
económica.
De ahí que, si PIB t = ƒ (Ж t ) es continua y posee una derivada continua, la derivada
primera (Chiang, Alpha C., 1996: 239), de la ƒ (Ж t ) en Ж t = Ж 0 es ƒ´ (Ж o ) = 0,
entonces el valor de la función en Ж 0 , ƒ (Ж), será:
34 En este caso, G = Cg + Ig; ya que: C = Cg + Cp e I = Ig + Ip. Donde, Cg e Ig son Consumo e
inversión del gobierno y Cp + Ip son Consumo e Inversión privada respectivamente.
35 El PIB en este caso, se refiere a la sumatoria de las ramas económicas siguientes:
Agricultura, Caza, Silvicultura y Pesca, Explotación de Minas y Canteras, Industria
Manufacturera; Electricidad, Gas y Agua, Construcción; Comercio, Restaurantes y Hoteles;
Transporte, Almacenamiento y Comunicaciones, Establecimientos Financieros y Seguros;
Bienes Inmuebles y Servicios Prestados a las empresas, Alquileres de Vivienda; Servicios
Comunales, Sociales, Personales y Domésticos, Servicios de Gobierno; menos Servicios
Bancarios Imputados más Derechos Arancelarios e Impuestos al Valor Agregado
(www.bcr.gob.sv).
92 Roberto Mena

Crisis económica global, 2006 - 2011
i. Una crisis económica o mínimo relativo si ƒ’ (Ж t ) cambia su signo de negativo a
positivo al pasar de un punto inmediatamente a la izquierda a uno de la
derecha de Ж 0 ; tal como se observa en el gráfico 1, en las letras c y g.
ii. Un peak económico o máximo relativo 36 si la derivada ƒ’ (Ж t ) cambia su signo
de positivo a negativo al pasar de un punto inmediatamente a la izquierda de
Ж 0 a uno inmediatamente a la derecha; como son las letras a y e del gráfico 1.
iii. Ni peak (máximo) ni crisis (mínimo) económica relativa si ƒ’ (Ж t ) tiene el mismo
signo a la izquierda y derecha de Ж 0 ; que corresponde a las letras b, d, f y h
del gráfico 1.
iv. Pero en este último caso (iii), desde el punto de vista económico, se puede
determinar que si ƒ’(Ж t ) pasa de un signo negativo a otro negativo, el PIB t se
encontrará en la fase económica recesiva (como lo indican el letras “b” y “f” ); y
si ƒ’(Ж t ) pasa de un signo positivo a otro positivo, el PIB t se encontrará en la
fase expansiva (como lo indican las letras “d” y “h”) del gráfico 1 siguiente.
Cima o pico (a)
Curva de tendencia
Cima o pico (e)
Sima o crisis (g)
Sima o crisis (c)
El gráfico 1, presenta todas las fases o etapas posibles del ciclo económico capitalista.
Además, muestra la curva de tendencia económica como una función polinómica en el
tiempo, y no necesariamente lineal y creciente.
Igualmente se muestra, que la función matemática 4, se transforma en una ecuación
múltiple o curva de tendencia, tal como lo indica la ecuación 5 siguiente 37 :
36 Los extremos relativos (los peak o fondos, véase grafica 1), ocurren cuando cada uno de
estas fases representan un extremo, pero solamente en el entrono de dichos extremos. Así, un
fondo es un mínimo relativo, pero no garantiza también que sea el mínimo global o absoluto,
aunque podría darse este caso. En el gráfico 1, el punto “a” es un máximo relativo mientras el
punto “e” es un máximo absoluto. Igualmente, el punto “c” en cambio es un mínimo absoluto y
el punto “g” es un mínimo relativo, en ese ciclo económico.
37 Estas ecuaciones no necesariamente deben ser sumas o restas, podrían ser multiplicativas
de razones matemáticas.
93 Roberto Mena

Crisis económica global, 2006 - 2011
PIB t = ± β 0 ± β 1 X 1 ± β 2 X 2 ±…± β n X n ± ε i (5)
En donde, PIB t = producto interno bruto en el tiempo sub “t” como variable
dependiente, β 0 coeficiente o intercepto beta sub cero, β´s coeficiente betas sub 1, 2,
…,n; X’s variables equis sub 1,2,3,…,n como variables independientes (que podría se
Consumo, Inversión, Gastos del Gobierno, Exportaciones, Importaciones, etc.); ε i es
un error estocástico (épsilon) sub i.
Asimismo, el gráfico 1 dice que es “normal”, que la economía capitalista crezca
cíclicamente; y que únicamente en la curva de tendencia, las economías capitalistas
estarían utilizando plenamente sus recursos o factores de la producción; fuera de esta
curva de tendencia polinómica, las economías capitalistas se enfrentan con una sobre
ocupación de sus factores productivos (literales a y e del gráfico 1), y con una sub
ocupación de sus factores productivos (tal como señalan los literales c y g del grafico
1).
Por otro lado, a todos los puntos tales como el valor Ж 0 se les llama valor critico de Ж t
si ƒ’ (Ж 0 ) = 0, y se referirá a ƒ (Ж 0 ) como un valor estacionario del PIB t (o de la
función ƒ). El punto con coordenadas Ж 0 y ƒ (Ж 0 ) puede, en consecuencia, llamarse
punto estacionario (cuando la pendiente es cero, el punto en cuestión está en una
posición de estacionamiento, nunca en una inclinación hacia arriba o hacia abajo).
De ahí que, habrá una condición suficiente respecto con la primera derivada, para un
pico o un fondo económico, siempre y cuando se satisfaga la condición necesaria ƒ’
(Ж t ) = 0, y el cambio de signo de la derivada pueda servir como condición suficiente
para un máximo o mínimo económico relativo, dependiendo de la dirección que tome
ese cambio.
En resumen, un extremo económico relativo debe ser un valor estacionario, pero un
valor estacionario puede estar asociado con un extremo relativo o con un punto de
inflexión. Por lo tanto, para hallar el máximo o mínimo económico de una función
dada, el procedimiento será primero calcular los valores estacionarios de la función
donde ƒ’ (Ж t ) = 0 y entonces aplicar el criterio de la deriva primera para ver si cada
uno de los valores estacionarios es un máximo o un mínimo económico relativo o
ningún de los dos (Chiang, Alpha C., 1996:241).
1.3. Uso del criterio de la primera y segunda derivada para determinar las
fases del ciclo económico capitalista
Por otro lado, la derivada segunda mide la tasa de cambio de la tasa de cambio de la
función original. De modo diferente, con un incremento infinitesimal dado en la
variable Ж t a partir de un punto Ж t = Ж 0 , se tiene, según el recuadro 1 siguiente, que
si:
94 Roberto Mena

Crisis económica global, 2006 - 2011
Recuadro 1. Significado de la primera y segunda derivada
ƒ’ (Ж 0 ) > 0 aumentar el PIB
significa que el valor de la función tiende a
ƒ’ (Ж 0 ) < 0 disminuir el PIB
Mientras que, con respecto a la derivada segunda,
ƒ’’ (Ж 0 ) > 0
ƒ’’ (Ж 0 ) < 0
significa que la pendiente de la curva tiende a
aumentar el PIB
disminuir el PIB
Por lo tanto, las funciones (cóncavas y convexas 38 ), representaran una combinación
diferente de signos de la derivada primera y segunda en relación a las fases de los
ciclos económicos, tal como indica el cuadro 1 siguiente:
Cuadro 1. Fases de los ciclos económicos
Si en
Los signos de la derivada
son
Corresponde a la fase del ciclo
económico
Recuperación económica decreciente
Ж t = Ж 1 ƒ' ( Ж 1 ) > 0 ƒ’’ ( Ж 1 ) < 0 cóncava
Ж t = Ж 2 ƒ´(Ж 2 ) = 0 ƒ‘’(Ж 2 ) < 0 Peak económico cóncavo
Ж t = Ж 3 ƒ´(Ж 3 ) < 0 ƒ’’(Ж 3 ) < 0 Recesión económica cóncava
Ж t = Ж 4 ƒ´(Ж 4 ) < 0 ƒ'’(Ж 4 ) > 0 Recesión económica convexa
Ж t = Ж 5 ƒ´(Ж 5 ) = 0 ƒ'’(Ж 5 ) > 0 Crisis económica convexa
Ж t = Ж 6 ƒ´(Ж 6 ) > 0 ƒ'’(Ж 6 ) > 0
Recuperación económica creciente
convexa
Fuente: Elaboración basada en Chiang, A. C. (1996: 243 / 248).
Según el cuadro 1 anterior, se observa que una derivada segunda negativa (los tres
primeros casos) está reflejada en una curva en forma de U invertida (cóncava), o una
porción de ella, porque la curva en cuestión tendrá una pendiente cada vez más
pequeña a medida que Ж t se incrementa, conduciendo a una fase de recuperación, de
peak o transitando hacia una fase de recesión económica cóncava.
En contraste, una derivada segunda positiva (los tres últimos casos) dará lugar a una
curva en forma de U (convexa), o una porción de ella, puesto que la curva en cuestión
debe tener pendiente mayor a medida que se incrementa Ж t ; conduciendo a una fase
recesiva, de crisis o de recuperación convexa. De ahí que, la derivada segunda de una
función informe sobre la curvatura de su gráfico, tal como la derivada primera lo hace
sobre su pendiente.
38 La característica geométrica que precisa a una función estrictamente cóncava es que, si al
escoger cualquier par de puntos tales como M y N de la curva y si se unen por una línea recta,
el segmento lineal debe quedar enteramente por debajo de la curva, excepto en los puntos M y
N. Por el contrario, una función es estrictamente convexa, si al escoger cualquier par de puntos
tales como M y N de la curva y si se unen por una línea recta, el segmento lineal debe quedar
enteramente por encima de la curva, excepto en los puntos M y N (Chaing, A., 1996:247)
95 Roberto Mena

Crisis económica global, 2006 - 2011
Por lo anterior, la prueba de la derivada segunda para extremos relativos, dice que si
la derivada primera de una función ƒ en Ж t = Ж 0 es ƒ´ (Ж 0 ) = 0, entonces el valor de la
función en Ж 0 , ƒ(Ж 0 ), será:
i) Un máximo relativo (o peak económico) si el valor de la derivada segunda en
Ж 0 es
ƒ’’ ( Ж 0 ) < 0.
ii) Un mínimo relativo (o fase de crisis económica) si el valor de la derivada
segunda en Ж 0 es ƒ’’ ( Ж 0 ) > 0.
En general, es más conveniente usar este criterio que el de la derivada primera,
porque no requiere comprobar el signo de la derivada a ambos lados del punto Ж 0 .
Pero tiene el inconveniente de que no puede extraerse ninguna conclusión inequívoca
en el caso de que ƒ’’(Ж 0 ) = 0; porque el valor estacionario ƒ(Ж 0 ) puede ser o un peak
económico o una crisis económica relativa, e incluso un valor estacionario. Cuando
esto ocurre, ƒ’’(Ж 0 ) = 0, se debe regresar al criterio de la derivada primera o acudir a
otras pruebas, como por ejemplo a la derivad tercera o derivadas superiores (Chiang,
Alpha C., 1996: 250).
Por otro lado, como el criterio de la derivada primera (condición de primer orden), la
condición de pendiente cero ƒ’(Ж 0 ) = 0 juega un papel de condición necesaria; en la
prueba de la segunda derivada ocurre igual. Un vez que se satisface la condición de
primer orden en Ж t = Ж 0 , el signo negativo (o positivo) de ƒ’’ ( Ж 0 ) es suficiente para
establecer que el punto estacionario en cuestión es un máximo o peak económico
(mínimo o crisis económica) relativo; y éstas son las condiciones de segundo orden.
En consecuencia, las condiciones suficientes de segundo orden deben expresarse en
términos de desigualdades débiles. Para que un valor estacionario ƒ( Ж 0 ) sea, según
el recuadro 2, un:
Recuadro 2. Peak o crisis económica
Máximo o peak económico
Mínimo o crisis económica
≤
Relativo es necesario que ƒ’’(Ж 0 ) 0
≥
96 Roberto Mena

Crisis económica global, 2006 - 2011
Anexo 2. Propuesta del Consejo Superior Universitario (CSU) de la Universidad
de El Salvador (UES), ante el problema económico y social que vive el pueblo
salvadoreño.
www.ues.edu.sv/inve
EL CONSEJO SUPERIOR UNIVERSITARIO CONSIDERA QUE:
1. El problema o crisis económica actual se manifiesta al menos en cinco
dimensiones del mercado: La crisis económica nacional, como resultado de las
malas políticas económicas públicas realizadas por el gobierno en los últimos
veinte años; en el terremoto del mercado financiero internacional y
particularmente de los Estados Unidos de América –EUA-(que ha implicado
hasta ahora pérdidas aproximadas de US$430 billones); en el aumento
desmedido y especulativo de los precios del petróleo (que ha pasado de
US$30 en el 2001 a US$110 en el 2008 el barril, experimentando un aumento
promedio cada año en su precio del 20.4%); en el aumento de precios de los
alimentos a nivel internacional (que de marzo de 2007 a marzo de 2008, el
precio del maíz aumento en 31%, el arroz en 74%, la soya en 87% y el trigo en
130%); y en el acelerado cambio climático de la tierra (cambios producidos en
la naturaleza más que por la acción de ella misma se deben principalmente a la
explotación irracional que hace la forma de producir capitalista de la
naturaleza);
2. Una de las grandes ventajas que tiene ahora El Salvador, es haber
transcendido del combate ideológico por la vía de las armas hacia la
construcción de una sociedad democrática basada en la tolerancia, convivencia
y respeto del adversario político – ideológico; ya que de no haber sido así,
seguramente el problema económico que se vive en El Salvador, estuviera
desembocando indudablemente en una guerra civil como las ocurridas con la
crisis de los años 30’s y 70’s;
3. La conducción de la mala política económica en El Salvador, se explica porque
se ha favorecido en los veinte últimos años, y por todos los medios estatales
posibles, el enriquecimiento lícito e ilícito del gran capital nacional e
internacional en detrimento del bienestar de la clase trabajadora, de los
pequeños y medianos empresarios salvadoreños. Esto puede contrastarse con
la reprivatización del sistema financiero, que en su primera fase fue para el
capital financiero nacional y ahora para el capital financiero internacional; quien
no está bajando las tasas de interés activas como lo hace el resto del capital
internacional, que las ha disminuido al 3,5% anual; igualmente el dólar de los
EUA esta devaluándose constantemente respecto a otras monedas, por
ejemplo, un Dólar EUA se cotiza ahora en promedio a 0.5 Euros, a 0.75 yenes,
etc.; lo que indudablemente hará aumentar más los precios de El Salvador y
EUA, las deudas externas que se tiene El Salvador con el resto del mundo,
etc.;
4. En los últimos veinte años, El Salvador, ha estado consumiendo más bienes
importados y exportando menos, lo cual ha ensanchado la brecha de su
97 Roberto Mena

Crisis económica global, 2006 - 2011
comercio internacional a favor del resto del mundo; por ejemplo, en los años
60’s por cada dólar que se exportaba se importaba uno; ahora en los 90’s, por
cada dólar exportado se importan aproximadamente US$3 dólares. No
obstante, las remesas familiares provenientes del exterior son las que están
sosteniendo esta economía, ya que aproximadamente son iguales a toda la
capacidad exportadora que tiene este país en un año (US$3 mil millones); a
pesar del atroz trato y expulsión a que están siendo sometidos los
salvadoreños en el exterior, razón que explica la tendencia acelerada en su
disminución de las remesas familiares a partir del 2004 a la fecha;
5. No es cierto, que el motor de la economía salvadoreña es únicamente el capital
salvadoreño, éste se mueve al ritmo en que se mueve el gobierno a través de
sus déficits fiscales; por ejemplo, cuando el producto interno bruto crece,
también crece el déficit fiscal, el cual se ha ubicado en un promedio del 3,7%
anual desde 1990 a 2008; y la deuda total del gobierno es cercana al 45% del
producto interno bruto; por lo que las políticas públicas únicamente a través de
la política fiscal, que todavía presenta una estructura tributaria regresiva,
asignación de subsidios indiscriminados, a veces perversos y políticos; no han
bastado para mejorar la condición económica del pueblo salvadoreño;
6. Estos veinte últimos años de gobierno neoliberal salvadoreño, han conducido a
que El Salvador, obtenga apenas un 3.5% en promedio anual del Producto
Interno Bruto, y que crecerá en los próximos dos años cerca del 3% anual;
7. Si bien los precios internos disminuyeron desde 1990 hasta el 2006, a partir del
2007 la inflación ha vuelto a repuntar y se proyectan hasta el 2010 en un 5% ó
6% anual; lo cual indudablemente hará aumentar los precios de los granos
básicos, mientras los niveles de vida de la clase trabajadora asalariada
salvadoreña, además de presentar salarios bajos, han perdido, en el mejor de
los casos, al final de estos veinte últimos años un 1,2% anual de su poder
adquisitivo;
8. El crecimiento del sector informal y el subempleo en la economía salvadoreña
son cada vez más acelerados como consecuencia del mal manejo de la política
económica nacional, ya que según los datos del VI Censo de Población y V
Vivienda del 2007, aproximadamente el 9.5% de la Población Económicamente
Activa estaba desocupada; y del total de ocupados únicamente el 65% estaban
ocupados plenamente, el restante 35% eran subocupados (no reciben el
salario mínimo y/o trabajan más horas de las legalmente establecidas); lo cual
sumaria que aproximadamente un 44% de la población salvadoreña se
encontraba en el 2007 desocupada y subocupada, lo cual hace
indudablemente crecer todas las actividades informales en la economía
salvadoreña;
9. Lamentablemente, la mala y concentrada distribución de los ingresos y riqueza
en El Salvador no es posible estimarla adecuadamente, porque el gobierno
oculta los ingresos de los hogares salvadoreños que arrojo la Encuesta
Nacional de Ingresos y Gastos de Hogares realizada durante los años 2005 /
2006. Igualmente oculta esta información en las actualizadas Cuentas
98 Roberto Mena

Crisis económica global, 2006 - 2011
Nacionales y en la no publicación de la estructura de los contribuyentes. No
obstante, con la información parcializada y veces sesgada que se tiene en el
país, según aquella misma Encuesta de Ingresos y Gastos, la mala distribución
de los gastos por hogares arrojaba que por cada dólar que el decir más pobre
de los hogares salvadoreño gastaba, el decir más rico de los hogares
salvadoreños gastaba US$6.4; o sea, un 636.8% más que el decil más pobre.
ANTE ESTA REALIDAD ECONOMICA Y SOCIAL, EL CONSEJO SUPERIOR
UNIVERSITARIO PROPONE AL PUEBLO Y GOBIERNO DE EL SALVADOR, LO
SIGUIENTE:
1. Que se rescate la política monetaria pública, para ser competitivos como lo son
todos los Estados modernos actuales y Autodeterminados;
2. Que se reduzca el consumo de toda clase de importaciones superfluas fuera
del área latinoamericana;
3. Que se eduque, a los empresarios y consumidores nacionales e
internacionales, a practicar nuevas pautas de producción y consumo
respetivamente, que sean más amigables con el medio ambiente;
4. Ampliar y fortalecer todos aquellos mercados externos que traigan beneficios al
pueblo salvadoreño;
5. Fortalecer todos los factores que afiancen la construcción de una democracia
plena; y que se eliminen todos aquellos factores que amenacen su
construcción;
6. Que los tres podres del Estado: Ejecutivo, Legislativo y Judicial, al menos en la
presente crisis, unifiquen y echen andar líneas de trabajo estratégicas comunes
para beneficio de toda la sociedad salvadoreña, en particular de la población
vulnerable del país;
7. Ampliar pero focalizadamente, los subsidios hacia los consumidores y no a
hacia los productores y empresarios;
8. Exigir de inmediato, a la banca nacional, la disminución de las tasas activas
acordes a los niveles que lo hace la banca internacional;
9. Exigir al capital privado, que cumpla con su responsabilidad social hacia el
pueblo salvadoreño;
10. Poner impuestos directos a los capitales especuladores, monopólicos y
oligopólicos existentes en el país, tales como el financiero, la distribución de los
combustibles, producción de cemento, vuelos aéreos, etc.;
11. Condenar y exigir pública e internacionalmente, a los gobiernos de los EUA y
Europa, un trato digno de seres humanos hacia los migrantes en general y
hacia los salvadoreños en particular;
12. Que los países desarrollados, destinen una mayor cantidad de sus recursos
hacia los países en desarrollo para potenciar iniciativas productivas sostenibles
de mediano y largo plazo; recursos que aquellos, en muchas ocasiones e
99 Roberto Mena

Crisis económica global, 2006 - 2011
históricamente han obtenido, por medio de una dominación, comercio ilegal y
desigual hacia los países en desarrollo;
13. Que las relaciones internacionales del país, se condicionen a una diplomacia
reciproca con cada uno de los países del mundo que se tiene relaciones;
14. Renegociar la deuda externa e interna de corto plazo a un largo plazo;
15. Exigir y hacer cumplir, la austeridad en el gasto público y aumentar la eficiencia
en la recaudación de impuestos en el nivel nacional como municipal;
16. Fomentar los ingresos en las instituciones públicas no financieras que son
productivas, considerando desde luego, a los sectores sociales vulnerables del
país;
17. Que se fomenten, a través de subsidios, nuevas formas de producir No
capitalistas en los distintos municipios del país, por ejemplo, cooperativas,
iniciativas comunales, ONG’s productivas; etc.;
18. Que el gobierno, haga inversiones productivas significativas, ya sea en alianza
o no con el sector empresarial, en la producción de bienes nuevos energéticos
alternativos al petróleo y en alimentos (bienes salariados) que fortalezcan
nuevos procesos, cambios productivos y de consumo nacional; por ejemplo,
explotar la luz solar, eólica, etc.; y hacer producir eficientemente con granos
básicos y hortalizas toda la zona de Zapotitán;
19. Que los gobiernos en el nivel nacional y municipal, adopten medidas de control
de precios efectivas, evitando y castigando severamente aquellos que
aumenten precios y reduzcan la producción bienes que sean de consumo
popular;
20. Que paralelamente, aumenten significativamente los salarios de los
trabajadores para que éstos en verdad, mejoren su nivel de vida;
21. Que se fomente la ocupación plena tanto en las zonas urbanas como rurales y
que en futuro próximo se busque alcanzar empleos dignos para la población
salvadoreña;
22. Que se prevenga y combata el trabajo infantil, la indigencia y sobre todo la
delincuencia organizada en el país;
23. Que se fomenten, a nivel de los municipios, iniciativas productivas locales con
participación ciudadana que impulsen el trabajo digno y sostenible en sus
municipios;
24. Evitar, siempre que sea posible, todas aquellas prácticas productivas
generadoras de las subocupaciones en el país;
25. Fomentar la formación profesional y ocupacional especifica y no masiva, en
todos los municipios del país, en particular en aquellos que presenten mayores
niveles de desempleo y subempleo ;
26. Que toda información procesada por el gobierno sea divulgada íntegramente y
de inmediato, tanto a las instituciones académicas como la Universidad de El
Salvador (UES) y al público en general; para que tanto los consumidores y
100 Roberto Mena

Crisis económica global, 2006 - 2011
empresarios puedan tomar decisiones más cercanas a la realidad nacional e
internacional;
27. Que el Estado fomente continuamente, la innovación e invención del
conocimiento nuevo hacia las formas de producir, circular, distribuir y consumir
los bienes en la economía nacional.
Dado en la Ciudad Universitaria, a los 30 días junio de 2008
Véase www.ues.edu.sv/inve
________________________
Anexo 3. Declaración de la V Cumbre Extraordinaria de PETROCARIBE
Los Jefes de Estado y de Gobierno de los países que integran PETROCARIBE,
reunidos en la ciudad de Maracaibo, Venezuela, el 13 de julio de 2008:
• Reconociendo que PETROCARIBE es un mecanismo de integración real y
efectivo de cooperación política, social y económica, sustentado en los
principios de solidaridad, complementariedad y respeto a la soberanía y
autodeterminación de los pueblos.
• Destacando que la incorporación de nuevos miembros es una demostración
concreta de la voluntad de nuestros pueblos de apoyar mecanismos de
cooperación e integración con visión social, como PETROCARIBE.
• Ratificando que PETROCARIBE contribuye con la seguridad energética
regional, a través del diseño y ejecución de proyectos conjuntos de
infraestructura para el procesamiento, transporte, almacenamiento y
distribución de petróleo, gas, electricidad y energías renovables y alternativas.
• Considerando las consecuencias negativas que se derivan de la crisis de los
sistemas financieros internacionales y las incidencias de los capitales
especulativos en el mercado energético mundial, los cuales han contribuido al
incremento súbito de los precios internacionales de la energía, impactando la
factura energética de los países de nuestra región.
Decidimos:
1. Ratificar que PETROCARIBE en consonancia con los principios de la
Alternativa Bolivariana para los Pueblos de Nuestra América (ALBA), busca
alcanzar un mayor grado de independencia y de desarrollo económico y social
para nuestros pueblos, mediante la consolidación de una matriz energética
regional eficiente.
2. Crear el Consejo de Ministros de Agricultura de PETROCARIBE e instruir a
nuestros ministros de esa área, a reunirse por primera vez el próximo 30 de
julio de 2008 en Tegucigalpa, Honduras.
3. Crear un fondo con aportes equivalentes a 0,5 USD de cada barril exportado
fuera de los convenios de cooperación por la República Bolivariana de
Venezuela que se cotice por encima de los 100 USD. Este fondo se destinará a
financiar iniciativas agroalimentarias en los países miembros, para que puedan
alcanzar la seguridad alimentaria.
4. Expresar nuestra preocupación en relación a la excesiva especulación y la falta
de regulación en los mercados de contrato a futuro, lo cual constituye una de
101 Roberto Mena

Crisis económica global, 2006 - 2011
las causas principales de la exacerbación de los precios del petróleo. En este
sentido, exhortamos a las autoridades regulatorias de los mercados de
contratos a futuro de las bolsas de valores de Nueva York y Londres a tomar
las medidas necesarias para lograr la eliminación del factor especulativo de los
precios internacionales del petróleo.
5. Expresar nuestra preocupación por el impacto de los precios de la energía en
los países que no disponen de excedentes energéticos. En este sentido,
expresamos nuestro apoyo a la propuesta realizada por Venezuela en el
ámbito de la III Cumbre de Presidentes y Jefes de Estado de la OPEP,
consistente en la creación de un mecanismo de financiamiento multilateral de
los países excedentarios en energía que permita asumir el costo de la factura
energética de los países más pobres del Mundo.
6. Reconocer que PETROCARIBE es un medio que contribuye a disminuir el
impacto de los altos precios internacionales de la energía en los pueblos del
Caribe, favoreciendo su desarrollo socioeconómico.
7. Reconocer los avances obtenidos en la conformación de empresas mixtas, que
han permitido optimizar el suministro de crudos y productos derivados del
petróleo.
8. Manifestar que el Fondo Alba Caribe es un instrumento que contribuye
favorablemente al desarrollo de proyectos y programas sociales y al avance de
nuestros países en el ámbito socioeconómico, a través del financiamiento de
una porción de la factura petrolera y del comercio directo entre los países
miembros de PETROCARIBE.
9. Destacar la importancia de crear medidas y políticas de eficiencia energética
que contribuyan a la conservación y uso racional de las fuentes de energía. En
este sentido, la República Bolivariana de Venezuela y la República de Cuba
ponen a disposición de los países miembros de PETROCARIBE, su
experiencia con el programa “Revolución Energética”.
10. Resaltar el potencial existente en los países miembros de PETROCARIBE para
el desarrollo e implementación de proyectos de fuentes de energías
renovables.
11. Destacar los resultados alcanzados por los Grupos Técnicos de Trabajo
creados con la Resolución Nº 03.02.04, aprobada por nuestros Ministros de
Energía durante la IV Cumbre de PETROCARIBE celebrada en Cienfuegos,
Cuba, que permite avanzar en la determinación de oportunidades en áreas
estratégicas como el gas, la petroquímica y energías renovables, así como en
el adiestramiento del recurso humano, ampliando los lazos de cooperación y
solidaridad entre los países miembros.
12. Acoger con beneplácito las resoluciones aprobadas por el IV Consejo de
Ministros de PETROCARIBE
13. Expresar nuestro beneplácito por la incorporación de la República de
Guatemala como país miembro de PETROCARIBE
14. Acordar celebrar la VI y VII Cumbres de Jefes de Estado y/o Gobierno de
PETROCARIBE en San Cristóbal y Nieves y en Belice, respectivamente.
Reiterar el pronunciamiento de los países de América Latina y el Caribe, en repudio de
la Directiva Europea de retorno de inmigrantes ilegales por considerarla violatoria de
los Derechos Humanos Fundamentales y del espíritu de solidaridad y hermandad
entre los Pueblos.
102 Roberto Mena

Crisis económica global, 2006 - 2011
Anexo 4. Propuestas del Fondo Monetario Internacional (Resumen)
Octubre, 2008 39
Para restablecer la estabilidad financiera las autoridades de los países afectados
podrían declarar públicamente el compromiso colectivo de hacer frente al problema de
manera uniforme y coherente. Si bien las medidas concretas inevitablemente diferirán
entre los países, la experiencia de crisis anteriores demuestra que hay cinco principios
que ayudarían a determinar el alcance y las características de las medidas que
podrían dar pie a la recuperación de la confianza en estas excepcionales
circunstancias:
1) Aplicar medidas que sean integrales y oportunas y darlas a conocer
claramente. Las medidas, que deben abarcar los principales desafíos
derivados de las tensiones provocadas por el desapalancamiento, son las
siguientes: mejorar la disponibilidad, el costo y los vencimientos del
financiamiento para estabilizar los balances; inyectar capital para apoyar a las
instituciones viables y sólidas que en la actualidad no están en condiciones de
proporcionar crédito suficiente; y respaldar los activos problemáticos utilizando
los balances del sector público para promover un desapalancamiento
ordenado. Al aplicar regulaciones vigentes o nuevas, las autoridades deben
evitar exacerbar los efectos pro cíclicos. Los objetivos de las medidas deben
ser claros y los procedimientos operativos deben ser transparentes.
2) Fijarse como objetivo establecer un conjunto uniforme y coherente de políticas
para estabilizar el sistema financiero en los distintos países, con el fin de
potenciar al máximo el efecto pero sin generar repercusiones negativas en
otros países.
3) Asegurar una respuesta rápida en base a la detección precoz de tensiones.
Esto exige un alto grado de coordinación dentro de cada país y, a menudo,
entre los países, así como un marco que permita a grupos de autoridades
potencialmente distintos tomar medidas decisivas.
4) Garantizar que las intervenciones gubernamentales de emergencia sean
temporales y que se protejan los intereses de los contribuyentes. La rendición
de cuentas con respecto a las medidas gubernamentales reviste importancia
para todas las partes interesadas, y el suministro de apoyo debe estar sujeto a
condiciones tales como la participación del sector privado en los riesgos que
implicaría un deterioro de la situación y la participación de los contribuyentes
en los beneficios. Los mecanismos de intervención deben reducir a un mínimo
el riesgo moral, pero sin perder de vista la gravedad de la situación y la
evidente necesidad de apoyo público.
5) Procurar alcanzar el objetivo a mediano plazo de crear un sistema financiero
más sólido, competitivo y eficiente. El logro de este objetivo exige una
resolución ordenada de las instituciones financieras inviables y el
39 Este resumen corresponde a la edición de Global Financial Stability Report (GFSR por sus
siglas en inglés, el informe sobre la estabilidad financiera mundial) y a la edición de octubre de
2008 de Perspectivas de la economía mundial, elaboradas por el FMI.
103 Roberto Mena

Crisis económica global, 2006 - 2011
afianzamiento del marco internacional de estabilidad macrofinanciera para
ayudar a mejorar la supervisión y la regulación a escala nacional y mundial, así
como mecanismos para mejorar la eficacia de la disciplina del mercado. Se
deben reforzar los mercados de financiamiento y titulización que son
esenciales para la determinación del precio del crédito y para su
intermediación, por ejemplo, recurriendo a organismos de compensación
centralizada para mitigar los riesgos de contraparte.
Junto con el cumplimiento de estos principios rectores es necesario tomar medidas
concretas para abordar tres cuestiones relacionadas con el proceso de
desapalancamiento 40 : la insuficiencia de capital, la desvalorización e incertidumbre en
cuanto a la valoración de los activos y los trastornos de los mercados de
financiamiento. Resulta crucial frenar la espiral de interacciones entre estos tres
factores para que el proceso de desapalancamiento avance de forma más ordenada.
Capital. Para mantener un crecimiento aunque sea moderado del crédito al sector
privado, y a la vez reforzar los coeficientes de capitalización de los bancos, en el
informe GFSR se estima que los principales bancos mundiales necesitarían unos
US$675.000 millones en capital en los próximos años. Se podrían considerar varias
medidas:
Dado el gran número de instituciones financieras a las que les está resultando mucho
más difícil captar capital privado en la actualidad, es posible que las autoridades
tengan que inyectar capital a las instituciones viables. Esto se puede lograr de varias
maneras, pero es preferible que el mecanismo que se utilice ofrezca algunas ventajas
a los contribuyentes, además de incentivos para que los anteriores y los nuevos
accionistas privados proporcionen capital fresco.
La resolución ordenada de los bancos inviables es difícil desde el punto de vista
político, pero demostraría que existe un compromiso para establecer un sistema
bancario competitivo y bien capitalizado.
Activos. Conforme los balances del sector privado se despojan de activos para reducir
el apalancamiento, el uso de los balances del sector público puede ayudar a evitar las
liquidaciones a precios irrisorios que amenazan con reducir el capital de los bancos.
Los países cuyos bancos tienen importantes exposiciones crediticias en activos
titulizados o en dificultades podrían considerar mecanismos que le permitan al
gobierno comprar dichos activos o proporcionar financiamiento a largo plazo para tales
compras. Esto generaría incertidumbre con respecto a la solidez del balance. La
constitución de una empresa que gestione los activos crea un marco de claridad legal
y rendición de cuentas.
Al permitir una mayor discrecionalidad en la aplicación de las reglas de valoración a
precio de mercado se puede evitar una aceleración de las necesidades de capital ya
que disminuye la presión para valorar los títulos a precios irrisorios. Esta
discrecionalidad exige una supervisión estricta y debería ir acompañada de una
divulgación adecuada de información para no socavar la confianza en los balances de
las instituciones existentes.
40 Las economías deberán tener más capital propio y menos deudas, menor incertidumbre y
menores dificultades financieras.
104 Roberto Mena

Crisis económica global, 2006 - 2011
Financiamiento. Las instituciones financieras que dependen del financiamiento
mayorista, en especial en los mercados internacionales, han enfrentado graves y
crecientes riesgos de refinanciamiento. Por lo tanto, los bancos centrales están
estudiando formas de ampliar el financiamiento a plazo para atender las necesidades
financieras de las instituciones. Las medidas descritas anteriormente para reforzar el
capital y apuntalar las valoraciones de los activos, así como las medidas ya tomadas
para proporcionar liquidez, seguramente brindarán el apoyo esencial para que los
mercados funcionen con fluidez y para restablecer la confianza. Los continuos
avances para reducir los riesgos de contraparte, por ejemplo, mediante mecanismos
centralizados de compensación y liquidación, también serán útiles. Pero la experiencia
de crisis anteriores indica que en ciertas circunstancias extremas pueden ser
necesarias otras medidas:
Podrían ampliarse los límites normales de las garantías de depósito de las cuentas
individuales al por menor. No obstante, la ampliación de estos límites o, si las
condiciones empeoran aún más, el uso de una garantía general deben ser solo
medidas temporales de emergencia, que conviene aplicar de manera coordinada entre
los países.
Las garantías podrían cubrir pasivos de deuda privilegiada y subordinada por un lapso
determinado. Idealmente, estos tipos de garantías deberían suponer un costo para las
instituciones que reciben protección, como por ejemplo un cargo por uso, una prueba
de idoneidad u otro criterio.
Si bien estos son los rasgos generales de la estrategia, varias autoridades ya han
puesto en marcha acciones específicas, y hay señales alentadoras de que se están
considerando más medidas. Otro aspecto positivo es la firmeza y determinación con
que han actuado las autoridades; los importantes ajustes en los balances que ya están
en marcha; y la disposición para revisar el marco reglamentario mundial. Estas
circunstancias brindan una oportunidad para alinear mejor la regulación y los
incentivos en las distintas jurisdicciones a mediano plazo. Sin embargo, por ahora la
atención debe centrarse en contener las fuerzas desequilibrantes.
La atención se ha centrado en las medidas que le competen al sector público, las
instituciones financieras del sector privado siguen siendo clave a la hora de detectar y
subsanar deficiencias con el fin de afianzar la intermediación financiera. Los elementos
básicos, que habrán de reforzarse con el respaldo de los reguladores y supervisores,
son los siguientes:
Mantener un proceso de desapalancamiento ordenado. En primer lugar, las
instituciones financieras deben concentrarse en reforzar sus balances, de preferencia
mediante la captación de nuevos capitales en lugar de la venta de activos; y en
segundo lugar, deben garantizar la disponibilidad de fuentes adecuadas de
financiamiento coherentes con su modelo operativo.
Reforzar los sistemas de gestión de riesgo. Como parte de las mejoras generales de la
gestión del riesgo, las empresas deben procurar que las remuneraciones estén mejor
alineadas con el objetivo de premiar la obtención de rendimientos en función de los
riesgos asumidos, mediante el uso de prácticas más robustas de gestión del riesgo y
dando más importancia al componente de la remuneración que depende de
consideraciones a largo plazo.
Mejorar las prácticas de valoración y divulgación. La aplicación de las nuevas
directrices del Foro sobre Estabilidad Financiera sobre divulgación de información, la
frecuente actualización de las valoraciones de activos y la puntual presentación de
105 Roberto Mena

Crisis económica global, 2006 - 2011
informes reducirán la incertidumbre, y son pasos importantes que pueden ayudar a
proporcionar información sobre la solvencia de las contrapartes.
Crear mejores mecanismos de compensación y liquidación para los productos
extrabursátiles. Los esfuerzos del sector privado para crear servicios de compensación
y liquidación que mitiguen los riesgos de contraparte deben continuar a paso
acelerado, sobre todo en el mercado de swaps de riesgo de incumplimiento del deudor
(credit default swaps), cuyos problemas de liquidación tienen que ser abordados con
urgencia. Sería útil establecer mayores exigencias de capital basadas en los riesgos
de contraparte, y varias entidades reguladoras ya están considerando esta posibilidad.
También deberá analizarse de qué manera influyó la crisis en las tasas de interés
como canal de transmisión de la política monetaria a la luz de tres tendencias a más
largo plazo: una aceleración de la actividad de las instituciones cuasibancarias, un uso
más extendido de los mercados de financiamiento mayoristas y una preferencia más
marcada por instrumentos a corto plazo en lugar de una base estable de depósitos
como medio de financiamiento. Aunque en general estas tendencias infundieron
estabilidad a la transmisión mediante las tasas de interés, en el curso del último año la
relación
tasa de referencia y las tasas activas se alteró drásticamente, sobre todo en Estados
Unidos. Desde mediados de 2007 hasta junio de 2008, la fiabilidad de los pronósticos
sobre las tasas activas para Estados Unidos y la zona del euro se deterioró, pero de
forma más marcada en el caso de Estados Unidos.
Por ello se recomienda:
Mejorar la infraestructura de los mercados de financiamiento. Concretamente, estas
tasas de referencia inspirarían más confianza si el cálculo de la LIBOR estuviera
basado en una muestra más amplia de bancos y cotizaciones que incluyera también
fuentes no bancarias de financiamiento a plazo no garantizado, y si se dieran a
conocer datos agregados sobre volumen de operaciones.
Lograr que las autoridades estén más atentas a los riesgos de crédito y de liquidez.
Como el principal motivo de la amplitud de los diferenciales interbancarios fueron los
riesgos de dificultades bancarias (tanto desde el punto de vista del crédito como de la
liquidez), es improbable que el persistente problema de financiamiento interbancario
se disipe facilitando cada vez más el acceso a los mecanismos de liquidez de
emergencia de los bancos centrales. Las autoridades públicas tendrán que seguir
pendientes de los riesgos de contraparte, ya que esta tarea es cada vez más
complicada para las instituciones privadas.
Otorgar a los mercados de dinero un respaldo indirecto limitado. Es necesario diseñar
con cuidado los mecanismos de crédito de los bancos centrales que buscan
restablecer el funcionamiento de los mercados interbancarios para transmitir la política
monetaria. Deben ofrecer incentivos para que los participantes en el mercado
comiencen a operar entre sí y le permitan al banco central retirarse de manera
ordenada una vez que se hayan disipado las tensiones más extremas. La decisión del
Banco Central Europeo de modificar sus políticas de garantía a partir del próximo año
es un paso acertado en esa dirección.
Fomentar la cooperación y la comunicación entre bancos centrales. La experiencia
reciente ha puesto de manifiesto la importancia de contar con mercados de swaps de
divisas en buen funcionamiento, además de los mercados de dinero locales.
Concretamente, la última ronda de problemas de liquidez se contrarrestó gracias a la
106 Roberto Mena

Crisis económica global, 2006 - 2011
cooperación de los principales bancos centrales, que atendieron las necesidades de
financiamiento en moneda extranjera. Una comunicación regular entre los bancos
centrales sobre las medidas adoptadas y sus razones puede aliviar la incertidumbre.
También contribuiría al respecto una convergencia continua de sus procedimientos
operacionales.
La conclusión general de estos últimos apartados es que la metodología del valor
razonable sigue siendo la mejor alternativa, pero que es necesario afinarla para mitigar
los efectos exagerados de algunas técnicas de valoración. Un reto decisivo será
perfeccionar esta metodología para que pueda contribuir a la disciplina del mercado y
la estabilidad financiera. Es necesario compaginar los distintos enfoques contables,
prudenciales y de control de riesgos para que juntos promuevan la estabilidad del
sistema financiero; al respecto es importante señalar que en aras de la coherencia se
necesitarán ajustes por parte de las tres disciplinas.
A nivel de las políticas, se recomienda:
Añadir selectivamente información sobre la valoración. Es necesario complementar las
valoraciones contables con otra información, como las variaciones previstas de las
valoraciones según la metodología del valor razonable, las técnicas de modelado y las
hipótesis de base, de modo que el usuario pueda evaluar debidamente los riesgos de
la institución.
Afianzar las reservas de capital y la constitución de provisiones. El fortalecimiento de
las reservas de capital y el uso de mecanismos de constitución de provisiones
ayudarían durante la fase descendente del ciclo. Si se busca protección total durante
esta fase, las simulaciones indican que sería necesario establecer durante las épocas
de prosperidad una reserva de capital entre 30% y 40% mayor que los niveles
normales para absorber los shocks más graves.
Divulgar informes más focalizados de los riesgos. Las empresas podrían divulgar
informes más focalizados para satisfacer las diferentes necesidades de los usuarios.
Posiblemente sea mejor publicar informes más cortos con más frecuencia, según los
destinatarios de la información.
Se confirma que, al igual que las variables fundamentales internas, los factores
mundiales son importantes a la hora de explicar las fluctuaciones de los precios de las
acciones en los mercados emergentes. Utilizando distintos indicadores de correlación,
se determina también que existe una mayor posibilidad de derrame hacia los
mercados de renta variable de las economías emergentes, lo cual lleva a pensar que
se está intensificando el canal de transmisión mediante las fluctuaciones de esos
precios. Eso a su vez puede influir en el consumo y la inversión de las economías
emergentes, aunque estos vínculos macrofinancieros parecen pequeños y tienden a
manifestarse de manera paulatina. Con todo, plantea la necesidad de que las
autoridades se mantengan dedicadas a más largo plazo a afianzar la capacidad de
resistencia de los mercados financieros locales.
Concretamente, las políticas convencionales que podrían ayudar a incrementar la
resistencia de los mercados a mediano plazo son bien conocidas; por ejemplo:
Estimular la ampliación y la diversificación del universo de inversionistas. Fomentar la
diversidad de inversionistas, como los institucionales —por ejemplo, fondos de
pensiones y empresas de seguros—, que suelen operar a largo plazo.
107 Roberto Mena

Crisis económica global, 2006 - 2011
Facilitar la formación de precios. Eliminar obstáculos a la formación de precios
evitando demoras artificiales en la divulgación de precios o limitando la fluctuación de
los precios.
Respaldar el desarrollo de infraestructura. Adoptar leyes, regulaciones y normas
prudenciales armonizadas con las prácticas óptimas internacionales.
Garantizar que los mercados de valores están bien administrados. Un entorno sólido
de operaciones que cuente con la infraestructura necesaria para la negociación de
acciones y nuevos instrumentos financieros también puede contribuir al desarrollo de
los mercados de capital, pero es necesario organizar debidamente las etapas de
modernización e innovación.
Véase http://www.imf.org/EXTERNAL/SPANISH/INDEX.HTM
Anexo 5. Comunicado del Comité Monetario y Financiero Internacional de la
Junta de Gobernadores del Fondo Monetario Internacional
11 de octubre de 2008
1. El Comité Monetario y Financiero Internacional celebró su decimoctava reunión en
la ciudad de Washington, el 11 de octubre de 2008, bajo la presidencia del Dr.
Youssef Boutros-Ghali, Ministro de Hacienda de Egipto. El Comité da la bienvenida al
Dr. Youssef Boutros-Ghali, nuevo Presidente del CMFI. El Comité expresa su
profundo agradecimiento al Sr. Tommaso Padoa-Schioppa por su invalorable función
como Presidente del Comité al haber conseguido que los países miembros apoyaran
las reformas fundamentales del FMI, y manifiesta sus mejores deseos para el futuro.
2. Ayer, 10 de octubre, el G-7 celebró una reunión en la que acordó el siguiente plan
de acción:
• "Tomar medidas decisivas y recurrir a todos los instrumentos disponibles para
respaldar a las instituciones financieras de importancia sistémica y evitar su
quiebra.
• Adoptar todas las medidas necesarias para restablecer el funcionamiento de
los mercados de crédito y de dinero y asegurar que los bancos y otras
instituciones financieras tengan amplio acceso a liquidez y financiamiento.
• Asegurar que los bancos y otros importantes intermediarios financieros de
nuestros países puedan, en la medida en que lo necesiten, captar capitales del
sector público y de fuentes privadas, en cantidades suficientes para restablecer
la confianza y permitirles seguir otorgando préstamos a los hogares y las
empresas.
• Asegurar que los respectivos programas de seguro y garantía de depósitos de
nuestros países tengan la solidez y coherencia necesarias para que los
depositantes sigan confiando en la seguridad de sus depósitos.
• Tomar en los casos pertinentes medidas para restablecer el funcionamiento de
los mercados secundarios de hipotecas y otros activos titulizados. A este
respecto, es necesario que los activos se valoren de manera correcta y se
divulguen de manera transparente y que se apliquen de manera uniforme
normas de contabilidad de alta calidad.
108 Roberto Mena

Crisis económica global, 2006 - 2011
En la adopción de estas medidas debe asegurarse la protección de los contribuyentes
y evitarse efectos potencialmente adversos para otros países.
Utilizaremos los instrumentos de política macroeconómica que resulten necesarios y
apropiados. Respaldamos firmemente el papel crucial del FMI en el suministro de
asistencia a los países afectados por la actual conmoción.
Aceleraremos la aplicación integral de las recomendaciones del Foro sobre
Estabilidad Financiera y estamos comprometidos a atender la apremiante necesidad
de reforma del sistema financiero. Intensificaremos aún más nuestra cooperación y
trabajaremos mancomunadamente con otras partes interesadas para llevar adelante
la consecución de este plan."
3. En el día de la fecha, el Comité Monetario y Financiero Internacional avala
firmemente esos compromisos.
4. El Comité reconoce que la profundidad y el carácter sistémico de la crisis exigen un
estado excepcional de vigilancia, coordinación y disposición para tomar medidas
enérgicas. Recalca que el FMI tiene como mandato fundamental promover la
cooperación multilateral necesaria para restablecer y salvaguardar la estabilidad
monetaria y financiera mundial. Considera que, recurriendo a sus procedimientos de
emergencia, el FMI está preparado para poner rápidamente recursos sustanciales a
disposición de los países miembros a fin de ayudarlos a cubrir sus necesidades de
financiamiento. El Comité hace un llamamiento para que el FMI despliegue una labor
más intensa con todos los países miembros con miras a analizar y formular políticas
enérgicas para responder a la crisis.
5. Asimismo, el Comité deja constancia de que muchas economías de mercados
emergentes, que adoptaron políticas sólidas en años recientes, quizás enfrenten las
repercusiones de la crisis financiera. Las difíciles condiciones externas mundiales -
entre ellas el elevado precio de los alimentos y los combustibles- complican para los
países de mercados emergentes y en desarrollo el desafío de preservar la estabilidad
macroeconómica, sustentar el crecimiento y avanzar en la reducción de la pobreza.
Por esa razón reviste importancia crítica que las medidas de colaboración estén
coordinadas entre las economías avanzadas y emergentes.
6. El Comité exhorta al FMI -dados el carácter universal de los países representados,
su especialización macrofinanciera y su cometido de promover la estabilidad
financiera mundial- a tomar la iniciativa, conforme a ese cometido, de extraer las
lecciones necesarias de la crisis actual y recomendar acciones eficaces para
restablecer la confianza y la estabilidad. Le solicita al FMI que concentre las
deliberaciones en este ámbito y que estreche la cooperación, en un ambiente
receptivo a una amplia variedad de puntos de vista, con el Foro sobre Estabilidad
Financiera (FEF), el G-20 y otros grupos. También le solicita que ponga esta iniciativa
en marcha de inmediato y que informe al respecto al CMFI a más tardar en su
próxima reunión.
7. La próxima reunión ordinaria del CMFI tendrá lugar en la ciudad de Washington el
25 de abril de 2009. El adjunto resume las deliberaciones del Comité sobre otras
cuestiones fundamentales.
109 Roberto Mena

Crisis económica global, 2006 - 2011
Apoyar el crecimiento y abordar los desafíos mundiales
8. El Comité hace hincapié en la necesidad de que las políticas macroeconómicas en
las economías avanzadas proporcionen un estímulo esencial ante el riesgo de una
marcada desaceleración económica, a medida que se restablezca la confianza en el
sistema financiero. Dado que los precios de las materias primas han descendido de
los máximos que alcanzaron recientemente y que en muchos países se prevé una
desaceleración de la actividad, las autoridades deben considerar las medidas de
política más adecuadas de acuerdo con las condiciones del país. El Comité expresa
satisfacción por las recientes medidas de política monetaria tomadas de manera
coordinada por varios bancos centrales. En varias economías, la política fiscal ha
brindado apoyo oportuno para estimular el nivel de la actividad. Las nuevas medidas
fiscales deben tener en cuenta los objetivos de consolidación a mediano plazo y, de
ponerse en marcha, su prioridad debería ser la resolución de los problemas
financieros. Si bien las prioridades en materia de política macroeconómica varían
considerablemente entre las economías de mercados emergentes y en desarrollo, el
Comité señala que en muchas de ellas el riesgo de una desaceleración marcada
debida a las tensiones en los mercados financieros y la atonía de los mercados de
exportaciones están convirtiéndose en la principal preocupación. El Comité pide al
FMI que esté preparado para asistir a los países miembros en la formulación de
política oportuna, eficaz y adecuada para aliviar las repercusiones negativas de la
crisis financiera.
9. Al Comité le preocupa que los avances de los países de bajo ingreso hacia la
estabilidad macroeconómica, el fomento del crecimiento y la reducción de la pobreza
estén siendo menoscabados por el adverso entorno mundial. Muchos de estos países,
particularmente en África subsahariana, se han visto gravemente afectados por el
encarecimiento de los alimentos y los combustibles. El Comité exhorta a los países de
bajo ingreso a redoblar los esfuerzos de ajuste con una mayor asistencia, sobre todo
donaciones, para limitar las repercusiones en el ingreso real y la pobreza. El Comité
celebra la Declaración de Principios sobre la función del FMI en los países de bajo
ingreso, y considera que el FMI debe seguir cumpliendo la función que le corresponde
en sus ámbitos de competencia. El Comité se muestra complacido por las reformas
del Servicio para Shocks Exógenos, que permiten usarlo de manera más ágil y
adecuada.
10. El Comité toma nota de los desafíos que representa para muchos países el
encarecimiento de las materias primas, pese a que los precios de los alimentos y los
combustibles han retrocedido de sus recientes niveles máximos. Recomienda que los
cambios en los precios internacionales de los combustibles y los alimentos sean
trasladados a los mercados internos, con el respaldo de medidas focalizadas y redes
adecuadas de protección para los sectores pobres y teniendo en cuenta las
circunstancias específicas de cada país.
11. Los avances hacia un sistema de comercio más multilateral nunca han sido tan
importantes dados los riesgos que afectan el crecimiento mundial. Por lo tanto, el
Comité exhorta a los países miembros a resistir las presiones proteccionistas, y reitera
su firme apoyo para que las negociaciones comerciales en el marco de la Ronda de
Doha lleguen a una conclusión sin demora y cumplan ampliamente sus objetivos.
110 Roberto Mena

Crisis económica global, 2006 - 2011
12. El Comité hace hincapié en que sigue siendo importante evitar los desequilibrios
mundiales. La estrategia multilateral para resolver los desequilibrios mundiales sigue
siendo relevante, aunque las medidas a corto plazo tendrán que centrarse en
estabilizar los mercados financieros.
Hacer avanzar los planes de supervisión del FMI
13. El Comité pone de relieve el papel central que tiene la supervisión del FMI a la
hora de formular advertencias claras de los riesgos, ayudar a los países miembros a
entender la interdependencia entre sus economías y promover respuestas de política
internacionalmente coherentes. El Comité toma nota de la conclusión del Examen
Trienal de la Supervisión, y avala la primera Declaración de las Prioridades de
Supervisión del FMI 1 . El Comité insta a todos los miembros a colaborar entre sí y con
el FMI en pos de los objetivos económicos y operativos allí establecidos. El Comité
insta al FMI a seguir perfeccionando los mecanismos de alerta anticipada de los
riesgos y los factores de vulnerabilidad, por ejemplo, mejorando los contactos en el
sector financiero, el análisis de los vínculos macrofinancieros y los análisis de
escenarios, así como completando la incorporación de las economías avanzadas en
los análisis de vulnerabilidad. Estos riesgos y factores de vulnerabilidad deben
comunicarse de manera concisa, decisiva y oportuna, por ejemplo, a través de los
informes Perspectivas de la economía mundial y Global Financial Stability Report.
Asimismo, se debe reformular el Programa de Evaluación del Sector Financiero para
que esté mejor integrado con el mandato de supervisión de la institución e incorpore
enfoques regionales. El Comité aguarda con interés informes periódicos del Director
Gerente sobre el avance logrado en estas prioridades de supervisión.
Reevaluación de la función crediticia del FMI
14. El Comité recalca que el financiamiento del FMI tiene una influencia crítica a la
hora de brindar confianza a los países miembros -supeditada a las debidas
salvaguardias- ya que les ayuda a enfrentar los retos de la globalización en general y
de la actual crisis financiera en particular. Subraya que el FMI está preparado para
usar plenamente la flexibilidad ya incorporada en sus instrumentos de préstamo, y
particularmente de los procedimientos y las disposiciones de emergencia relativas al
acceso excepcional. Pero es necesario hacer más para revisar esos instrumentos,
que quizá deban adaptarse a las necesidades cambiantes de los países miembros. El
Comité manifiesta su satisfacción por la reevaluación en curso de la función crediticia
del FMI y respalda el plan de profundizar los estudios en estos cinco ámbitos: i) rever
el marco analítico de los préstamos y su coherencia, incluidos el margen de
innovación y racionalización de los instrumentos de crédito y el estudio de nuevas
modalidades; ii) crear un nuevo instrumento de liquidez; iii) reexaminar la
condicionalidad; iv) rever los servicios de crédito a disposición de los países de bajo
ingreso; y v) incrementar los límites de acceso y las condiciones de financiamiento
para el uso de los recursos de la institución. El Comité insta al Directorio Ejecutivo a
promover estos planes sin dilación. Recomienda enérgicamente la adopción
acelerada de decisiones en aquellas áreas que gozan de firme consenso y que
revisten especial urgencia, como la creación de un instrumento de liquidez- y en toda
la variedad de cuestiones de aquí a la fecha de las Reuniones Anuales de 2009.
Principios de Santiago: Principios y Prácticas Generalmente Aceptados para los
Fondos Soberanos de Inversión
111 Roberto Mena

Crisis económica global, 2006 - 2011
15. El Comité celebra la elaboración de los Principios de Santiago, que estuvo a cargo
del Grupo Internacional de Trabajo sobre Fondos Soberanos de Inversión (GITFSI).
Los Principios son fruto de la colaboración de los fondos soberanos de inversión de
las economías avanzadas, emergentes y en desarrollo interesados en crear un marco
exhaustivo para promover una comprensión más clara de las operaciones que
realizan. Su adopción a título voluntario pone de manifiesto el fuerte compromiso con
los Principios, y su aplicación seguramente realzará más el papel estabilizador que
desempeñan estos fondos en los mercados financieros y ayudará a mantener la libre
circulación de inversiones transfronterizas. El Comité elogia la intención del Grupo
Internacional de Trabajo de considerar la creación de un Grupo Permanente
encargado de hacer un seguimiento de los Principios, así como la posibilidad de
recopilar y divulgar datos agregados sobre las operaciones de estos fondos. Enfatiza
que el continuo apoyo del FMI, de ser solicitado, deberá ser coherente con las
limitaciones presupuestarias. El Comité también hace hincapié en la importancia de
que los países receptores instituyan políticas claras y no discriminatorias respecto de
las operaciones de los fondos soberanos de inversión. Espera con interés la
conclusión de la labor de la OCDE en este ámbito, e insta a continuar el diálogo y la
coordinación entre ese organismo y los fondos soberanos.
Otras cuestiones
16. El Comité se declara complacido con la aprobación por la Junta de Gobernadores
de la Resolución sobre las reformas de las cuotas y la representación, uno de cuyos
componentes es la enmienda del Convenio Constitutivo encaminada a potenciar la
voz y la participación en el FMI. Señala que es un primer paso importante hacia una
realineación de las cuotas y los votos relativos de los países miembros. Se prevé que
estas realineaciones tendrán como resultado aumentos en las cuotas relativas de las
economías dinámicas, y por ende en la proporción de las economías de mercados
emergentes y en desarrollo en su conjunto. El Comité además espera con interés los
nuevos estudios del Directorio Ejecutivo sobre los aspectos de la nueva fórmula de
cálculo de las cuotas que pueden mejorarse antes de volver a aplicarse. Asimismo,
manifiesta su satisfacción por la aprobación de la enmienda que amplía la autoridad
de inversión del FMI como parte de su nuevo modelo de ingresos. Hace un
llamamiento urgente a todos los países miembros a hacer lo necesario para agilizar
las aprobaciones en sus respectivas legislaturas de modo que entren en vigencia las
reformas de la cuota y la representación y el nuevo modelo de ingresos del FMI.
17. El Comité recomienda que los países miembros acepten la enmienda del
Convenio Constitutivo que establece una asignación extraordinaria de DEG.
18. El Comité celebra la reevaluación en curso de la gestión del gobierno del FMI.
Esto incluye el seguimiento que dará el Directorio Ejecutivo a la evaluación de la OEI
sobre este tema, el trabajo que llevó a cabo la comisión de notables encabezada por
el Sr. Trevor Manuel y los aportes de la sociedad civil y otros grupos interesados.
Subraya que las reformas del gobierno de la institución requerirán la colaboración de
todos los órganos del FMI, y aguarda con interés un informe al respecto en su próxima
reunión.
PRIORIDADES DE SUPERVISIÓN DEL FONDO MONETARIO INTERNACIONAL,
2008-2011 2
112 Roberto Mena

Crisis económica global, 2006 - 2011
En el cumplimiento de su mandato de promover la estabilidad monetaria y financiera
internacional, la función de supervisión que desempeña el FMI se basará hasta 2011
en las prioridades siguientes:
Prioridades económicas
La economía mundial afronta un período de graves tensiones financieras y una
desaceleración del crecimiento, además de los desafíos planteados por las fuertes
variaciones de los precios de las materias primas y los desequilibrios mundiales. Los
siguientes objetivos interrelacionados de política económica serán esenciales para
restablecer condiciones internacionales más propicias para un crecimiento sostenido
no inflacionario:
• Disipar las tensiones en los mercados financieros. Recuperar la estabilidad
y reducir el impacto negativo de la actual crisis financiera en la economía real.
• Fortalecer el sistema financiero mundial modernizando la regulación y
supervisión nacional y transfronteriza, especialmente en los principales centros
financieros, y evitando la exposición de los países importadores de capital,
incluidos los países de bajo ingreso, a riesgos excesivos.
• Adaptarse a las fuertes variaciones de los precios de las materias primas.
Reaccionar frente a las variaciones de los precios de las materias primas de
manera adecuada a nivel nacional y coherente a nivel mundial, haciendo
hincapié en mantener las presiones inflacionarias bajo control en las fases de
auge y reduciendo los riesgos que puedan surgir cuando disminuyan los
precios.
• Fomentar la reducción ordenada de los desequilibrios mundiales
aminorando al mismo tiempo las repercusiones adversas en la economía real y
el sector financiero.
En coordinación con otras instituciones financieras internacionales, el FMI deberá
fomentar un entendimiento mutuo de las fuerzas y vínculos inherentes a estos
desafíos; extraer enseñanzas clave de las diferentes experiencias y compartirlas con
todos los países miembros; transmitir señales claras de alerta anticipada sobre
los riesgos que atentan contra la estabilidad económica y financiera mundial, y
brindar asesoramiento con respecto al uso más eficaz de la política económica -
en particular, las políticas monetaria, fiscal, cambiaria y del sector financiero- para
respaldar estos objetivos.
Prioridades operativas
• Evaluación de riesgos. Perfeccionar los instrumentos necesarios para
transmitir señales claras de alerta anticipada a los países miembros. El análisis
exhaustivo de los principales riesgos a que están sujetas las proyecciones de
referencia (incluidos, cuando corresponda, los riesgos de variaciones extremas
que puedan tener un costo alto) y sus implicaciones de política económica
deberá realizarse de manera más sistemática.
• Supervisión del sector financiero y vínculos entre el sector financiero y la
economía real. Mejorar el análisis de la estabilidad financiera, incluido los
instrumentos de diagnóstico; comprender más a fondo estos vínculos,
incluidos los existentes entre los mercados y las instituciones; y asegurar que
los informes de supervisión contengan un análisis adecuado.
• Perspectiva multilateral. La supervisión bilateral deberá basarse
sistemáticamente en el análisis de las repercusiones en la economía interna;
113 Roberto Mena

Crisis económica global, 2006 - 2011
las repercusiones en la economía mundial (cuando sea pertinente), y los
estudios comparativos de países (si resulta útil).
• Análisis de los tipos de cambio y los riesgos para la estabilidad externa.
En el marco del fortalecimiento de los análisis de la estabilidad externa,
integrar un análisis más claro y robusto de los tipos de cambio, respaldado por
metodologías más eficaces, al evaluar la combinación de políticas adecuadas.
El Directorio Ejecutivo ha establecido las prioridades precedentes con el objetivo de
fomentar la colaboración multilateral y orientar a la Gerencia y el personal técnico del
FMI en el ejercicio de la supervisión. Estas prioridades tienen un horizonte de tres
años, pero podrán revisarse si las circunstancias lo justifican. Orientarán la labor del
FMI dentro del marco de la supervisión establecido por el Convenio Constitutivo y las
decisiones del Directorio correspondientes, incluida la Decisión de 2007 sobre
Supervisión Bilateral. Además, no deberán pasarse por alto los ámbitos tradicionales
de competencia de la institución (como la política fiscal y los análisis de sostenibilidad
de la deuda) y los asuntos propios de cada país miembro.
El Directorio Ejecutivo es el órgano encargado de llevar a cabo, orientar y evaluar la
supervisión para garantizar que se alcancen estas prioridades. La Gerencia y el
personal técnico del FMI se centrarán en lograr las prioridades operativas, con la
cooperación de los países miembros de conformidad con los compromisos contraídos
en el marco del Convenio Constitutivo. Para fomentar los avances hacia estas
prioridades económicas, la Gerencia y el personal técnico del FMI se encargarán de
realizar análisis claros y de alta calidad y promover una comunicación eficaz. El
Director Gerente informará: i) periódicamente sobre las medidas adoptadas para
alcanzar estas prioridades y los resultados claramente visibles; y ii) en ocasión del
próximo Examen Trienal de la Supervisión, sobre los avances realizados para lograr
estas prioridades; las contribuciones de la Gerencia y el personal técnico, y los
factores que obstaculizaron los avances.
COMITÉ MONETARIO Y FINANCIERO INTERNACIONAL
LISTA DE ASISTENTES
Presidente
Youssef Boutros-Ghali
Director Gerente
Dominique Strauss-Kahn
Ministros o suplentes
Ibrahim A. Al-Assaf, Ministro de Hacienda de Arabia Saudita
Sultán N. Al-Suwaidi, Gobernador del Banco Central de los Emiratos Árabes Unidos.
(Suplente de Obaid Humaid Al Tayer, Ministro de Estado de Hacienda de los Emiratos
Árabes Unidos)
Stefan Ingves, Gobernador del Banco Central de Suecia. (Suplente de Anders Borg,
Ministro de Hacienda de Suecia)
Wouter Bos, Ministro de Hacienda de los Países Bajos
Duvvuri Subbarao, Gobernador del Banco de Reserva de India. (Suplente de
Palaniappan Chidambaram, Ministro de Hacienda de India)
Alistair Darling, Ministro de Hacienda del Reino Unido
114 Roberto Mena

Crisis económica global, 2006 - 2011
Carlos Fernández, Ministro de Economía y Producción de Argentina
James Michael Flaherty, Ministro de Hacienda de Canadá
Aleksei Kudrin, Viceprimer Ministro y Ministro de Hacienda de la Federación de Rusia
Christine Lagarde, Ministra de Economía, Hacienda y Trabajo de Francia
Mohammed Laksaci, Gobernador del Banco de Argelia
Hervé Nzé Nong, Director Nacional, Banco de los Estados de África Central, Gabón.
(Suplente de Blaise Louembe, Ministerio de Economía, Finanzas, Presupuesto y
Privatización, Gabón)
Guido Mantega, Ministro de Hacienda de Brasil
Tito Mboweni, Gobernador del Banco de Reserva de Sudáfrica
Jean-Pierre Roth, Presidente de la Junta de Gobernadores, Banco Nacional de Suiza.
(Suplente de Hans-Rudolf Merz, Ministro de Hacienda de Suiza)
Shoichi Nakagawa, Ministro de Hacienda de Japón
Henry M. Paulson, Jr., Secretario del Tesoro de Estados Unidos
Bernard Clerfayt, Secretario de Estado de Bélgica. (Suplente de Didier Reynders,
Viceprimer Ministro y Ministro de Hacienda de Bélgica)
Floria María Caricote Lovera, Directora de Crédito Público, Ministerio de Economía de
la República Bolivariana de Venezuela. (Suplente de Alí Rodríguez Araque, Ministro
de Hacienda de la República Bolivariana de Venezuela)
Peer Steinbrück, Ministro de Hacienda de Alemania
Wayne Swan, Tesorero del Commonwealth de Australia
Giulio Tremonti, Ministro de Economía y Hacienda de Italia
Tarisa Watanagase, Gobernador del Banco de Tailandia
YI Gang, Vicegobernador del Banco Popular de China. (Suplente de ZHOU
Xiaochuan, Gobernador del Banco Popular de China)
Observadores
Mohammad Alipour-Jeddi, Jefe del Departamento de Análisis del Mercado Petrolero
de la Organización de Países Exportadores de Petróleo (OPEP)
Joaquín Almunia, Comisario de Asuntos Económicos y Monetarios de la Comisión
Europea
Agustín Carstens, Presidente del Comité para el Desarrollo
Mario Draghi, Presidente del Foro sobre Estabilidad Financiera
Heiner Flassbeck, Director, División de Estrategias de Globalización y Desarrollo
(UNCTAD)
Ángel Gurría, Secretario General de la Organización para la Cooperación y el
Desarrollo Económico (OCDE)
Hervé Hannoun, Gerente General Interino del Banco de Pagos Internacionales (BPI)
Jomo Kwame Sundaram, Secretario General Adjunto de Desarrollo Económico de las
Naciones Unidas
Juan Somavía, Director General de la Organización Internacional del Trabajo (OIT)
Jean-Claude Trichet, Presidente del Banco Central Europeo (BCE)
Robert B. Zoellick, Presidente del Banco Mundial
1
Adjunta a la presente y publicada también en
http://www.imf.org/external/np/pdr/surv/2008/index.htm.
115 Roberto Mena

Crisis económica global, 2006 - 2011
2 Adoptadas por el Directorio Ejecutivo del FMI el 7 de octubre de 2008.
http://www.imf.org/external/ns/search.aspx?NewQuery=Comunicados+del+Comite+Mo
netario+y+Financiero+Internacional+&Lan=esl&col=SITESL ).
Anexo 6. Cumbre de los países de la zona del Euro, declaración sobre un plan de
acción europeo concertado de los países de la zona del EURO 41
1) Los sistemas financieros aportan una contribución esencial al buen funcionamiento
de nuestras economías, por lo cual constituyen un requisito previo necesario para el
crecimiento y un elevado nivel de empleo. Millones de depositantes han confiado sus
haberes a nuestras instituciones financieras. Las consecuencias de la actual crisis del
mercado financiero ponen en peligro el papel económico determinante del sistema
financiero.
2) Desde que empezó la crisis, hemos actuado para hacer frente a los desafíos
planteados a nuestro sistema financiero: nos hemos comprometido a adoptar medidas
decisivas y a utilizar todos los instrumentos disponibles para apoyar a las instituciones
correspondientes e impedir su quiebra y hemos actuado efectivamente en varios
casos; hemos aumentado la transparencia y la revelación de información sobre la
exposición de los bancos; hemos mejorado la protección mediante la garantía de los
depósitos de los pequeños ahorradores.
3) Se necesitan con urgencia más actuaciones concertadas, dados los persistentes
problemas de financiación de la banca y el contagio de la crisis financiera a la
economía real.
4) Confirmamos el día de hoy nuestro compromiso de actuar juntos de manera
decisiva y general a fin de restablecer la confianza y el correcto funcionamiento del
sistema financiero, con el fin de restablecer unas condiciones de financiación
adecuadas y eficaces para la economía. En paralelo, los Estados miembros convienen
en coordinar las medidas para hacer frente a las consecuencias de la crisis financiera
en la economía real, de conformidad con las conclusiones del Ecofin del 7 de octubre.
En particular, acogemos favorablemente la decisión del BEI de movilizar 30.000
millones de euros en apoyo de las PYME europeas, así como su compromiso de
desarrollar su capacidad de intervención en proyectos de infraestructura.
5) Como miembros de la zona del euro, compartimos una responsabilidad común y
debemos contribuir a un planteamiento europeo común. Invitamos a nuestros socios
europeos a que adopten los siguientes principios a fin de que la Unión Europea en su
conjunto pueda actuar de manera unida y evite que las medidas nacionales afecten
negativamente al funcionamiento del mercado único o de los otros Estados miembros.
Esto requiere que la Unión Europea y los gobiernos, bancos centrales y supervisores
de la zona del euro acuerden un planteamiento coordinado dirigido a:
41 Consejo de la Unión Europea. Bruselas. Declaración adoptada en la Cumbre de los países
de la zona del euro del 12 de octubre de 2008.
116 Roberto Mena

Crisis económica global, 2006 - 2011
- garantizar unas condiciones adecuadas de liquidez para las entidades financieras;
- facilitar la financiación de los bancos, que se ve actualmente limitada;
- proporcionar a las entidades financieras recursos de capital adicionales para que
sigan garantizando una adecuada financiación de la economía;
- posibilitar una recapitalización eficaz de los bancos con dificultades;
- garantizar la suficiente flexibilidad en la aplicación de las normas contables teniendo
en cuenta las actuales circunstancias excepcionales del mercado;
- mejorar los procedimientos de cooperación entre países europeos.
En las circunstancias excepcionales que actualmente conocemos, destacamos la
necesidad de que la Comisión siga actuando con rapidez y dé muestras de flexibilidad
en las decisiones sobre ayudas estatales, y siga respetando los principios del mercado
único y del régimen de ayudas estatales.
Garantizar una liquidez adecuada a las entidades financieras
6) Acogemos favorablemente la reciente decisión del Banco Central Europeo y de
otros bancos centrales del mundo de recortar sus tipos de interés.
7) También acogemos favorablemente las decisiones del Banco Central Europeo de
mejorar las condiciones de refinanciación de los bancos y de proporcionar una mayor
financiación a largo plazo. Esperamos que los bancos centrales estudien todos los
modos y los recursos para reaccionar con flexibilidad al actual entorno de mercado.
Acogemos favorablemente la intención del BCE y del Eurosistema de reaccionar con
flexibilidad a al actual entorno de mercado, en particular estudiando una nueva mejora
de su sistema de activos de garantía en lo que se refiere a la calificación de títulos de
crédito.
Facilitar la financiación de los bancos, que se encuentra actualmente limitada
8) A fin de completar las acciones emprendidas por el Banco Central Europeo en el
mercado monetario interbancario, los gobiernos de la zona del euro están dispuestos a
emprender actuaciones adecuadas de manera concertada y coordinada con vistas a
mejorar el funcionamiento del mercado en vencimientos a largo plazo. El objetivo de
estas iniciativas debería ser hacer frente a los problemas de financiación de bancos
solventes sometidos a presión en materia de liquidez.
Acogemos favorablemente las iniciativas presentadas en algunos Estados miembros
para facilitar la financiación a medio plazo de los bancos en particular mediante la
compra de activos de alta calidad o mediante permutas de títulos públicos. El deterioro
de las condiciones financieras de las cuatro últimas semanas exige más actuaciones
coordinadas.
Para ello, los gobiernos facilitarían durante un período transitorio y en términos
comerciales adecuados, de manera directa o indirecta, una garantía del Estado, un
seguro, o cualquier otro mecanismo similar de carácter público para nuevas emisiones
a medio plazo (hasta cinco años) de deuda privilegiada por parte de los bancos. En
117 Roberto Mena

Crisis económica global, 2006 - 2011
función de las condiciones del mercado interior de cada país, las acciones podrían
orientarse a algunos tipos específicos y pertinentes de emisiones de deuda.
En cualquier caso, estas acciones estarán concebidas de modo que impidan cualquier
tipo de distorsión de la igualdad de condiciones y todo posible abuso a costa de los no
beneficiarios de estas medidas. Por consiguiente:
- el precio de estos instrumentos reflejará al menos su valor real en relación con
condiciones normales de mercado;
- todas las entidades financieras constituidas y activas en nuestros países, así como
las sucursales de entidades extranjeras con operaciones significativas podrán
acogerse a éstas medidas, siempre que cumplan los requisitos de capital obligatorios y
otros criterios objetivos no discriminatorios;
- los gobiernos podrán imponer condiciones a los beneficiarios de estas medidas,
incluidas condiciones para garantizar un adecuado apoyo a la economía real;
- el plan tendrá unos importes limitados, será temporal y se aplicará bajo control
estricto de las autoridades financieras hasta el 31 de diciembre de 2009.
Al tiempo que actuamos con la rapidez que requieren las circunstancias, nos
coordinaremos a la hora de prestar estas garantías, dado que unas diferencias
importantes en la aplicación nacional podrían tener efectos contraproducentes, y crear
distorsiones en los mercados bancarios mundiales. También trabajaremos en
cooperación con el Banco Central Europeo para garantizar la coherencia de la gestión
de la liquidez por parte del Eurosistema y su compatibilidad con el marco operativo del
Eurosistema.
Proporcionar a las entidades financieras recursos de capital adicionales para
seguir garantizando una adecuada financiación de la economía
9) A fin de permitir que las entidades financieras sigan garantizando el correcto
funcionamiento de la economía de la zona del euro, cada Estado miembro facilitará a
las instituciones financieras capital de categoría 1, por ejemplo mediante la adquisición
de participaciones preferentes u otros instrumentos, incluidos los no dilutivos. Las
condiciones de precio tendrán en cuenta la situación del mercado de cada una de las
entidades de que se trate. Los gobiernos se comprometerán a proporcionar capital
cuando sea necesario en el volumen adecuado al tiempo que favorecerán por todos
los medios disponibles la captación de capital privado. Debería obligarse a las
entidades financieras a aceptar restricciones adicionales, en particular para impedir
posibles abusos de estas medidas en detrimento de los no beneficiarios.
10) Dadas las excepcionales circunstancias del mercado, instamos a los supervisores
nacionales, de conformidad con el espíritu de las reglas de Basilea 2, a que apliquen
medidas cautelares también con vistas a estabilizar el sistema financiero.
Posibilitar una eficaz recapitalización de los bancos con dificultades
11) Los gobiernos siguen comprometidos en apoyar al sistema financiero y por
consiguiente a evitar la quiebra de entidades financieras importantes, mediante los
recursos adecuados, incluida la recapitalización. Al hacerlo velarán con cautela por los
intereses del contribuyente y garantizarán que los actuales accionistas y gestores
118 Roberto Mena

Crisis económica global, 2006 - 2011
asuman las debidas consecuencias de la intervención. La recapitalización de
emergencia de una entidad estará seguida por un plan de reestructuración adecuado.
Garantizar la suficiente flexibilidad en la aplicación de las normas contables
teniendo en cuenta las actuales circunstancias excepcionales del mercado
12) Acogemos favorablemente las últimas iniciativas de la Comisión en relación con
las conclusiones del Ecofin de 7 de octubre sobre la clasificación de los instrumentos
financieros por los bancos entre sus carteras de negociación y sus carteras bancarias,
en particular para garantizar la igualdad de condiciones con nuestros competidores.
En las circunstancias excepcionales actuales, debería autorizarse a las entidades
financieras y no financieras a evaluar sus activos en función de las presunciones de
riesgo de quiebra en lugar de su valor mercantil inmediato que, en mercados con
escasa liquidez, puede no ser ya adecuado.
Pedimos a las autoridades competentes que tomen las siguientes medidas en los
próximos días.
Mejorar los procedimientos de cooperación entre países europeos
13) En estas circunstancias, una gestión eficaz de la crisis requiere un seguimiento
constante e inmediato. Por consiguiente estableceremos y reforzaremos los
procedimientos que permitan el intercambio de información entre nuestros gobiernos,
el Presidente del Consejo Europeo, el Presidente de la Comisión Europea, el
Presidente del Banco Central Europeo y el Presidente del Eurogrupo. Esperamos que
el Consejo Europeo del próximo miércoles establezca un mecanismo para mejorar la
gestión de crisis entre países europeos.
14) El Consejo Ecofin, con apoyo de la Comisión y en cooperación con el Banco
Central Europeo informará en tiempo oportuno al Consejo Europeo sobre la aplicación
de estas decisiones.
Anexo 7. Comunicado especial de la comunidad iberoamericana sobre la
coyuntura económica mundial
XVIII CUMBRE IBEROAMERICANA DE JEFES DE ESTADO Y DE GOBIERNO
San Salvador, 29-31 de octubre 2008
Las Jefes y los Jefes de Estado y de Gobierno de los países iberoamericanos,
reunidos en San Salvador, El Salvador, en ocasión de la XVIII Cumbre Iberoamericana
analizaron e intercambiaron puntos de vista sobre la crisis financiera internacional, sus
efectos en la comunidad iberoamericana y dialogaron sobre las posibles acciones para
mitigar el impacto de la coyuntura económica mundial, especialmente sobre las
pequeñas economías y los países más vulnerables así como para las economías
emergentes.
Notaron que si bien, varios países de la comunidad iberoamericana se encuentran en
mejores condiciones que en el pasado para enfrentar los desafíos que representa esta
crisis financiera, no deben subestimarse sus potenciales efectos sobre el sector real
de la economía, ni sobre la estabilidad política y social de la región.
119 Roberto Mena

Crisis económica global, 2006 - 2011
Reafirmaron su compromiso de tomar las medidas necesarias para proteger el empleo
y la inversión, garantizar la disponibilidad de financiamiento para las actividades
productivas e impulsar políticas sociales que beneficien en particular a los sectores
más vulnerables de sus sociedades.
Recordaron la responsabilidad del sistema financiero de los países desarrollados en la
actual crisis y al mismo tiempo coincidieron en la importancia de que la comunidad
iberoamericana participe activamente en la determinación de la respuesta
internacional, necesaria para la recuperación de la estabilidad financiera y a retomar el
rumbo del crecimiento económico sostenido.
Expresaron su determinación de participar y contribuir activamente en un proceso de
transformación profunda y amplia de la arquitectura financiera internacional, que
establezca instrumentos de prevención y respuesta inmediata ante futuras crisis y
garantice una regulación eficaz de los mercados de capitales.
Destacaron la importancia de la participación universal, democrática y equitativa, en el
debate y solución de la actual crisis financiera internacional. Recordaron los vínculos
entre finanzas y comercio, enfatizando en el contexto de la actual crisis financiera
internacional, la urgencia de una conclusión satisfactoria y equilibrada para las
negociaciones multilaterales para la Ronda de Doha, tomando plenamente en
consideración los intereses de los países en desarrollo, eliminando las prácticas
distorsionantes, especialmente en el sector agrícola, y que afectan a los países en
desarrollo.
Resaltaron la importancia de mantener canales de comunicación fluidos y agiles entre
los gobiernos de la comunidad iberoamericana, a fin de compartir información
oportuna sobre la evolución de la crisis y los efectos económicos y sociales en los
países en desarrollo.
En este sentido, dieron atención particular a la necesidad de coordinar y concertar
acciones con la participación de los países en desarrollo para enfrentar esta situación.
Acordaron coordinar posiciones ante la próxima Conferencia de Doha sobre
Financiación para el Desarrollo.
Realizar consultas para evaluar la oportunidad de convocar con urgencia a una
reunión de Jefes de Estado y de Gobierno, en el marco de las Naciones Unidas, ante
la gravedad de la crisis financiera.
Instruyeron a la Secretaría General Iberoamericana para prestar toda la colaboración a
su alcance y promover los diálogos considerados oportunos por los Gobiernos de los
Estados Miembros para el cumplimiento de los objetivos identificados en el presente
comunicado.
Países miembros: El Salvador, Chile, Portugal, Principado de Andorra, Argentina,
Bolivia, Brasil, Colombia, Costa Rica, Cuba, Ecuador, España, Guatemala, Honduras,
México, Nicaragua, Panamá, Paraguay, Republica Dominicana, Uruguay y Venezuela.
120 Roberto Mena

Crisis económica global, 2006 - 2011
COMUNICADO ESPECIAL SOBRE REFORMAS A LA ORGANIZACIÓN DE LAS
NACIONES UNIDAS
Las Jefes y los Jefes de Estado y de Gobierno de Iberoamérica, reunidos en San
Salvador del 29 al 31 de octubre de 2008, reconociendo que el 15 de septiembre del
año en curso, la Asamblea General aprobó la decisión 62/557, luego de 15 años de
debates para iniciar negociaciones a favor de la reforma de la Organización de las
Naciones Unidas.
Deciden dar su pleno apoyo al proceso de transformación y democratización de las
Naciones Unidas y se constituya en una organización que ayude al desarrollo de los
países emergentes y en vías de desarrollo.
Reconocen la imperiosa necesidad de reformar el Consejo de Seguridad para
conseguir su democratización y la justa representatividad a la que aspiran nuestros
pueblos.
COMUNICADO ESPECIAL SOBRE COOPERACIÓN PARA EL DESARROLLO CON
PAÍSES DE RENTA MEDIA
Las Jefas y los Jefes de Estado y de Gobierno de los países iberoamericanos,
reunidos en San Salvador, El Salvador, en ocasión de la XVIII Cumbre
Iberoamericana:
Reconocemos la importancia de fortalecer y ampliar el respaldo político a la temática
de países de renta media en la agenda internacional de desarrollo y velar por el
cumplimiento e implementación oportuna de los compromisos acordados en el
Consenso de El Salvador y en la Declaración de Windhoek, Namibia.
Consideramos que los países latinoamericanos son altamente heterogéneos y sus
realidades sociales no se ven reflejadas adecuadamente en la categorización de renta
media. La realidad socioeconómica de los países iberoamericanos en desarrollo es
bastante diversa, requiriendo que la comunidad internacional donante brinde
cooperación focalizada, de acuerdo con los niveles y condiciones de desarrollo de los
receptores, en la que se tomen en cuenta criterios adicionales al PIB per capita en la
asignación de recursos.
En este sentido, respaldamos los acuerdos de la Declaración Ministerial de Windhoek,
principalmente la presentación de una resolución ante la 63ª Asamblea General de la
Organización de las Naciones Unidas, brindando un mandato a la Secretaría para
realizar una revisión integral de las prácticas existentes del sistema de cooperación
internacional, para apoyar los esfuerzos e iniciativas de los Países de Renta Media y la
elaboración oportuna de un Plan de Acción Integral.
Instamos a los países desarrollados y organismos internacionales a reforzar su
cooperación con los países de renta media, para complementar sus esfuerzos
nacionales de lucha efectiva contra la pobreza y cumplimiento oportuno de los
Objetivos de Desarrollo del Milenio.
Decidimos, bajo los auspicios de los países sedes de las previas Conferencias
Internacionales de Renta Media, continuar apoyando los trabajos relacionados con
esta iniciativa en la agenda internacional de desarrollo, para discutir los logros y decidir
121 Roberto Mena

Crisis económica global, 2006 - 2011
los siguientes pasos a tomar, incluida la oportuna convocatoria de la próxima
Conferencia Internacional de Países de Renta Media.
Correa propone "quemar" el FMI y el Banco Mundial
"Nos necesitan a nosotros, pero una vez salvados, se vuelven a olvidar de nosotros",
apuntó el presidente ecuatoriano, en referencia a la crisis financiera
El presidente ecuatoriano, Rafael Correa, aseveró en un encuentro privado con
periodistas nacionales y extranjeros que al Fondo Monetario Internacional (FMI) y al
Banco Mundial (BM) no habría que reestructurarlos, sino "quemarlos" por causar
la crisis mundial vigente.
"Esa es nuestra propuesta frente a quienes creen que con reestructurar esas
instituciones resolvemos el problema. Hoy están salvando a los poderosos y
millonarios. Nos necesitan a nosotros, pero una vez salvados, se vuelven a olvidar de
nosotros", apuntó Correa.
El mandatario ecuatoriano participó en El Salvador en la XVIII Cumbre
Iberoamericana, en la que este jueves se debatió el tema de la crisis mundial y la
búsqueda de soluciones.
Por otra parte, Correa propuso que Latinoamérica debe unirse y buscar una
alternativa de integración que no haga a estas naciones del sur dependientes de los
países ricos y poderosos.
"Tener un integración con los que se quieran integrar; tener un banco, reservas y
hasta una moneda para comerciar entre nosotros", dijo que es la propuesta a
impulsar entre tres, cuatro o diez naciones.
Chávez convocó cumbre del ALBA para enfrentar crisis global
El bolivariano ya habló con sus pares de de Bolivia, de Nicaragua, Cuba, Honduras y
Dominicana, además de los 18 países que integran Petrocaribe. "Dudo que de
Washington salgan decisiones que nos ayuden", dijo
El presidente de Venezuela, Hugo Chávez, anunció que convocó a una cumbre de
los países integrantes de la Alternativa Bolivariana para las Américas (ALBA) y
del acuerdo energético Petrocaribe para tomar decisiones a fin de enfrentar "juntos"
la crisis financiera global.
El mandatario no dio detalles de la convocatoria, pero dijo haber
hablado con sus colegas de Bolivia, Evo Morales; de Nicaragua, Daniel Ortega; y de
Cuba, Raúl Castro, además de los gobiernos de Honduras y Dominicana para realizar
la reunión en los próximos días en Caracas.
"También invitamos a Petrocaribe, que son 18 países del Caribe. Estamos
convocando para tomar decisiones y enfrentar juntos la crisis económica.
Vamos a tomar decisiones", dijo en una concentración política en el estado oriental de
Anzoátegui.
Chávez dijo que aunque no asistirá a la reunión convocada para mañana por el
llamado G-20 en Washington estará pendiente de lo que decidan los países más
poderosos del mundo para enfrentar la crisis financiera.
122 Roberto Mena

Crisis económica global, 2006 - 2011
"Estaremos pendientes de la reunión en Washington pero dudo que de
Washington salgan decisiones que nos ayuden. Precisamente desde Washington
salieron los huracanes que produjeron esta crisis y se llaman capitalismo", dijo.
Señaló que la idea de la reunión en Caracas es sumar fuerzas entre los países
pequeños "que nunca son consultados" sobre las grandes decisiones.
"Estamos a pocas horas de la reunión del G-20 en Washington, a los países más
pequeños del mundo ni siquiera nos consultan, ni nos preguntan nada. Ahí van
algunos países europeos y Estados Unidos, a los que les da la gana. A nosotros no
nos convocan y si nos convocaran no iríamos porque no tenemos nada que hacer en
Washington porque ahí hay un gobierno que está de salida", señaló.
Agregó que podría ir a Washington cuando se instale el nuevo gobierno del
demócrata Barack Obama pero puntualizó que acudiría a conversar "en pie de
igualdad, porque aquí somos todos iguales, aquí se acabó la era imperialista".
"En América Latina mandan los pueblos, aquí en Venezuela manda el pueblo, no
mandan los yanquis ni la burguesía y en América Latina hay una revolución,
entiéndanlo, y Venezuela es vanguardia de esa revolución", dijo.
http://www.segib.org/cumbres.php?idCumbre=29&idioma=esp.
Anexo 8. Mensaje en cadena nacional Sr. Elias Antonio Saca Presidente de la
República, miércoles 12 de noviembre de 2008
QUERIDOS HERMANOS Y HERMANAS SALVADOREÑOS, ME DIRIJO ESTA NOCHE A
USTEDES NO SOLO COMO PRESIDENTE DE LA REPUBLICA, SINO COMO EL PRIMER
CIUDADANO PREOCUPADO PARA RESOLVER LOS PROBLEMAS MÁS IMPORTANTES
QUE AQUEJAN A NUESTRA POBLACIÓN.
COMO USTEDES MUY BIEN LO SABEN, LA SITUACIÓN ECONÓMICA MUNDIAL ESTÁ
DIFÍCIL, ES UNA SITUACIÓN CUYOS EFECTOS SE ESTÁN SINTIENDO EN TODOS LOS
PAÍSES, LA PRIORIDAD DE NUESTRO GOBIERNO SIEMPRE HA SIDO TRABAJAR CERCA
DE LA GENTE, DE LA MANO CON LAS FAMILIAS MÁS NECESITADAS Y EN SINTONÍA
CON LAS INQUIETUDES DE LA CLASE TRABAJADORA.
DESDE EL INICIO DE NUESTRA GESTIÓN, NOS HEMOS CARACTERIZADO POR EL
MANEJO PRUDENTE DE LAS FINANZAS PÚBLICAS. HEMOS TENIDO AUMENTOS
HISTÓRICOS EN RECAUDACIÓN DE IMPUESTOS Y HEMOS LOGRADO SALTOS
SUSTANCIALES EN LA INVERSIÓN SOCIAL, HAY QUE DECIR, LA ECONOMÍA EN LOS
PRIMEROS AÑOS DE NUESTRO GOBIERNO, HA RESPONDIDO GRACIAS A LA APUESTA
DE LOS NUEVOS MOTORES DEL DESARROLLO.
HEMOS MANTENIDO BAJO EL GASTO CORRIENTE, HEMOS MANEJADO LOS FONDOS
PÚBLICOS CON PRUDENCIA Y HEMOS MANTENIDO EL NIVEL DE ENDEUDAMIENTO EN
NIVELES BAJOS, TOTALMENTE MANEJABLES PARA EL PAÍS.
123 Roberto Mena

Crisis económica global, 2006 - 2011
HEMOS TOMADO LAS MEDIDAS DECISIVAS CUANDO ÉSTAS HAN SIDO NECESARIAS,
COMO CUANDO APROBAMOS EL FIDEICOMISO PARA REDOBLAR EL ESFUERZO DE
COMBATE AL CRIMEN Y MEJORAR LA EDUCACIÓN.
GRACIAS A NUESTRA VISIÓN Y A NUESTRAS POLÍTICAS CLARAS, HEMOS MANTENIDO
UNA SANIDAD FISCAL, SOMOS RECONOCIDOS INTERNACIONALMENTE COMO UN PAÍS
CON SOLIDEZ MACROECONÓMICA, COMO UN PAÍS CREÍBLE QUE HONRA SUS
COMPROMISOS INTERNACIONALES Y QUE GOZA DE ESTABILIDAD.
TODO ELLO SE TRADUCE EN RESPETO INTERNACIONAL, COMPETITIVIDAD Y
SALUDABLE CRECIMIENTO QUE NOS HA PERMITIDO SOPORTAR MEJOR QUE OTROS
PAÍSES, LOS EFECTOS DE LA CRISIS FINANCIERA INTERNACIONAL.
AL MISMO TIEMPO HEMOS SIDO RESPONSABLES Y MUY CONSECUENTES CON LA
GENTE QUE MÁS LO NECESITA. LA CREDIBILIDAD Y LA SANA ADMINISTRACIÓN DE
LOS RECURSOS NOS HA PERMITIDO CREAR Y MANTENER VIGENTES PROGRAMAS
QUE BRINDAN OPORTUNIDADES DE SUPERACIÓN Y QUE ALIVIAN EL BOLSILLO DE
MILES DE FAMILIAS TRABAJADORAS.
ME REFIERO A PROGRAMAS COMO RED SOLIDARIA PARA COMBATIR CON
RESPONSABILIDAD LA POBREZA, EL FONDO SOLIDARIO PARA LA SALUD (FOSALUD),
ALIANZA POR LA FAMILIA Y EL PLAN EDUCATIVO 2021.
GRACIAS A RED SOLIDARIA, 120 MIL FAMILIAS ACCEDEN A SERVICIOS DE SALUD O DE
EDUCACIÓN EN BENEFICIO DE SUS HIJOS. ALIANZA POR LA FAMILIA ENGLOBA 19
MEDIDAS IMPULSADAS PARA ALIVIAR EL BOLSILLO DE LOS TRABAJADORES.
150 MIL ESTUDIANTES DE BACHILLERATO NO PAGAN SUS ESTUDIOS, NI POR SUS
GASTOS DE GRADUACIÓN, LO QUE NOS HA PERMITIDO TENER UNA MENOR
DESERCIÓN EN LAS AULAS DE CLASES. PARA EL PRÓXIMO AÑO ESCOLAR,
SEGURAMENTE EL ENTUSIASMO HARÁ CRECER EL NÚMERO DE ESTUDIANTES EN
BACHILLERATO, YA QUE LA EDUCACIÓN MEDIA ES GRATUITA.
LAS MADRES QUE DAN A LUZ EN EL SEGURO SOCIAL, RECIBEN EL CIENTO POR
CIENTO DE SUS SALARIOS, DURANTE LA INCAPACIDAD POR MATERNIDAD.
TAMBIÉN SUBIMOS EL TECHO QUE LOS CONTRIBUYENTES PUEDEN DEDUCIRSE EN
GASTOS DE SALUD Y EDUCACIÓN AL DECLARAR SUS IMPUESTOS SOBRE LA RENTA.
COMO GOBIERNO HEMOS SIDO RESPONSABLES CON LOS MAS DESPROTEGIDOS AL
MANTENER ALGUNO0S SUBSIDIOS, ESPECIALMENTE A LA ENERGÍA ELÉCTRICA,
DURANTE DOS AÑOS, EL RECIBO ELÉCTRICO NO HA AUMENTADO DE PRECIO, EN UN
GRAN ESFUERZO DEL GOBIERNO CENTRAL. EL GAS PROPANO SE MANTIENE EN 5.10
EL DE 25 LIBRAS, AL TRANSPORTE PUBLICO LO MANTENEMOS EN 0.25 CENTAVOS EN
LAS CIUDADES Y AL FAVORECER A MILES DE PEQUEÑOS AGRICULTORES QUE HOY
PRODUCEN MÁS, GRACIAS AL PROGRAMA DE ENTREGA DE SEMILLA MEJORADA.
124 Roberto Mena

Crisis económica global, 2006 - 2011
HEMOS LOGRADO QUE NUESTROS COMPATRIOTAS CUENTEN CON UN TPS, UN
PERMISO TEMPORAL DE TRABAJO EN LOS ESTADOS UNIDOS HASTA EL AÑO 2010, A
FIN DE QUE TENGAN ESTABILIDAD LABORAL Y SIGAN AYUDANDO A SUS FAMILIAS EN
EL SALVADOR Y EN LOS ESTADOS UNIDOS.
TODAS LAS MEDIDAS QUE HEMOS TOMADO COMO GOBIERNO, SUMADO A QUE
CONTAMOS CON EL DÓLAR COMO MONEDA DE LIBRE CIRCULACIÓN, NOS HAN
PERMITIDO QUE SINTAMOS EN MENOR ESCALA LOS EFECTOS DE LA CRISIS QUE
GOLPEA A TODOS LOS PAÍSES POR IGUAL.
SIN EMBARGO, A PESAR DE QUE SUFRIMOS MENOS, NO ESTAMOS EXENTOS DE LA
CRISIS. SI NOS ESTÁ AFECTANDO COMO PAÍS Y ESTA NOCHE QUIERO ANUNCIAR QUE
ESTAMOS ACTUANDO COMO SE DEBE, EL GABINETE ECONÓMICO HA TRABAJADO
DESDE EL PRINCIPIO TOMANDO MEDIDAS CON MI AUTORIZACIÓN PARA TRABAJAR
POR SEMANAS Y ACTUAR, LO MÁS IMPORTANTE DE FORMA OPORTUNA Y
PREVENTIVA.
EN MOMENTOS DIFÍCILES COMO EL QUE VIVE LA ECONOMÍA MUNDIAL, COMO
PRESIDENTE DE TODOS Y TODAS LOS SALVADOREÑOS, TENGO EL DEBER DE
ACTUAR CON VISIÓN DE NACIÓN, E INSTAR A TODOS LOS SECTORES A DEJAR DE
LADO SUS INTERESES PARTICULARES PARA CAMINAR EN UNA SOLA DIRECCIÓN Y
ENFRENTAR JUNTOS ESTA COYUNTURA.
EN ESTE SENTIDO QUIERO AGRADECER A TODOS LOS PARTIDOS POLÍTICOS QUE
APOYARON EN LA ASAMBLEA LEGISLATIVA, LA INICIATIVA DE ESTE GOBIERNO DE
APROBAR UN CRÉDITO DE 950 MILLONES DE DÓLARES CON EL BANCO
INTERAMERICANO DE DESARROLLO Y CON EL BANCO MUNDIAL, EL CUAL NOS ABRE
LAS PUERTAS A UN RESPIRO ADICIONAL.
EN PRIMER LUGAR NOS PERMITE CONTAR CON LOS 650 MILLONES DE DÓLARES, QUE
LE DARÁN TRANQUILIDAD EN EL 2011, AL NUEVO GOBIERNO, PUESTO QUE LE
ASEGURAN EL PAGO DE LA DEUDA ACTUAL EN MEJORES CONDICIONES. DE IGUAL
MANERA CONTAMOS CON 300 MILLONES QUE LE QUEDARÁN AL PRÓXIMO GOBIERNO,
ADEMÁS DE LA TRADICIONAL INVERSIÓN PÚBLICA, PARA METERLO DE INVERSIÓN
SOCIAL, LO QUE SIGNIFICA MAS EMPLEOS Y CRECIMIENTO ECONÓMICO.
SON MEDIDAS QUE HEMOS TOMADO CON VISIÓN DE PAÍS, PENSANDO EN EL FUTURO
DE TODOS INDEPENDIENTEMENTE DE COYUNTURAS POLÍTICAS.
ASIMISMO QUIERO INFORMARLES QUE EL BANCO INTERAMERICANO DE
DESARROLLO HA OFRECIDO UNA OPERACIÓN PARA QUE COMO GOBIERNO
INYECTEMOS A TRAVÉS DEL BANCO CENTRAL Y EN TODOS LOS BANCOS DEL
SISTEMA PRIVADO Y EN LOS BANCOS ESTATALES, FONDOS POR 500 MILLONES DE
DÓLARES A LA ECONOMÍA NACIONAL, QUE SERVIRÁN PARA CRÉDITOS
PRODUCTIVOS Y POR SUPUESTO QUE A TRAVÉS DEL CRÉDITO SE GENEREN LOS
EMPLEOS.
ES UNA INYECCIÓN DE LIQUIDEZ NECESARIA PARA QUE NO SE PIERDAN EMPLEOS Y
POR EL CONTRARIO SE GENEREN MAS FUENTES DE TRABAJO. ESTAMOS
125 Roberto Mena

Crisis económica global, 2006 - 2011
TRABAJANDO CON EL FONDO MONETARIO INTERNACIONAL, PARA CONSEGUIR OTRA
LÍNEA DE CRÉDITO QUE IRÁ AL BANCO CENTRAL DE RESERVA, PARA QUE ESTE
DISTRIBUYA ENTRE LOS BANCOS DEL SISTEMA, LES COMPRE CARTERA Y LES
PERMITA COLOCAR LOS CRÉDITOS PARA QUE LAS EMPRESAS NO PAREN SU
ACTIVIDAD Y NO TENGAMOS DEFINITIVAMENTE UN PROBLEMA CON LA ECONOMÍA.
NECESITAMOS QUE SUBSISTAN LAS EMPRESAS PEQUEÑAS Y GRANDES QUE
DEPENDEN DE CRÉDITOS PARA OPERAR.
AYER ME REUNÍ CON LOS REPRESENTANTES DEL SISTEMA FINANCIERO NACIONAL Y
ENCONTRÉ UNA ACTITUD MUY POSITIVA EN APOYO A ESTA INICIATIVA. LES HICE UN
LLAMADO PARA QUE APARTE DE LOS FONDOS QUE APORTARÁ EL GOBIERNO
CENTRAL, LOS BANCOS TAMBIÉN BUSQUEN FONDOS PARA APOYAR A LOS
SALVADOREÑOS, SERÁN LOS BANCOS PRIVADOS LOS QUE DISTRIBUYAN ESTOS
RECURSOS QUE HARÁN CRECER LA ACTIVIDAD PRODUCTIVA CON MAS CRÉDITOS
PARA EL AGRO, LA INDUSTRIA Y EL SECTOR DE SERVICIOS.
TAMBIÉN VAMOS A RESPALDAR AL BANCO DE FOMENTO AGROPECUARIO Y AL
BANCO HIPOTECARIO, QUE SON BANCOS DEL ESTADO, QUE HAN HECHO UNA LABOR
EXTRAORDINARIA AYUDANDO A LA GENTE.
ESTAMOS HACIENDO LAS GESTIONES NECESARIAS PARA QUE ESTOS FONDOS
ESTÉN DISPONIBLES ESTE MISMO AÑO, PARA QUE COMIENCEN A DINAMIZAR
NUESTRA ECONOMÍA, PARA QUE SE PROTEJAN LOS EMPLEOS Y SE GENEREN
NUEVOS PUESTOS DE TRABAJO LO ANTES POSIBLE.
ESTIMADOS HERMANOS SALVADOREÑOS:
EL GOBIERNO QUE USTEDES ELIGIERON EN EL 2004, ESTA HACIENDO SU PARTE,
ESTAMOS PONIÉNDOLE ATENCIÓN A LA CRISIS MUNDIAL, PERO NO SOLO DEPENDE
DEL GOBIERNO, DEPENDE DE TODOS Y CADA UNO DE NOSOTROS, TENEMOS QUE
PONER NUESTRA CONTRIBUCIÓN, CUIDANDO EL SALARIO, CUIDANDO EL EMPLEO, NO
DUDAMOS QUE EL EMPUJE Y LABORIOSIDAD QUE SIEMPRE NOS HA
CARACTERIZADO, NOS HARÁ SALIR BIEN LIBRADOS DE ESTOS MOMENTOS DIFÍCILES
QUE PASA LA ECONOMÍA.
TENGAMOS CONFIANZA EN QUE EL DIOS TODOPODEROSO NUNCA NOS DEJA SOLOS,
Y PONGAMOS DE NUESTRA PARTE ADOPTANDO MEDIDAS COHERENTES CON LA
ECONOMÍA FAMILIAR, SIENDO RESPONSABLES Y FOMENTANDO EL AHORRO Y CUIDO
DE LOS RECURSOS.
GRACIAS A LAS ACTUALES CONDICIONES EN LAS QUE SE ENCUENTRA NUESTRO
PAÍS, EL OPTIMISMO QUE NOS CARACTERIZA, SIEMPRE ESTARÁ CON NOSOTROS, EL
ESFUERZO QUE TODOS DEBEMOS PONER, HARÁ QUE EL SALVADOR SALGA
ADELANTE, NO TENGO NINGUNA DUDA PORQUE ESTE PAÍS HA SABIDO SOBRE
PONERSE A TODAS LAS DIFICULTADES..
PONGAMOS TODOS DE NUESTRA PARTE, COLOCANDO AL PAÍS POR DELANTE,
DÁNDOLE UN BUEN EJEMPLO A NUESTROS HIJOS, SIENDO PRUDENTES Y
SOBRETODO SOLIDARIOS CON QUIENES MÁS LO NECESITAN EN ESTOS MOMENTOS
DE PRUEBA.
126 Roberto Mena

Crisis económica global, 2006 - 2011
MUCHÍSIMAS GRACIAS, QUE DIOS BENDIGA A LA TIERRA CUSCATLECA Y QUE DIOS
BENDIGA A NUESTRAS FAMILIAS.
Anexo 9. Consejo General de la OMC
12 de noviembre de 2008
La situación de la financiación del comercio se está “deteriorando”, alerta Lamy
El 12 de noviembre de 2008, el Director General Pascal Lamy comunicó a los
Embajadores ante la OMC que en la reunión que había mantenido ese día con
expertos se había “confirmado el grave deterioro del mercado de la financiación del
comercio”. Lamy instó a los gobiernos a tomar medidas para cubrir la falta de liquidez
en la financiación del comercio, y agregó que la conclusión de la Ronda de Doha
“ahora es incluso más deseable”.
Reunión de Jefes de Delegación — reunión informal
Notas para la intervención del Director General
Como todos sabemos el mundo está sufriendo una de las crisis financieras más
graves de la historia moderna, con su epicentro en los Estados Unidos y efectos
secundarios en los principales centros financieros de todo el mundo. La alteración de
los valores de los activos es tan intensa que tiene consecuencias sistémicas en la
solidez y la seguridad de todo el sistema financiero internacional. Los gobiernos, los
bancos centrales y las autoridades reguladoras están actuando en varios frentes,
aportando liquidez, recapitalizando y reestructurando instituciones financieras y
haciendo cesar comportamientos peligrosos que podrían seguir precipitando los
mercados en la depresión. Más allá de eso, la percepción de que un sistema financiero
sobredimensionado había generado “burbujas”, debido a una mala evaluación de los
riesgos y una utilización cuestionable de importantes corrientes de liquidez, ha
suscitado interrogantes a escala nacional e internacional sobre la necesidad de dar a
la arquitectura financiera internacional un armazón más firme.
Desde el punto de vista que adoptamos, el punto de vista de la economía real la crisis
financiera que experimentamos es una señal de alerta que nos indica que la economía
mundial no puede crecer por encima de los límites de su producción real, y alimentarla
con endeudamiento y liquidez no puede sino provocar graves alteraciones.
No es ésta la primera conmoción que sufre nuestro sistema multilateral de comercio. A
pesar de su juventud, la OMC se ha enfrentado ya a otros episodios anteriores de
crisis financieras y ha dado pruebas de su capacidad de reacción. El sistema
multilateral de comercio, al mantener abiertos los mercados durante períodos de crisis
financieras y de los pagos externos, ha demostrado que puede dar una oportunidad a
los países golpeados por la crisis para recuperarse por medio del comercio. Pero
también hemos aprendido en esos períodos que, para lograr ese resultado, es preciso
mantener el acceso a la financiación del comercio a tipos asequibles en esos
momentos críticos a fin de que los intercambios internacionales puedan seguir
desempeñando su función amortiguadora.
Después de la crisis asiática y en casos de interrupción súbita de las líneas de crédito
comercial que los bancos internacionales habían concedido a algunos países
sacudidos por crisis, la OMC, en asociación con el FMI y el Banco Mundial, constituyó
127 Roberto Mena

Crisis económica global, 2006 - 2011
un grupo informal de expertos procedentes de los bancos regionales de desarrollo, los
organismos de seguros de crédito y los bancos internacionales que intervienen en la
prestación de servicios de uno u otro tipo de financiación del comercio. Con la
consigna de la coherencia, se procura buscar alternativas ante la escasez de recursos
para la financiación del comercio durante los períodos de crisis y lo que parecía ser
una tendencia a retirarse de los mercados de los países en desarrollo más pequeños.
Desde entonces, la OMC ha organizado periódicamente reuniones para examinar la
forma de atender esas insuficiencias, la última de las cuales tuvo lugar en abril de
2008. En aquel momento, percibíamos aumentos de costos y falta de liquidez que ya
afectaban a la financiación del comercio en el caso de algunos países en desarrollo y
PMA.
En la reunión que he presidido esta mañana con el mismo grupo de representantes de
bancos privados, instituciones financieras internacionales y organismos de crédito a la
exportación se ha confirmado que el mercado de la financiación del comercio ha
sufrido un deterioro grave en los últimos seis meses, y en particular desde septiembre.
Se han señalado dos causas fundamentales. Una de ellas es la falta de liquidez para
financiar los créditos al comercio. La segunda es una reevaluación general de los
riesgos resultantes tanto de la crisis financiera como de la desaceleración de la
economía mundial; y hay una interacción entre esos dos ciclos. Los comerciantes y los
bancos de las economías de mercado emergentes son los que sienten más
agudamente estos problemas.
La opinión manifestada esta mañana por los especialistas de la financiación del
comercio es que la situación probablemente empeorará en los próximos meses.
Algunas de estas dificultades ya se estaban poniendo de manifiesto en abril, cuando
presidí la última reunión de este grupo. A raíz de esta reunión se tomaron algunas
medidas para responder a la situación. Permítanme señalar en particular el anuncio
hecho esta semana por el Presidente del Banco Mundial, Sr. Robert Zoellick, de que
propondrá a la Junta Ejecutiva del Banco Mundial y la CFI que se triplique el tope de
3.000 millones de dólares de las garantías para la financiación del comercio que se
ofrecen en el marco del programa de facilitación de la financiación del comercio de la
CFI. Esto constituye un ejemplo notable de rápida reacción de una institución
financiera internacional ante la actual evolución de los mercados y sus exigencias, y
de la Ayuda para el Comercio que se está llevando a cabo. La Unión de Berna, que
reagrupa los organismos de crédito a la exportación, también nos ha informado de que
éstos han intervenido en los últimos meses de forma mucho más activa.
Colectivamente han incrementado su actividad, que se ha acelerado desde el verano,
más de un 30 por ciento en los últimos 12 meses. Hemos tenido confirmación de que
esta intensificación de su actividad está respaldada por algunos gobiernos, como los
de Alemania; el Japón y Hong Kong, China.
El mensaje que se recibe de otros bancos regionales de desarrollo con programas
análogos a los del Banco Mundial y la CFI es que también ellos podrían hacer mucho
más para responder en los mercados si sus Juntas Ejecutivas aumentaran también
sus topes para este tipo de actividades de financiación. Es un mensaje muy claro para
los Miembros de la OMC: comuníquense con sus autoridades financieras y de
desarrollo que les representan en las Juntas de los bancos regionales de desarrollo
para promover una mayor participación de éstos en las actividades de financiación del
comercio, que en muchos países es una especie de tabla de salvación para su
actividad económica.
128 Roberto Mena

Crisis económica global, 2006 - 2011
¿Qué más es preciso hacer?
Una tarea prioritaria es mejorar la capacidad para atenuar los efectos de la mayor
sensación de riesgo y facilitar al mercado una liquidez específicamente destinada a la
financiación del comercio. Desde este punto de vista, tanto las instituciones financieras
internacionales como los organismos de crédito a la exportación tienen la posibilidad
de ampliar su contribución para cubrir riesgos y proporcionar más liquidez mediante
los instrumentos de los que ya se dispone. Por consiguiente, tal vez no sea necesario
inventar nuevos instrumentos. Existen, y es necesario reforzarlos. Pero para ello será
preciso que las autoridades públicas intervengan y les den mayor respaldo.
El mercado estima actualmente la falta de liquidez para financiar el comercio en unos
25.000 millones de dólares. Se trata por supuesto de una suma considerable, pero no
exorbitante en comparación con las cantidades que los bancos centrales han estimado
necesario aportar a los mercados financieros y bancarios en los últimos dos meses.
Los bancos privados consideran que esta falta de liquidez podría colmarse con
razonable facilidad mediante un aumento de las asociaciones basadas en el reparto de
responsabilidades con instituciones financieras internacionales y organismos de
crédito a la exportación en la medida en que los programas de seguros y de
financiación del comercio de esas instituciones cuenten con el respaldo de quienes
son propietarios de su capital; es decir, de ustedes: los gobiernos Miembros.
Una segunda tarea, que es preciso considerar a mediano plazo, consiste en mejorar
los mecanismos de comunicación de informaciones, las técnicas de evaluación del
riesgo y la recopilación de datos sobre la financiación del comercio. Con ello se
ampliaría el alcance de la colaboración en la esfera de la financiación del comercio
entre los bancos privados y entre ellos y las entidades del sector público como las
instituciones financieras internacionales y los organismos de crédito a la exportación.
Hemos conocido esta mañana algunas propuestas concretas sobre la forma de
avanzar respecto de estas cuestiones. Naturalmente, no se trata de una tarea de la
OMC; pero tenemos algo que aportar, a mi juicio, y seguiremos trabajando con los
diversos protagonistas en relación con estas cuestiones.
El costo de estas medidas y actividades no es exagerado. El mercado de financiación
del comercio es uno de los sectores más sólidos de la actividad bancaria y de seguros
y tiene un importante efecto multiplicador en el comercio. En momentos de
desaceleración de los intercambios comerciales y del crecimiento económico, la
inversión de recursos destinados a mantener las corrientes de financiación del
comercio desempeña una función decisiva. Basta comparar ese costo con el de la
pasividad. Los países más vulnerables a la escasez de financiación del comercio son
las economías de mercado emergentes con las que estamos contando para mantener
el crecimiento comercial y económico ante la desaceleración que experimentan los
países
desarrollados.
Este es un mensaje útil para los dirigentes mundiales que se reunirán en Washington
el 15 de noviembre.
Hay una desaceleración de la economía mundial y asistimos a una disminución de los
intercambios comerciales. Si no se resuelve la cuestión de la financiación del
comercio, corremos el peligro de agravar aún más esa espiral descendente. La
desaceleración de la economía mundial, ya se le dé en algunas partes el nombre de
recesión o se hable en otros de depresión, durará algún tiempo y afectará a todos los
países. No podemos decir simplemente que la mundialización favorece a las
economías emergentes cuando aumenta la demanda mundial de las economías
129 Roberto Mena

Crisis económica global, 2006 - 2011
desarrolladas y que no se dejará sentir ningún efecto cuando esa demanda descienda.
En el plano nacional habrá más riesgos, más pérdidas de empleos y más quiebras.
Habrá inevitablemente una demanda de redes de protección más amplia y de mayor
seguridad, lo que es legítimo, pero también de medidas proteccionistas.
El mensaje político que los Miembros de la OMC deben enviar, tanto dentro del
sistema multilateral de comercio como fuera de él, es que la OMC está dispuesta a
asumir este desafío con un firme sentido de responsabilidad colectiva y solidaridad.
Los Miembros deben resistirse a las peticiones de medidas proteccionistas. En un
mundo globalizado, la medida proteccionista de uno es la oportunidad perdida de otro.
Y con el proteccionismo de todos —el tipo de “egoísmo nacional” que vimos en el
decenio de 1930— lo que podemos conseguir es una contracción grave del comercio
internacional, la reducción del crecimiento y el aumento del desempleo, es decir, una
vuelta a la situación que vivimos en aquel decenio, como se hizo patente en las crisis
financieras de Asia y de América Latina del decenio de 1990. Los gobiernos
comprendieron que los mercados abiertos eran parte de la solución y no del problema,
y las disciplinas del GATT/OMC ayudaron en aquel momento a resistir a las peticiones
de restringir el comercio.
El segundo mensaje, desde luego, es la necesidad de oponerse al caos financiero
mediante una mayor apertura del comercio en forma organizada, regulada y
equilibrada, por medio de la Ronda de Doha. Mientras los países se esfuerzan por
diseñar normas financieras mundiales, podrían enviar una señal positiva regulando
mejor el comercio internacional mediante la conclusión de la Ronda de Doha.
Después de siete años de negociaciones, hemos recorrido un largo camino en nuestro
empeño colectivo. Mi impresión es que no estamos tan lejos de nuestra meta de
concluir la Ronda, por más que nos queden algunos huesos duros de roer, en
particular en lo que respecta a las modalidades de la agricultura y los productos
industriales, que representarían un paso decisivo para el broche final de Doha. Tengo
la impresión de que podemos lograrlas en esas dos esferas hacia el final del año. Sigo
pensando que se trata de algo viable y que probablemente es más deseable aún
ahora que hace un año. Pero ahora tenemos que hacerlo. El modo de alcanzarlo es
perfectamente conocido: la vieja y excelente receta de acumulación progresiva,
transparencia y no exclusión. Pero, por encima de todo, el deseo común de atenuar
los efectos que tiene en los pueblos el grave deterioro de su situación económica, y
por lo tanto de su situación social.
Declaración final
Quiero referirme únicamente a algunos de los aspectos que se han planteado, aunque
abordaremos más tarde varios de ellos.
En primer lugar, no tengo intención de asistir a la reunión del 15 de noviembre en
Washington, lo que no significa que esa reunión no deba enviar una señal firme sobre
el comercio, la Ronda y la financiación del comercio. Hay otras maneras de estar
presente, distintas de la presencia física, y estamos haciendo intensos esfuerzos en
ese sentido con nuestros amigos del G-20.
En segundo lugar, la reunión de esta mañana no era una reunión con los Miembros.
Se trataba de una reunión de carácter muy técnico con especialistas. Y si hay —y
entiendo que hay— mensajes para las instituciones financieras internacionales, he
indicado en mi introducción que esas instituciones financieras internacionales están
130 Roberto Mena

Crisis económica global, 2006 - 2011
dirigidas por sus miembros, como la OMC. Por tanto, los Miembros aquí presentes
disponen de todos los canales con que cuentan los miembros de esas instituciones
financieras internacionales para orientar sus actividades en una u otra dirección. Lo
que podemos hacer en la OMC es complementar lo que hacen los Miembros,
aumentar la sensibilización, señalar un tanto estas cuestiones a la atención pública
pero, en última instancia, las instituciones financieras internacionales adoptarán las
decisiones que adopten sus consejos de administración, y ustedes son los integrantes
de esos consejos.
En tercer lugar, con respecto al debate general sobre la apertura y la regulación del
comercio sin apartarme de mi neutralidad que confío en que sea bien conocida—
conviene que establezcamos, al menos intelectualmente, una diferencia entre abrir o
no abrir, por un lado, y regular o no regular, por otro. Es posible abrir y regular los
mercados, abrirlos y desregularlos, cerrarlos y regularlos y cerrarlos y desregularlos.
Una cosa es la apertura del comercio, y otra regular los sectores que se han abierto de
manera que los operadores nacionales y los operadores extranjeros sean tratados del
mismo modo. Así es que, al menos a efectos de la argumentación intelectual, pienso
que deberían distinguirse esas dos nociones.
Por último, nuestra relación con el Banco de Pagos Internacionales en esta esfera no
es una relación con el BPI en cuanto Banco Central de los Bancos Centrales, lo que
éste no es desde el punto de vista financiero. Desde el punto de vista financiero, el BPI
es una cámara de compensación para los Bancos Centrales, no el Banco Central de
los Bancos Centrales, como si hubiera una especie de prestamista de última instancia
por encima de los Bancos Centrales que pudiera proporcionar más financiación.
Nuestra relación con el BPI es una relación con la constelación del BPI, que es el BPI
en su calidad de regulador, especialmente con la norma Basilea II, y esta cuestión
será objeto de seguimiento como lo serán otras que tratará el equipo de trabajo en la
próxima reunión del Grupo de Trabajo sobre Comercio, Deuda y Finanzas. Esta
cuestión concreta figura en el orden del día de la reunión del Grupo de Trabajo, que es
el órgano encargado del seguimiento de la labor del equipo de trabajo interno que he
creado. No obstante, estoy enteramente dispuesto a hacer algo parecido a exámenes
periódicos de la situación en el marco del mandato que he impartido al equipo de
trabajo interno, a partir, por cierto, de la próxima reunión del Consejo General.
Anexo 10. Declaraciones del Presidente Busch sobre los Mercados Financieros y
la Economía Mundial
Federal Hall National Memorial
Nueva York, Nueva York
1:58 P.M. EST
Para su publicación inmediata
Oficina del Secretario de Prensa
13 de noviembre de 2008
Muchísimas gracias. Sírvanse tomar asiento. Gracias por darnos a Laura y a mí la
oportunidad de venir a este histórico recinto para hablar sobre un gran problema que
enfrenta el mundo. Y les agradezco por darme la oportunidad de venir hoy a describir
las medidas que Estados Unidos y nuestros asociados están tomando y tomarán para
superar esta crisis financiera.
131 Roberto Mena

Crisis económica global, 2006 - 2011
Y le agradezco al Manhattan Institute por todo lo que hace. Agradezco el hecho de
estar aquí en esta fabulosa ciudad para pronunciar este discurso. (Aplausos.) La gente
me pregunta, ¿tiene confianza en nuestro futuro? Y la respuesta es, por supuesto que
sí. Y es fácil sentir confianza en una ciudad como la Ciudad de Nueva York. Al fin y al
cabo, hay un espíritu increíble en esta ciudad. Ésta es una ciudad cuyo horizonte
delineado por rascacielos les ha ofrecido a los inmigrantes su primera visión de la
libertad. Ésta es una ciudad donde la gente se unió cuando la libertad estuvo bajo
ataque. Ésta es una ciudad cuyos mercados de capital atraen inversiones de todo el
mundo y financian los sueños de empresarios de todo Estados Unidos. Ésta es una
ciudad que ha sido, es y siempre será la capital financiera del mundo. (Aplausos).
Y agradezco estar en la presencia de dos personas que prestan servicios de forma
capaz y noble a la Ciudad de Nueva York: el alcalde Koch y el alcalde Giuliani. Gracias
a todos por venir. Me complace que estén aquí. (Aplausos.) Le agradezco a la Junta
de Regentes del Manhattan Institute y a su presidente, Paul Singer, por realizar una
buena labor, ser un buen centro de política. (Aplausos.) Y antes de comenzar, debo
decir que espero que Ray Kelly le diga a lo mejor de Nueva York cuánto aprecio la
gran hospitalidad que siempre se nos brinda aquí en la Ciudad de Nueva York. Está
usted a cargo de una fabulosa fuerza policial, y se lo agradecemos muchísimo, señor.
(Aplausos.)
Vivimos en un mundo en que nuestras economías están interconectadas. La
prosperidad y el progreso tienen un alcance nunca antes visto en la historia.
Desafortunadamente, como hemos visto en meses recientes, el torbellino financiero en
cualquier lugar del mundo afecta a las economías de todo el mundo. Así que, este fin
de semana, voy a ser el anfitrión de la Cumbre sobre Mercados Financieros y
Economía Mundial, con líderes de países desarrollados y en desarrollo que
representan 90 por ciento de la economía mundial. Estarán presentes también líderes
del Banco Mundial, el Fondo Monetario Internacional, las Naciones Unidas y el Foro de
Estabilidad Financiera. Cenaremos en la Casa Blanca mañana y nos reuniremos gran
parte del sábado.
Los líderes que asistan a la reunión de este fin de semana concuerdan en un claro
propósito: solucionar la actual crisis y sentar las bases para reformas que ayuden a
evitar una crisis similar en el futuro. También estamos de acuerdo en que esta tarea es
demasiado grande para culminarla en una sola sesión. Los asuntos son demasiado
complejos, el problema es demasiado importante como para tratar de resolverlo o para
tratar de producir recomendaciones sensatas con sólo una reunión. Entonces esta
cumbre será la primera de una serie de reuniones.
Se concentrará en cinco objetivos clave: comprender las causas de la crisis global,
examinar la efectividad de nuestra respuesta hasta la fecha, sentar los principios para
reformar nuestros sistemas financieros y normativos, lanzar un plan específico de
acción para implementar dichos principios y reafirmar nuestra convicción de que los
principios del libre mercado ofrecen el camino más seguro hacia la prosperidad
duradera. (Aplausos).
En primer lugar, tratamos de llegar a un común entendimiento de las causas de la
crisis global. Naturalmente, diferentes países ofrecerán diferentes perspectivas, pero
hay ciertos puntos en que todos podemos estar de acuerdo:
En la década pasada, el mundo experimentó un periodo de sólido crecimiento
económico. Los países acumularon enormes cantidades en ahorros y buscaron
132 Roberto Mena

Crisis económica global, 2006 - 2011
lugares seguros donde invertirlos. Debido a nuestro atractivo clima político, legal y
empresarial, Estados Unidos y otras naciones desarrolladas recibimos una
considerable porción de ese dinero.
El flujo masivo de capital extranjero, combinado con bajas tasas de interés, produjo un
periodo de crédito fácil. Y ese crédito fácil afectó especialmente al mercado
inmobiliario. Muchos prestamistas, inundados de dinero, otorgaron hipotecas y muchos
prestatarios no pudieron pagarlas. Luego, las instituciones financieras adquirieron
estos préstamos, los consolidaron y los convirtieron en títulos valores complejos
concebidos para rendir ganancias considerables. Estos títulos valores fueron entonces
adquiridos por inversionistas e instituciones financieras en Estados Unidos y Europa y
muchos otros lugares, a menudo con escaso análisis del verdadero valor que
acarreaban.
La crisis financiera se desencadenó cuando los prósperos mercados inmobiliarios
empezaron a bajar. A medida que las casas se devaluaban, muchos prestatarios
dejaron de pagar sus hipotecas, y las instituciones que habían adquirido los valores
respaldados por esas hipotecas sufrieron serias pérdidas. Debido a estructuras
normativas anticuadas y prácticas ineficientes en la administración del riesgo, muchas
instituciones financieras en Estados Unidos y Europa estaban excesivamente
endeudadas. Cuando hubo escasez de capital, muchas se vieron en peligro financiero.
Esto llevó a la quiebra a entidades de alto perfil en Estados Unidos y Europa, provocó
contracción del crédito y ansiedad generalizada, todo lo cual contribuyó a vertiginosas
caídas en los mercados de valores.
Estos acontecimientos han abrumado a gente trabajadora en todo el mundo. Las
caídas en las bolsas de valores han erosionado el valor de los ahorros de jubilación y
fondos de pensión. La menor disponibilidad de crédito ha hecho más difícil que las
familias obtengan préstamos para autos, para remodelar sus casas o para la
educación de sus hijos. A las empresas se les ha hecho más difícil obtener préstamos
para expandir sus operaciones y generar empleo. Muchos países han sufrido pérdidas
en puestos de trabajo y les preocupa seriamente que la economía empeore. Los
países en desarrollo se han visto muy afectados por el nerviosismo de inversionistas
que han retirado su capital.
Enfrentamos la posibilidad de una crisis mundial. Y por lo tanto, hemos respondido con
medidas valientes. Soy una persona orientada hacia el mercado, pero no cuando nos
enfrentamos a la posibilidad de una crisis mundial. En la cumbre del sábado,
examinaremos la eficacia de nuestras medidas.
Aquí en Estados Unidos, hemos tomado medidas sin precedente para aumentar la
liquidez, recapitalizar instituciones financieras, garantizar la mayor parte de los nuevos
préstamos emitidos por bancos asegurados y evitar el colapso desordenado de
empresas grandes e interconectadas. Las medidas que se tomaron fueron históricas y
necesarias para evitar una crisis económica que afectara a millones de nuestros
conciudadanos.
En Europa, los gobiernos también están adquiriendo participación en bancos y
proporcionando garantías gubernamentales para préstamos. En Asia, países como
China y Japón y Corea del Sur han reducido las tasas de interés y han puesto en
marcha importantes planes de estímulo económico. En el Oriente Medio, países como
Kuwait y los Emiratos Árabes Unidos han garantizado depósitos y expandido los
préstamos gubernamentales para bancos.
133 Roberto Mena

Crisis económica global, 2006 - 2011
Asimismo, muchos países de todo el mundo han tomado medidas concertadas sin
precedente. El mes pasado, varios bancos centrales llevaron a cabo una reducción
coordinada de la tasa de interés. La Reserva Federal está aumentando la liquidez que
necesitan bancos centrales en todo el mundo. El FMI y el Banco Mundial se esfuerzan
por asegurar que las naciones en desarrollo puedan superar esta crisis.
Esta crisis no surgió de un día para otro, ni se resolverá de un día para otro. Pero
nuestras acciones están teniendo impacto. Se está reactivando el mercado crediticio.
Las empresas están obteniendo acceso a financiamiento esencial a corto plazo. El
sistema financiero nacional e internacional está recuperando cierta estabilidad.
Requerirá más tiempo ver el pleno efecto de estas mejoras, y quedan por delante más
días difíciles. Pero Estados Unidos y nuestros asociados están tomando medidas
acertadas para salir de esta crisis.
Además de hacerle frente a la crisis actual, también será necesario que realicemos
reformas más extensas para darle mayor solidez a la economía mundial a largo plazo.
Este fin de semana, los líderes determinarán los principios para que nuestros sistemas
financieros se adapten a la realidad del mercado en el siglo XXI. Trataremos medidas
específicas que podemos tomar para implementar dichos principios. Les daremos
instrucciones a nuestros ministros de finanzas para que trabajen con otros expertos y
nos presenten informes con recomendaciones detalladas sobre medidas sensatas
adicionales.
Un principio vital en la reforma es que nuestros países deben incrementar la
transparencia de nuestros mercados financieros. Por ejemplo, debemos considerar
mejoras a las normas contables sobre títulos valores, de manera que los inversionistas
alrededor del mundo puedan comprender el verdadero valor de los activos que
compran.
En segundo lugar, debemos asegurarnos de que los mercados, firmas y productos
financieros estén debidamente reglamentados. Por ejemplo, el intercambio de riesgo
por incumplimiento del deudor (credit default swaps) -productos financieros que
aseguran contra pérdidas potenciales- debe ser tramitado por medio de entidades
centralizadas, en vez del mercado extrabursátil no regulado. Al darle mayor estabilidad
a este gran e importante sector financiero, reducimos el riesgo en nuestro sistema
financiero general.
En tercer lugar, debemos aumentar la integridad de nuestro mercado financiero. Por
ejemplo, las autoridades en todos los países deben volver a examinar las normas que
rigen la manipulación del mercado y el fraude, y asegurarse de que los inversionistas
estén debidamente protegidos.
En cuarto lugar, debemos aumentar la cooperación entre las autoridades financieras
del mundo. Por ejemplo, los países líderes deben coordinar mejor las leyes y normas
internas. También debemos reformar las instituciones financieras internacionales,
como el Fondo Monetario Internacional y el Banco Mundial, que en gran parte están
basados en el orden económico de 1944. Para reflejar mejor la realidad de la
economía mundial de la actualidad, tanto el Fondo Monetario como el Banco Mundial
deben modernizar sus estructuras de control. Deben considerar otorgarles mayor
votante. derecho de votación a los dinámicos países en desarrollo, particularmente en
la medida en que aumenten sus contribuciones a dichas instituciones. Deben
considerar formas de simplificar sus juntas ejecutivas y hacerlas más representativas.
134 Roberto Mena

Crisis económica global, 2006 - 2011
Además de estos importantes, de estos cambios administrativos, debemos proseguir
con otras reformas para hacer al Fondo Monetario y al Banco Mundial más
transparentes, responsables y eficaces. Por ejemplo, el FMI debe acordar trabajar más
estrechamente con los países miembros para asegurar que su política sobre tasas de
cambio sea más equitativa y este más orientada hacia el mercado. Y el Banco Mundial
debe asegurarse de que sus programas para el desarrollo reflejen las prioridades de
los pueblos a los que se debe destinar su ayuda y se concentren en resultados
cuantificables.
Todos estos pasos requieren medidas decisivas de gobiernos de todo el mundo. Al
mismo tiempo, debemos reconocer que la intervención gubernamental no es una
panacea. Por ejemplo, hay quienes le echan la culpa de la crisis a la insuficiente
reglamentación del mercado hipotecario estadounidense. Pero muchos países
europeos tenían normas mucho más extensas y aun así, tuvieron problemas casi
idénticos a los nuestros.
La historia ha demostrado que la mayor amenaza para la prosperidad económica no
es que la participación del gobierno en el mercado sea insuficiente, sino excesiva.
(Aplausos). Lo vimos en el caso de Fannie Mae y Freddie Mac. Como estas firmas
fueron constituidas por el Congreso de Estados Unidos, muchos creían que contaban
con el pleno respaldo del gobierno de Estados Unidos. Los inversionistas invirtieron
enormes cantidades de dinero en Fannie y Freddie, que éstas utilizaron para crear
carteras irresponsablemente extensas de valores respaldados por préstamos
hipotecarios. Y cuando el mercado de vivienda comenzó a caer, estos valores, desde
luego, cayeron vertiginosamente. Fue necesario un plan de rescate respaldado por los
contribuyentes para evitar que Fannie y Freddie colapsaran de una manera que habría
hecho estragos en el sistema financiero mundial. Y la lección es clara: nuestro objetivo
no debe ser una mayor participación del gobierno, sino mayor sensatez en el gobierno.
Todo esto nos lleva al principio más importante que debe guiar nuestra labor: Aunque
la reforma del sector financiero es esencial, la solución a largo plazo para los
problemas de la actualidad es el crecimiento económico sostenido. Y las vías más
seguras para ese crecimiento son el libre mercado y la libertad de los pueblos.
(Aplausos).
Éste es un momento decisivo para la economía mundial. Tras la crisis financiera,
voces de izquierda y derecha están identificando el sistema de libre empresa con la
avaricia y la explotación y el fracaso. Es cierto que esta crisis incluye fracasos: de
prestatarios y prestamistas y de firmas financieras y de gobiernos y entidades
normativas independientes. Pero la crisis no fue un fracaso del sistema de libre
mercado. Y la respuesta no es tratar de reinventar ese sistema. Es solucionar los
problemas que enfrentamos, hacer las reformas que necesitamos y avanzar con los
principios de libre mercado que han producido prosperidad y esperanza en pueblos de
todo el globo.
Como cualquier otro sistema concebido por el ser humano, el capitalismo no es
perfecto. Puede ser susceptible a excesos y abuso. Pero con mucho, es la forma más
eficiente y equitativa de estructurar la economía. En su nivel más básico, el capitalismo
les ofrece a los pueblos la libertad de escoger dónde quieren trabajar y qué quieren
hacer, la oportunidad de comprar o vender los productos que quieren y la dignidad que
proviene de beneficiarse de su talento y trabajo arduo. El sistema de libre mercado
otorga incentivos que llevan a la prosperidad: el incentivo para trabajar, innovar,
ahorrar, invertir sensatamente y generar empleos para otros. Y cuando millones de
personas van juntas en pos de estos incentivos, sociedades enteras se benefician.
135 Roberto Mena

Crisis económica global, 2006 - 2011
El capitalismo de libre mercado es mucho más que teoría económica. Es el motor de la
superación social, la ruta hacia el Sueño Americano. Es lo que hace posible que un
matrimonio comience su propio negocio o un nuevo inmigrante abra un restaurante o
una madre sola reanude sus estudios y tenga una carrera mejor. Es lo que permitió
que los empresarios de Silicon Valley cambiaran la forma en que el mundo vende
productos y busca información. Es lo que transformó a Estados Unidos de una frontera
agreste al mayor poder económico de la historia, una nación que le dio al mundo el
barco a vapor y el avión, la computadora y la tomodensitometría, el Internet y el iPod.
A fin de cuentas, la mejor prueba a favor del capitalismo de libre mercado es su
desempeño en comparación con otros sistemas económicos. El libre mercado permitió
que Japón, una isla con pocos recursos naturales, se recuperara de la guerra y pasara
a ser la segunda economía del mundo. El libre mercado permitió que Corea del Sur
pasara a ser una de las sociedades más tecnológicamente avanzadas del mundo. El
libre mercado convirtió lugares pequeños como Singapur y Hong Kong y Taiwán en
protagonistas económicos mundiales. Hoy, el éxito de las mayores economías del
mundo proviene de su apoyo al libre mercado.
Mientras tanto, países que han seguido otros modelos han obtenido resultados
devastadores. El comunismo soviético hizo pasar hambre a millones, llevó un imperio
a la bancarrota y colapsó de forma tan contundente como el Muro de Berlín. Cuba, que
en un momento era conocida por sus extensos sembríos de caña de azúcar, ahora se
ve forzada a racionar el azúcar. Y mientras que Irán cuenta con reservas petrolíferas
gigantescas, sus pobladores no tienen suficiente gasolina para sus autos.
Los resultados son fehacientes: si desean crecimiento económico, si desean
oportunidades, si desean justicia social y dignidad humana, el sistema de libre
mercado es la forma de lograrlo. (Aplausos). Y sería un grave error permitir que unos
cuantos meses de crisis menoscaben 60 años de éxito.
Tan importante como mantener el libre mercado dentro de los países es mantener la
circulación libre de bienes y servicios entre países. Cuando los países abren sus
mercados al comercio y la inversión, sus empresas y agricultores y trabajadores
encuentran nuevos compradores para sus productos. Los consumidores se benefician
de más opciones y mejores precios. Los empresarios pueden poner sus ideas en
práctica con financiamiento de cualquier parte del mundo. Gracias en gran medida a
los mercados abiertos, el volumen del comercio internacional hoy en día es casi 30
veces mayor de lo que lo era hace seis décadas, y algunos de los logros más
impresionantes los han experimentado países en desarrollo.
Como Presidente, he visto de cerca el poder transformativo del comercio. Fui a la
fábrica de Caterpillar en East Peoria, Illinois, donde las exportaciones generan miles
de empleos bien remunerados para estadounidenses. Recorrí una feria comercial en
Ghana, donde conocí a mujeres que mantienen a sus familias exportando vestidos y
joyas hechas a mano. Hablé con un agricultor en Guatemala que decidió plantar
cultivos rentables que podía vender en el extranjero y ayudó a generar más de 1,000
puestos de trabajo.
Ejemplos como éste muestran por qué es tan importante mantener los mercados
abiertos al comercio y la inversión. Esta apertura es particularmente urgente durante
tiempos de crisis económica. Poco después del colapso de la bolsa en 1929, el
Congreso aprobó los aranceles Smoot-Hawley, una medida proteccionista concebida
para proteger la economía de Estados Unidos de la competencia mundial. El resultado
136 Roberto Mena

Crisis económica global, 2006 - 2011
no fue la seguridad económica. Fue la ruina económica. Y los líderes de todo el mundo
deben tener en cuenta este ejemplo y rechazar la tentación del proteccionismo.
(Aplausos).
Los países pueden demostrar de maneras claras el compromiso con los mercados
abiertos. El Congreso de Estados Unidos tiene la oportunidad inmediata de aprobar
tratados de libre comercio con Colombia, Perú* y Corea del Sur. Estados Unidos y
otros países ricos también deben asegurarse de que esta crisis no pase a ser una
excusa para revertir nuestro compromiso con el mundo en desarrollo. Y los países en
desarrollo deben continuar la política que promueve la libre empresa e inversión.
Asimismo, todos los países deben comprometerse a finalizar este año un marco que
produzca exitosamente un acuerdo de Doha.
Enfrentamos este desafío juntos y lo superaremos juntos. Estados Unidos está
decidido a mostrar el camino de regreso al crecimiento económico y la prosperidad. Sé
que hay quienes se cuestionan si continuará el liderazgo de Estados Unidos en la
economía mundial. El mundo puede estar seguro de que continuará, porque nuestros
mercados son flexibles y podemos recuperarnos de reveses. Vimos esa capacidad de
recuperación en los años cuarenta, cuando Estados Unidos salió de la Depresión,
organizó una fuerza armada poderosa y ayudó a salvar al mundo de la tiranía. Vimos
esa capacidad de recuperación en los años ochenta, cuando los estadounidenses
superaron las colas para comprar gasolina, convirtieron la estanflación en sólido
crecimiento económico, y ganaron la Guerra Fría. Vimos esa capacidad de
recuperación después del 11 de septiembre de 2001, cuando nuestra nación se
recuperó de un ataque brutal, revitalizó una economía vapuleada y unificó a las
fuerzas de la libertad para la gran lucha ideológica del siglo XXI.
El mundo volverá a ver la capacidad de recuperación de Estados Unidos.
Trabajaremos con nuestros aliados para corregir los problemas del sistema financiero
internacional. Recuperaremos nuestra fuerza económica. Y continuaremos dirigiendo
al mundo hacia la paz y la prosperidad.
Gracias por venir, y que Dios los bendiga.
END 2:22 P.M. EST
Anexo 11. Paul Krugman. El Premio Nobel da su receta para superar la crisis
Paul Krugman apostó por la creación de un plan de rescate de los países emergentes
y por la renuncia temporal de los EEUU al objetivo de contener el déficit público y la
inflación.
Sobre la cumbre del Grupo de los Veinte (G-20) de este fin de semana en Washington
para tratar de sentar las bases de una reforma del sistema financiero internacional,
Paul Krugman expresó su confianza en que de ella salga una declaración general que
abogue por impulsar el crecimiento económico.
"Se va a necesitar muchísima coordinación a nivel mundial y eso no se va a
conseguir este fin de semana", afirmó el profesor de Economía de la Universidad de
Princeton, quien consideró que, por ello, no habrá "un acuerdo vinculante".
"No vamos a sacar un compromiso de todos los países diciendo que están
137 Roberto Mena

Crisis económica global, 2006 - 2011
dispuestos a gastar el 3% del PIB para impulsar la economía, pero quizá sí una
declaración de intenciones", añadió Krugman durante una conferencia de prensa en
Nueva York.
"Nos estamos centrando en la crisis de las economías ricas, pero también se va
a necesitar un plan de rescate para los mercados emergentes", defendió
Krugman, quien destacó el poder de expansión geográfica de los problemas
financieros actuales.
El economista agregó que "hace dos años nadie habría podido imaginar que los
problemas en las viviendas de Florida iban a destrozar la economía de Islandia", un
derrumbe que a su juicio no tiene por qué estar directamente relacionado con el hecho
de tener una divisa propia.
El columnista de The New York Times apuntó que otros países que forman parte del
euro tienen dificultes, entre ellos España, que "está sufriendo un tremendo descalabro
en su mercado inmobiliario".
Sobre los Estados Unidos, afirmó que debe olvidar temporalmente los objetivos
de bajo déficit e inflación y apostar por el gasto público masivo.
"El rescate de entidades financieras en problemas y su recapitalización masiva
en los EEUU o Reino Unido está funcionando y facilitando las condiciones
crediticias de otros países", aseguró.
Sin embargo, señaló que "no es suficiente" y que "ahora es necesario preocuparse de
arreglar el conjunto de la economía".
Para ello, propuso dedicar una "enorme cantidad de dinero -un mínimo de
us$600.000 millones- a potenciar el gasto público y la asistencia a los más
debilitados".
Apostó por la inversión rápida y enérgica en infraestructuras, control del cambio
climático e impulso de energías renovables, así como por la ampliación de las
competencias del programa sanitario Medicare, a la espera de que se apruebe la
legislación necesaria para impulsar un sistema de seguridad social universal.
"Estamos yendo rápidamente hacia una recesión económica mundial" y el problema
"aumenta cada día", por lo que "hay que actuar rápido y no dejarse llevar por prejuicios
convencionales sobre lo que es bueno o malo para la economía".
En ese sentido, explicó que en "tiempos normales" se debe mantener controlado el
déficit, pero "en este momento todo está del revés y ésa no debe ser la preocupación",
sino que se ha de invertir un mínimo del 4% del PIB en un gran plan de estímulo
económico que ayude a controlar el desempleo, aunque aumente la deuda.
Mantener el empleo pese a la inflación
Si invirtiendo grandes cantidades se mantiene el empleo y se desincentiva el ahorro al
que tienden los norteamericanos, se podría revitalizar la economía, aun a riesgo de
elevar la inflación.
En su opinión, el control del crecimiento de los precios es otro "prejuicio" que en
situaciones normales es bueno, pero que ahora no debe primar, especialmente
cuando los tipos de interés están tan bajos, lo que permitiría a la Reserva Federal
138 Roberto Mena

Crisis económica global, 2006 - 2011
elevarlos una vez que la economía hubiera recuperado su ritmo.
Respecto al temor despertado entre algunos expertos a que de esta crisis resulte un
nuevo sistema mucho más proteccionista, el premio Nobel sostuvo: "entre todos los
miedos que yo tengo ahora mismo, ése desde luego está al final de la lista".
Krugman también se refirió a la posibilidad de que Estados Unidos rescate a su
industria automovilística, un sector que, en su opinión, "no merece ser rescatado,
aunque nadie quiere verlo hundirse".
"Es una decisión muy difícil que yo no querría tener que tomar, porque ambas
opciones son muy malas", apuntó el economista, ya que "un rescate únicamente
perpetuaría su mal comportamiento".
Fuente: EFE
Anexo 12. Cumbre de los Mercados Financieros y la Economía Mundial (G-20)
15 DE NOVIEMBRE DE 2008
Declaración de la cumbre sobre los mercados financieros y la economía
Declaración institucional:
1. Nosotros, los dirigentes del Grupo de los Veinte, hemos mantenido una primera
reunión en Washington en la fecha del 15 de noviembre de 2008, en medio de
graves problemas que afectan a la economía mundial y a los mercados financieros.
Estamos decididos a reforzar nuestra cooperación y a trabajar en común para
restaurar el crecimiento económico en el mundo y para llevar a cabo las reformas
necesarias en los sistemas financieros mundiales.
2. A lo largo de los últimos meses, nuestros países han tomado medidas urgentes y
excepcionales para sostener la economía mundial y estabilizar los mercados
financieros. Estos esfuerzos deben continuar. Al mismo tiempo, debemos sentar las
bases de unas reformas que contribuyan a garantizar que una crisis global como
la que nos ocupa no vuelva a producirse jamás. Nuestro trabajo se va a guiar por una
confianza compartida en que los principios del mercado, unas condiciones de
comercio y de inversión sin trabas y unos mercados financieros regulados de manera
eficaz fomentan el dinamismo, la innovación y el espíritu emprendedor que resultan
esenciales para el crecimiento económico, el empleo y la reducción de la pobreza.
- Causas primordiales de la crisis actual
3. Durante un período de fuerte crecimiento económico, crecientes movimientos de
capital y estabilidad prolongada en lo que lleva transcurrido de década, las partes
actuantes en el mercado han tratado de conseguir rendimientos más altos sin una
valoración adecuada de los riesgos y no han puesto en práctica la debida diligencia. Al
mismo tiempo, se han combinado unas normas deficientes de aseguramiento
frente a riesgos, prácticas poco fiables de gestión de riesgos, productos
139 Roberto Mena

Crisis económica global, 2006 - 2011
financieros cada vez más complejos y opacos y el consiguiente apalancamiento
excesivo para crear puntos vulnerables en el sistema. Los responsables políticos, los
reguladores y los supervisores de algunos países avanzados no evaluaron ni
abordaron de forma adecuada los riesgos que se estaban acumulando en los
mercados financieros, ni siguieron el ritmo de la innovación financiera, ni tuvieron en
cuenta las complejidades de las medidas reguladoras internas dentro del sistema.
4. Entre otros importantes factores subyacentes a la situación actual figuran unas
políticas macroeconómicas incoherentes e insuficientemente coordinadas y unas
reformas estructurales inadecuadas que han llevado a unos resultados
macroeconómicos insostenibles a escala global. Estas circunstancias, en su conjunto,
han tenido su parte de responsabilidad en los excesos y, en último término, han dado
como resultado una grave alteración del mercado.
- Medidas que se han adoptado y que se van a adoptar
5. Hasta la fecha, hemos tomado medidas fuertes e importantes para estimular
nuestras economías, proporcionar liquidez, reforzar el capital de las instituciones
financieras, proteger ahorros y depósitos, abordar las deficiencias de regulación y
descongelar los mercados crediticios, y estamos trabajando en asegurar que las
instituciones financieras internacionales (IFIs) estén en condiciones de proporcionar un
apoyo esencial a la economía mundial.
6. Sin embargo, es necesario hacer más para estabilizar los mercados financieros y
sostener el crecimiento económico. El impulso económico se está desacelerando de
manera sustancial en las principales economías y las perspectivas globales han
empeorado. Muchas economías de mercado emergentes, que han contribuido a
sostener la economía mundial durante esta década, siguen experimentando
todavía un crecimiento satisfactorio, pero se están viendo afectadas de manera
adversa cada vez más por la desaceleración mundial.
7. Frente a este telón de fondo de condiciones económicas en franco deterioro en todo
el mundo, hemos estado de acuerdo en que hace falta una respuesta política en todos
los órdenes, basada en una cooperación macroeconómica más estrecha, que
restablezca el crecimiento, evite consecuencias indirectas negativas para el gasto
público y ayude a las economías de mercado emergentes y a los países en vías de
desarrollo. Como medidas inmediatas para la consecución de estos objetivos, así
como para abordar los problemas a más largo plazo, nos proponemos:
- mantener nuestros esfuerzos con todo vigor y tomar las medidas adicionales que
sean necesarias para estabilizar el sistema financiero.
- reconocer la importancia de la contribución de la política monetaria, que se
considera adecuada a las condiciones internas de cada nación.
- recurrir en la medida apropiada a medidas fiscales para estimular las demandas
internas con efecto inmediato, al mismo tiempo que se mantiene un marco político
conducente a la sostenibilidad fiscal.
- ayudar a las economías emergentes y en vías de desarrollo a que tengan acceso
a financiación en las actuales condiciones de dificultades financieras, facilitándoles
liquidez directa y apoyo programado.
140 Roberto Mena

Crisis económica global, 2006 - 2011
Subrayamos el papel importante que corresponde al Fondo Monetario
Internacional (FMI) en la respuesta a la crisis, nos complacen sus nuevas facilidades
de liquidez a corto plazo e instamos la revisión ya en curso de sus instrumentos y
servicios para garantizar la flexibilidad;
- animar al Banco Mundial y a los demás bancos de desarrollo multilateral
(BDMs) a emplear a fondo toda su capacidad en apoyo de sus prioridades de
desarrollo y nos complace la adopción reciente de nuevos servicios del Banco
Mundial en las áreas de infraestructuras y financiación del comercio;
- garantizar que el FMI, el Banco Mundial y los demás BDMs cuentan con recursos
suficientes para seguir desempeñando su papel en la superación de la crisis.
- Principios comunes de reforma de los mercados financieros
8. Además de las medidas ya mencionadas, vamos a poner en marcha reformas que
han de reforzar los mercados financieros y los regímenes reguladores con vistas a
evitar crisis en el futuro. Toda regulación es, primera y principalmente, responsabilidad
de los reguladores nacionales, que constituyen la primera línea de defensa contra la
inestabilidad de los mercados. Sin embargo, nuestros mercados financieros tienen
un ámbito global de actuación, de modo que resulta necesario intensificar la
cooperación internacional entre los reguladores y reforzar las normas
internacionales, así como, allí donde sea preciso, llevarlas a la práctica de manera
coherente, para lograr la adecuada protección frente a acontecimientos globales,
regionales y transfronterizos adversos que afecten a la estabilidad financiera
internacional.
Los reguladores deben garantizar que sus decisiones contribuyan a la disciplina del
mercado, evitar consecuencias potencialmente negativas para otros países,
incluyendo un arbitraje regulador, y apoyar la competencia, el dinamismo y la
innovación en los mercados. Las instituciones financieras deben cargar asimismo
con su responsabilidad en la confusa situación actual y deberían asumir la parte
que les corresponda para superarla, lo que incluye reconocer sus pérdidas,
aumentar su transparencia y mejorar sus prácticas de gobierno interno y gestión del
riesgo.
9. Nos comprometemos a poner en marcha políticas coherentes con los siguientes
principios comunes de reforma:
- reforzar la transparencia y la responsabilidad: vamos a reforzar la transparencia de
los mercados financieros, lo que implica aumentar la información exigible sobre los
productos financieros complejos y hacer que las compañías informen de manera
exhaustiva y fiel sobre sus condiciones financieras. Deberían situarse los incentivos en
una misma línea para evitar una excesiva asunción de riesgos.
- mejorar la regulación en profundidad: nos comprometemos a reforzar nuestros
regímenes reguladores, una supervisión prudente y la gestión de riesgos, así como a
garantizar que todos los mercados financieros, sus productos y los que actúan en los
mercados están regulados o sometidos a supervisión de la manera más adecuada a
sus circunstancias. Vamos a ejercer una supervisión estricta sobre las instituciones de
clasificación crediticia, coherente con un código internacional de conducta
consensuado y reforzado. Asimismo, vamos a hacer que los regímenes reguladores
sean más eficaces a lo largo del ciclo económico, al mismo tiempo que se asegure que
la regulación sea eficaz, que no coarte l a innovación y que fomente un mayor
141 Roberto Mena

Crisis económica global, 2006 - 2011
intercambio de productos y servicios financieros. Nos comprometemos a realizar
evaluaciones transparentes de nuestros sistemas nacionales de regulación.
- promover la integridad de los mercados financieros: nos comprometemos a
proteger la integridad de los mercados financieros mundiales mediante en
reforzamiento de la protección a inversores y consumidores, la evitación de los
conflictos de intereses, el impedimento de las manipulaciones ilegales de los
mercados, las actividades y los abusos de carácter fraudulento y la defensa contra
riesgos financieros ilícitos que surjan de jurisdicciones que no estén dispuestas a
cooperar. Vamos a fomentar asimismo el intercambio de información, incluso en lo que
respecta a las jurisdicciones que todavía tienen que comprometerse a aceptar las
normas internacionales sobre secreto y transparencia bancarios
.
- reforzar la cooperación internacional: hacemos un llamamiento a nuestros
reguladores nacionales y regionales para que formulen sus regulaciones y otras
medidas de manera consecuente. Los reguladores deberían reforzar su coordinación y
su cooperación en todos los segmentos de los mercados financieros, incluso en lo que
respecta a los movimientos transfronterizos de capitales. Los reguladores y las
restantes autoridades a las que les ataña esta función deberían reforzar como cuestión
prioritaria la cooperación sobre prevención, gestión y resolución de crisis.
- reformar las instituciones financieras internacionales: nos comprometemos a
avanzar en la reforma de las instituciones surgidas de Bretton Woods para que puedan
reflejar más adecuadamente el peso económico cambiante [de las naciones] en la
economía mundial al objeto de reforzar su legitimidad y su eficacia. A este respecto,
las economías emergentes y en vías de desarrollo, incluidos los países más pobres,
deberían tener una voz y una representación mayores. El Forum por la Estabilidad
Financiera (FEF) debe abrirse de manera urgente a la adhesión de las economías
emergentes en general y el resto de los principales organismos que se ocupan del
establecimiento de normas deberían revisar de manera inmediata sus condiciones de
admisión de miembros. El FMI, en colaboración con un FEF y otros organismos
ampliados, debería trabajar en una mejor identificación de los puntos vulnerables,
detectar posibles tensiones y actuar rápidamente para jugar un papel clave en
respuesta a la crisis.
Cometidos de ministros y expertos
10. Estamos comprometidos a adoptar con rapidez medidas que hagan realidad estos
principios. Damos instrucciones a nuestros ministros de finanzas, bajo la
coordinación de la dirección del G-20 en 2009 (Brasil, Reino Unido y República de
Corea), para que pongan en marcha estos procesos y un horizonte temporal para su
cumplimiento. En el Plan de Acción que se adjunta se expone ya una primera lista de
medidas específicas entre las que figuran medidas de prioridad máxima que deberán
haberse llevado a cabo antes del 31 de marzo del 2009.
En consulta con otras economías y con otros organismos existentes, e inspirándose en
las recomendaciones de eminentes expertos independientes que puedan convocar,
pedimos a nuestros ministros de finanzas que formulen recomendaciones
adicionales, entre ellas, en las siguientes áreas específicas:
- atenuar la tendencia a los ciclos en las políticas reguladoras
- revisar y unificar las normas de contabilidad a nivel mundial, en especial en el
caso de inversiones complejas en momentos de tensión.
142 Roberto Mena

Crisis económica global, 2006 - 2011
- reforzar la elasticidad y la transparencia de los mercados de derivados
crediticios y reducir sus riesgos para el sistema, lo que implica mejorar la
infraestructura de los mercados de valores que no cotizan en bolsa.
- revisar los mecanismos de compensación relacionados con los incentivos a la
asunción de riesgos y a la innovación.
- revisar los mandatos, el gobierno y las exigencias de recursos de las IFIs, y -
definir el ámbito de actuación de las instituciones importantes para el sistema y
determinar la regulación o la supervisión que resulten más adecuadas.
11. A la vista del papel del G-20 en la reforma de los sistemas financieros, nos
volveremos a reunir el 30 de abril del 2009 para pasar revista a la puesta en
práctica de los principios y decisiones sobre los que hoy se ha llegado a un acuerdo.
Compromiso con una Economía Global Abierta
12. Reconocemos que estas reformas únicamente tendrán el éxito si están firmemente
fundamentadas sobre un firme compromiso con los principios del libre mercado,
incluyendo el imperio de la ley, el respeto por la propiedad privada, el comercio y las
inversiones libres en los mercados competitivos y se apoyan sobre unos sistemas
financieros eficientes y eficazmente regulados. Estos principios son esenciales para el
crecimiento económico y la prosperidad, habiendo ya liberado a millones de personas
de la pobreza y elevado sustancialmente el nivel de vida a escala global.
Reconociendo la necesidad de mejorar la regulación del sector financiero,
deberemos, sin embargo, evitar un exceso de regulación que podría obstaculizar el
crecimiento económico y exacerbar la contracción de los flujos de capital, incluyendo a
los países en desarrollo.
13. Subrayamos la importancia crítica que tiene el rechazo al proteccionismo y no
involucionar hacia tiempos de incertidumbre financiera. A este respecto, y durante los
próximos 12 meses, nos abstendremos de establecer cualquier clase de nuevas
barreras a la inversión o al comercio de bienes y servicios, bien sea imponiendo
nuevas restricciones a las exportaciones o bien implementando medidas que no se
atengan a las estipulaciones de la Organización Mundial del Comercio (OMC) con el
fin de estimular las exportaciones.
Además, nos esforzaremos por alcanzar un acuerdo este mismo año en relación
con la Agenda para el Desarrollo de Doha, de la OMC, tratando de lograr unos
ambiciosos y equilibrados resultados. En tal sentido, hemos cursado instrucciones a
nuestros respectivos Ministros de Comercio para que alcancen el mencionado objetivo
y estén dispuestos a intervenir personalmente en el proceso si ello fuera necesario.
Asimismo, hemos acordado que, puesto que nuestros respectivos países son los que
tienen la mayor participación en el sistema comercio global, todos deberemos aportar
cuantas contribuciones positivas fueran necesarias para alcanzar el citado objetivo.
14. Somos plenamente conscientes del impacto que la actual crisis está teniendo
sobre los países en vías de desarrollo y, muy particularmente, sobre los más
vulnerables. Nos reafirmamos en la importancia que tienen los Objetivos de Desarrollo
del Milenio, un compromiso que hemos adquirido para ayudar al desarrollo, y
urgimos tanto a los países desarrollados como a las economías emergentes a que
asuman compromisos coherentes con sus respectivas capacidades y los roles que
143 Roberto Mena

Crisis económica global, 2006 - 2011
desempeñan en la economía global. A este respecto, reafirmamos la vigencia de los
principios para el desarrollo acordados durante la Conferencia sobre
Financiación al Desarrollo de las Naciones Unidas celebrada en el año 2002 en la
ciudad de Monterrey, en México, en la que se resaltaba tanto la propiedad por parte de
los respectivos países como la movilización de todas las fuentes de financiación para
el desarrollo.
15. Mantenemos nuestro compromiso de afrontar otros retos de naturaleza crítica,
como son la seguridad energética y el cambio climático, la seguridad alimentaria, el
imperio de la ley y la lucha contra el terrorismo, la pobreza y las enfermedades.
16. Mientras seguimos avanzando, confiamos plenamente en que, por medio de la
colaboración continua, la cooperación y el multilateralismo, seremos capaces de
superar los retos que tenemos ante nosotros y lograr restablecer la estabilidad y
la prosperidad en la economía mundial.
Plan de Acción para la implementación de los Principios para la Reforma.
En este Plan de Acción se incluye un plan de trabajo integral para la
implementación de los cinco principios acordados para la reforma. Nuestros
Ministros de Economía y Finanzas se encargarán de asegurar que las metas previstas
en este Plan de Acción sean decidida y totalmente implementadas. Ellos serán los
responsables del desarrollo e implementación del diseño de tales recomendaciones en
los trabajos en curso de los organismos de mayor relevancia, como son el Fondo
Monetario Internacional (FMI), el Foro para la Estabilidad Financiera (FEF) ampliado y
los organismos regulares en proceso de establecimiento.
Refuerzo de la Transparencia y la Responsabilidad
Acciones inmediatas hasta el día 31 de marzo de 2009.
-Los organismos clave con responsabilidad global deberán trabajar con el fin de
reforzar los métodos de valoración de garantías, teniendo, además, muy en cuenta
la valoración de productos complejos de baja liquidez, especialmente durante épocas
de tensión.
-Los organismos responsables del establecimiento de normas contables deberán
avanzar significativamente en sus tareas para poder resolver las posibles
debilidades contables y hallar pautas para el control de los elementos que figuren
fuera de balance.
-Los entes reguladores y los organismos responsables del establecimiento de normas
contables deberán reforzar la debida transparencia para los participantes en los
mercados de los instrumentos financieros complejos que lancen las diferentes firmas.
-Con la vista puesta en promover la estabilidad financiera, el gobierno del organismo
internacional responsable del establecimiento de normas contables se verá reforzado
más aún, incluyendo para ello medidas tales como la de revisión de sus miembros,
con la finalidad de asegurar, muy particularmente, la transparencia, la
responsabilidad y una relación apropiada entre este organismo independiente y las
principales autoridades.
-Los organismos pertenecientes al sector privado que ya hayan desarrollado sus
mejores prácticas para el tratamiento de fondos de capital o fondos de alto riesgo
144 Roberto Mena

Crisis económica global, 2006 - 2011
deberán presentar propuestas para el establecimiento de un conjunto unificado de
buenas prácticas. Los Ministros de Economía y Finanzas deberán valorar la
idoneidad de dichas propuestas partiendo de los análisis de los entes reguladores,
el FEF ampliado y otros organismos relevantes.
Acciones a medio plazo.
-Los organismos clave con una responsabilidad global deberán trabajar intensamente
con el fin de alcanzar el objetivo de crear una única normativa global de alta
calidad.
-Los entes reguladores, los supervisores y los organismos responsables del
establecimiento de normas contables, y según proceda, deberán trabajar tanto unos
con otros como con el sector privado sobre las bases actuales, con la finalidad de
asegurar una aplicación coherente y un refuerzo de de normas contables de alta
calidad.
-Las instituciones financieras deberán proporcionar en sus informes instrumentos
reforzados para el descubrimiento de riesgos y desvelar todas sus pérdidas, y
ello sobre las bases que rigen actualmente y de forma coherente con las mejores
prácticas internacionales, tal como es debido. Los entes reguladores deberán trabajar
intensamente para asegurarse de que en las informaciones económico financieras de
cualquier institución financiera se proporcione una descripción completa, exacta y
puntual de las actividades de la firma (incluyendo sus actividades no incluidas en
balance) y que dicha información se ajuste a unas bases coherentes y regulares.
Refuerzo de una Regulación Firme
Regímenes regulatorios
Acciones inmediatas hasta el día 31 de marzo de 2009
-El FMI, el FEF ampliado y otros entes reguladores y organismos deberán desarrollar
las recomendaciones precisas para poder mitigar la tendencia a la prociclicidad,
incluyendo entre ellas la revisión de la valoración, el apalancamiento, el capital
bancario, la compensación ejecutiva y las prácticas de aprovisionamiento pueden
exacerbar las tendencias cíclicas.
Acciones a medio plazo
-Para el conjunto de países o regiones que aún no lo hayan hecho, cada uno de
dichos países o regiones deberá comprometerse a revisar e informar sobre la
estructura y principios de su sistema regulatorio, para, de tal forma, poder
asegurarse de que es compatible con un sistema financiero moderno y crecientemente
globalizado. A tal efecto, los miembros del G-20 se comprometen a elaborar un
informe sobre un Programa de Valoración del Sector Financiero (PVSF) y apoyar la
transparencia de las valoraciones de los sistemas regulatorios nacionales de cada
país.
-Los organismos correspondientes deberán revisar la naturaleza diferenciada de las
regulaciones en los sectores de la banca, títulos, y de seguros y proporcionar los
correspondientes informes destacando las emisiones y haciendo las
recomendaciones precisas o poniendo de manifiesto las mejoras que fueran
145 Roberto Mena

Crisis económica global, 2006 - 2011
necesarias. Asimismo, se deberá acometer una revisión del panorama de la regulación
financiera, poniendo un especial énfasis sobre instituciones, instrumentos y mercados
que actualmente se encuentran sin regular, además de asegurar que todas las
instituciones sistémicamente relevantes se encuentren adecuadamente reguladas.
-Las autoridades nacionales y regionales deberán revisar los regímenes de
disolución y la legislación sobre quiebras a la luz de las recientes experiencias para,
así, asegurarse de se permite el cierre ordenado de grandes complejos de
instituciones financieras transnacionales.
-Las diferentes definiciones de capital deberán ser armonizadas en orden a lograr
estimaciones coherentes del capital y de la suficiencia de capital.
Perspectiva prudente
Acciones inmediatas a llevar a cabo antes del 31 de marzo de 2009
Los organismos reguladores deberán dar los pasos necesarios para asegurar que las
agencias de calificación crediticia cumplan los más elevados estándares de la
organización internacional de organismos reguladores de valores, a la vez que
eviten conflictos de intereses, faciliten una mayor transparencia para inversores y
emisores y diferencien la calificación de productos complejos. Todo esto ayudará a
que las agencias de calificación crediticia cuenten con los incentivos adecuados, así
como con una perspectiva apropiada que les permita desempeñar un papel
fundamental en la provisión de información y evaluaciones imparciales para los
mercados.
-La organización internacional de reguladores de valores deberá revisar la adopción,
por parte de las agencias de calificación crediticia, de los estándares y mecanismos
necesarios para la conformidad de esta supervisión.
-Las autoridades deberán asegurarse de que las instituciones financieras mantengan
un capital adecuado en la cantidad necesaria para que se mantenga la confianza.
-Los encargados del establecimiento de los estándares deberán establecer ciertos
requisitos fortalecidos de capital para los créditos estructurados y las actividades
de securización de los bancos.
-Los supervisores y reguladores, en vista del lanzamiento inminente de servicios de
contraparte centrales para coberturas por riesgos crediticios (CDS) en ciertos países,
deberán:
- Acelerar sus esfuerzos por reducir los riesgos sistemáticos de los CDS y las
transacciones derivadas al contado (OTS), insistir en que los participantes en el
mercado apoyen las plataformas de operaciones electrónicas o negociadas en Bolsa
para los contratos de CDS.
- Expandir la transparencia bursátil de los derivados de OTC, y asegurar que la
infraestructura de los derivados de OTC pueda soportar volúmenes en expansión.
Acciones a medio plazo
- Las agencias de calificación crediticia que facilitan calificaciones públicas deberán
estar registradas.
146 Roberto Mena

Crisis económica global, 2006 - 2011
-Los supervisores y los bancos centrales deberán desarrollar enfoques robustos y
de coherencia internacional para la supervisión de la liquidez de bancos fronterizos y
las operaciones de liquidez bancaria central de dichos bancos fronterizos.
Gestión del riesgo
Acciones inmediatas a llevar a cabo antes del 31 de marzo de 2009
- Los reguladores deberán desarrollar una guía mejorada para fortalecer las
prácticas de la gestión del riesgo, en línea con las mejores prácticas
internacionales, a la vez que alienten a las empresas financieras a reexaminar sus
controles internos y a poner en marcha políticas fortalecidas para una sana gestión del
riesgo.
- Los reguladores deberán desarrollar e implementar procedimientos que aseguren
que las empresas financieras implementen políticas para gestionar mejor el
riesgo de liquidez, incluso mediante la creación de fuertes colchones de liquidez.
-Los supervisores deberán asegurar que las empresas financieras desarrollen
procesos que faciliten la medida global y oportuna de las concentraciones de
riesgo y de las posiciones del riesgo de contrapartes en todos los productos y
geografías.
-Las empresas deberán volver a evaluar sus modelos de gestión del riesgo para
protegerse del estrés, además de informar a los supervisores sobre sus esfuerzos.
-El Comité de Basilea deberá estudiar la necesidad y ayuda para desarrollar nuevos
modelos de comprobación del estrés de las empresas, según considere apropiado.
- Las instituciones financieras deberán poseer claros incentivos internos para
promocionar la estabilidad, y deberán asimismo tomar medidas a través del
esfuerzo voluntario o la acción regulatoria, con la finalidad de evitar esquemas de
compensación que recompensen el exceso de rendimiento a corto plazo o la
aceptación de riesgos.
-Los bancos deberán ejercer una gestión eficaz del riesgo y llevar a cabo las
debidas diligencias con respecto a la securización y los productos estructurados.
Acciones a medio plazo
- Los organismos internacionales establecedores de estándares, trabajando con una
amplia gama de economías y otros organismos apropiados, deberán asegurar que
los mandatarios reguladores sean conscientes y capaces de responder con
rapidez a la evolución y la innovación en los mercados y los productos financieros.
- Las autoridades deberán supervisar los cambios sustanciales en los precios de
los activos, así como sus implicaciones para la macroeconomía y el sistema
financiero.
Promoción de la integridad en los mercados financieros
Acciones inmediatas a llevar a cabo antes del 31 de marzo de 2009
147 Roberto Mena

Crisis económica global, 2006 - 2011
-Nuestras autoridades regionales y nacionales deberán trabajar juntas para mejorar la
cooperación reguladora entre jurisdicciones a escala regional e internacional.
-Las autoridades regionales y nacionales deberán trabajar para promover que se
comparta la información sobre las amenazas nacionales y fronterizas contra la
estabilidad del mercado, a la vez que aseguren que las provisiones legales
nacionales (o regionales, si fuese aplicable) sean adecuadas para tratar tales
amenazas.
-Las autoridades nacionales y regionales deberán igualmente revisar la normativa de
conducta empresarial para proteger a mercados e inversores, especialmente
frente a la manipulación y los fraudes en el mercado, y para fortalecer su cooperación
fronteriza, de forma que se proteja el sistema financiero internacional frente a actos
ilícitos. En caso de mala conducta, debería aplicarse un régimen de sanciones
adecuado.
Acciones a medio plazo
-Las autoridades nacionales y regionales deberán poner en marcha medidas
nacionales e internacionales que protejan el sistema financiero global de
jurisdicciones no cooperadoras y poco transparentes que constituyan un riesgo de
actividad financiera ilícita.
-El Grupo de Acción Financiera deberá continuar con su importante trabajo contra el
blanqueo de dinero y la financiación terrorista, y del mismo modo apoyamos los
esfuerzos del Banco Mundial y la iniciativa para la recuperación de activos robados
(iniciativa StAr).
-Las autoridades impositivas, apoyándose en el trabajo de organismos destacados,
como la OCDE (Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico),
deberán continuar con los esfuerzos para promover un intercambio de
información impositiva. La falta de transparencia y de un intercambio de información
impositiva son aspectos a tratar de manera enérgica.
Refuerzo de la cooperación internacional
Acciones inmediatas a llevar a cabo antes del 31 de marzo de 2009
-Los supervisores deberán colaborar para establecer colegios supervisores para
todas las principales instituciones financieras fronterizas, como parte de sus esfuerzos
por fortalecer la supervisión de empresas fronterizas.
-Los principales bancos globales deberán reunirse con regularidad con sus
colegios supervisores para mantener discusiones globales sobre las actividades de
la empresa y la evaluación de los riesgos a los que ésta se enfrenta.
-Los reguladores deberán dar los pasos necesarios para fortalecer las
disposiciones sobre la gestión de crisis fronterizas, incluyendo la cooperación y la
comunicación entre sí, así como con las autoridades apropiadas, para desarrollar
completas listas de contacto y para realizar ejercicios de simulación, según se
considere apropiado.
Acciones a medio plazo
148 Roberto Mena

Crisis económica global, 2006 - 2011
- Las autoridades, apoyándose en particular en el trabajo de los reguladores, deberán
recopilar información sobre áreas donde la convergencia de prácticas
reguladoras como estándares de contabilidad, auditorías y seguros de depósitos esté
realizando progresos, tenga cierta necesidad de un progreso acelerado o donde pueda
haber cierto potencial de progreso.
-Las autoridades deberán asegurar que las medidas temporales para restablecer la
estabilidad y la confianza tengan las menores distorsiones posibles y se
desarrollen de manera oportuna, secuenciada y bien coordinada.
Reforma de las instituciones financieras internacionales
Acciones inmediatas a llevar a cabo antes del 31 de marzo de 2009
-El Foro de Estabilidad Financiera deberá expandirse hasta alcanzar una afiliación
más amplia de economías emergentes.
-El Fondo Monetario Internacional, centrado en la supervisión, y el Fondo de
Estabilidad Financiera, centrado en el establecimiento de estándares, deberán
fortalecer su colaboración, mejorar los esfuerzos para lograr una mejor integración de
respuestas regulatorias y de supervisión en un marco político de macroprudencia y
llevar a cabo ejercicios anticipados de advertencias.
-El Fondo Monetario Internacional, dada su afiliación universal y su destacada
experiencia macrofinanciera, deberá, en estrecha coordinación con el Fondo de
Estabilidad Financiera y otros organismos, adoptar un papel destacado en el
aprendizaje de lecciones de la crisis actual, de manera coherente a su mandato.
-Deberíamos revisar la adecuidad de los recursos del Fondo Monetario
Internacional, el Grupo del Banco Mundial y otros bancos de desarrollo
multilateral, además de estar preparados para aumentarlos cuando sea necesario. El
Fondo Monetario Internacional también deberá seguir revisando y adaptando sus
instrumentos de préstamo para satisfacer de manera adecuada las necesidades de
sus miembros y revisar su papel fundamental en vista de la actual crisis financiera.
-Debemos explorar nuevas formas de restaurar el acceso a los créditos por parte
de los países emergentes y en vías de desarrollo, y retomar los flujos de capital
privado que resultan fundamentales para el desarrollo y el crecimiento sostenible,
incluyendo las actuales inversiones en infraestructura.
-En los casos en que los graves trastornos del mercado han limitado el acceso a la
financiación necesaria de políticas fiscales anticíclicas, los bancos de desarrollo
multilateral deben asegurar que se pongan en marcha las medidas necesarias
para apoyar, en la medida de lo posible, a los países con buenos antecedentes y
políticas sanas.
Acciones a medio plazo
- Pusimos de relieve que las Instituciones de Bretton Woods debían reformarse de
manera exhaustiva para que puedan reflejar de forma más adecuada los pesos
económicos cambiantes en la economía internacional y ser más responsables de los
retos futuros. Las economías emergentes y en desarrollo deberán tener más voz y
representación en dichas instituciones.
149 Roberto Mena

Crisis económica global, 2006 - 2011
-El Fondo Monetario Internacional deberá realizar vigorosas y ecuánimes revisiones
de la supervisión de todos los países, además de prestar una mayor atención a sus
sectores financieros y a una mejor integración de las revisiones con los programas de
evaluación del sector financiero de la unión entre el Fondo Monetario Internacional y el
Banco Mundial.
Basándonos en todo esto, es necesario fortalecer el papel del Fondo Monetario
Internacional en el ofrecimiento de consejos políticos macrofinancieros.
-Las economías avanzadas, el Fondo Monetario Internacional y otras organizaciones
internacionales deberán facilitar programas para la creación de capacidad para las
economías de los mercados emergentes y de los países en vías de desarrollo
sobre la formulación y la puesta en marcha de nuevas y destacadas regulaciones, que
resulten coherentes con los estándares internacionales.
Miembros del G-8 y G-20
G-8 y G-20
Al G-8 (o G-7 más Rusia, conformado así, por Alemania, Canadá, Estados Unidos,
Francia, Italia, Japón, Reino Unido y Rusia), se le agregan 11 países: Arabia Saudí,
Argentina, Australia, Brasil, China, India, Indonesia, México, República de Corea,
Sudáfrica y Turquía y un representante de la Unión Europea.
Integrantes
Sus integrantes totales son (por orden alfabético): Alemania, Arabia Saudí, Argentina,
Australia, Brasil, Canadá, China, Estados Unidos, Francia, India, Indonesia, Italia,
Japón, México, República de Corea, Reino Unido, Rusia, Sudáfrica, Turquía y la Unión
Europea.
Anexo 13. Declaración de Lima de los Líderes de APEC sobre la economía global
Los Líderes de las Economías de APEC iniciamos nuestra XVI Reunión en Perú
el 22 de noviembre 2008 con la discusión sobre el impacto de la crisis
económica mundial y las acciones que los miembros de APEC vienen
realizando, de manera individual y colectiva, para restaurar la confianza en
nuestras economías y mantener nuestra región en un camino de crecimiento a
largo plazo.
Ya hemos tomado acciones urgentes y extraordinarias para estabilizar nuestros
sectores financieros y fortalecer el crecimiento económico y promover la inversión y el
consumo. Continuaremos tomando tales acciones, y trabajaremos de manera cercana,
coordinada e integral para implementar acciones futuras que nos ayuden a lidiar con
esta crisis. También respaldaremos estos esfuerzos a través de organismos de
exportación de crédito, instituciones financieras internacionales (IIF) y bancos privados
para asegurar que los negocios cuenten con finanzas adecuadas disponibles,
incluyendo a la pequeña y mediana empresa, y para mantener activo el flujo de la
inversión y el comercio en la región.
La situación actual resalta la importancia de la reforma actual del sector financiero en
nuestras economías y el valioso rol desempeñado por el trabajo de desarrollo de
capacidades en el sector financiero de APEC. Vemos con agrado el desarrollo
continuo y la innovación en el sector financiero. Asimismo, consideramos que a
medida que los sistemas financieros se afianzan y se vuelven más complejos, las
herramientas regulatorias y de supervisión deben ser más efectivas. La crisis resalta
150 Roberto Mena

Crisis económica global, 2006 - 2011
también la necesidad de desarrollar estándares más efectivos de administración
corporativa y para el manejo de riesgos, así como la importancia de la responsabilidad
social dentro del sector financiero.
Vemos con agrado la Declaración de Washington de los líderes del Grupo de los 20
emitida luego de la Cumbre sobre Mercados Financieros y Economía Mundial;
además, respaldamos completamente los principios comunes que guiarán el Plan de
Acción para la reforma de los mercados financieros. En este sentido, respaldamos
sólidamente la respuesta de una amplia política, como respuesta necesaria para
restaurar el crecimiento económico mundial y la estabilidad a través de: estrecha
cooperación macroeconómica, evitar excedentes negativos; respaldar a las economías
emergentes y en vías de desarrollo; así como reformar y fortalecer las Instituciones
Financieras Internacionales para reflejar la voz y representación creciente de las
economías emergentes y en vías de desarrollo y tener una mayor respuesta ante retos
futuros. Reiteramos nuestra firme convicción de que principios de libre mercado y
regímenes de inversión y comercio abiertos, continuarán guiando el crecimiento
mundial, la creación del empleo y la reducción de la pobreza.
Reconocemos que el Fondo Monetario Internacional (FMI), el Banco Mundial, el Banco
Asiático de Desarrollo, el Banco Inter-Americano de Desarrollo y otros bancos de
desarrollo multilateral juegan un papel crítico ayudando a las economías afectadas por
la crisis financiera y requieren recursos suficientes y disponibles de inmediato. El FMI,
enfocado en la vigilancia, debe fortalecer la colaboración con otras Instituciones
Financieras Internacionales, facilitando esfuerzos para integrar las respuestas
regulatorias y de supervisión dentro del marco de políticas macro-prudenciales, así
como realizar ejercicios de advertencia temprana. Endosamos el fomento de los
Ministros de Finanzas entre nuestras economías, de ser factible, de participar en el
Programa de Evaluación del Sector Financiero desarrollado por el FMI y el Banco
Mundial, considerando el nivel de desarrollo y las condiciones específicas de cada
economía miembro.
Existe el riesgo de que un crecimiento mundial más lento pudiera llegar a pedidos de
medidas proteccionistas, las cuales sólo exacerbarían la situación económica actual.
Con respecto a esto, sólidamente respaldamos la Declaración de Washington y nos
abstendremos dentro de los siguientes 12 meses de elevar nuevas barreras para la
inversión o el comercio de bienes y servicios, imponiendo nuevas restricciones a las
exportaciones, o implementando las medidas inconsistentes de la Organización
Mundial del Comercio (OM) en todas las áreas, incluyendo las que estimulan las
exportaciones.
Buscamos una conclusión ambiciosa y balanceada de las negociaciones de la Agenda
de Desarrollo de Doha para brindar las bases necesarias para que nuestras
economías crezcan y prosperen. Estamos comprometidos con encontrar un acuerdo
sobre las modalidades de acción durante el próximo mes, basándonos en los
progresos alcanzados hasta la fecha. Nosotros y nuestros ministros, estamos
intensificando nuestro compromiso con las contrapartes de la OMC para crear la
convergencia necesaria para alcanzar este resultado.
Orígenes, miembros y objetivos de la APEC
En 1989, el Primer Ministro de Australia, Bob Hawke, convocó a una Cumbre en
Canberra que estableció la APEC (Asia Pacific Economic Cooperation), como el primer
foro oficial de la región. Los primeros doce miembros que concurrieron a Canberra
151 Roberto Mena

Crisis económica global, 2006 - 2011
fueron: Australia, Nueva Zelandia, los Estados Unidos, Canadá, Japón, Corea del Sur,
Brunei, Filipinas, Indonesia, Malasia, Singapur y Tailandia. En APEC, más que países
constituyentes, se habla de "las economías miembro". De allí que en 1991 hayan
ingresado la República Popular China, el Taipei chino y Hong Kong. México y Papúa
Nueva Guinea ingresaron en 1993. Chile lo hizo en 1994. Más tarde, en 1998, entraron
a participar Perú, Rusia y Viet Nam. Participan como "observadores oficiales", ASEAN
(Association of Southeast Asian Nations), PECC (Pacific Economic Cooperation
Council) y PIF (Pacific Islands Forum).
Los objetivos de APEC fueron establecidos en Seúl, Corea, en 1991:
a) Mantener el crecimiento económico regional y el desarrollo para el bien común
de sus pueblos y contribuir al crecimiento y desarrollo de la economía mundial;
b) Acentuar las ganancias positivas (regionales e internacionales) derivadas de la
creciente interdependencia económica a través del flujo de bienes, servicios,
capital y tecnología;
c) Desarrollar y fortalecer el sistema de comercio multilateral en el interés de
todas las economías del Asia Pacífico y
d) Reducir las barreras comerciales en bienes, servicios e inversiones entre los
participantes.
Anexo 14. III Cumbre Extraordinaria del Alba concluye con importantes acuerdos
de integración
(ABN)
Pioneros del Alba
Este miércoles 26 de Noviembre de 2008, los mandatarios pertenecientes a la
Alternativa Bolivariana para los Pueblos de Nuestra América (Alba), aprobaron la
asignación de recursos provenientes del Banco del Alba para iniciar estudios que
permitirán la ejecución de proyectos internacionales, insertos en este organismo de
integración latinoamericano. Como fruto de este análisis surgió la propuesta para la
creación de una zona económica y monetaria, orientada a proteger a los países del
Alba de la crisis y sus embates; así como a fomentar el desarrollo de la economía de
los países que integran este organismo de cooperación.
De concretarse tal propuesta se constituiría un fondo de estabilización y reservas,
financiado por los países miembros del Alba, lo cual permitirá enfrentar la crisis y
sostener una política de inversiones para el desarrollo de actividades económicas
complementarias.
Asimismo, manifestaron la intención de dar continuidad y apoyo a la campaña de
alfabetización que se realiza en países como Bolivia y Nicaragua, destaca la
Declaración de esta III Cumbre.
El encuentro fue propicio también para que los mandatarios revisaran la situación que
actualmente vive la economía mundial, ocasionada por el desplome del sistema
capitalista.
Igualmente, se propuso avanzar en lo correspondiente a la creación de una moneda
común, el Sucre, como camino hacia la independencia respecto a los mercados
financieros mundiales y como una muestra clara del cuestionamiento del papel del
dólar en la región.
152 Roberto Mena

Crisis económica global, 2006 - 2011
Por otra parte, los jefes de Estado esbozaron la creación de un consejo monetario
mundial, ente rector que coordinará la puntualización de acuerdos monetarios entre
bloques regionales, cuyas funciones prioritarias serán la regulación monetaria,
financiera y bancaria internacional, así como la creación de una moneda mundial que
garantice transparencia y estabilidad en la emisión y el movimiento de capitales.
Finalmente, y con el fin de transformar esas propuestas en políticas concretas, los
mandatarios designaron un grupo de altos comisionados presidenciales que serán
supervisados directamente por los jefes de Estado. La labor de estos será consolidar
la propuesta técnica para viabilizar las propuestas antes mencionadas.
Los presidentes del Alba manifestaron su alegría por el excelente nivel en que se
encuentran las relaciones de sus naciones y resaltaron que ello es fruto de una común
adhesión a los ideales de unidad y libertad latinoamericana.
Chávez: hay que enterrar el capitalismo
26 Noviembre de 2008 por Sala de Prensa - 1:37 pm
El presidente Hugo Chávez reiteró hoy su propuesta de recurrir al socialismo como
alternativa para enfrentar la crisis financiera mundial, según indicó hoy en la apertura
del encuentro de los jefes de Estado del ALBA con la presencia de Ecuador como
invitado.
El mandatario caracterizó la coyuntura como “la crisis del siglo” y la “sumatoria de
todas las crisis”.
“Algunos líderes europeos hacen llamados a refundar el capitalismo, yo creo que hay
que enterrar el capitalismo y que en paz descanse ese perverso modelo. Desde aquí
decimos, y hablo por Venezuela, esa gran crisis solo tendrá solución por las vías del
socialismo”, indicó Chávez.
Criticó de igual manera los resultados de las reuniones de los grupos de países del
G20 y G8 para enfrentar la crisis: “¿Alguien puede creer que desde Washington haya
alguna posibilidad de que surjan las líneas de solución?”, se preguntó.
Finalmente, antes de dar inicio al encuentro, recomendó convocar una reunión
extraordinaria de la Asamblea General de las Naciones Unidas para tratar el reto que
representa la crisis para el planeta.(via - El Universal).
El Alba es punta de lanza de la nueva forma de cooperación comercial
Caracas, 26 Nov. ABN.- El presidente de la República Bolivariana de Venezuela, Hugo
Chávez Frías, aseguró que la Alternativa Bolivariana para los Pueblos de Nuestra
América (Alba) es la punta de lanza de la nueva forma de cooperación comercial entre
las naciones y sus pueblos.
153 Roberto Mena

Crisis económica global, 2006 - 2011
En el discurso de inicio de la 3ra Cumbre Extraordinaria del Alba que se llevó a cabo
en el Salón Ayacucho del Palacio de Miraflores, el mandatario venezolano destacó que
este mecanismo de cooperación continental ha permitido que los países miembros
posean una mayor posibilidad de enfrentar la crisis capitalista mundial.
'Menos mal que surgió el Alba entre nuestros pueblos y menos mal que derrotamos al
Alca', sentenció.
Señaló que la crisis económica por la que atraviesa el mundo no es tan sólo financiera
como la quieren hacer ver algunos, sino que la crisis es global porque es alimentaria,
industrial, ecológica y financiera etc.
Venezuela podría aportar al menos $500 millones para crear Fondo Monetario
Común
Caracas, 26 Nov. ABN.- Con base en el cierre de las reservas internacionales de este
año, Venezuela está dispuesta a aportar al menos 500 millones de dólares para abrir
el fondo monetario común entre los países que conforman la Alternativa Bolivariana
para los Pueblos de Nuestra América (Alba), sostuvo este miércoles el Presidente de
la República Bolivariana de Venezuela, Hugo Chávez Frías.
Durante el cierre de la III Cumbre Extraordinaria de presidentes y jefes de Estado de
los países miembros del Alba, que se desarrolló en el Palacio de Miraflores, en
Caracas, Chávez consideró que el aporte podría realizarse a partir de finales de este
2008 o desde el 1 de enero de 2009.
En ese sentido, exhortó a sus homólogos a realizar aportes, en la medida de sus
posibilidades, a fin de abrir el fondo lo antes posible como parte de la propuesta de
crear una zona monetaria común, como estrategia de integración entre los pueblos.
“Vamos a reservar para abrir ese fondo ya. (...) Y que cada país, los que puedan
colocar algo, los que puedan, pongamos y abramos el fondo como parte de la misma
propuesta de la zona monetaria común”, refirió el Jefe de Estado venezolano.
La III Cumbre del Alba, cuyo tema central fue la crisis financiera mundial, se desarrolló
en presencia de los presidentes de Bolivia, Evo Morales; de Nicaragua, Daniel Ortega;
de Honduras, Manuel Zelaya; de Dominica, Roosevelt Skerrit y de Ecuador como
observador e invitado especial, Rafael Correa.
El jefe de Estado venezolano indicó que la crisis que afecta al mundo es del sistema
capitalista y sus mecanismos de control por lo cual enfatizó que 'debemos enterrar al
capitalismo'. 'La solución de esta crisis sólo será posible en el marco del socialismo',
consideró.
De igual manera, instó a la disolución del Fondo Monetario Internacional (FMI) al cual
catalogó como 'instrumento económico creado por la mano imperial para dominarnos'.
Asimismo, se refirió a la reunión del G-20 realizada en la ciudad de Washington en
Estados Unidos donde los representantes de las economías más grandes del planeta
se congregaron para discutir las posibles medidas que deben tomarse para enfrentar
la actual crisis económica.
154 Roberto Mena

Crisis económica global, 2006 - 2011
'Alguien puede pensar que desde allá, desde Washington puede salir una solución a la
crisis que ellos (EE.UU) generaron. Desde aquí (Venezuela) no tenemos grandes
esperanzas', dijo.
27/11/08
La más importante contribución para reducir el impacto de la crisis es la
integración
Intervención de Ricardo Cabrisas, vicepresidente del Consejo de Ministros, ante la
Cumbre extraordinaria del ALBA sobre la crisis financiera internacional, Caracas, 26
de noviembre del 2008
Estimados Presidentes y Jefes de Gobierno:
La crisis económica de alcance global que hoy se abate sobre la economía mundial es
el tema que más ocupa hoy nuestra atención.
La economía mundial no podía seguir funcionando durante cualquier tiempo como un
casino para el beneficio de unos pocos especuladores y el sufrimiento para el 80% de
la población del planeta.
Desde Cuba, el Comandante Fidel Castro pronosticó esta crisis al menos con una
década de antelación, y explicó en diferentes escenarios las razones que conducían a
ella. En la llamada Cumbre del Milenio de Naciones Unidas, en Nueva York, el 7 de
septiembre del año 2000 expresó: "Se ha inflado un enorme globo que un día revienta,
y va a reventar ese globo por ley inexorable. Entonces vamos a tener la gran crisis que
tal vez ayude a crear un nuevo orden político y económico mundial", dijo textualmente.
El neoliberalismo y la desregulación financiera han sido serios agravantes, pero lo que
ha entrado en crisis es más que eso. Se trata de la crisis del orden económico mundial
injusto, sin equidad alguna, sobre el cual se apoya en buena medida el orden social y
político más injusto de nuestra época.
Pero esta crisis no es la repetición de otras anteriores, ni siquiera de aquella que en
los años 30 del siglo XX se conoció como la Gran Depresión.
En la actualidad, la crisis económica se acompaña de otros variados rostros de crisis
como la energética, la alimentaria, la ecológica y por supuesto la social.
La crisis actual tiene lugar cuando la globalización de la economía mundial es más
extensa e intensa que nunca antes.
Esta va más allá del neoliberalismo y de la crisis misma, para convertirse en un reto a
la capacidad de los humanos para salvar la especie —mediante la construcción de un
mundo mejor que este— de las recurrentes y devastadoras crisis económicas, de la
suicida destrucción del medio ambiente y de la guerra global de exterminio.
El Plan de Rescate del gobierno de Bush y el Plan de Rescate europeo priorizan el
rescate de los especuladores y banqueros que fueron declarados fracasados por el
mercado. En pocos días han destinado unos 3 millones de millones de dólares para
salvar la estructura especulativa fracasada, pero durante décadas no fueron capaces
155 Roberto Mena

Crisis económica global, 2006 - 2011
como grupo de cumplir siquiera el compromiso contraído de destinar el 0,7% del
Producto Interno Bruto para la ayuda oficial al desarrollo, y el país más rico de todos
retrocedió en los años de gobierno del señor Bush hasta apenas el 0,2%.
No fueron capaces de destinar entre todos unos 30,000 millones de dólares para
atender los reclamos de la FAO en el intento de mejorar la producción agrícola en el
Tercer Mundo, o 20,000 millones para cumplir con el programa de Educación para
Todos de la UNESCO, o apenas 10,000 millones para resolver los problemas de salud
reproductiva de las mujeres de los países pobres, solicitados por la OMS.
Un reto global tan complejo requiere de un amplio y bien preparado debate con la
participación de todos los países, sin exclusiones.
El sistema monetario internacional surgido en Bretton Woods, basado en el papel
privilegiado del dólar de Estados Unidos, es un factor central en el nudo de
contradicciones que conducen a la actual crisis económica.
Hacer fabulosos gastos militares sin aumentar impuestos es como una aspiradora que
absorbe alrededor de 3 000 millones de dólares diarios del resto del mundo para
sostener sus déficits y su consumismo.
Los países miembros del ALBA hemos optado por una fórmula avanzada de relación
basada en la solidaridad, en la cooperación, en las ventajas compartidas y en la
sensibilidad para encontrar solución a la deuda social acumulada en contra de los
pueblos.
La crisis económica global nos enseña más sobre la necesidad vital de la integración
regional que cientos de libros dedicados a explicar la teoría y las ventajas de la misma.
La más importante contribución que América Latina y el Caribe pueden hacer a la
comprensión de la naturaleza de esta crisis global y a reducir su impacto es la efectiva
integración regional no basada en el lucro de mercado, no atrapada por la
especulación financiera, no diseñada para que los países de menor desarrollo queden
rezagados.
Durante casi 50 años, sucesivos gobiernos norteamericanos intentaron ahogar a la
Revolución cubana imponiéndole el bloqueo económico más largo, intenso y con
mayor desproporción de fuerzas entre el bloqueador y el bloqueado que registre la
Historia. Pretendieron imponerle al pueblo cubano una situación económica tan severa
que lo asfixiara y obligara a rendirse.
No lo lograron, y Cuba observa con el orgullo de su resistencia, desde su creciente
integración en el ALBA y sus vínculos en desarrollo con casi toda la región, la
tambaleante situación de la economía del rico país cuyos gobiernos trataron de
aplastarla.
Nuestra modesta experiencia de resistencia y creación y nuestra sincera voluntad de
trabajar por el ALBA y por una América Latina y el Caribe integrados y unidos, es la
contribución que ponemos a disposición de todos.
Muchas gracias.
156 Roberto Mena

Crisis económica global, 2006 - 2011
Rusia observa ALBA y estaría dispuesta a asociarse
Caracas, 26 nov (PL) El presidente ruso, Dmitri Medvedev, aseguró hoy que observa
el desarrollo de la Alternativa Bolivariana para los pueblos de nuestra América (ALBA)
y expresó su disposición a asociarse de alguna forma.
Durante una rueda de prensa conjunta con su homólogo Hugo Chávez, el mandatario
visitante reveló que Rusia ha seguido con interés el desarrollo del ALBA, una iniciativa
creada por Venezuela y Cuba en 2004 a la que pertenecen Bolivia, Honduras,
Nicaragua y Dominica.
Estaríamos dispuestos a pertenecer en calidad de asociados si la organización se
desarrolla con la idea del mundo multipolar que propugnamos, expuso Medvedev,
quien se convirtió en el primer Jefe de Estado de su país en visitar Venezuela.
A continuación reveló que se reuniría en una cena con los presidentes de Bolivia, Evo
Morales, Honduras, Manuel Zelaya, Nicaragua, Daniel Ortega, y representantes
gubernamentales de Cuba y Dominica que participaron en una reunión extraordinaria
del ALBA.
Al referirse a la situación inestable en los precios del petróleo, el dignatario ruso señaló
que aunque no pertenecen a la OPEP (Organización de países Productores y
Exportadores de Petróleo) están de acuerdo con la idea de la estabilidad en los
mercados.
Rusia quiere precios justos y estables del crudo, no pueden ser demasiado bajos ni
muy altos, deben ser racionales, señaló el estadista.
En tanto, Chávez llamó a eliminar el factor intermediario especulativo que perturba el
sector energético para que los precios se encuentren en un rango aceptable, entre 80
y 100 dólares por barril.
Finalmente ambos presidentes coincidieron en que la cooperación militar entre Moscú
y Caracas está encaminada a la construcción de un mundo multipolar y que no está
dirigida contra un tercer país.
Chávez y Medvedev presenciaron antes la firma de siete acuerdos en materia de
cooperación nuclear, petrolera, protección recíproca de inversiones y exención de
visados, así como construcción y reparación de embarcaciones.
Correa destaca necesidad de construir nuevo orden mundial
Caracas, 26 nov (PL) El presidente de Ecuador, Rafael Correa, afirmó hoy en esta
capital que resulta necesario e impostergable empezar a construir un nuevo orden a
nivel mundial.
Durante la III Cumbre extraordinaria del ALBA (Alternativa Bolivariana para los
Pueblos de Nuestra América) trabajaremos juntos en ese sentido, señaló el
mandatario tras llegar al aeropuerto internacional Simón Bolívar para asistir a la
reunión.
157 Roberto Mena

Crisis económica global, 2006 - 2011
Ecuador participa como nación observadora de este grupo de integración con marcado
énfasis en el ámbito social, surgido en 2004 e integrado en la actualidad por
Venezuela, Cuba, Bolivia, Nicaragua, Honduras y Dominica.
Desde inicios de la semana, el gobernante venezolano, Hugo Chávez, ratificó para
este miércoles la realización del mencionado encuentro con la presencia de jefes de
Estado y altos representantes de los países del ALBA.
Juntos analizaremos derivaciones y propuestas para enfrentar la actual crisis
internacional, originada en Estados Unidos, pero que amenaza a muchos de nuestros
pueblos y pudiera inducir males sociales indeseables, comentó.
Precisó que el objetivo de la asamblea es analizar las irregularidades crediticias en el
orbe desde el punto de vista de los países subdesarrollados y será seguida por otra de
los integrantes del ALBA y el convenio energético PETROCARIBE.
A su llegada a Caracas la víspera, el presidente de Honduras, Manuel Zelaya, llamó a
abrir nuevos mercados y potenciar las inversiones en las naciones latinoamericanas
para enfrentar los problemas de la crisis financiera mundial.
Tenemos confianza en que la reunión del ALBA tendrá buenos resultados, subrayó
Zelaya, quien destacó los excelentes vínculos existentes entre su país y Venezuela.
La crisis nos da la oportunidad de seguir trabajando por la unidad latinoamericana,
aseguró.
El primer ministro de Dominica, Roosevelt Skerrit, y el vicepresidente del Consejo de
Ministros de Cuba Ricardo Cabrisas también se encuentran en esta capital para
participar en la cumbre.
Chávez propone creación de SUCRE, una zona monetaria común
Caracas, 26 nov (PL) El presidente venezolano, Hugo Chávez, propuso hoy la
creación de una zona monetaria común a la que denominó SUCRE (Sistema Único de
Compensación Regional), durante el cierre de la III Cumbre extraordinaria del ALBA.
En conversación con mandatarios presentes en la cita, convocada de urgencia por
Chávez para enfrentar la crisis financiera mundial, el jefe de Estado explicó que ese
plan sería inicialmente sin emisión física de moneda con un sistema asociado de
compensación.
Podríamos hacerlo mañana, pero vamos a designar un equipo técnico que nos
presente los documentos en la reunión conjunta de la Alternativa Bolivariana para los
Pueblos de Nuestra América (ALBA) y PETROCARIBE, prevista para diciembre.
Crearíamos una zona monetaria dentro del ALBA y junto a Ecuador como marco
estratégico, expuso el mandatario en el intercambio con sus homólogos ecuatoriano,
Rafael Correa, hondureño, Manuel Zelaya, y nicaragüense, Daniel Ortega.
Pero también deberíamos comenzar un fondo financiero de reservas, añadió tras
señalar que podrían crearlo mañana mismo con la suficiente voluntad.
Chávez ejemplificó que un sistema parecido mantiene su país con Cuba, mediante el
cual el intercambio comercial creció de 200 millones a cinco mil millones de dólares.
Junto al estadista venezolano, Correa insistió en que el SUCRE –como denominarán a
la moneda local y al sistema- no utilice ninguna divisa extranjera.
158 Roberto Mena

Crisis económica global, 2006 - 2011
No podemos esperar a que los poderosos solucionen nuestros problemas para 2020,
nos toca a nosotros solucionar los problemas desde bases regionales de poder que
puedan cambiar el equilibrio unilateral existente, subrayó.
ALBA buscará soluciones propias ante crisis mundial, afirma Chávez
Caracas, 26 nov (PL) Los países integrantes de la Alternativa Bolivariana para los
Pueblos de Nuestra América (ALBA) tienen que generar soluciones propias ante la
crisis mundial, afirmó hoy el presidente venezolano, Hugo Chávez.
Al intervenir en la III Cumbre extraordinaria de ese grupo, el gobernante indicó que es
necesario ir diseñando un sistema diferente al imperante en la mayoría del mundo.
Esta es una crisis del modelo capitalista y de todos sus mecanismos de control,
económicos y políticos, y solo tendrá solución por la vía del socialismo, ratificó
Chávez.
Puntualizó que debe emerger un sistema socialista nuevo, con las características
propias de cada país para satisfacer las necesidades de los pueblos.
Reiteró que desde Estados Unidos, el principal responsable del referido fenómeno, no
saldrán soluciones y criticó la reciente reunión del G-20 celebrada en Washington.
Revisamos la declaración de ese encuentro y no encontramos una idea favorable,
señaló Chávez, quien aseveró que el Fondo Monetario Internacional y el Banco
Mundial deben disolverse pues son, agregó, instituciones imperialistas para dominar el
orbe.
También debemos salirnos del Banco Interamericano de Desarrollo, que se está
utilizando como mecanismo para presionar a nuestros países, ya basta de tanto
atropello.
Al ALBA, con marcado énfasis en el ámbito social y surgida en 2004, pertenecen en la
actualidad Venezuela, Cuba, Bolivia, Nicaragua, Honduras y Dominica.
El presidente de Ecuador, Rafael Correa, participa como invitado y observador en la
asamblea con sede en el Palacio de Miraflores.
Misiones estatales del ALBA analizarán crisis global desde Caracas
Caracas, 26 nov (PL) Importantes misiones estatales de países vinculados a la
Alternativa Bolivariana para los Pueblos de Nuestra América (ALBA) se reúnen hoy en
Caracas para debatir sobre asuntos relativos a la crisis financiera global.
Evo Morales aboga por integración ante crisis financiera
Ortega considera fundamental la integración para enfrentar crisis
Correa destaca necesidad de construir nuevo orden mundial
El presidente venezolano, Hugo Chávez, confirmó desde inicios de esta semana la
cumbre de jefes de Estado del ALBA y adelantó que prevé la asistencia de los
gobernantes de Bolivia, Evo Morales, y de Nicaragua, Daniel Ortega.
159 Roberto Mena

Crisis económica global, 2006 - 2011
Además -apuntó- esperamos la participación de los mandatarios de Honduras, Manuel
Zelaya, y de Ecuador, Rafael Correa, más un alto delegado oficial cubano y varios
representantes de otras naciones antillanas.
Juntos analizaremos derivaciones y propuestas para enfrentar la actual crisis
internacional, originada en Estados Unidos, pero que amenaza a muchos de nuestros
pueblos y pudiera inducir males sociales indeseables, comentó Chávez.
Tendrá que ser una reunión diligente porque ese mismo día llegará a Venezuela el
presidente de Rusia, Dimitri Medvédev, y tenemos prevista una agenda apretada de
encuentros y entrevistas, acotó.
El estadista anotó que en la reunión de la Alternativa Bolivariana, Ecuador asistirá
como país invitado porque aún no forma parte oficial del foro regional de cooperación
económica y gubernamental.
Precisó que el objetivo de la asamblea es analizar las irregularidades crediticias en el
orbe desde el punto de vista de los países subdesarrollados y será seguida por otra de
los integrantes del ALBA y del convenio energético Petrocaribe.
Recientemente Chávez aclaró que más le preocupaban los altos precios del petróleo,
cuando el barril estaba a 150 dólares hace unos meses, que las bajas cotizaciones
actuales.
Interpelado por reporteros en la jornada dominical de votaciones regionales, el jefe de
Estado precisó que aunque el valor del crudo se mantenga o baje de los 50 o 40
dólares por barril, la economía nacional no se detendrá por ese escollo.
Hemos construido un camino alternativo bajo el manto de la revolución bolivariana y
en pos del socialismo del siglo XXI, hoy día nos preocupa más la crisis financiera
global que precios de hidrocarburos, sostuvo el gobernante.
El ALBA es un acuerdo de carácter integracionista y de contenido social integrado por
Bolivia, Cuba, Dominica, Honduras, Nicaragua y Venezuela.
___________________________________________________________________
Anexo 15. Declaración de Santiago de Cuba 42
Nosotros, los Jefes de Estado y/o de Gobierno de la República de Cuba y de los
Estados miembros de la Comunidad del Caribe (CARICOM), integrada por Antigua y
Barbuda, la Mancomunidad de las Bahamas, Barbados, Belice, la Comunidad de
Dominica, Granada, la República Cooperativa de Guyana, la República de Haití,
Jamaica, Saint Kitts y Nevis, Santa Lucía, San Vicente y las Granadinas, la República
de Suriname y la República de Trinidad y Tobago;
Orgullosos de nuestra identidad caribeña compartida y de la riqueza cultural de
nuestros pueblos;
Reunidos por tercera ocasión a nivel Cumbre, en Santiago de Cuba, Cuba, y
conmemorando el trigésimo sexto Aniversario del establecimiento de relaciones
diplomáticas entre los Estados independientes de la Comunidad del Caribe y la
República de Cuba;
42 Tomado de la edición digital del periódico Granma. 09 de Diciembre de 2008
160 Roberto Mena

Crisis económica global, 2006 - 2011
Recordando las Declaraciones de La Habana de 2002 y de Bridgetown de 2005 y
reconociendo su importancia y su aporte significativo para el mayor acercamiento
entre nuestras naciones;
Recordando además nuestro firme compromiso con los Principios y Propósitos
consagrados en la Carta de las Naciones Unidas, con el multilateralismo y con los
principios fundamentales del Derecho Internacional, incluidos el respeto a la soberanía
y la igualdad soberana de los Estados, la no intervención y la no injerencia en los
asuntos internos, la proscripción de la amenaza y el uso de la fuerza en las relaciones
internacionales, el respeto a la integridad territorial, el arreglo pacífico de controversias
y nuestro rechazo a las medidas coercitivas unilaterales destinadas a coartar el
derecho soberano de los ciudadanos de todo país de determinar libremente su sistema
político y sus instituciones, en paz, estabilidad y justicia;
Recordando nuestros compromisos con los principios fundamentales de los derechos
humanos, la dignidad y la libertad para todos;
Recordando también nuestro compromiso con el logro de los Objetivos de Desarrollo
del Milenio (ODM) en las esferas de la educación, la salud, el alivio de la pobreza y la
igualdad de género;
Profundamente preocupados por el devastador impacto de la crisis económica y
financiera actual, particularmente sobre los pequeños países en desarrollo, que
amenaza con erosionar el progreso logrado hacia el cumplimiento de los Objetivos de
Desarrollo del Milenio, y la realización de la Agenda de Desarrollo de las Naciones
Unidas;
Reconociendo que las economías pequeñas y vulnerables requieren un trato especial
y diferenciado para desarrollarse y convertirse en participantes plenos de la economía
internacional;
Conscientes de que la cooperación, la colaboración y la solidaridad son importantes
para los esfuerzos regionales para enfrentar los desafíos resultantes de la crisis
económica y financiera global y del injusto e inequitativo orden económico
internacional prevaleciente;
Ratificando el compromiso con la cooperación regional como una estrategia efectiva
para el logro de nuestros objetivos de desarrollo sostenible, de una mejor integración y
de un mayor bienestar para nuestros pueblos;
Constatando los beneficios, particularmente en las esferas de la educación y la salud
logrados a partir de los programas de cooperación e intercambio entre la República de
Cuba y los Estados miembros de la Comunidad del Caribe;
Por consiguiente:
1. Reafirmamos los fuertes lazos de hermandad y solidaridad existentes entre
nuestras naciones.
2. Subrayamos que la cooperación es un ingrediente imprescindible de la integración
regional del Caribe.
161 Roberto Mena

Crisis económica global, 2006 - 2011
3. Expresamos satisfacción por las muestras de solidaridad y apoyo entre los países
del Caribe por los graves daños resultantes de los huracanes y otros fenómenos
naturales que han impactado la región.
4. Destacamos la urgencia de promover acciones globales para fomentar el uso
racional y sostenible de los recursos naturales, para conservar y proteger el medio
ambiente y mitigar los efectos del cambio climático sobre nuestros países. En ese
contexto reafirmamos el principio de la responsabilidad común pero diferenciada y
ante la deuda ecológica contraída por los países desarrollados, hacemos un llamado
para que estos aporten los recursos financieros nuevos y adicionales necesarios para
implementar medidas dirigidas a la adaptación ante el cambio climático y a la
mitigación de los gases de efecto de invernadero.
5. Instamos a la comunidad internacional a apoyar, mediante el establecimiento de un
marco financiero internacional, a aquellos países que administran y preservan sus
bosques de manera sostenible.
6. Instamos a la comunidad internacional a que apoye la inclusión en el acuerdo post-
Kyoto de incentivos para los países que conservan sus selvas tropicales en
reconocimiento al importante papel que estas desempeñan en la mitigación de los
efectos del cambio climático.
7. Enfatizamos sobre la necesidad de invertir en programas de energía sostenible y
renovable, y en la infraestructura que promovería la consecución del objetivo de
desarrollo sostenible de nuestros recursos y contribuiría a la seguridad energética
regional.
8. Apoyamos resueltamente los esfuerzos que lleva a cabo la Asociación de Estados
del Caribe (AEC), para declarar al Mar Caribe como un Área Especial en el Contexto
de Desarrollo Sostenible en la Asamblea General de las Naciones Unidas,
reconociendo la importancia del Mar Caribe como un área de una diversidad biológica
única, un ecosistema sumamente frágil y que es parte esencial de la vida de los
pueblos de la región.
9. Reiteramos nuestra profunda preocupación por el tránsito de desechos nucleares y
otros tipos de materiales peligrosos por el Mar Caribe y por la grave amenaza que
entraña esta actividad de alto riesgo para la seguridad de la región y, en ese aspecto,
reafirmamos nuestro compromiso de lograr un Mar Caribe libre de desechos
nucleares.
10. Reconocemos los importantes resultados y avances sociales logrados en la
región, especialmente en las esferas de la educación y la salud, como fruto de los
programas de cooperación instrumentados entre nuestras naciones, particularmente
en los últimos seis años.
11. Acordamos continuar desarrollando y ampliando los programas de cooperación
entre nuestras naciones en las esferas priorizadas que hemos identificado, de
conformidad con las potencialidades y posibilidades de cada Estado.
12. Convenimos poner énfasis priorizado en la promoción de la salud, la formación de
recursos humanos y la mitigación de desastres.
162 Roberto Mena

Crisis económica global, 2006 - 2011
13. Subrayamos la necesidad de una reforma fundamental de la arquitectura
financiera internacional, a través de un proceso amplio, transparente e inclusivo bajo la
égida de las Naciones Unidas, que prevea la plena participación de los países en
desarrollo en la toma de decisiones y en el establecimiento de normas en la esfera
económica internacional.
14. Instamos, ante la crisis económica y financiera provocada por las políticas de los
países industrializados, a la creación de estándares mejorados para la regulación y
supervisión de los asuntos financieros internacionales y así evitar crisis económicas y
financieras internacionales futuras.
15. Reiteramos nuestra insatisfacción por el estancamiento de las negociaciones de la
Ronda de Doha y alentamos a los Estados miembros a reanudar negociaciones de
buena fe, con el objetivo de crear un sistema multilateral de comercio efectivo que
responda a las necesidades e intereses de las economías pequeñas y vulnerables,
incluyendo compromisos en materia de asistencia al desarrollo para los países de
nuestra región.
16. Instamos a que se ponga fin al bloqueo económico, comercial y financiero contra
la República de Cuba y exhortamos al Gobierno de los Estados Unidos de América a
atender al abrumador llamamiento de los miembros de las Naciones Unidas, y a
levantar con efecto inmediato el injusto bloqueo económico, comercial y financiero
impuesto contra la República de Cuba y el cese de la aplicación de las medidas
adoptadas el 6 de mayo de 2004 y las medidas posteriores para reforzar esa política.
17. Expresamos nuestra preocupación de que, a pesar de nuestros esfuerzos
colectivos e individuales en la lucha contra el tráfico ilícito de narcóticos y sustancias
psicotrópicas y armas pequeñas a través del Caribe, dichos fenómenos han traído por
consecuencia un incremento en la criminalidad y de la desintegración social en
nuestras comunidades, y por consiguiente renovamos nuestro compromiso de
cooperar en la lucha internacional contra este flagelo, de conformidad con los
principios adoptados en la Asamblea General de las Naciones Unidas y contenidos en
las disposiciones de los convenios y acuerdos internacionales para combatir el tráfico
y abuso de sustancias ilegales y el tráfico ilícito de armas pequeñas.
18. Recordamos la Declaración contra el terrorismo adoptada en Bridgetown,
Barbados, el 8 de diciembre de 2005, durante la Segunda Cumbre Cuba-CARICOM y,
en ese contexto, reafirmamos la enérgica e inequívoca condena al terrorismo en
todas sus formas y manifestaciones, así como a todos los actos, métodos y prácticas
de terrorismo dondequiera que se cometan, quienquiera que los perpetre sea cual
fuere su justificación, contra quienquiera que se cometan, incluidos aquellos en que los
Estados estén directa o indirectamente involucrados.
19. Reafirmamos la importancia de la cooperación internacional en la lucha contra el
terrorismo, de conformidad con el Derecho Internacional y la Carta de las Naciones
Unidas.
20. Reafirmamos nuestro compromiso de fortalecer las instituciones y mecanismos
existentes de integración regional, basados en los principios de la responsabilidad
compartida pero diferenciada.
21. Decidimos trabajar activamente a favor de los actuales esfuerzos de integración y
concertación de América Latina y el Caribe, con el ánimo de asegurar un
163 Roberto Mena

Crisis económica global, 2006 - 2011
reconocimiento pleno del Caribe dentro del contexto de América Latina y el Caribe.
Expresamos nuestra esperanza de que la Cumbre de América Latina y el Caribe
sobre Integración y Desarrollo, a efectuarse en Salvador, Bahía, Brasil, los días 16 y
17 de diciembre de 2008, contribuya a dichos esfuerzos sobre la base de los principios
consagrados en el Derecho Internacional y la Carta de las Naciones Unidas, y de la
solidaridad, la cooperación y el trato especial y diferenciado para las economías más
vulnerables de la región.
22. Reconocemos los logros de Cuba como Presidente del Movimiento de Países No
Alineados (MNOAL), fortaleciéndolo y revitalizándolo.
23. Hacemos un llamamiento a la comunidad internacional a reafirmar su apoyo a los
esfuerzos para proteger los derechos económicos, sociales y culturales para todos,
incluidos el derecho al desarrollo, y a apoyar los esfuerzos para alcanzar los derechos
civiles y políticos, así como a lograr un mayor equilibrio entre la promoción y
protección de ambos tipos de derechos.
24. Instamos a la comunidad internacional a reafirmar su compromiso con el derecho
de los pueblos a vivir en paz y seguridad, respetando el derecho a la
autodeterminación.
25. Decidimos celebrar la Cuarta Cumbre Cuba-CARICOM, en la República de
Trinidad y Tobago el 8 de diciembre de 2011, y la Tercera Reunión de Ministros de
Relaciones Exteriores en La Habana en el año 2010.
Santiago de Cuba, 8 de diciembre de 2008
Anexo 16. Reunión del Consejo Monetario Centroamericano en El Salvador
09/12/2008-SG-SICA
El Consejo Monetario Centroamericano, integrado por los presidentes de los Bancos
Centrales de Centroamérica y República Dominicana, reunido en San Salvador, El
Salvador, analizó la actual crisis financiera y económica internacional.
El Consejo indicó que a diferencia de otras épocas, y como consecuencia de la
implementación de políticas monetarias y fiscales disciplinadas, los fundamentos de la
economía regional están en mejor posición para enfrentar y atenuar los efectos
adversos de dicha crisis.
No obstante, el Consejo enfatizó que la profundidad y duración de la crisis financiera
internacional es aún muy incierta. Por lo tanto, subrayó la necesidad de que los
bancos centrales, además de continuar con su esfuerzo fundamental por la estabilidad
en el nivel general de precios, se
mantengan atentos a los efectos que la crisis pueda tener en el crecimiento económico
regional y en la estabilidad de los sistemas financieros, a fin de apoyar acciones de
política económica orientadas a minimizar los impactos adversos en dichas variables.
En tal sentido, considerando que la inflación regional aún es elevada, el Consejo
manifestó que el principal reto de la política monetaria, en un ambiente incierto y volátil
como el actual, debe continuar siendo la reducción paulatina de la inflación en un
horizonte de mediano plazo.
164 Roberto Mena

Crisis económica global, 2006 - 2011
Asimismo, resaltó la importancia de que las distintas áreas de política económica, en
el ámbito nacional y regional, guarden una estrecha coordinación para enfrentar en
mejor forma los retos que demanda la actual situación.
En la actual coyuntura, los bancos centrales seguirán adoptando medidas para
enfrentar necesidades extraordinarias y temporales de liquidez en los sistemas
financieros, a efecto de preservar su estabilidad y el normal funcionamiento de los
sistemas de pagos. Asimismo, los gobiernos y bancos centrales están concretando
con organismos regionales e internacionales -FMI, BID y BCIE, entre otros- el
mantenimiento de líneas de crédito y de préstamos contingentes que garanticen el
acceso a recursos externos de rápido desembolso para prevenir situaciones de
insuficiencia de liquidez en moneda extranjera.
Finalmente, el Consejo Monetario manifestó que es importante acelerar los esfuerzos
de integración económica de Centroamérica y República Dominicana, como un factor
amortiguador del efecto adverso en la región proveniente de la desaceleración
económica internacional. En ese sentido, destacó la entrada en vigencia del Tratado
sobre Sistemas de Pagos Regional, iniciativa que ha promovido desde 2005, la cual
permitirá dar certeza jurídica a las transacciones monetarias, en apoyo al crecimiento
del comercio intrarregional.
San Salvador, El Salvador, 9 de diciembre de 2008.
Anexo 17. Consejo Europeo de Bruselas 11 y 12 de Diciembre de 2008.
Conclusiones de la Presidencia
Se adjuntan, a la atención de las Delegaciones, las conclusiones de la Presidencia del
Consejo Europeo de Bruselas (11 y 12 de diciembre de 2008).
El Consejo Europeo se ha reunido los días 11 y 12 de diciembre de 2008 y ha
aprobado un plan de recuperación de la economía europea equivalente a
aproximadamente el 1,5 % del PIB de la Unión Europea (cantidad equivalente a
alrededor de 200.000 millones de euros). Dicho plan constituye el marco común de los
esfuerzos acometidos por los Estados miembros y por la Unión Europea, con el fin de
garantizar su coherencia y lograr así los máximos efectos. El Consejo Europeo ha
llegado asimismo a un acuerdo sobre el expediente energía-cambio climática, que
debe permitir la finalización de este expediente con el Parlamento Europeo de aquí a
finales de año. Este avance decisivo permitirá a la Unión Europea dar cumplimiento a
los ambiciosos compromisos suscritos en este ámbito en 2007 y conservar su papel
motor en la búsqueda de un acuerdo mundial ambicioso y global en Copenhague el
año próximo. El Consejo Europeo ha expresado su voluntad de dar a la política
europea de seguridad y defensa, mediante decisiones concretas, un nuevo impulso,
con el fin de responder a los nuevos retos relativos a su seguridad. Por último, el
Consejo Europeo ha debatido acerca de los elementos que deben responder a las
preocupaciones expresadas con ocasión del referéndum irlandés y ha definido un
procedimiento para que el Tratado de Lisboa pueda entrar en vigor antes de finales de
2009.
Ha precedido a la sesión del Consejo Europeo una intervención verbal de D. Hans-
Gert Pöttering, Presidente del Parlamento Europeo, al término de la cual ha tenido
lugar un cambio de impresiones.
165 Roberto Mena

Crisis económica global, 2006 - 2011
I. Tratado de Lisboa
1. El Consejo Europeo reafirma que considera que el Tratado de Lisboa es necesario
para contribuir a que la Unión ampliada funcione de manera más eficiente y
democrática, incluso en el ámbito de la actuación internacional. Con miras a hacer
posible que el Tratado entre en vigor antes del final de 2009, el Consejo Europeo ha
definido la siguiente vía, respetando los objetivos de los Tratados.
2. En relación con la composición de la Comisión, el Consejo Europeo recuerda que
los Tratados actualmente vigentes exigen que el número de Comisarios se reduzca en
2009. El Consejo Europeo acuerda que, siempre que entre en vigor el Tratado de
Lisboa, se adoptará una decisión, de conformidad con los procedimientos jurídicos
necesarios, con el fin de que la Comisión siga incluyendo a un nacional de cada
Estado miembro.
3. El Consejo Europeo ha tomado nota cuidadosamente de las demás preocupaciones
del pueblo irlandés presentadas por el Primer Ministro de Irlanda, expuestas en el
Anexo 1 y relativas a cuestiones sobre la política fiscal, la familia, cuestiones sociales
y éticas, y sobre la Política Común de Seguridad y Defensa (PCSD) por lo que atañe a
la tradicional política de neutralidad de Irlanda. El Consejo Europeo conviene en que, a
condición de que Irlanda contraiga el compromiso formulado en el apartado 4, todas
las preocupaciones establecidas en la citada declaración se abordarán para mutua
satisfacción de Irlanda y de los demás Estados miembros.
Se darán las necesarias garantías jurídicas con respecto a los siguientes tres puntos:
1. ninguna disposición del Tratado de Lisboa introduce cambio alguno, para ningún
Estado miembro, en relación con el alcance o el ejercicio de las competencias de la
Unión en materia de fiscalidad;
2. el Tratado de Lisboa se entiende sin perjuicio de la política de seguridad y defensa
de los Estados miembros, incluida la tradicional política de neutralidad de Irlanda y de
las obligaciones de la mayoría de los demás Estados miembros;
3. garantía de que las disposiciones de la Constitución irlandesa en relación con el
derecho a la vida, la educación y la familia no se ven afectadas en modo alguno por la
atribución de estatuto jurídico que hace el Tratado de Lisboa a la Carta de los
Derechos Fundamentales de la Unión Europea ni por las disposiciones de dicho
Tratado relativas a la justicia y los asuntos de exterior.
Además, se confirmará la gran importancia concedida a los temas, incluidos los
derechos de los trabajadores, que figuran en el apartado d) del Anexo 1.
4. A la luz de los compromisos arriba formulados por el Consejo Europeo, siempre que
se complete satisfactoriamente el trabajo de seguimiento detallado para mediados de
2009, y dando por supuesto que tales compromisos se aplicarán de manera
satisfactoria, el Gobierno irlandés se compromete a tratar de conseguir la ratificación
del Tratado de Lisboa antes del final del mandato de la actual Comisión.
166 Roberto Mena

Crisis económica global, 2006 - 2011
II. Cuestiones económicas y financieras
5. La crisis económica y financiera es una crisis mundial. Por ello, la Unión Europea
trabaja en concertación con sus socios internacionales. La cumbre celebrada en
Washington el 15 de noviembre de 2008, celebrada a iniciativa de la Unión Europea,
definió un programa de trabajo ambicioso con miras a la recuperación concertada de la
economía mundial, una regulación más eficaz de los mercados financieros, la mejora
de la gobernanza mundial y el rechazo del proteccionismo.
Dicho programa debe aplicarse conforme al calendario establecido. Se invita al
Consejo a que organice con la Comisión la preparación de dichos trabajos y presente
un informe sobre sus avances al Consejo Europeo de la primavera de 2009, ante la
perspectiva de la próxima cumbre, que se celebrará el 2 de abril próximo en Londres.
6. Europa ha definido, de manera coordinada, las medidas urgentes necesarias para
restablecer el buen funcionamiento del sistema financiero y la confianza de los
agentes económicos. El Consejo Europeo pone de relieve la necesidad de que los
Estados miembros ultimen sin demora estas medidas. Llama a que éstas sean
aplicadas íntegra y rápidamente, con el concurso de todos los agentes afectados, de
conformidad con el marco establecido por el Consejo el 2 de diciembre de 2008. El
Consejo Europeo exhorta a los bancos y a las entidades financieras a aprovechar
plenamente las facilidades que se les conceden para mantener y apoyar el crédito a la
economía, y a hacer repercutir en los prestatarios las reducciones de los tipos de
interés centrales. A este respecto, conviene garantizar que las medidas del marco
común, en particular los mecanismos de garantía, se apliquen efectivamente de
manera que contribuyan a disminuir el coste de financiación de las entidades
financieras en beneficio de las empresas y las familias.
7. Los mercados financieros siguen siendo frágiles. Debemos permanecer alerta y
seguir aplicando de manera prioritaria las medidas destinadas a reforzar la estabilidad,
la supervisión y la transparencia del sector financiero, en particular las previstas por el
plan de trabajo del Consejo ECOFIN. En este contexto, el Consejo Europeo desea que
las negociaciones con el Parlamento Europeo aboquen a la adopción rápida de las
decisiones legislativas que han sido objeto de una orientación general por parte del
Consejo 43 . Hace asimismo un llamamiento para que se adopten decisiones rápidas
sobre los demás temas prioritarios especificados, en particular las agencias de
calificación crediticia, la supervisión financiera y las normas contables.
8. La crisis financiera golpea ahora a la economía. La zona del euro, e incluso la Unión
entera, está amenazada de recesión. En estas circunstancias excepcionales, Europa
actuará con unidad, firmeza, rapidez y decisión para evitar una espiral recesiva y
apoyar la actividad económica y el empleo. Movilizará todos los instrumentos de que
dispone y actuará de manera concertada con el fin de que las medidas adoptadas por
la Unión y cada uno de los Estados miembros surtan el máximo efecto. En este
contexto, las políticas de protección e inclusión social de los Estados miembros tienen
que desempeñar también un papel capital.
9. El Consejo Europeo da su aprobación al plan europeo de recuperación económica,
expuesto a continuación. Este plan constituirá un marco coherente para la actuación
43 Proyectos de Directivas sobre la adecuación del capital de los bancos, sobre la solvencia de
las compañías de seguros, sobre los organismos de inversión colectiva en valores mobiliarios y
sobre la protección de los depósitos de los ahorradores.
167 Roberto Mena

Crisis económica global, 2006 - 2011
que deberá llevarse a cabo en el ámbito de la Unión así como para las medidas que
decida cada Estado miembro, teniendo en cuenta la situación de cada cual. En el
espíritu de la comunicación de la Comisión de 26 de noviembre de 2008, se basa en
un esfuerzo total equivalente al 1,5 % aproximadamente del PIB de la Unión Europea.
Prevé también la puesta en marcha de acciones prioritarias destinadas a acelerar la
adaptación de nuestras economías ante los desafíos actuales.
10. En este contexto, el Banco Central Europeo y los demás bancos centrales han
reducido considerablemente sus tipos de interés; apoyan así un crecimiento no
inflacionista y contribuyen a la estabilidad financiera.
11. En cuanto a la actuación que compete a la Unión Europea, el Consejo Europeo
apoya, en particular:
−el aumento de las intervenciones del Banco Europeo de Inversiones por un importe
de 30.000 millones de euros en 2009/2010, especialmente en beneficio de las
pequeñas y medianas empresas, a favor de la energía renovable, y a favor del
transporte limpio, en particular en beneficio del sector del automóvil, así como la
creación del Fondo Europeo 2020 para la energía, el cambio climático y las
infraestructuras ("Fondo Margarita") en colaboración con inversores institucionales
nacionales;
−la simplificación de los procedimientos y la aceleración de la aplicación de los
programas financiados por el Fondo de Cohesión, los Fondos Estructurales o el Fondo
Europeo Agrícola de Desarrollo Rural con vistas a reforzar la inversión en
infraestructuras y en materia de eficiencia energética;
−sobre la base de una lista de proyectos concretos que presentará la Comisión,
teniendo en cuenta un equilibrio geográfico adecuado, la movilización de posibilidades
que permitan, en el marco del presupuesto comunitario, reforzar las inversiones en
dichos sectores y desarrollar, mediante incentivos reglamentarios, Internet de alta
velocidad, incluso en zonas mal servidas;
−la pronta iniciación, por parte del Fondo Social Europeo, de acciones adicionales de
apoyo al empleo, en particular en beneficio de los sectores más vulnerables de la
población, prestando atención particular a las empresas más pequeñas y reduciendo
el coste del trabajo no asalariado;
−la movilización en pro del empleo en sectores clave de la economía europea, en
particular por parte del Fondo Europeo de Adaptación a la Globalización, incluso
gracias a la mejora y la aceleración de sus procedimientos;
−la posibilidad, para los Estados miembros que lo deseen, de aplicar unos tipos de IVA
reducidos en determinados sectores: el Consejo Europeo solicita al Consejo ECOFIN
que resuelva esta cuestión antes del mes de marzo de 2009;
−una franquicia temporal de dos años más allá del umbral "de minimis" en materia de
ayudas públicas por una cantidad de hasta 500.000 euros y la adaptación del marco
necesarias para acrecentar el apoyo a las empresas, en particular las PYME, así como
la plena aplicación del plan de acción correspondiente a la Ley de la Pequeña
Empresa ("Small Business Act") adoptado por el Consejo el 1 de diciembre de 2008;
168 Roberto Mena

Crisis económica global, 2006 - 2011
−la utilización, para 2009 y 2010, de los procedimientos acelerados previstos en las
Directivas sobre contratación pública, que queda justificada por el carácter excepcional
de la situación económica actual, con objeto de reducir de 87 a 30 días la duración de
los procedimientos de licitación más utilizados habitualmente en el marco de grandes
proyectos públicos;
−la prosecución de una reducción general y significativa de las cargas administrativas
que pesan sobre las empresas.
El Consejo Europeo insta al Parlamento Europeo, al Consejo y a la Comisión a
adoptar las decisiones necesarias, incluso, si procede, por lo que respecta al marco
reglamentario, dentro del pleno respeto de las perspectivas financieras actuales y de
los procedimientos del acuerdo interinstitucional, con un calendario tan acelerado
como sea posible.
12. A su nivel, los Estados miembros han tomado ya una serie de medidas
importantes, que responden a sus respectivas situaciones propias y reflejan márgenes
de maniobra diferentes. Habida cuenta de la amplitud de la crisis, es necesario un
esfuerzo acrecentado y coordinado, en el marco de un planteamiento común basado
en las directrices siguientes:
−las medidas de apoyo a la demanda deben buscar un efecto inmediato, tener un
límite temporal y centrarse en los sectores más afectados y los más importantes para
la estructura de la economía (por ejemplo el sector del automóvil y la construcción)
−estas medidas podrán adoptar, según las situaciones nacionales, la forma de un
aumento del gasto público, de reducciones juiciosas de la presión fiscal, de una
disminución de las cargas sociales, de apoyos a determinadas categorías de
empresas o de ayudas directas a las unidades familiares, en particular a las más
vulnerables
−irán acompañadas de un esfuerzo acrecentado de aplicación de las reformas
estructurales en el marco de la Estrategia de Lisboa. Estas reformas se centrarán en el
incremento de la financiación de la inversión y de las infraestructuras, la mejora de la
competitividad de las empresas, la concesión de un mayor apoyo a las PYME y el
fomento del empleo, la innovación, la investigación y el desarrollo, así como de la
educación y la formación.
13. El Consejo Europeo subraya que el Pacto de Estabilidad y Crecimiento revisado
sigue siendo la piedra angular del marco presupuestario de la UE. Ofrece la flexibilidad
que permite la aplicación del conjunto de las medidas del plan de recuperación.
Consciente de que estas medidas aumentarán temporalmente los déficits, el Consejo
Europeo reafirma su pleno compromiso en favor de unas finanzas públicas sostenibles
e insta a los Estados miembros a regresar en cuanto sea posible, conforme al Pacto, y
conforme al ritmo de la recuperación económica, a sus objetivos presupuestarios a
medio plazo.
14. En las circunstancias actuales, la aplicación, por parte de la Comisión, de las
normas de competencia debe responder también a la exigencia de una actuación
rápida y flexible. En este contexto, el Consejo Europeo se congratula en particular de
la adopción por la Comisión de nuevas directrices para las entidades financieras e
insta a su rápida aplicación.
169 Roberto Mena

Crisis económica global, 2006 - 2011
15. El Consejo Europeo está convencido de que este ambicioso plan de recuperación,
que converge con las iniciativas similares puestas en marcha por las demás
principales economías del planeta, aportará una contribución decisiva al rápido retorno
de la economía europea a la senda del crecimiento y de la creación de empleo.
Valorará, a partir de su sesión de marzo de 2009, la correcta aplicación del plan de
recuperación, y podrá completarlo o adaptarlo en la medida de lo necesario.
16. El Consejo Europeo invita al Consejo y a la Comisión a entablar un diálogo con los
países productores de hidrocarburos a fin de buscar los medios para lograr una
estabilización sostenible del precio de la energía.
17. El Consejo Europeo suscribe el objetivo de alcanzar este año en la Organización
Mundial del Comercio un acuerdo sobre las modalidades que conduzcan a la
conclusión del Programa de Doha para el Desarrollo con un resultado ambicioso,
global y equilibrado.
18. Europa debe seguir invirtiendo en su porvenir. Ese es el precio de su prosperidad
futura. El Consejo Europeo insta a que se emprenda un plan europeo a favor de la
innovación, relacionado con el desarrollo del Espacio Europeo de Investigación, así
como con la reflexión sobre el futuro de la Estrategia de Lisboa a partir de 2010, que
abarque todas las condiciones del desarrollo sostenible y las principales tecnologías
del futuro (en particular la energía, las tecnologías de la información, las
nanotecnologías, las tecnologías espaciales y los servicios que de ellas se derivan, y
las ciencias de la vida).
III. Energía y cambio climático
19. El Consejo Europeo celebra el resultado de los trabajos realizados con el
Parlamento Europeo en el marco de la codecisión, que han permitido perfilar un amplio
acuerdo de principio sobre la mayor parte de las cuatro propuestas del expediente
energía-cambio climático. Celebra asimismo que exista acuerdo total sobre las
propuestas legislativas "CO2 de los vehículos ligeros", "Calidad de los carburantes" y
la Directiva "Fuentes renovables de energía".
20. El Consejo Europeo ha debatido los retos que plantea la aplicación del expediente
y las cuestiones aún pendientes. Ha llegado a un acuerdo sobre los elementos
recogidos en el documento 17215/08.
21. El Consejo Europeo insta al Consejo a que trate de llegar a un acuerdo con el
Parlamento Europeo sobre la base de lo que antecede, con el fin de que se pueda
alcanzar un acuerdo en primera lectura sobre el conjunto del expediente antes de fin
de año.
22. Este expediente garantizará la aplicación de los compromisos ambiciosos
asumidos por la Unión Europea en marzo de 2007 y en marzo de 2008 en materia de
energía y de clima, en particular el objetivo de la reducción en un 20% de las
emisiones de gases de efecto invernadero en 2020. El Consejo Europeo confirma el
compromiso de la Unión Europea de hacer llegar esta reducción al 30%, en el marco
de un acuerdo mundial ambicioso y global, en Copenhague, sobre el cambio climático
para después de 2012, a condición de que los demás países desarrollados se
comprometan a lograr unas reducciones comparables de las emisiones y que los
países en desarrollo más avanzados económicamente hagan una contribución
adaptada a sus respectivas responsabilidades y capacidades.
170 Roberto Mena

Crisis económica global, 2006 - 2011
23. La Comisión presentará al Consejo Europeo en marzo de 2010 un análisis
detallado del resultado de la Conferencia de Copenhague, incluso sobre el paso de la
reducción del 20% al 30%. Sobre esta base el Consejo evaluará la situación, incluidos
sus efectos sobre la competitividad de la industria europea y los demás sectores
económicos.
24. En el contexto de este acuerdo y del plan de recuperación económica, es
imperativo intensificar las actuaciones para mejorar la eficiencia energética de los
edificios y de las infraestructuras energéticas, promover los "productos verdes" y
apoyar los esfuerzos de la industria del automóvil con objeto de producir unos
vehículos más respetuosos del medio ambiente.
25. El esfuerzo de la Unión contra el cambio climático va acompañado de una
actuación resuelta para reforzar su seguridad energética, incluidas las interconexiones
y la conexión de los países europeos más aislados. A este respecto, el Consejo
Europeo pide al Consejo que, sobre la base de las orientaciones definidas en sus
conclusiones de octubre de 2008, proceda a examinar rápidamente el Plan de
actuación en pro de la seguridad y solidaridad en el sector de la energía presentado
por la Comisión, con miras a la sesión del Consejo Europeo de marzo de 2009.
IV. Política Agrícola Común
26. El Consejo Europeo subraya la importancia del acuerdo alcanzado por el Consejo
sobre la revisión de la reforma de la Política Agrícola Común.
27. El Consejo Europeo declara que respalda los esfuerzos realizados por Irlanda para
hacer frente a la situación relativa a la carne de cerdo, así como las medidas de
precaución que ha adoptado rápidamente. El Consejo Europeo invita a la Comisión a
que apoye a los agricultores y los mataderos irlandeses financiando conjuntamente
medidas tendentes a retirar del mercado los animales y productos afectados.
V. Relaciones exteriores y Política Europea de Seguridad y Defensa Política
europea de vecindad
28. El Consejo Europeo respalda las orientaciones convenidas en la reunión ministerial
celebrada en Marsella los días 3 y 4 de noviembre de 2008, que han permitido precisar
las modalidades de funcionamiento de la Unión por el Mediterráneo. El Consejo
Europeo hace un llamamiento para que, en el marco de las estructuras establecidas al
respecto, prosiga en todas sus dimensiones la aplicación ambiciosa de esta iniciativa.
29. Del mismo modo, la Asociación Oriental permitirá reforzar de forma significativa la
política de la UE con respecto a los socios orientales de la política europea de
vecindad 44 en un marco bilateral y multilateral, de modo complementario con las
demás cooperaciones ya existentes en las zonas vecinas de la Unión, como la
"Sinergia del Mar Negro", que será preciso tener en cuenta. La Asociación Oriental
debería ayudar a que los países socios progresen en sus procesos de reforma, y
contribuir de esta forma a su estabilidad y a su acercamiento a la UE. El Consejo
Europeo acoge con satisfacción las propuestas presentadas por la Comisión en su
comunicación del 3 de diciembre de 2008 y encomienda al Consejo que las examine y
que le
44 Armenia, Azerbaiyán, Belarús, Georgia, República de Moldova, Ucrania.
171 Roberto Mena

Crisis económica global, 2006 - 2011
presente un informe con vistas a la aprobación de esta ambiciosa iniciativa en su
sesión de marzo de 2009, así como a la puesta en marcha de la Asociación Oriental
en una cumbre con los países socios organizada por la futura Presidencia checa.
Política Europea de Seguridad y Defensa
30. El Consejo Europeo expresa su voluntad de dar, mediante la declaración aneja 45 ,
un nuevo impulso a la Política Europea de Seguridad y Defensa. Respetuosa con los
principios de la Carta de las Naciones Unidas y de las decisiones del Consejo de
Seguridad de las Naciones Unidas, esta política se seguirá desarrollando de forma
plenamente complementaria con la OTAN en el marco acordado de la asociación
estratégica entre la UE y la OTAN, y respetando su autonomía de decisión y sus
procedimientos respectivos. Con tal finalidad, el Consejo Europeo suscribe el análisis
del informe sobre la aplicación de la Estrategia Europea de Seguridad de 2003 y
refrenda las declaraciones adoptadas por el Consejo 46 , que acuerdan nuevos objetivos
para reforzar y optimizar las capacidades europeas en los próximos años, y subrayan
la voluntad de la UE de actuar al servicio de la paz y de la seguridad internacionales
contribuyendo al mismo tiempo de forma concreta a la seguridad de sus ciudadanos.
ANEXO 1
Declaración de las preocupaciones del pueblo irlandés sobre el Tratado de
Lisboa, expuestas por el Primer Ministro irlandés
a) Garantizar que se satisfagan las exigencias de Irlanda por lo que respecta al
mantenimiento de su tradicional política de neutralidad.
b) Garantizar que el enunciado del Tratado de Lisboa no afectará a la continuidad de
la aplicación de las disposiciones de la Constitución irlandesa en relación con el
derecho a la vida, la educación y la familia.
c) Garantizar que en el ámbito de la fiscalidad el Tratado de Lisboa no introduce
ningún tipo de cambio en relación con el alcance o el ejercicio de las competencias de
la Unión.
d) Confirmar que la Unión concede gran importancia a:
el progreso social y la protección de los derechos de los trabajadores;
los servicios públicos, como instrumento indispensable de cohesión social y regional;
la responsabilidad de los Estados miembros en la prestación de servicios educativos
y sanitarios;
el papel esencial y la amplia capacidad de discreción de las autoridades nacionales,
regionales y locales para prestar, encargar y organizar servicios de interés general que
no tengan carácter económico, que no se ven afectados por ninguna de las
disposiciones del Tratado de Lisboa, incluidas las relativas a la política comercial
común.
45 Cf. Anexo 2.
46 Cf. las referencias que figuran en el Anexo 6.
172 Roberto Mena

Crisis económica global, 2006 - 2011
Declaración del Consejo Europeo
Tratado de Lisboa - Medidas transitorias relativas a la Presidencia del Consejo
Europeo y a la Presidencia del Consejo de Asuntos Exteriores
En caso de que el Tratado de Lisboa entre en vigor en una fecha en la que ya haya
empezado una presidencia semestral del Consejo, el Consejo Europeo conviene en
que, a modo de transición, para tener en cuenta los trabajos preparatorios y garantizar
una continuidad armoniosa de los trabajos:
−las autoridades competentes del Estado miembro que asuma la Presidencia
semestral del Consejo en ese momento seguirán presidiendo todas las sesiones
restantes relativas al Consejo y al Consejo Europeo, así como las reuniones con
países terceros, hasta el final del semestre;
−la siguiente Presidencia semestral del Consejo se encargará de tomar las medidas
concretas necesarias relativas a los aspectos organizativos y materiales del ejercicio
de la Presidencia del Consejo Europeo y del Consejo de Asuntos Exteriores durante
su semestre, de conformidad con el Tratado. Se establecerá en estas materias una
estrecha consulta entre dicha Presidencia y el Presidente (electo) del Consejo
Europeo y el Alto Representante (designado) de la Unión para Asuntos Exteriores y
Política de Seguridad.
Declaración del Consejo Europeo
Tratado de Lisboa - Medidas transitorias relativas a la composición del
Parlamento Europeo
En caso de que el Tratado de Lisboa entre en vigor después de las elecciones
europeas de junio de 2009 se adoptarán medidas transitorias lo antes posible, con
arreglo a los procedimientos jurídicos necesarios, con objeto de aumentar, hasta
finales de la legislatura 2009-2014, de conformidad con las cifras previstas en el marco
de la CIG que aprobó el Tratado de Lisboa, el número de diputados al Parlamento
Europeo de los doce Estados miembros cuyo número de diputados se incrementaba.
Por consiguiente, el número total de diputados pasará de 736 a 754 hasta finales de la
legislatura 2009-2014. El objetivo es que esta modificación entre en vigor, a ser
posible, durante el año 2010.
Declaración del Consejo Europeo
Tratado de Lisboa – Nombramiento de la futura Comisión
El Consejo Europeo conviene en que el proceso de nombramiento de la futura
Comisión, en particular la designación de su Presidente, se iniciará sin demora tras las
elecciones al Parlamento Europeo de junio de 2009.
173 Roberto Mena

Crisis económica global, 2006 - 2011
ANEXO 2
DECLARACIÓ_ DEL CO_SEJO EUROPEO SOBRE EL REFUERZO DE LA
POLÍTICA EUROPEA DE SEGURIDAD Y DEFENSA (PESD)
1. En los últimos diez años la Unión Europea se ha afirmado como actor político a
escala mundial. Ha asumido responsabilidades crecientes, como lo demuestran sus
operaciones civiles y militares, que son cada vez más ambiciosas y diversas, al
servicio de un multilateralismo eficaz y de la paz.
2. La actuación de la Unión sigue basándose en un análisis compartido de las
amenazas y de los riesgos para los intereses comunes de los europeos. En ese
sentido, el Consejo Europeo suscribe el análisis presentado por el Secretario
General/Alto Representante, en concertación con la Comisión, en el documento
mediante el cual se revisa la aplicación de la estrategia de seguridad de 2003 con el
fin de mejorarla y de completarla con nuevos elementos. Este documento demuestra
que persisten las amenazas especificadas en 2003, aunque surgen también nuevos
riesgos que pueden amenazar directa o indirectamente a la seguridad de la UE, y que
ésta debe afrontarse globalmente.
3. Para hacer frente a estos retos, el Consejo Europeo tiene la intención de corregir la
insuficiencia de medios disponibles en Europa mejorando progresivamente las
capacidades civiles y militares. Este esfuerzo constituye asimismo la condición para
que los europeos puedan asumir de forma creíble y eficaz sus responsabilidades en el
marco de una asociación transatlántica renovada, a la que el Consejo Europeo reitera
su adhesión. Con este objetivo, suscribe la declaración sobre las capacidades
adoptada por el Consejo, que establece objetivos cuantificados y precisos para que,
en los años venideros, la UE esté en condiciones de llevar a cabo simultáneamente,
fuera de su territorio, una serie de misiones civiles y operaciones militares de diferente
envergadura, conforme a los supuestos más probables 47 .
47 Europa debería ser efectivamente capaz en los años venideros, en el marco del nivel de
ambiciones establecido, concretamente, de desplegar 60 000 hombres en 60 días para una
operación principal en la gama de operaciones previstas en el objetivo principal 2010 y el
objetivo principal civil 2010, de planificar y llevar a cabo simultáneamente:
– dos operaciones importantes de estabilización y de reconstrucción, con un componente civil
adaptado, apoyada por un máximo de 10 000 hombres durante al menos dos años;
– dos operaciones de respuesta rápida por un período limitado, utilizando en particular las
agrupaciones tácticas de la UE;
– una operación de evacuación urgente de ciudadanos europeos (en menos de 10 días)
teniendo en cuenta el papel principal de cada Estado miembro respecto de sus nacionales y
recurriendo al concepto de Estado de referencia en materia consular;
– una misión de vigilancia /prohibición marítima o aérea;
– una operación civil y militar de ayuda humanitaria que pueda prolongarse hasta 90 días;
– una docena de misiones civiles PESD (en particular misiones de policía, de Estado de
derecho, de administración civil, de protección civil, de reforma del sector de la seguridad o de
observación) de distintos formatos, incluso en situación de reacción rápida, incluida una misión
importante (en su caso hasta 3000 expertos) que pudiera prolongarse durante varios años.
Para sus operaciones y misiones, la Unión Europea recurre, según corresponda y de
conformidad con sus procedimientos, a los recursos y capacidades de los Estados miembros,
de la Unión Europea y, en su caso, para sus operaciones militares, a los de la OTAN.
174 Roberto Mena

Crisis económica global, 2006 - 2011
4. Esta ambición renovada requiere un compromiso de desarrollar capacidades
robustas, flexibles e interoperativas. Esto implica, sobre una base voluntaria, fórmulas
innovadoras de especialización, de puesta en común de recursos y de reparto de
grandes proyectos de equipamiento, prioritariamente en materia de planificación, de
gestión de crisis, de espacio y de seguridad marítima. A este respecto, la declaración
sobre las capacidades pone de relieve varios proyectos concretos en sectores
fundamentales. El Consejo Europeo manifiesta su determinación de apoyar este
esfuerzo a largo plazo e insta a los Estados miembros a que estos compromisos
queden reflejados en las exigencias nacionales en materia de equipamiento.
5. La reestructuración de la base industrial y tecnológica de defensa europea en
particular en torno a centros de excelencia europea evitando duplicaciones, con el fin
de garantizar su solidez y competitividad, constituye una necesidad estratégica y
económica. La reestructuración requiere que se refuercen los mecanismos de
gobernanza de las empresas, que se incremente el esfuerzo en materia de
investigación y tecnología, y que se imprima un mayor dinamismo al mercado europeo
de armamento. En ese sentido, el Consejo Europeo insta a la rápida ultimación de las
directivas sobre la transferencia intracomunitaria de productos de defensa y sobre las
contrataciones públicas en el ámbito de la defensa.
El Consejo Europeo apoya también la decisión de poner en marcha una iniciativa,
inspirada en el programa Erasmus, con el fin de favorecer los intercambios de jóvenes
oficiales europeos.
6. El Consejo Europeo alienta los esfuerzos del Secretario General/Alto Representante
por establecer una nueva estructura civil-militar única de planificación a nivel
estratégico para las operaciones y misiones de la PESD.
7. El Consejo Europeo resalta la determinación de la Unión de mantener su apoyo a
las Naciones Unidas y a los esfuerzos de las organizaciones regionales de seguridad,
incluida la Unión Africana, para promover la paz y la seguridad internacionales.
Reafirma también el objetivo de reforzar la asociación estratégica entre la UE y la
OTAN para hacer frente a las necesidades actuales con un espíritu de refuerzo mutuo
y respeto de la respectiva autonomía de decisión. Con esta finalidad, apoya la
creación de un grupo informal de alto nivel UE-OTAN para mejorar de forma
pragmática la cooperación sobre el terreno entre ambas organizaciones. Recuerda la
necesidad de aprovechar plenamente el marco acordado que permite asociar a la
PESD a los aliados europeos que no sean miembros de la UE, respetando los
procedimientos de la Unión.
8. Por último, el Consejo Europeo refrenda la declaración sobre la seguridad
internacional adoptada por el Consejo, mediante la cual se han decidido acciones
concretas para que la UE pueda desempeñar un papel más activo en la lucha contra el
terrorismo, la proliferación de armas de destrucción masiva, la delincuencia organizada
y los ataques cibernéticos. Pide al Consejo y a los Estados miembros que garanticen
su aplicación concreta mediante las políticas e instrumentos adecuados.
175 Roberto Mena

Crisis económica global, 2006 - 2011
ANEXO 3
Declaración del Consejo Europeo sobre Oriente Próximo
El proceso de paz en Oriente Próximo seguirá siendo una de las prioridades
principales de la Unión Europea en 2009. Es urgentemente necesaria una paz justa,
duradera y total. La UE hará todo lo que esté en su mano, práctica y políticamente,
para permitir que el año próximo el proceso de paz avance, trabajando estrechamente
con sus socios internacionales, en particular el Cuarteto, para conseguir una solución
del conflicto israelo-palestino basada en dos Estados que vivan en paz y seguridad. La
UE apoyará también las conversaciones entre Israel y Siria, y si es posible el Líbano.
El Consejo Europeo se congratula de los esfuerzos por volver a poner en marcha la
iniciativa árabe de paz (incluida la carta de los Ministros árabes de Asuntos Exteriores
al Presidente electo D. Barack Obama), consistente en un enfoque global en pro de
una paz entre Israel y toda la región. Instamos a la nueva Administración
estadounidense a que, de consuno con la Unión Europea, haga del proceso de paz
una prioridad inmediata y central.
ANEXO 4
Declaración del Consejo Europeo sobre Zimbabue
El Consejo Europeo ha manifestado su honda preocupación por la agravación de la
situación humanitaria en Zimbabue. Ha pedido la liberación inmediata de las personas
incomunicadas, como la Sra. Mukoko, defensora de los derechos humanos. Ha pedido
que se conceda acceso inmediato a la ayuda humanitaria, sobre todo, ante la
creciente epidemia de cólera.
Ahora más que nunca es urgente que todos los partidos políticos legítimos lleguen a
una solución que refleje el resultado de las elecciones celebradas al principio del
presente año.
ANEXO 5
Declaración del Consejo Europeo sobre el deporte
El Consejo Europeo reconoce la importancia de los valores relacionados con el
deporte, que son esenciales para la sociedad europea.
Subraya la necesidad de tomar en consideración las características específicas del
deporte, más allá de su dimensión económica.
Se congratula por el diálogo constructivo establecido en el marco del primer Foro
Europeo del Deporte organizado por la Comisión Europea.
Insta a intensificar el diálogo con el Comité Olímpico Internacional y los representantes
del mundo deportivo, en particular, sobre la cuestión de la "doble formación", deportiva
y educativa, de los jóvenes.
ANEXO 6
Lista de documentos de referencia presentados al Consejo Europeo
- Informe del Secretario General/Alto Representante sobre la Estrategia europea de
seguridad (doc. 17104/08)
176 Roberto Mena

Crisis económica global, 2006 - 2011
-Declaración del Consejo, de 8 de diciembre de 2008, sobre el refuerzo de las
capacidades de la Política Europea de Seguridad y Defensa (doc. 16840/08)
-Declaración del Consejo, de 8 de diciembre de 2008, sobre la seguridad internacional
(doc. 16751/08)
-Conclusiones del Consejo, de 8 de diciembre de 2008, sobre la integración de la
población gitana (doc. 15976/1/08 REV 1)
-Conclusiones del Consejo, de 8 de diciembre de 2008, sobre la política marítima
integrada (doc. 16503/1/08 REV 1).
-Conclusiones del Consejo, de 8 de diciembre de 2008, sobre la ampliación (doc.
16981/08)
-Declaración del Parlamento Europeo, del Consejo y de la Comisión de 22 de octubre
de 2008 "Comunicar sobre Europa en asociación" (doc. 13712/08).
Anexo 18. Cúpula da América Latina e do Caribe sobre Integração e
Desenvolvimento – CALC – Costa do Sauípe, Bahia, 16 e 17 de dezembro de
2008 – Declaração
(Versión en español)
Declaración de Salvador, Bahía
Los Jefes de Estado y de Gobierno de los países de América Latina y el Caribe,
conscientes del significado histórico de esta primera Cumbre para la unidad de la
región, se reunieron en Salvador, Bahía, Brasil, los días 16 y 17 de diciembre de 2008,
con el propósito de profundizar la integración regional y establecer compromisos
efectivos de acción conjunta para la promoción del desarrollo sostenible de sus
pueblos.
1. Los Jefes de Estado y de Gobierno examinaron, desde una perspectiva
latinoamericana y caribeña, las cuestiones relacionadas con la integración y el
desarrollo en el contexto de los desafíos representados por la crisis financiera, de
energía, alimentaria y por el cambio climático.
2. Expresaron la convicción de que la integración política, económica, social y cultural
de América Latina y el Caribe es una aspiración histórica de sus pueblos y constituye
un factor necesario para avanzar hacia el desarrollo sostenible y el bienestar social en
toda la región. Recordaron también la importancia de la integración regional para la
interacción de América Latina y del Caribe con el resto del mundo.
3. Destacaron los avances alcanzados en los distintos mecanismos de integración
existentes y resaltaron su importancia para la promoción de la democracia, la justicia
social, la erradicación de la pobreza, el combate al analfabetismo, el enriquecimiento
177 Roberto Mena

Crisis económica global, 2006 - 2011
de la cultura, el desarrollo tecnológico y el crecimiento de las economías de sus
países.
4. Asimismo, decidieron promover la articulación y la convergencia de acciones, por
medio del intercambio de experiencias y la identificación de áreas de cooperación
entre los distintos mecanismos de integración, sobre la base de los principios de
solidaridad, flexibilidad, pluralidad, diversidad, complementariedad de acciones y
participación voluntaria en las iniciativas consideradas.
5. Asumieron el compromiso con el desarrollo regional integrado, no excluyente y
equitativo, teniendo en cuenta la importancia de asegurar un tratamiento favorable a
las economías pequeñas y vulnerables, a los países en desarrollo sin litoral marítimo e
insulares.
6. Reiteraron su compromiso con la construcción de un orden internacional más justo,
equitativo y armónico, fundado en el respeto al Derecho Internacional y a los principios
de la Carta de las Naciones Unidas, entre ellos la igualdad soberana de los Estados, la
solución pacífica de controversias, el respeto a la integridad territorial y la no
intervención en los asuntos internos de los Estados. Reafirmaron su compromiso con
la defensa de la soberanía y del derecho de todo Estado a construir su propio sistema
político, libre de amenazas, agresiones y medidas coercitivas unilaterales en un
ambiente de paz, estabilidad, justicia, democracia y respeto a los derechos humanos.
7. Subrayaron que la democracia, los derechos humanos, las libertades fundamentales
y el desarrollo son interdependientes y se refuerzan mutuamente. Renovaron su
compromiso con el continuo perfeccionamiento y consolidación de las instituciones
democráticas en sus países, para garantizar el pleno ejercicio de todos los derechos
humanos y libertades fundamentales, la amplia y activa participación popular en los
asuntos de interés común, y la distribución justa y equitativa de los beneficios
generados por el desarrollo.
8. Resaltaron que el fortalecimiento del multilateralismo es fundamental para asegurar
un mundo más estable y pacífico, por lo que es urgente emprender una verdadera
reforma de las Naciones Unidas que la fortalezca y garantice la eficacia, transparencia,
representatividad y democratización de sus órganos principales, en particular el
Consejo de Seguridad.
9. Reconocieron que sus países se enfrentan a enormes desafíos comunes para
superar la pobreza y la exclusión social y que esos desafíos han sido exacerbados por
la actual crisis financiera, alimentaria y de energía. Asumieron el compromiso de
trabajar en conjunto contra la desigualdad, por medio de la cooperación y el
intercambio de experiencias. En ese sentido, reafirmaron la determinación de poner en
marcha una vigorosa agenda social en la región, que corresponda a los compromisos
asumidos en la Declaración de los Objetivos de Desarrollo del Milenio. Subrayaron la
importancia de políticas y programas destinados a ampliar las oportunidades para toda
la población, particularmente para los sectores más vulnerables, erradicar el hambre y
la pobreza, asegurar el acceso a la vivienda, trabajo digno y decente, así como el
acceso universal y de calidad a los servicios básicos de salud y educación.
178 Roberto Mena

Crisis económica global, 2006 - 2011
Destacaron en este sentido la importancia del fortalecimiento de la cooperación Sur-
Sur y triangular, para complementar los esfuerzos nacionales de desarrollo de los
países de renta media en el combate a la pobreza y el cumplimiento oportuno de los
Objetivos de Desarrollo del Milenio.
10. Como representantes de sociedades multiétnicas, multiculturales y plurilingües,
reafirmaron el valor de la diversidad y manifestaron su preocupación por el aumento
de la xenofobia y la discriminación en el mundo y por iniciativas tendentes a impedir la
libre circulación de personas. En ese sentido, condenaron la criminalización de los
flujos migratorios y las medidas que atentan contra los derechos humanos de los
migrantes. Reafirmaron que la libre circulación de personas es tan importante como la
circulación de bienes y los flujos financieros.
11. Reiteraron su compromiso con el desarrollo sostenible y subrayaron que los
patrones insostenibles de producción y consumo, particularmente en los países
desarrollados, amenazan el medio ambiente y el equilibrio climático y provocan el
rápido agotamiento de los recursos naturales en el plano global.
12. Expresaron su apoyo a la adopción, en el año 2010, de un régimen internacional
jurídicamente vinculante sobre el acceso y distribución de beneficios derivados del uso
de recursos genéticos y conocimientos tradicionales asociados, en el marco de la
Convención sobre la Diversidad Biológica, y de conformidad con sus legislaciones
nacionales, como corresponda.
13. Instaron a la comunidad internacional a apoyar a los países en desarrollo en sus
esfuerzos de conservación y manejo sostenible de los bosques, a través de
mecanismos financieros internacionales de compensación. Recomendaron también la
consideración de propuestas como la creación de un Fondo Verde.
14. Enfatizaron su compromiso con la plena, eficaz y sostenida implementación de la
Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático y del Protocolo
de Kyoto, en un esfuerzo global con base en el principio de las responsabilidades
comunes pero diferenciadas, las respectivas capacidades nacionales y las legítimas
aspiraciones de los países en desarrollo.
En lo que se refiere a la reducción de las emisiones de gases que provocan el efecto
invernadero, destacaron la necesidad de metas más ambiciosas.
Resaltaron la importancia de los trabajos sobre cooperación a largo plazo y sobre
nuevos compromisos para los Estados Partes del Anexo I de la Convención Marco.
Subrayaron la necesidad de que los países desarrollados cumplan sus compromisos
bajo la Convención Marco en materia de financiamiento, transferencia de tecnología y
creación de capacidades en los países en desarrollo más vulnerables a los efectos
adversos del cambio climático, en particular los Pequeños Estados Insulares en
Desarrollo y los países costeros con tierras bajas, para asistirlos a enfrentar sus
necesidades de mitigación y adaptación, sin condicionalidades.
179 Roberto Mena

Crisis económica global, 2006 - 2011
15. Ante los fuertes desequilibrios entre oferta y demanda de energía en el mundo,
enfatizaron la urgencia de los esfuerzos de cooperación, complementación e
integración regional en el sector de energía.
Teniendo en cuenta la interrelación entre la cuestión energética y el cambio climático,
resaltaron la importancia de la conservación, el ahorro y el uso eficiente de los
recursos energéticos.
Enfatizaron que el desarrollo de fuentes renovables de energía es importante para el
desarrollo económico y social, la innovación tecnológica y la generación de energías
menos contaminantes, con efectos positivos para la reducción de las emisiones de
gases que contribuyen al calentamiento global. En este contexto, resaltaron la
importancia de asegurar la transferencia de tecnología y el financiamiento para la
investigación y desarrollo de energías renovables.
16. Resaltaron la urgencia de una conclusión exitosa de la ronda Doha de la
Organización Mundial de Comercio (OMC) que garantice la realización de los objetivos
de desarrollo, mediante un acuerdo equilibrado y equitativo sobre acceso a mercados
para agricultura y productos industriales. Recordaron la necesidad de respetar el
criterio de reciprocidad menos que plena y de garantizar espacio para que los países
en desarrollo puedan implementar sus políticas industriales.
Reiteraron que los países desarrollados deben eliminar los subsidios a sus
exportaciones agrícolas y reducir de manera efectiva los subsidios que otorgan a sus
productores agrícolas. Condenaron esa práctica abusiva de concesión de subsidios
agrícolas que generan y amplifican las distorsiones en el comercio mundial, desplazan
los productos más competitivos de los países en desarrollo y desalientan la inversión y
la producción agrícola, lo que representa un riesgo para la seguridad alimentaria y
nutricional de la población de los países en desarrollo más vulnerables.
Coincidieron en la importancia de atender las necesidades especiales de los países en
desarrollo, en particular de las economías pequeñas, a fin de permitir su efectiva
inserción en el comercio mundial.
17. Manifestaron su gran preocupación por la crisis financiera actual. Recordaron que
los países desarrollados fueron los causantes de la crisis y que por ende deben asumir
los costos de su solución.
Recordaron también que las economías emergentes contribuyen significativamente al
crecimiento de la economía mundial y que los países en desarrollo no deben ser
penalizados por prácticas financieras no sustentables en los países desarrollados.
Defendieron la necesidad de un amplio diálogo internacional, con la participación
activa de los países en desarrollo, para la construcción de una nueva arquitectura
financiera internacional que incluya la adopción de mecanismos de regulación
eficientes y disciplinas transparentes de gobernabilidad para el sistema financiero
mundial.
180 Roberto Mena

Crisis económica global, 2006 - 2011
En ese sentido, reiteraron su pleno respaldo a la convocatoria de la Conferencia de
Alto Nivel sobre la crisis financiera, a realizarse en las Naciones Unidas en el primer
semestre de 2009.
Asimismo, resaltaron la importancia y la urgencia de fortalecer los mecanismos
financieros regionales y subregionales para fomentar la integración y el desarrollo en
el contexto de la crisis financiera global.
18. Reafirmaron la convicción de que la profundización de la integración regional y el
fortalecimiento de los lazos comerciales y de los flujos de inversión pueden
desempeñar un papel decisivo para el crecimiento de sus economías y la preservación
de los logros económicos y sociales alcanzados. Manifestaron en ese sentido el
compromiso con el incremento del intercambio comercial, entre sus países y a nivel
mundial, para hacer frente a la crisis financiera actual. Hicieron asimismo hincapié en
la necesidad de reglas estables en el sistema de comercio internacional que impulsen
la recuperación económica mundial.
19. Celebraron las acciones que el grupo Bicentenario viene realizando en pos del
reconocimiento y la valoración de los aspectos comunes de las gestas
independentistas de los países de América Latina y el Caribe. Resaltaron que estas
acciones contribuyen a generar conciencia acerca del pasado compartido por pueblos
de las Américas y a fomentar la proyección de un futuro que los encuentre integrados
en la diversidad.
20. Señalaron la importancia de mantener el diálogo y la cooperación permanente,
encaminados a enfrentar amenazas comunes a la seguridad de los países de América
Latina y el Caribe, tales como el problema mundial de las drogas y la delincuencia
organizada transnacional, en sus diferentes manifestaciones.
21. Señalaron la importancia de que el diálogo y la cooperación entre los países
latinoamericanos y caribeños generen resultados tangibles y beneficios mutuos,
acordes con las altas aspiraciones de desarrollo y prosperidad de sus respectivas
sociedades, teniendo como base el intercambio de experiencias y de conocimientos y
con fundamento en el patrimonio acumulado por las instituciones regionales
existentes. Destacaron la importancia de promover el diálogo con otros países y
regiones del mundo.
22. Los Jefes de Estado y de Gobierno de América Latina y el Caribe agradecieron al
Presidente de Brasil por la iniciativa de celebrar la Cumbre de América Latina y el
Caribe sobre Integración y Desarrollo (CALC), en la ciudad histórica de Salvador,
Bahía, Brasil, los días 16 y 17 de diciembre de 2008, y manifestaron su gratitud al
gobierno y al pueblo brasileños por la cálida acogida y la hospitalidad que han
facilitado el resultado exitoso de la Cumbre.
23. Como demostración de su firme propósito de avanzar con celeridad en la
cooperación en los diversos temas de la agenda común, y teniendo en cuenta los
principios de flexibilidad y participación voluntaria en las iniciativas, los Jefes de
Estado y de Gobierno decidieron:
181 Roberto Mena

Crisis económica global, 2006 - 2011
1. Cooperación entre los mecanismos regionales y subregionales de integración
• Intensificar el diálogo, la interacción y la sinergia entre los mecanismos regionales y
subregionales de integración en América Latina y el Caribe para profundizar la
integración y acelerar el desarrollo mediante la articulación de proyectos comunes y
complementarios.
• Fortalecer la cooperación entre las secretarías de los mecanismos regionales y
subregionales de integración y propiciar la realización de reuniones y la interacción
frecuente entre las secretarías.
• Establecer temas prioritarios para la colaboración de mecanismos regionales y
subregionales de integración y encomendar un estudio sobre sus posibilidades de
complementación.
2. Crisis financiera internacional
• Promover el intercambio de información sobre el impacto de la crisis financiera en los
países de la región y sobre las medidas tomadas para el control y mitigación de sus
efectos.
• Proponer un amplio diálogo, consultando – cuando sea apropiado – a nivel de
expertos regionales o de Ministros de Finanzas o similares, con miras a construir una
nueva arquitectura financiera internacional que garantice la democratización y la
transparencia de la gestión financiera internacional y el fortalecimiento de los
mecanismos de regulación, en aras de establecer instrumentos efectivos de
gobernabilidad y de prevención y respuesta inmediata ante futuras crisis.
• Construir una posición común ante la crisis financiera y participar activamente en la
Conferencia de Alto Nivel sobre la Crisis Financiera que tendrá lugar en el marco de la
Asamblea General de las Naciones Unidas en el primer semestre de 2009.
• Encomendar a los Ministros de Finanzas o similares la elaboración de una estrategia
con miras a la construcción progresiva de una arquitectura financiera regional y
subregional que incluya la consideración de las siguientes propuestas:
- un sistema multilateral y voluntario de pagos a partir de las experiencias existentes
en la región, incluyendo mecanismos de pagos en monedas nacionales.
- evaluación de experiencias existentes en materia de moneda común.
- fortalecimiento o desarrollo de mecanismos regionales para la estabilización de la
balanza de pagos.
- integración de los mercados financieros a nivel regional y subregional con adecuados
mecanismos de supervisión, regulación y transparencia.
- fortalecimiento y creación de instituciones o fondos financieros para apoyar proyectos
de desarrollo e integración de la región, incluyendo la coordinación de dichos fondos e
instituciones.
182 Roberto Mena

Crisis económica global, 2006 - 2011
- cooperación entre los bancos nacionales y regionales de fomento.
3. Energía
• Promover la cooperación regional para maximizar la generación de energía y
fortalecer la seguridad energética.
• Promover mayor integración de la infraestructura en el sector de energía,
estimulando la complementariedad de los recursos energéticos existentes en la región.
• Promover la cooperación regional en la diversificación de fuentes de energía y el
aumento del uso de fuentes renovables.
• Promover el intercambio de experiencias y buenas prácticas sobre políticas
energéticas basadas en el ahorro y la eficiencia.
• Promover el intercambio de experiencias y la transferencia de tecnología sobre
programas nacionales de biocombustibles.
• Promover la realización de reuniones regionales para avanzar en la implementación
de esos objetivos.
4. Infraestructura física
• Ampliar el intercambio y la cooperación entre los países de América Latina y del
Caribe en materia de infraestructura, con base en la experiencia acumulada en las
esferas nacionales, subregionales y regionales.
• Intensificar iniciativas para promover y ejecutar políticas de ampliación de la
conectividad y proyectos de infraestructura para ampliar los servicios de transporte
aéreo, marítimo, fluvial y terrestre, así como el transporte multimodal.
• Promover políticas públicas y acciones específicas que atiendan, en el campo de la
infraestructura, a los requerimientos de la integración fronteriza.
• Desarrollar una agenda de trabajo para identificar y superar las dificultades
normativas y regulatorias en el campo de la infraestructura.
• Promover la realización de una reunión entre mecanismos subregionales vinculados
con la integración de la infraestructura física en América Latina y el Caribe.
5. Desarrollo social y erradicación del hambre y la pobreza
• Acelerar los programas sociales en la región para cumplir y superar las Metas del
Milenio relativas a la erradicación del hambre y la pobreza, con políticas públicas de
inclusión social y superación de las desigualdades económicas, con dotación de
mayores recursos presupuestarios.
183 Roberto Mena

Crisis económica global, 2006 - 2011
• Promover el acceso universal, equitativo y de calidad a la educación primaria y a los
servicios de salud, saneamiento y suministro de agua potable, en especial para las
personas en condición de pobreza extrema.
• Ampliar la cooperación regional para la implementación de programas que permitan
asegurar la reducción de la mortalidad infantil, mejorar la salud materna, con especial
énfasis en las zonas rurales, y combatir las epidemias de mayor impacto.
• Implementar programas específicos para la juventud en el ámbito de los programas
nacionales de desarrollo, sobre todo en áreas como educación, salud, empleo,
capacitación, emprendedurismo, entre otros.
• Adoptar programas integrales y flexibles, adaptados a las realidades
socioeconómicas y culturales de cada país, región y grupo poblacional, que permitan
erradicar el analfabetismo en todos los países de América Latina y el Caribe antes del
año 2015.
• Promover la formulación y ejecución de programas sociales enfocados a atender las
necesidades básicas diferenciadas de los grupos más vulnerables, como niños, niñas,
mujeres, adultos mayores y personas con discapacidad.
• Garantizar que los acuerdos de comercio regionales e internacionales en que
participen los países de la región respondan a las necesidades relacionadas con el
desarrollo social y la implementación sostenible de las Metas del Milenio.
• Promover la elaboración de un plan de acción integral para concretar la cooperación
y hacer más efectiva la ayuda para los países de renta media, según lo acordado en
las conferencias internacionales de alto nivel en la materia.
• Promover la realización de reuniones regionales para el intercambio de experiencias
exitosas en las áreas antes mencionadas.
6. Seguridad alimentaria y nutricional
• Promover acciones para garantizar la seguridad alimentaria y nutricional, por medio
de políticas públicas que impulsen el desarrollo rural, la producción sustentable de
alimentos, su inocuidad, su distribución y comercialización.
• Promover la coordinación regional de iniciativas sobre la seguridad alimentaria y
nutricional y el intercambio de tecnologías, a través de las instancias subregionales
existentes, prestando la debida atención a los aspectos de emergencia y a los
aspectos estructurales relativos a la producción, comercialización y distribución de los
alimentos.
• Incorporar la perspectiva de derechos humanos en la elaboración y revisión de las
estrategias nacionales orientadas a garantizar la seguridad alimentaria y nutricional,
con amplia participación social, particularmente de los sectores más vulnerables.
• Impulsar la introducción de tecnologías ambientalmente sanas de producción
agrícola, el aumento de la productividad y competitividad de los pequeños y medianos
productores, incluyendo los campesinos, y su acceso a los recursos productivos.
184 Roberto Mena

Crisis económica global, 2006 - 2011
• Impulsar el desarrollo productivo, tecnológico y de inversiones, particularmente
orientado hacia la pequeña producción agrícola.
• Combatir el abuso monopólico en los sistemas de producción y distribución de
alimentos.
• Fortalecer los procesos de integración en el ámbito alimentario y conjugar esfuerzos
en apoyo a la Iniciativa América Latina y el Caribe Sin Hambre 2025.
7. Desarrollo sostenible
• Estimular la identificación, fortalecimiento e intercambio de buenas prácticas de
desarrollo sostenible en la región, en temas como la incorporación del componente
ambiental en las acciones gubernamentales, la participación social en políticas
públicas y el manejo sustentable de los recursos naturales.
• Impulsar las iniciativas de cooperación Sur-Sur y Norte-Sur para la promoción del
desarrollo sostenible.
• Fortalecer la Iniciativa Latinoamericana y Caribeña para el Desarrollo Sostenible
(ILAC).
• Promover la cooperación en materia de manejo sustentable del patrimonio natural, la
conservación de la biodiversidad, los ecosistemas y el agua.
• Impulsar iniciativas con la finalidad de convertir a los países en desarrollo,
particularmente los países de América Latina y el Caribe, en exportadores de servicios
ambientales.
• Promover la realización de reuniones regionales para avanzar en la implementación
de esos objetivos.
8. Desastres naturales
• Asegurar la coordinación necesaria entre los mecanismos de prevención, reducción
de riesgos, mitigación y respuesta a los desastres naturales, en los niveles nacional,
regional y global, en los esfuerzos para el cumplimiento de los objetivos de reducción
del riesgo de desastres naturales.
• Fortalecer las iniciativas regionales de asistencia humanitaria y promover el
establecimiento de protocolos de ayuda mutua u otros dispositivos simplificados de
respuesta ante desastres naturales.
• Fortalecer la cooperación entre los puntos focales nacionales para la prevención y
respuesta a los desastres naturales, en coordinación con organismos y comités
internacionales y subregionales como la Agencia Caribeña de Respuesta a
Emergencias en Casos de Desastre (CDERA), el Centro para la Prevención de los
Desastres Naturales en América Central (CEPREDENAC), el Comité Andino para la
Prevención y Asistencia de Desastres (CAPRADE) y la Reunión de Defensa Civil y
Asistencia Humanitaria Internacional del MERCOSUR.
185 Roberto Mena

Crisis económica global, 2006 - 2011
• Promover el fomento e intercambio de buenas prácticas para la reducción del riesgo
ante los desastres naturales a nivel regional y subregional.
• Proponer medidas para la promoción de la educación y la capacitación en materia de
protección ambiental con miras a generar una conciencia colectiva y en consecuencia
mitigar los efectos de los desastres naturales provocados por el hombre.
• Promover la realización de reuniones regionales para avanzar en la implementación
de esos objetivos.
9. Promoción de los derechos humanos y combate al racismo
• Fomentar y fortalecer la cooperación internacional para la promoción y protección de
todos los derechos humanos y las libertades fundamentales, de conformidad con los
propósitos y principios enunciados en la Carta de las Naciones Unidas y el Derecho
Internacional.
• Fomentar el intercambio sobre experiencias nacionales en la preparación y
presentación de informes ante el Mecanismo de Examen Periódico Universal (UPR) y
otros mecanismos internacionales, según los compromisos de cada país.
• Promover el reconocimiento y la realización de los derechos de tercera generación o
de solidaridad, en particular el derecho al desarrollo.
• Estrechar la cooperación regional e internacional para combatir el racismo y la
discriminación, inclusive en el contexto de la preparación de la Conferencia de
Revisión de Durban contra el Racismo, la Discriminación Racial, la Xenofobia y las
Formas Conexas de Intolerancia.
10. Circulación de personas y migraciones
• Facilitar la integración de los migrantes a las sociedades de acogida, promover
facilidades para la residencia, el trabajo y la regularización, en consonancia con las
legislaciones nacionales.
• Fomentar que la migración ocurra de manera regular y con pleno respeto de los
derechos humanos de los migrantes y sus familias.
• Difundir las contribuciones positivas de la migración como un factor importante de
desarrollo y disociarla de agendas negativas relacionadas con la criminalidad y
seguridad. Asimismo, promover la cooperación y el intercambio de experiencias y
buenas prácticas regionales y subregionales en el combate al crimen organizado, al
tráfico ilícito de migrantes y a la trata de personas.
• Promover los derechos humanos de los migrantes y sus familias,
independientemente de su condición migratoria, y combatir el racismo y la xenofobia a
que puedan ser sometidos.
• Asegurar los derechos de seguridad social de los trabajadores migrantes, mediante
la aplicación de los convenios bilaterales, subregionales y regionales, suscritos por los
países de América Latina y del Caribe.
186 Roberto Mena

Crisis económica global, 2006 - 2011
• Realizar reuniones regionales con miras a la profundización del diálogo y al
desarrollo de programas de cooperación regional sobre migración y coordinar
posiciones en el Foro Global sobre Migración y Desarrollo.
• Promover la integración fronteriza con la finalidad de facilitar la convivencia y
fortalecer la solidaridad entre los habitantes de las áreas de frontera.
11. Cooperación Sur-Sur
• Identificar e implementar estrategias de cooperación Sur-Sur y triangular que
potencien los esfuerzos en el ámbito de la cooperación técnica entre los países de la
región.
• Intercambiar experiencias exitosas que puedan constituirse en buenas prácticas a
nivel regional.
12. Proyección internacional de América Latina y el Caribe.
• Profundizar la coordinación de posiciones para proyectar una visión común de
América Latina y el Caribe en diálogos externos.
• Promover el tratamiento del tema “Tecnología y Desarrollo Productivo” en diálogos
externos.
Anexo 19. Plan de Rescate de Barack Obama. Preliminar.
TRANSCRIPT
Obama's Speech on the Economy
Published: January 8, 2009
The following is a transcript of President-Elect Barack Obamas speech on th economy,
as prepared by Federal News Service.
Download the historic Nov. 5 issue of The New York Times Electronic Edition.
HTTP://WWW.NYTIMES.COM/2009/01/08/US/POLITICS/08TEXT-
OBAMA.HTML?PAGEWANTED=4&_R=1&HP
PRESIDENT-ELECT OBAMA: (Cheers, applause.) Thank you. Everybody be seated.
Thank you very much. (Applause continues.) Thank you. Thank you very much. Thank
you. (Applause continues.) Thank you very much. Thank you, everybody. Thank you.
Please be seated. Thank you so much.
Let me begin by thanking George Mason University for their extraordinary hospitality
and to thank all the great friends, the governors, the mayors, who are in attendance
here today.
Throughout America's history, there have been some years that simply rolled into the
next without much notice or fanfare, and then there are the years that come along once
in a generation, the kind that mark a clean break from a troubled past and set a new
course for our nation. This is one of those years.
187 Roberto Mena

Crisis económica global, 2006 - 2011
We start 2009 in the midst of a crisis unlike any we have seen in our lifetime, a crisis
that has only deepened over the last few weeks. Nearly 2 million jobs have been now
lost, and on Friday we're likely to learn that we lost more jobs last year than at any time
since World War II. Just in the past year, another 2.8 million Americans who want and
need full-time work have had to settle for part-time jobs. Manufacturing has hit a 28-
year low. Many businesses cannot borrow or make payroll. Many families cannot pay
their bills or their mortgage. Many workers are watching their life savings disappear.
And many, many Americans are both anxious and uncertain of what the future will hold.
Now, I don't believe it's too late to change course, but it will be if we don't take dramatic
action as soon as possible. If nothing is done, this recession could linger for years. The
unemployment rate could reach double digits. Our economy could fall $1 trillion short of
its full capacity, which translates into more than $12,000 in lost income for a family of
four. We could lose a generation of potential and promise, as more young Americans
are forced to forgo dreams of college or the chance to train for the jobs of the future.
And our nation could lose the competitive edge that has served as a foundation for our
strength and our standing in the world.
In short, a bad situation could become dramatically worse.
This crisis did not happen solely by some accident of history or normal turn of the
business cycle, and we won't get out of it by simply waiting for a better day to come or
relying on the worn-out dogmas of the past. We arrived at this point due to an era of
profound irresponsibility that stretched from corporate boardrooms to the halls of power
in Washington, D.C.
For years, too many Wall Street executives made imprudent and dangerous decisions,
seeking profits with too little regard for risk, too little regulatory scrutiny, and too little
accountability. Banks made loans without concern for whether borrowers could repay
them, and some borrowers took advantage of cheap credit to take on debt they couldn't
afford. Politicians spent taxpayer money without wisdom or discipline and too often
focused on scoring political points instead of problems they were sent here to solve.
The result has been a devastating loss of trust and confidence in our economy, our
financial markets and our government.
Now, the very fact that this crisis is largely of our own making means that it's not
beyond our ability to solve. Our problems are rooted in past mistakes, not our capacity
for future greatness. It will take time, perhaps many years, but we can rebuild that lost
trust and confidence. We can restore opportunity and prosperity.
We should never forget that our workers are still more productive than any on Earth.
Our universities are still the envy of the world. We are still home to the most brilliant
minds, the most creative entrepreneurs and the most advanced technology and
innovation that history has ever known. And we are still the nation that has overcome
great fears and improbable odds.
If we act with the urgency and seriousness that this moment requires, I know that we
can do it again. That is why I have moved quickly to work with my economic team and
leaders of both parties on an American Recovery and Reinvestment Plan that will
immediately jump- start job creation and long-term growth. It's a plan that represents
not just new policy, but a whole new approach to meeting our most urgent challenges.
For if we hope to end this crisis, we must end the culture of "anything goes" that helped
create it. And this change must begin in Washington. It's time to trade old habits for a
new spirit of responsibility. It is time to finally change the ways of Washington so that
we can set a new and better course for America.
There is no doubt that the cost of this plan will be considerable. It will certainly add to
the budget deficit in the short term. But equally certain are the consequences of doing
188 Roberto Mena

Crisis económica global, 2006 - 2011
too little or nothing at all, for that will lead to an even greater deficit of jobs, incomes
and confidence in our economy.
It is true that we cannot depend on government alone to create jobs or long-term
growth, but at this particular moment, only government can provide the short-term
boost necessary to lift us from a recession this deep and severe.
Only government can break the cycle that are crippling our economy -- where a lack of
spending leads to lost jobs which leads to even less spending; where an inability to
lend and borrow stops growth and leads to even less credit.
That's why we need to act boldly and act now to reverse these cycles. That's why we
need to put money in the pockets of the American people, create new jobs, and invest
in our future. That's why we need to restart the flow of credit and restore the rules of
the road that will ensure a crisis like this never happens again.
And this plan begins with -- this plan must begin today, a plan I am confident will save
or create at least 3 million jobs over the next few years. It is not just another publicworks
program; it's a plan that recognizes both the paradox and the promise of this
moment -- the fact that there are millions of Americans trying to find work even as, all
around the country, there's so much work to be done. And that's why we'll invest in
priorities like energy and education; health care and a new infrastructure that are
necessary to keep us strong and competitive in the 21st century. That's why the
overwhelming majority of the jobs created will be in the private sector, while our plan
will save the public sector jobs of teachers, police officers, firefighters and others who
provide vital services.
To finally spark the creation of a clean-energy economy, we will double the production
of alternative energy in the next three years. We will modernize more than 75 percent
of federal buildings and improve the energy efficiency of 2 million American homes,
saving consumers and taxpayers billions on our energy bills. In the process, we will put
Americans to work in new jobs that pay well and can't be outsourced -- jobs building
solar panels and wind turbines, constructing fuel-efficient cars and buildings, and
developing the new energy technologies that will lead to even more jobs, more savings,
and a cleaner, safer planet in the bargain.
To improve the quality of our health care while lowering its cost, we will make the
immediate investments necessary to ensure that within five years all of America's
medical records are computerized. This will cut waste, eliminate red tape, and reduce
the need to repeat expensive medical tests. But it just won't save billions of dollars and
thousands of jobs, it will save lives by reducing the deadly but preventable medical
errors that pervade our health care system.
To give our children the chance to live out their dreams in a world that's never been
more competitive, we will equip tens of thousands of schools, community colleges and
public universities with 21st-century classrooms, labs and libraries. We'll provide new
computers, new technology, and new training for teachers so that students in Chicago
and Boston can compete with kids in Beijing for the high-tech, high-wage jobs of the
future.
To build an economy that can lead this future, we will begin to rebuild America. Yes,
we'll put people to work repairing crumbling roads, bridges and schools by eliminating
the backlog of well-planned, worthy and needed infrastructure projects, but we'll also
do more to retrofit America for a global economy. That means updating the way we get
our electricity by starting to build a new smart grid that will save us money, protect our
power sources from blackout or attack, and deliver clean, alternative forms of energy to
every corner of our nation. It means expanding broadband lines across America so that
a small business in a rural town can connect and compete with their counterparts
189 Roberto Mena

Crisis económica global, 2006 - 2011
anywhere in the world. And it means investing in the science, research and technology
that will lead to new medical breakthroughs, new discoveries, and entire new
industries.
And finally, this recovery and reinvestment plan will provide immediate relief to states,
workers and families who are bearing the brunt of this recession. To get people
spending again, 95 percent of working families will receive a thousand-dollar tax cut,
the first stage of a middle-class tax cut that I promised during the campaign and will
include in our next budget. To help Americans who have lost their jobs and can't find
new ones, we'll continue the bipartisan extension of unemployment insurance and
health-care coverage to help them through this crisis. Government at every level will
have to tighten its belt, but we'll help struggling states avoid harmful budget cuts, as
long as they take responsibility and use the money to maintain essential services like
police, fire, education and health care.
Now, I understand that some might be skeptical of this plan. Our government has
already spent a good deal of money, but we haven't yet seen that translate into more
jobs or higher incomes or renewed confidence in our economy. And that's why the
American Recovery and Reinvestment Plan won't just throw money at our problems;
we'll invest in what works. The true test of the policies we'll pursue won't be whether
they're Democratic or Republican ideas, whether they're conservative or liberal ideas,
but whether they create jobs, grow our economy, and put the American Dream within
reach of the American people.
Instead of politicians doling out money behind a veil of secrecy, decisions about where
we invest will be made transparently, and informed by independent experts wherever
possible. Every American will be able to hold Washington accountable for these
decisions by going online to see how and where their taxpayer dollars are being spent.
And as I announced yesterday, we will launch an unprecedented effort to eliminate
unwise and unnecessary spending that has never been more unaffordable for our
nation and our children's future than it is right now.
We have to make tough choices and smart investments today so that as the economy
recovers, the deficits start coming down. We cannot have a solid recovery if our people
and our businesses don't have confidence that we're getting our fiscal house in order.
And that's why our goal is not to create a slew of new government programs, but a
foundation for long-term economic growth.
That also means an economic recovery plan that is free from earmarks and pet
projects. I understand that every member of Congress has ideas about how to spend
money, and many of these projects are worthy. They benefit local communities. But
this emergency legislation must not be the vehicle for those aspirations. This must be a
time when leaders in both parties put the urgent needs of our nation above our own
narrow interests.
Now, this recovery plan alone will not solve all the problems that led us into this crisis.
We must also work with the same sense of urgency to stabilize and repair the financial
system we all depend on. That means using our full arsenal of tools to get credit
flowing again to families and business, while restoring confidence in our markets. It
means launching a sweeping effort to address the foreclosure crisis so that we can
keep responsible families in their homes. It means preventing the catastrophic failure of
financial institutions whose collapse could endanger the entire economy, but only with
maximum protections for taxpayers and a clear understanding that government support
for any company is an extraordinary action that must come with significant restrictions
on the firms that receive support. And it means reforming a weak and outdated
regulatory system so that we can better withstand financial shocks and better protect
190 Roberto Mena

Crisis económica global, 2006 - 2011
consumers, investors and businesses from the reckless greed and risk- taking that
must never endanger our prosperity again.
No longer can we allow Wall Street wrongdoers to slip through regulatory cracks. No
longer can we allow special interests to put their thumbs on the economic scales. No
longer can we allow the unscrupulous lending and borrowing that leads only to
destructive cycles of bubble and bust.
It is time to set a new course for this economy, and that change must begin now. We
should have an open and honest discussion about this recovery plan in the days
ahead, but I urge Congress to move as quickly as possible on behalf of the American
people. For every day we wait or point fingers or drag our feet, more Americans will
lose their jobs; more families will lose their savings; more dreams will be deferred and
denied; and our nation will sink deeper into a crisis that, at some point, we may not be
able to reverse.
That is not the country I know. It is not a future I accept as president of the United
States. A world that depends on the strength of our economy is now watching and
waiting for America to lead once more, and that is what we will do.
It will not come easy or happen overnight, and it is altogether likely that things may get
worse before they get better. But that is all the more reason for Congress to act without
delay. I know the scale of this plan is unprecedented, but so is the severity of our
situation. We have already tried the wait-and-see approach to our problems, and it is
the same approach that helped lead us to this day of reckoning.
And that is why the time has come to build a 21st-century economy in which hard work
and responsibility are once again rewarded. That's why I'm asking Congress to work
with me and my team day and night, on weekends if necessary, to get the plan passed
in the next few weeks. That's why I'm calling on all Americans -- Democrats and
Republicans and independents -- to kut -- to put good ideas ahead of the old
ideological battles, a sense of common purpose above the same narrow partisanship,
and insist that the first question each of us asks isn't "What's good for me?" but "What's
good for the country my children will inherit?"
More than any program or policy, it is this spirit that will enable us to confront these
challenges with the same spirit that has led previous generations to face down war and
depression and fear itself. And if we do -- if we are able to summon that spirit again; if
are able to look out for one another and listen to one another, and do our part for our
nation and for posterity -- then I have no doubt that, years from now, we will look back
on 2009 as one of those years that marked another new and hopeful beginning for the
United States of America.
Thank you, God bless you, and may God bless the United States of America.
(Applause.) Thank you. (Applause.)
Otros comentarios previos a las declaraciones.
El presidente electo Barack Obama echó su propuesta económica de estímulo al
Congreso esta semana. Aquí están las ideas fundamentales.
El coste total es entre $775 u $850 mil millones por más de dos años. Adicionales a los
$700 mil millones aprobados por Busch.
Las rebajas fiscales y las interrupciones justificarán $300 mil millones del total,
inclusive un $500 crédito de impuesto sobre la renta, las exenciones fiscales para
negocios.
191 Roberto Mena

Crisis económica global, 2006 - 2011
Las compañías podrían anular pérdidas en 2008 y 2009 y otros gastos hasta $250.000
en 2009 y 2010.
La propuesta crearía 3 millones nuevos trabajos, 2,5 millones serán trabajos de sector
privado.
Obama llama para no dejar una señal para ser añadido a la cuenta de estímulo.
Los fondos del estímulo serán utilizados para invertir en la infraestructura alrededor del
país, inclusive transporte, los caminos, la asistencia sanitaria, y la educación.
Following is the transcript of President Barack Obama’s Inaugural Address, as
transcribed by CQ Transcriptions:
PRESIDENT BARACK Thank you. Thank you.
My fellow citizens: I stand here today humbled by the task before us, grateful for the
trust you have bestowed, mindful of the sacrifices borne by our ancestors.
I thank President Bush for his service to our nation... as well as the generosity and
cooperation he has shown throughout this transition.
Forty-four Americans have now taken the presidential oath.
The words have been spoken during rising tides of prosperity and the still waters of
peace. Yet, every so often the oath is taken amidst gathering clouds and raging storms.
At these moments, America has carried on not simply because of the skill or vision of
those in high office, but because We the People have remained faithful to the ideals of
our forbearers, and true to our founding documents.
So it has been. So it must be with this generation of Americans.
That we are in the midst of crisis is now well understood. Our nation is at war against a
far-reaching network of violence and hatred. Our economy is badly weakened, a
consequence of greed and irresponsibility on the part of some but also our collective
failure to make hard choices and prepare the nation for a new age.
Homes have been lost, jobs shed, businesses shuttered. Our health care is too costly,
our schools fail too many, and each day brings further evidence that the ways we use
energy strengthen our adversaries and threaten our planet.
These are the indicators of crisis, subject to data and statistics. Less measurable, but
no less profound, is a sapping of confidence across our land; a nagging fear that
America's decline is inevitable, that the next generation must lower its sights.
Today I say to you that the challenges we face are real, they are serious and they are
many. They will not be met easily or in a short span of time. But know this America:
They will be met.
On this day, we gather because we have chosen hope over fear, unity of purpose over
conflict and discord.
On this day, we come to proclaim an end to the petty grievances and false promises,
the recriminations and worn-out dogmas that for far too long have strangled our
politics.
We remain a young nation, but in the words of Scripture, the time has come to set
aside childish things. The time has come to reaffirm our enduring spirit; to choose our
192 Roberto Mena

Crisis económica global, 2006 - 2011
better history; to carry forward that precious gift, that noble idea, passed on from
generation to generation: the God-given promise that all are equal, all are free, and all
deserve a chance to pursue their full measure of happiness.
In reaffirming the greatness of our nation, we understand that greatness is never a
given. It must be earned. Our journey has never been one of shortcuts or settling for
less.
It has not been the path for the faint-hearted, for those who prefer leisure over work, or
seek only the pleasures of riches and fame.
Rather, it has been the risk-takers, the doers, the makers of things -- some celebrated,
but more often men and women obscure in their labor -- who have carried us up the
long, rugged path towards prosperity and freedom.
For us, they packed up their few worldly possessions and traveled across oceans in
search of a new life. For us, they toiled in sweatshops and settled the West, endured
the lash of the whip and plowed the hard earth.
For us, they fought and died in places Concord and Gettysburg; Normandy and Khe
Sahn.
Time and again these men and women struggled and sacrificed and worked till their
hands were raw so that we might live a better life. They saw America as bigger than
the sum of our individual ambitions; greater than all the differences of birth or wealth or
faction.
This is the journey we continue today. We remain the most prosperous, powerful nation
on Earth. Our workers are no less productive than when this crisis began. Our minds
are no less inventive, our goods and services no less needed than they were last week
or last month or last year. Our capacity remains undiminished. But our time of standing
pat, of protecting narrow interests and putting off unpleasant decisions -- that time has
surely passed.
Starting today, we must pick ourselves up, dust ourselves off, and begin again the work
of remaking America.
For everywhere we look, there is work to be done.
The state of our economy calls for action: bold and swift. And we will act not only to
create new jobs but to lay a new foundation for growth.
We will build the roads and bridges, the electric grids and digital lines that feed our
commerce and bind us together.
We will restore science to its rightful place and wield technology's wonders to raise
health care's quality...and lower its costs.
We will harness the sun and the winds and the soil to fuel our cars and run our
factories. And we will transform our schools and colleges and universities to meet the
demands of a new age.
All this we can do. All this we will do.
Now, there are some who question the scale of our ambitions, who suggest that our
system cannot tolerate too many big plans. Their memories are short, for they have
forgotten what this country has already done, what free men and women can achieve
when imagination is joined to common purpose and necessity to courage.
What the cynics fail to understand is that the ground has shifted beneath them, that the
stale political arguments that have consumed us for so long, no longer apply.
193 Roberto Mena

Crisis económica global, 2006 - 2011
MR. The question we ask today is not whether our government is too big or too small,
but whether it works, whether it helps families find jobs at a decent wage, care they can
afford, a retirement that is dignified.
Where the answer is yes, we intend to move forward. Where the answer is no,
programs will end.
And those of us who manage the public's dollars will be held to account, to spend
wisely, reform bad habits, and do our business in the light of day, because only then
can we restore the vital trust between a people and their government.
Nor is the question before us whether the market is a force for good or ill. Its power to
generate wealth and expand freedom is unmatched.
But this crisis has reminded us that without a watchful eye, the market can spin out of
control. The nation cannot prosper long when it favors only the prosperous.
The success of our economy has always depended not just on the size of our gross
domestic product, but on the reach of our prosperity; on the ability to extend
opportunity to every willing heart -- not out of charity, but because it is the surest route
to our common good.
As for our common defense, we reject as false the choice between our safety and our
ideals.
Our founding fathers faced with perils that we can scarcely imagine, drafted a charter
to assure the rule of law and the rights of man, a charter expanded by the blood of
generations.
Those ideals still light the world, and we will not give them up for expedience's sake.
And so, to all other peoples and governments who are watching today, from the
grandest capitals to the small village where my father was born: know that America is a
friend of each nation and every man, woman and child who seeks a future of peace
and dignity, and we are ready to lead once more.
Recall that earlier generations faced down fascism and communism not just with
missiles and tanks, but with the sturdy alliances and enduring convictions.
They understood that our power alone cannot protect us, nor does it entitle us to do as
we please. Instead, they knew that our power grows through its prudent use. Our
security emanates from the justness of our cause; the force of our example; the
tempering qualities of humility and restraint.
We are the keepers of this legacy, guided by these principles once more, we can meet
those new threats that demand even greater effort, even greater cooperation and
understanding between nations. We'll begin to responsibly leave Iraq to its people and
forge a hard- earned peace in Afghanistan.
With old friends and former foes, we'll work tirelessly to lessen the nuclear threat and
roll back the specter of a warming planet.
We will not apologize for our way of life nor will we waver in its defense.
194 Roberto Mena

Crisis económica global, 2006 - 2011
And for those who seek to advance their aims by inducing terror and slaughtering
innocents, we say to you now that, "Our spirit is stronger and cannot be broken. You
cannot outlast us, and we will defeat you."
For we know that our patchwork heritage is a strength, not a weakness.
We are a nation of Christians and Muslims, Jews and Hindus, and nonbelievers. We
are shaped by every language and culture, drawn from every end of this Earth.
And because we have tasted the bitter swill of civil war and segregation and emerged
from that dark chapter stronger and more united, we cannot help but believe that the
old hatreds shall someday pass; that the lines of tribe shall soon dissolve; that as the
world grows smaller, our common humanity shall reveal itself; and that America must
play its role in ushering in a new era of peace.
To the Muslim world, we seek a new way forward, based on mutual interest and mutual
respect.
To those leaders around the globe who seek to sow conflict or blame their society's ills
on the West, know that your people will judge you on what you can build, not what you
destroy.
To those...
To those who cling to power through corruption and deceit and the silencing of dissent,
know that you are on the wrong side of history, but that we will extend a hand if you are
willing to unclench your fist.
To the people of poor nations, we pledge to work alongside you to make your farms
flourish and let clean waters flow; to nourish starved bodies and feed hungry minds.
And to those nations like ours that enjoy relative plenty, we say we can no longer afford
indifference to the suffering outside our borders, nor can we consume the world's
resources without regard to effect. For the world has changed, and we must change
with it.
As we consider the road that unfolds before us, we remember with humble gratitude
those brave Americans who, at this very hour, patrol far-off deserts and distant
mountains. They have something to tell us, just as the fallen heroes who lie in Arlington
whisper through the ages.
We honor them not only because they are guardians of our liberty, but because they
embody the spirit of service: a willingness to find meaning in something greater than
themselves.
And yet, at this moment, a moment that will define a generation, it is precisely this spirit
that must inhabit us all.
For as much as government can do and must do, it is ultimately the faith and
determination of the American people upon which this nation relies.
195 Roberto Mena

Crisis económica global, 2006 - 2011
It is the kindness to take in a stranger when the levees break; the selflessness of
workers who would rather cut their hours than see a friend lose their job which sees us
through our darkest hours.
It is the firefighter's courage to storm a stairway filled with smoke, but also a parent's
willingness to nurture a child, that finally decides our fate.
Our challenges may be new, the instruments with which we meet them may be new,
but those values upon which our success depends, honesty and hard work, courage
and fair play, tolerance and curiosity, loyalty and patriotism -- these things are old.
These things are true. They have been the quiet force of progress throughout our
history.
What is demanded then is a return to these truths. What is required of us now is a new
era of responsibility -- a recognition, on the part of every American, that we have duties
to ourselves, our nation and the world, duties that we do not grudgingly accept but
rather seize gladly, firm in the knowledge that there is nothing so satisfying to the spirit,
so defining of our character than giving our all to a difficult task.
This is the price and the promise of citizenship.
This is the source of our confidence: the knowledge that God calls on us to shape an
uncertain destiny.
This is the meaning of our liberty and our creed, why men and women and children of
every race and every faith can join in celebration across this magnificent mall. And why
a man whose father less than 60 years ago might not have been served at a local
restaurant can now stand before you to take a most sacred oath.
So let us mark this day in remembrance of who we are and how far we have traveled.
In the year of America's birth, in the coldest of months, a small band of patriots huddled
by nine campfires on the shores of an icy river.
The capital was abandoned. The enemy was advancing. The snow was stained with
blood.
At a moment when the outcome of our revolution was most in doubt, the father of our
nation ordered these words be read to the people:
"Let it be told to the future world that in the depth of winter, when nothing but hope and
virtue could survive, that the city and the country, alarmed at one common danger,
came forth to meet it."
America, in the face of our common dangers, in this winter of our hardship, let us
remember these timeless words; with hope and virtue, let us brave once more the icy
currents, and endure what storms may come; let it be said by our children's children
that when we were tested we refused to let this journey end, that we did not turn back
nor did we falter; and with eyes fixed on the horizon and God's grace upon us, we
carried forth that great gift of freedom and delivered it safely to future generations.
Thank you. God bless you.
196 Roberto Mena

Crisis económica global, 2006 - 2011
And God bless the United States of America.
Discurso de toma de posesión del 20 de Enero de 2009.
Anexo 20. Grupo de Revisión de la Implementación OEA/Ser.e de Cumbres
(GRIC) GRIC/DC-V/doc.1/08
22 julio 2008
Original: inglés
Quinta Cumbre de las Américas
Puerto España, Trinidad y Tobago
19 de abril de 2009
Proyecto de Declaración de Compromiso
‘Asegurar el futuro de nuestros ciudadanos promoviendo la prosperidad
humana, la seguridad energética y la sostenibilidad ambiental’
1. Guiados por un espíritu renovado de cooperación, integración y solidaridad regional,
nosotros, los Jefes de Estado y de Gobierno de los países democráticos de las
Américas, nos hemos reunido en Puerto España en la Quinta Cumbre de las
Américas, con el firme compromiso de mejorar el bienestar de nuestros pueblos,
adelantando soluciones colectivas a los desafíos más apremiantes que enfrenta
nuestro hemisferio. Reiteramos nuestra voluntad de redoblar los esfuerzos nacionales
y hemisféricos, con el fin de crear las condiciones para lograr más paz, seguridad y
prosperidad para todos los pueblos de las Américas.
2. Conforme a los principios y valores de la Carta de la Organización de los Estados
Americanos (OEA), la Carta Democrática Interamericana y las Metas de Desarrollo del
Milenio de las Naciones Unidas, estamos determinados a continuar nuestra lucha
contra la pobreza, el hambre, la exclusión social, la discriminación y la desigualdad,
que afligen las vidas y erosionan las esperanzas de tantas personas en nuestro
hemisferio.
3. Por consiguiente, renovamos nuestro compromiso con todos los pueblos de las
Américas, de mejorar la calidad de nuestras vidas, mediante la adopción y ejecución
de una estrategia interamericana de colaboración, con el apoyo de las instituciones de
las Naciones Unidas y del Sistema Interamericano, para aunar los esfuerzos de todas
nuestras naciones, con el fin de fomentar mayores oportunidades de empleo decente,
mejorar la salud, el bienestar y la nutrición, ofrecer mayor acceso a una educación de
calidad, así como asegurar una energía adecuada y sostenible y manejar
responsablemente nuestro medio ambiente.
4. Afirmamos que estos temas son íntimamente interdependientes en cuanto a
nuestros esfuerzos de construir instituciones democráticas más fuertes, de promover
la buena gobernabilidad y la inclusión social, defender el imperio de la ley, acrecentar
el acceso a la justicia, proteger los derechos humanos, combatir la violencia, el crimen
y el terrorismo y lograr mayor participación cívica de todos los ciudadanos de la
Comunidad Interamericana.
197 Roberto Mena

Crisis económica global, 2006 - 2011
Promover la prosperidad humana
5. Siguen existiendo profundas y persistentes desigualdades, especialmente en la
educación, los niveles de ingreso, la salud y el estado de nutrición, la exposición a de
la violencia y el crimen y el acceso a los servicios básicos. En respuesta a ello,
seguiremos desarrollando e implementando programas de protección social dirigidos
específicamente a los pobres y los grupos vulnerables de nuestras sociedades, para
asegurar el igual acceso de todos los hombres y mujeres a los servicios sociales
básicos, como el agua, la vivienda, el cuidado de la salud, la alimentación y la sanidad.
6. Nos comprometemos a intercambiar información sobre políticas, experiencias y
buenas prácticas con el fin de apoyar nuestros esfuerzos nacionales de reducir las
disparidades y la desigualdad social, y disminuir los índices de pobreza a la mitad para
el año 2015. Le solicitamos al Banco Interamericano de Desarrollo (BID) que coordine
el proceso de revisión y consolidación de todos los programas de protección social y
erradicación de la pobreza para finales de 2010, en colaboración con los Ministros
responsables de las Finanzas, la Planificación y el Desarrollo, al igual que con otras
instituciones subregionales de financiamiento y desarrollo, con el fin de aumentar la
eficiencia, reducir la duplicación de esfuerzos, identificar las brechas y optimizar la
utilización de los recursos.
7. Reconocemos que para eliminar la pobreza y el hambre, crear empleos y elevar el
nivel de vida de todos nuestros pueblos, debemos lograr mayores niveles de
crecimiento económico continuo y en equidad. También reconocemos la contribución
positiva de las políticas comerciales en propiciar el crecimiento, el empleo y el
desarrollo. Por ende, nos comprometemos a seguir aplicando políticas
macroeconómicas sanas, caracterizadas por medidas fiscales y monetarias
apropiadas y transparentes, gastos públicos prudentes, ahorro interno elevado y altas
tasas de crecimiento. Seguiremos también promoviendo el desarrollo del sector
privado, diversificando la actividad económica, mejorando la competitividad y
reforzando la integración económica. Nos comprometemos a elevar la inversión en
infraestructura de energía, transporte y comunicaciones con el fin de atraer inversión
privada adicional y fomentar el desarrollo empresarial.
8. De conformidad con lo declarado en “Trabajo decente en las Américas: Una agenda
hemisférica (2006-2015) “, seguiremos facilitando y alentando la creación de más
oportunidades de empleos decentes y productivos en el sector formal. Instruimos a los
Ministros de Trabajo para que, en el contexto de la Conferencia Interamericana de
Ministros de Trabajo de la OEA, en colaboración con los sindicatos y organizaciones
de empleadores y con el apoyo de la Organización Internacional del Trabajo (OIT),
desarrollen un plan coordinado, de manera de seguir trabajando en los objetivos de la
Agenda para el fin de 2010.
9. Con el apoyo de la OIT y de conformidad con la Declaración de Principios y
Derechos Fundamentales en el Trabajo, adoptaremos las políticas y regulaciones
necesarias que faciliten y propicien el paso de empresas y trabajadores del sector
informal al sector formal. También reafirmamos que a todos los inmigrantes,
independientemente de su situación migratoria, se les debe otorgar la total protección
de los derechos humanos y la plena observancia de las leyes de trabajo aplicables a
los mismos.
198 Roberto Mena

Crisis económica global, 2006 - 2011
10. Reiteramos nuestro compromiso de proteger a la mujer y los niños de la
explotación económica e instruimos a los Ministros responsables de la Educación, el
Trabajo y el Desarrollo social para que adopten estrategias nacionales coordinadas, de
manera de prevenir y erradicar para el año 2020, el trabajo de los niños, de
conformidad con la Agenda hemisférica de Trabajo Decente y que desarrollen
estrategias innovadoras para que los niños regresen a ambientes de aprendizaje
sanos. También reiteramos nuestro compromiso de eliminar, para el año 2010, el
trabajo forzado.
11. Las micro, pequeñas y medianas empresas son fundamentales para el crecimiento
económico, la creación de empleo y la reducción de la pobreza. Hacemos un llamado
al Banco Mundial, el BID y otros bancos regionales para que apresuren sus esfuerzos
de activación de la expansión y el desarrollo del sector privado, de manera que para
2012, se dupliquen los prestamos dirigidos a las micro, pequeñas y medianas
empresas y se triplique el número de empresas que tengan acceso al crédito.
12. Trabajaremos con miras a la eliminación de las barreras administrativas y
burocráticas que entorpecen la creación de nuevas empresas. En consecuencia,
adoptaremos las reformas necesarias para simplificar los procesos implicados en la
iniciación y el cierre de empresas y nos comprometemos a reducir el tiempo requerido
para poner en funcionamiento una empresa a un máximo de 30 días, para el año
2012. Hacemos un llamado al BID y el Banco Mundial para que apoyen los esfuerzos
nacionales de mejorar los marcos legales y los procedimientos administrativos para
poder lograr esa meta.
13. A fin de fomentar la innovación y la habilidad empresarial, nos comprometemos a
aumentar la inversión en investigación y desarrollo a un mínimo de1% del PIB para
2015, y a reforzar los lazos entre las universidades, las instituciones científicas, el
sector privado, las agencias multilaterales y los trabajadores. También
desarrollaremos, armonizaremos y reforzaremos las leyes de propiedad intelectual y
las regulaciones, de manera de salvaguardar los trabajos de innovación y creatividad.
14. El desafío más inmediato que enfrentamos en el hemisferio, y también en el
mundo, es el de alimentar a nuestros pueblos. Nos comprometemos, por ende, a
desempeñar un papel activo, trabajando en asociación con la comunidad internacional,
en el desarrollo y aplicación de políticas y programas amplios para resolver ese reto.
Reafirmamos nuestro compromiso con la Declaración de Roma de 2008 y la
Conferencia de Alto Nivel sobre Seguridad Alimentaria Mundial, con los objetivos de la
Cumbre Mundial de la Alimentación y la Meta de Desarrollo del Milenio de reducir a la
mitad el número de personas desnutridas para 2015.
15. Nos comprometemos a desarrollar nuevos enfoques nacionales y regionales
conforme al Plan AGRO 2015 e instruimos a nuestros Ministros de Agricultura para
que adopten acciones estratégicas que faciliten la ejecución de esta Plan, basado en
el consenso de su Reunión Hemisférica de 2007 en Guatemala.
16. Reconocemos que persisten los problemas de desigualdad de acceso a los
servicios básicos de salud y de exclusión, especialmente entre los más vulnerables,
incluyendo mujeres, niños, pueblos indígenas y l pobres. Por consiguiente, nos
comprometemos a brindar protección social esencial y acceso universal a asistencia
sanitaria de calidad, tomando en cuenta las políticas laborales, ambientales y de
seguridad social, y aumentaremos el gasto público en salud, como mínimo a un 5% del
PIB para 2015, de manera de tratar los desafíos relacionados con la salud que
enfrentan nuestros pueblos.
199 Roberto Mena

Crisis económica global, 2006 - 2011
17. Si bien la región ha dado grandes pasos en materia de reducción de la mortalidad
infantil, de niños menores de 5 años, la mortalidad neonatal no ha decrecido de la
misma forma. Apelamos a la Organización Panamericana de la Salud (PAHO), para
que continúe asistiendo a los países en el tratamiento de este problema, mediante la
ejecución del Plan de Acción Estratégico Regional, basado en el Consenso Estratégico
entre Agencias para Reducir la Mortalidad y la Morbilidad Neonatal en América Latina
y el Caribe.
18. Estamos convencidos de que la carga que representan las enfermedades no
transmisibles (ENT) puede ser reducida, mediante estrategias preventivas y de control,
amplias e integradas, a nivel individual, familiar, comunitario, nacional y regional, así
como a través de programas, asociaciones y políticas de colaboración, con el apoyo
de los gobiernos, el sector privado, los medios de comunicación, ONGs y socios
regionales e internacionales pertinentes. Por consiguiente, reiteramos nuestro apoyo a
la Estrategia Regional de un Enfoque Integrado sobre la Prevención y Control de
Enfermedades Crónicas, de la PAHO/OMS, que incluye régimen alimentario, actividad
física y sanidad.
19. Instruimos a nuestros Ministros de Salud, para que con el apoyo de la PAHO/OMS,
establezcan, para 2015, sistemas de vigilancia de ENTs y sus factores de riesgo,
como parte integrante de sus sistemas públicos nacionales de vigilancia sanitaria.
Propiciamos el establecimiento de Comisiones Nacionales de enfermedades no
transmisibles, para planificar y coordinar la prevención completa y estrategias de
control.
20. Nos comprometemos a mejorar los servicios de salud reproductiva, los servicios de
salud mental, la asistencia sanitaria con base en la comunidad, la introducción de
enfoques de prevención con buena relación de costo/eficacia, para permitir la
detección precoz de la enfermedad y proporcionar medicinas esenciales,
especialmente a los más necesitados.
21. Asimismo, nos comprometemos a tomar las medidas necesarias para aumentar los
niveles de nutrición de todos los pueblos de la Américas para 2015 y a aplicar en su
totalidad la Estrategia Regional de Nutrición en la Salud y el Desarrollo, 2006-2015,
coordinada por la PAHO.
22. A fin de tratar la propagación de enfermedades transportadas por vector, en
especial el dengue, nos comprometemos a implementar las Regulaciones Sanitarias
Internacionales (2005) y recurrimos a la PAHO para que prepare para fines de 2009,
un plan de contingencia regional, que contenga las nuevas directrices expuestas en
las RSI.
23. Estamos comprometidos con la meta de detener y revertir para 2015 la
propagación del HIV/SIDA y de otras infecciones transmitidas sexualmente (ITS),
proporcionando a hombres y mujeres acceso universal a la prevención, asistencia,
tratamiento y apoyo. Implementaremos una estrategia regional para proporcionar dicho
acceso, bajo la coordinación de la OMS y la PAHO. También nos comprometemos a
reducir la incidencia de la transmisión del HIV de madre a hijo a menos del 5%, para
2015. Reiteramos nuestro compromiso de reforzar y proporcionar financiamiento
adecuado al fondo Mundial de Lucha contra el SIDA; la Tuberculosis y la Malaria.
24. Afirmamos que la igualdad de acceso a una educación de calidad, adaptada a las
realidades locales y mundiales, es uno de los derechos humanos, un bien público y
200 Roberto Mena

Crisis económica global, 2006 - 2011
una prioridad política. El mejoramiento de la atención y educación temprana de la
niñez, la educación primaria y la capacitación de maestros constituyen enfoques
esenciales para alcanzar, en 2010, una educación primaria universal.
25. Reafirmamos nuestro compromiso de lograr una tasa de matrícula de educación
secundaria de por lo menos 75% para el año 2010, y hacemos un llamado a los
Ministros de Educación y a la OEA para que, con el apoyo de instituciones regionales
especializadas y la UNESCO, desarrollen una estrategia hemisférica sensible al
género para reformar la educación secundaria y lograr que en 2015, sea accesible a
todos nuestros niños, especialmente a aquellos provenientes de grupos
marginalizados. Esa estrategia debe incluir la reforma de los currícula, en función de
los principios de equidad, calidad, pertinencia y eficiencia en educación, tomando en
cuenta la diversidad cultural, lingüística y étnica, y estimulando la innovación y la
creatividad.
26. Reconociendo que la educación es un proceso de toda la vida, que promueve la
inclusión social y les permite a las personas contribuir más plenamente con sus
sociedades, le damos alta prioridad al mejoramiento de la calidad de la educación
terciaria, vocacional y de adultos, así como al acceso a la misma, en especial para las
mujeres, los habitantes rurales y los discapacitados, los afro-descendientes y pueblos
indígenas. Por lo tanto, nos comprometemos a aumentar la tasa de participación
terciaria a un mínimo de 40% en el año 2020 y exhortamos a los países que ya hayan
hecho progresos considerables en ese campo, a que comuniquen las buenas prácticas
que permitirán apoyar los esfuerzos de otros países para lograr ese objetivo. También
nos comprometemos a apoyar el desarrollo profesional permanente de los docentes.
27. Seguiremos invirtiendo en nuestros jóvenes y adoptaremos políticas y programas
que amplíen las oportunidades económicas, aumenten su participación social, abran
caminos hacia el liderazgo, permitan una participación significativa en las actividades
de toma de decisiones, e incrementen la calidad y cobertura de los servicios sociales
dirigidos a mejorar sus vidas y promover estilos de vida saludables. En consecuencia,
reafirmamos nuestro compromiso con la Declaración de Medellín sobre la Juventud y
los Valores Democráticos.
28. Es esencial reducir la brecha tecnológica entre las naciones de las Américas, así
como dentro de ellas. Por lo tanto, renovamos nuestro compromiso de colaborar con
las agencias regionales, subregionales y multinacionales para progresar en la
implementación de iniciativas, conforme a la Agenda de Conectividad para las
Américas y el Plan de Acción de Quito. Instruimos a nuestros Ministros y Autoridades
de Alto nivel, responsables de la Tecnología de la Información y la Comunicación, que
promuevan el uso significativo de las Tecnologías de la Información y la Comunicación
(TIC), en nuestros sistemas educativos y nuestros sectores públicos y empresariales y
amplíen el acceso a las mismas a los hogares y comunidades.
29. Reconocemos que el diálogo intercultural y el respeto de la diversidad cultural
promueven la comprensión mutua y la convergencia, que ayudan a reducir los
conflictos, la discriminación y las barreras para acceder a las oportunidades
económicas y la participación social. Nos comprometemos a alimentar la creatividad y
promover industrias culturales, como parte de nuestras políticas de promoción del
desarrollo social, el crecimiento económico sano y sostenible, la creación de empleos
y la generación de ingresos, especialmente para los adultos jóvenes.
Promover la seguridad energética
201 Roberto Mena

Crisis económica global, 2006 - 2011
30. Desarrollaremos sistemas de energía limpios, accesibles y sostenibles, reduciendo
de la intensidad la energía y el carbono en nuestras economías, promoviendo la
eficiencia energética en todos los sectores, diversificando nuestra energía mediante el
desarrollo de fuentes bajas en carbono y renovables, y estimulando el uso más limpio
y eficiente de combustibles fósiles. Nos comprometemos a aumentar el aporte de
fuentes de energía renovable y baja en carbono, para lograr que en el año 2050, a
más tardar, se logre cubrir con ellas por lo menos el 50 por ciento de nuestras
demandas de energía, e introduciremos, si fuera necesario, nuevas estructuras
financieras y de políticas para facilitar y acelerar ese proceso.
31. También nos comprometemos a mejorar la eficiencia y la conservación de la
energía, especialmente en nuestros sistemas de transporte y en los sectores
industriales, entre las pequeñas y medianas empresas y a nivel de los hogares, de
manera de promover patrones de producción y consumo más sostenibles.
32. Además, promoveremos la diversificación de las tecnologías energéticas, los
suministros de infraestructura y rutas, y facilitaremos el acceso no discriminatorio a
terceras partes a la infraestructura de tránsito de energía, para estimular el desarrollo
de mercados energéticos transparentes, eficientes y ordenados. Nos comprometemos
a hacer que, a fines de 2012, todos los requerimientos pertinentes de planificación, así
como reglamentarios, sean más sencillos, más coherentes, transparentes y efectivos.
33. Reconocemos el potencial de las nuevas tecnologías emergentes para diversificar
la matriz de energía, estimularemos el desarrollo, la fabricación y utilización tanto de
los combustibles biológicos actuales, como de los de la próxima generación,
incluyendo los derivados del azúcar, los combustibles biológicos celulósicos, en base a
algas y bacterias, y desarrollaremos un conjunto de especificaciones compatibles para
el fin de 2015, de manera de facilitar su comercialización y utilización creciente,
tomando en cuenta las normas existentes y planificadas. Desarrollaremos estrategias
para el cultivo y la producción sostenibles de biomasa, tomando en consideración la
necesidad de asegurar la seguridad alimentaria para fines de 2012, a más tardar;
desarrollaremos una estrategia para biocombustibles de una segunda generación y
más avanzados, de manera que no compitan directamente con otros productos
agrícolas por la tierra, el agua o los fertilizantes. También apoyaremos el desarrollo y
utilización de turbinas eólicas en tierra y mar adentro, las celdas fotovoltaicas
convencionales y poliméricas, las torres solares, la energía geotérmica e
hidroeléctrica, las celdas de combustible de hidrógeno y otras nuevas tecnologías
energéticas.
34. Muchas de las fuentes de energía renovables son intermitentes, o sólo están
disponibles en lugares específicos. Por lo tanto, desarrollaremos e invertiremos en
nuevas infraestructuras energéticas, apoyaremos el desarrollo de la generación
transfronteriza de energía eficiente y baja en carbono, así como de rejillas de
distribución y otras redes de comercialización de energía y cooperación.
Cooperaremos para mejorar la protección, seguridad y estabilidad de nuestra
infraestructura crítica de energía y nuestras redes de abastecimiento, así como para
garantizar que todas las conexiones de la cadena de abastecimiento de energía
operen con los más altos estándares de seguridad y protección de las personas,
protección del medio ambiente y seguridad física.
35. Nos comprometemos a promover una energía limpia, mediante la investigación y el
desarrollo, la transferencia de tecnologías ambientalmente saludables y la
comercialización de nuevas soluciones de energía más limpia. Le daremos prioridad a
202 Roberto Mena

Crisis económica global, 2006 - 2011
aumentar la cooperación internacional y el intercambio de información, en búsqueda
de soluciones que sean beneficiosas para todas nuestras naciones.
36. Desarrollaremos una conciencia creciente en el público, en lo referente a los temas
energéticos y ambientales, y nos comprometemos a garantizar que, para 2012, las
personas de la Américas tengan acceso universal a información precisa, confiable e
imparcial sobre temas relacionados con la energía, el medio ambiente y el cambio
climático.
37. Reconocemos que los temas de la disponibilidad, el costo y la seguridad del
abastecimiento de energía, de nuestra competitividad económica y la sostenibilidad de
nuestro ambiente, están estrechamente entrelazados, nos comprometemos a
desarrollar un marco político coherente, que tome en consideración nuestras variadas
situaciones, circunstancias y oportunidades y que permita simultáneamente la
consolidación y diversificación de nuestras economías.
38. Por lo tanto, instruimos a nuestros Ministros responsables de la energía, la
planificación, la regulación y las finanzas, para que en el marco de la AIA y la Alianza
para Energía sostenible en las Américas (AESA), con el apoyo y la guía del BID y el
Banco Mundial, y tomando en cuenta las diferentes condiciones, oportunidades,
marcos legislativos y reglamentarios de los distintos países de las Américas y
trabajando a partir de las iniciativas existentes de cooperación energética e
integración, desarrollen una estrategia de cooperación entre nuestras naciones, las
organizaciones internacionales y el sector privado, con el fin de aumentar la eficiencia
energética, diversificar las fuentes de energía, minimizar el impacto ambiental, reforzar
la independencia energética y asegurar el acceso a abastecimientos de energía
seguros y a precios accesibles, especialmente para los más pobres. Asimismo,
instruiremos a nuestros Ministros para que desarrollen esta estrategia, a más tardar en
2011.
Promover la sostenibilidad ambiental
39. Todo desarrollo social y económico depende de la conservación y la protección del
medio ambiente. Por consiguiente, reiteramos nuestro firme compromiso con el
desarrollo sostenible, tal como se ha declarado en las Cumbres de Desarrollo
Sostenible de Río, en 1992, y de Johannesburgo, en 2002, la Declaración de Santa
Cruz de la Sierra de 1996, la Declaración de Santa Cruz + 10 de 2006, y las Metas de
Desarrollo del Milenio de las Naciones Unidas.
40. Nos comprometemos a dar todos los pasos que sean necesarios para asegurar
una eventual estabilización de las concentraciones de gas de invernadero en la
atmósfera, manteniéndolas a un nivel que no conduzca a riesgos de cambios graves
en el clima terrestre y en los sistemas del mismo.
41. Fortaleceremos nuestros mecanismos de intercambio de información sobre la
alerta temprana de desastres naturales, la planificación y preparación frente a los
mismos, el manejo y la coordinación de la respuesta, y los programas de alivio luego
de un desastre.
42. Instruimos a los Ministros y las Autoridades de Alto Nivel a cargo del Desarrollo
sostenible, que en colaboración con organizaciones nacionales y regionales
especializadas en desastres, desarrollen para 2011, un sistema de cooperación dentro
de las Américas, mediante el cual se pueda colaborar, compartir información y
determinar cuales zonas de asentamientos humanos, sectores industriales esenciales
203 Roberto Mena

Crisis económica global, 2006 - 2011
e infraestructura de transporte están en riesgo, para luego asegurar que estén
protegidas o bien reubicadas.
43. Incorporaremos fuertes medidas de planificación y zonificación, de manera de
asegurar que cualquier desarrollo futuro, ya sea residencial, comercial o industrial, no
esté ubicado en zonas vulnerables, y facilitaremos un mejor acceso a la educación, la
capacitación, los créditos agrícolas e hipotecarios, para garantizar que la gente pobre
no quede atrapada en áreas vulnerables por temor a perder sus medios de
subsistencia.
44. También trabajaremos en aras de promover una gobernabilidad ambiental sana,
mediante el refuerzo de las leyes ambientales nacionales y creando capacidad
institucional para la gestión de los recursos ambientales, de acuerdo a nuestras
prioridades de desarrollo sostenible.
45. También apoyaremos el diálogo más amplio y la cooperación, de conformidad con
el Convenio Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático (UNFCCC),
incluyendo los compromisos de acciones de cooperación a largo plazo establecidos en
Montreal en 2005 y en el Mapa de Ruta de Bali en 2008, y nos comprometemos a
trabajar para lograr un acuerdo mundial en la Reunión de Copenhague de la UNFCCC,
en 2009.
46. Renovamos nuestro apoyo al Programa Interamericano de Desarrollo Sustentable
(PIDS) e instruimos a nuestros Ministros y a todas las autoridades a cargo del
desarrollo sustentable, que se reúnan en 2010, bajo los auspicios de la OEA, en
colaboración con la PAHO e instituciones internacionales de financiamiento y
desarrollo preocupadas por el desarrollo sustentable, y con la participación de la
comunidad académica y la sociedad civil, con el fin de evaluar los logros del Programa
hasta la fecha y proponer, si cabe, nuevas metas para un PIDS renovado, poniendo
especial énfasis en la gestión integrada de los recursos acuíferos, tanto nacionales
como compartidos, la prevención y mitigación de los desastres, la administración de
bosques y zonas de pesca, la gestión agrícola sostenible y el desarrollo rural, la
protección de ecosistemas y de la biodiversidad, la gestión de los recursos naturales,
el manejo ambiental urbano y el tratamiento de desechos peligrosos. Le brindaremos
especial atención a las áreas más vulnerables, incluyendo las regiones costeras de
baja altura y los pequeños estados isleños en desarrollo.
47. También les solicitamos a los Ministros y otras autoridades responsables del
desarrollo sostenible, que en conjunción con el Banco Mundial y el BID, trabajen para
2011, bajo los auspicios de la OEA, en la realización de una revisión completa de los
impactos potenciales que tendría el cambio climático en cada una de las naciones de
las Américas, y que formulen Planes de Acción nacionales para el manejo y la
mitigación de dichos impactos, brindándole especial atención a las necesidades de las
personas que podrían ser desplazadas o perder sus medios de subsistencia. Les
Instruimos, además, que cada una de esas revisiones nacionales sea utilizada como
un aporte al desarrollo de una Estrategia Regional para el Manejo de los Impactos del
Cambio Climático, a ser formulada conjuntamente con el Banco Mundial y el BID para
2013.
Reforzar la seguridad pública
48. Estamos decididos a perseverar en nuestros esfuerzos para prevenir y combatir el
terrorismo y el crimen organizado, en total acatamiento de las leyes internacionales,
incluyendo la referida a los derechos humanos, los refugiados y la ley humanitaria
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Crisis económica global, 2006 - 2011
internacional. Instruimos a todos los Ministros a cargo de la seguridad, la policía, los
servicios de inteligencia y las fuerzas armadas, para que en el marco de la OEA y en
forma bilateral, sigan cooperando y aprovechen los recursos colectivos, con el fin de
prevenir que organizaciones terroristas y criminales crucen las fronteras y adquieran
armas, así como prevenir y combatir el terrorismo y el crimen organizado.
49. Le negaremos cualquier recurso a terroristas y criminales y combinaremos
nuestros esfuerzos para identificar, seguir, incautar y congelar activos asociados con
el terrorismo y el crimen organizado, de acuerdo a la legislación nacional y en
coherencia con la ley internacional.
50. Le solicitamos a la OEA que, a través de la Secretaría para la Seguridad
Multidimensional, continúe con la preparación de una reunión de expertos y
autoridades de alto nivel, para formular un enfoque común de las materias
relacionadas con el crimen y la violencia, y concebir una estrategia regional que
propicie la cooperación interamericana, con el fin de abordar el tema de las bandas
criminales, dándole especial atención a los jóvenes.
Reforzar la gobernabilidad democrática
51. Todas nuestras aspiraciones y metas para las Américas dependen de democracias
fuertes y de una buena gobernabilidad, el imperio de la ley y el respeto de los
derechos humanos y las libertades fundamentales. Por lo tanto, renovamos nuestro
compromiso de reforzar nuestras instituciones democráticas y de sostener los
principios y valores de la Carta Democrática Interamericana.
52. Comprometidos en aumentar la transparencia, la integridad, la rendición de
cuentas y la eficiencia en el sector público y el privado, reforzaremos nuestra lucha
contra todas las formas de corrupción y de conducta no ética. Renovamos nuestro
compromiso con la Convención Interamericana contra la Corrupción y desarrollaremos
y aplicaremos políticas que fomenten una cultura de integridad y transparencia entre
los ciudadanos y los funcionarios públicos y dentro de las oficinas públicas e
instituciones.
53. Reafirmamos nuestro compromiso con la defensa, protección y promoción de los
derechos humanos, así como con la independencia y la consolidación del Sistema
Interamericano de Derechos Humanos.
54. La Carta Social de las Américas y su Plan de Acción le brindará a nuestros
ciudadanos más oportunidades de disfrutar de un desarrollo sostenible con equidad e
inclusión social. Por consiguiente, nos comprometemos a concluir y adoptar esos
documentos antes de que termine el año 2009.
55. También reafirmamos, que cualquier tipo de discriminación inhibe la plena
participación de todas las personas en la sociedad, y continuaremos hasta concluir las
negociaciones relacionadas con la Convención Interamericana Contra el Racismo y
todas las formas de Discriminación e Intolerancia. Asimismo, seguiremos
desarrollando la Declaración Americana de los Derechos de los Pueblos Indígenas.
56. Nos comprometemos a seguir incorporando el género en nuestras políticas
públicas y a reforzar los mecanismos institucionales para el progreso de las jóvenes y
las mujeres. Fomentaremos la participación plena e igualitaria de la mujer en la vida
política de nuestros países y en la toma de decisiones, a todos los niveles, y
promulgaremos leyes que promuevan el respeto de los derechos humanos, al igual
que la equidad y la paridad en relación al género.
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Crisis económica global, 2006 - 2011
57. Reconocemos el papel importante que representa la OEA en la solución pacífica
de nuestras diferencias y el apoyo de los objetivos de la Carta Democrática
Interamericana. Nos comprometemos a mejorar la capacidad de la OEA, en sus
esfuerzos por ayudar al mejoramiento de la paz y la estabilidad democrática, social y
económica de nuestra región.
Reforzar el seguimiento de la cumbre y la efectividad de la implementación
58. Reconocemos que los temas de prosperidad humana, seguridad energética y
seguridad ambiental están estrechamente entrelazados y que, para cumplir con los
compromisos con las personas del hemisferio que hemos formulado aquí, es esencial
tener un marco político integrado y coherente.
59. A fin de reforzar la participación ministerial en el proceso de Cumbres, mejorar la
implementación de las decisiones que tomamos en esta Quinta Cumbre e incrementar
nuestra responsabilidad financiera ante los pueblos de las Américas, instruimos a las
secretarías técnicas de todas las Reuniones Ministeriales que informen a sus Ministros
y Autoridades de Alto Nivel de los mandatos de esta Cumbre e inicien acciones
estratégicas a fines de 2009, de manera de facilitar la ejecución de nuestros
compromisos. Nos comprometemos, además, a convocar la Cumbre de las Américas
con regularidad y al menos cada tres años.
60. Instruimos a la Secretaría General de la OEA, dado el papel central que
desempeña en la ejecución de los mandatos de la Cumbre, que le proporcione,
anualmente, al Grupo de Revisión de la Implementación de la Cumbre (GRIC), un
informe completo acerca de las acciones y progresos realizados en todas las
Reuniones ministeriales y por las instituciones de las Naciones Unidas y el Sistema
Interamericano, dirigidos a cumplir con los objetivos específicos establecidos en la
Cumbre.
61. Le solicitamos a los Ministros de Finanzas que, en colaboración con instituciones
financieras multilaterales, convoquen una reunión durante el primer trimestre de 2010,
para asegurar que haya recursos de cooperación técnica disponibles para financiar los
diversos elementos de las iniciativas interamericanas acordadas en este documento.
62. Reiteramos el llamado que se hizo a los Ministros de Finanzas en la Tercera
Cumbre de las Américas, en la ciudad de Québec, para que incrementen su
implicación en el proceso de la Cumbre de las Américas; también se les instruyó que
exploraran formas de consolidar, a nivel nacional, las alianzas estratégicas, entre
todos los Ministerios, incluyendo a los responsables de la educación, la salud, el
trabajo, el desarrollo social, la juventud, la información y comunicación, la agricultura,
la energía, el medio ambiente, la criminalidad y la seguridad..
63. Le hacemos asimismo un llamado a las instituciones del Grupo de Trabajo
Conjunto de la Cumbre, para que sigan consolidando su compromiso y desarrollen
programas de acción coordinados, con el fin de lograr las metas para las Américas
expresadas en esta Declaración.
64. Nos comprometemos a propiciar la participación de la sociedad civil en el diseño y
ejecución de políticas y programas de desarrollo proporcionando asistencia técnica y
financiera para reforzar y desarrollar su capacidad de participar más plenamente en el
Sistema Interamericano.
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Crisis económica global, 2006 - 2011
65. Nos comprometemos también a seguir explorando formas que les permitan a
nuestros gobiernos establecer, reforzar y mantener alianzas con el sector empresarial,
y aprovechar la experiencia y los recursos existentes en ese sector, con el fin de
desarrollar e implementar intervenciones efectivas, prácticas y sostenibles para lograr
nuestras metas de desarrollo nacionales y hemisféricas.
66. Nosotros, Jefes de Estado y de Gobierno de las Américas, convenimos que este
documento debe darse a conocer como “Declaración de Compromiso de Puerto
España”, y así lo aprobamos en fecha del 19 de abril del año 2009.
Anexo 21. Declaración Anarco-Comunista sobre la Crisis Económica Global y la
Reunión del G20
Web: http://www.farj.org/
1. La crisis actual es una crisis típica de las que ocurren con regularidad en la
economía capitalista. La “sobreproducción”, la especulación y el subsecuente colapso,
son algo inherente al sistema (Como Alexander Berkman y otros han señalado, lo que
los economistas capitalistas llaman sobreproducción es en realidad un problema de
bajo consumo: el capitalismo impide a grandes segmentos de la población la
satisfacción de sus necesidades, y así afecta a sus propios mercados).
2. Cualquier solución a la crisis planeada por capitalistas y gobiernos, no será
más que una solución dentro del marco capitalista. No será una solución favorable a
las clases populares. De hecho, como en toda crisis, son los trabajadores y los pobres
quienes la pagan –mientras que el Capital financiero es respaldado con grandes
sumas de dinero. Esto no cambiará. Ningún cambio dentro del capitalismo podrá
resolver los problemas de las clases populares; aún menos podemos esperar
soluciones por parte de individualidades en el mundo de la política, como Barack
Obama. Lo más que estos políticos pueden hacer es buscar salidas para los
capitalistas, y a lo mejor, dejar caer algunas cuantas migajas a la clase trabajadora
3. El rescate económico a los bancos demuestra no solamente qué intereses son
los que defienden los Estados, sino que además, lo insustancial del compromiso
capitalista con el libre mercado. A lo largo de la historia, los capitalistas han defendido
al mercado cuando les conviene, y a la regulación estatal y los subsidios cuando los
necesitan. El capitalismo jamás hubiera existido sin la ayuda del Estado.
4. En los EEUU, en el Reino Unido y en el resto del mundo, los rescates han
asumido la forma de nacionalizaciones de instituciones financieras en aprietos –con
pleno apoyo de los capitalistas. Esto demuestra que los capitalistas no tienen ningún
problema fundamental con las estatizaciones, y que las nacionalizaciones no tienen
nada que ver con el socialismo. También pueden ser una forma de joderse a la clase
trabajadora. Nosotros mismos, y no el Estado, somos quienes debemos tomar el
control de la economía.
5. Debido a la globalización del Capital bajo el Neoliberalismo, la clase dominante
reconoce que la solución debe también ser global. El G20 se ha reunido desde el 15
de Noviembre para discutir la crisis. Esto es muy significativo. Los gobernantes de
EEUU, Europa y Japón se dan cuenta que no pueden manejar la crisis por sí solos;
necesitan, no solamente de sí mismos, sino que también otras potencias,
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Crisis económica global, 2006 - 2011
notablemente a la China (que ha emergido como una potencia industrial de primer
nivel, y está en camino de convertirse en la tercera mayor economía mundial), la India,
el Brasil, y otras economías “emergentes” que tendrán asiento en la reunión. Esto
podría indicar un reconocimiento –que ha estado en discusión por algunos años- de
que el G8, por sí solo, no es más el factor decisivo en la economía mundial. Esto
puede marcar un punto de quiebre en el funcionamiento del sistema económico global.
6. No tenemos ninguna esperanza en la inclusión de nuevas potencias
capitalistas. Los gobernantes de China pueden declararse socialistas; otros, como Lula
de Brasil y Motlanthe de Sudáfrica, pueden presentarse a sí mismos, a veces, como
campeones de los pobres. Pero en la práctica, todos son defensores del capitalismo,
de los explotadores y opresores del pueblo en sus propios países, y son,
crecientemente, explotadores imperialistas y sub-imperialistas de pueblos en otros
países.
7. Si de la crisis queremos que salga algo que no sea la derrota completa de las
clases populares en todo el globo, más pobreza, explotación y guerra, las clases
populares deben movilizarse. Debemos exigir rescates económicos, no para los
capitalistas, sino que para nosotros. Como anarco-comunistas lucharemos porque
aquellos que consiguieron un hogar mediante un crédito no preferencial, sean
rescatados y puedan conservar sus hogares. Seguiremos involucrados y apoyando las
luchas por trabajos con mejores sueldos y menos horas de trabajo, por la vivienda, por
los servicios básicos, por salud, seguridad social y educación, por la protección del
medio ambiente. Luchamos por el fin de las guerras imperialistas y de la represión a
nuestra clase y a sus luchas.
8. Presentamos estas demandas en respuesta a la reunión del G20, y seguiremos
presentándolas en el futuro. Mediante estas demandas, y si son conseguidas mediante
la acción directa, trabajamos por construir un movimiento global de las clases
populares que ponga fin al capitalismo, al Estado y a las crisis que generan.
Firmado por:
Alternative Libertaire (Francia)
Federazione dei Comunisti Anarchici (Italia)
Melbourne Anarchist Communist Group (Australia)
Zabalaza Anarchist Communist Front (Sudáfrica)
Federação Anarquista do Rio de Janeiro (Brasil)
Common Cause (Ontario, Canadá)
Unión Socialista Libertaria (Perú)
Union Communiste Libertaire (Québec, Canadá)
Liberty & Solidarity (Reino Unido)
Asociación Obrera de Canarias/Ēššer Ămăhlan Təkanaren
(África)
Anarchistische Föderation Berlin (Alemania)
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