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2 Jornadas FES | 2010
AUTORIDADES<br />
Dra. Cristina Fernán<strong>de</strong>z <strong>de</strong> Kirchner<br />
Comandante <strong>en</strong> Jefe <strong>de</strong> las Fuerzas Armadas<br />
Presid<strong>en</strong>ta <strong>de</strong> la Nación<br />
Dra. Nilda Garré<br />
Ministra <strong>de</strong> Def<strong>en</strong>sa<br />
Lic. Gustavo Sibilla<br />
Secretario <strong>de</strong> Estrategia y Asuntos Militares<br />
Lic. Oscar Julio Cuattromo<br />
Secretario <strong>de</strong> Planeami<strong>en</strong>to<br />
Lic. Alfredo Waldo Forti<br />
Secretario <strong>de</strong> Asuntos Internacionales <strong>de</strong> la Def<strong>en</strong>sa<br />
Dr. Raúl Alberto Garré<br />
Jefe <strong>de</strong> Gabinete<br />
Lic. Mauro Vega<br />
Subsecretario <strong>de</strong> Planificación Logística y Operativa <strong>de</strong> la Def<strong>en</strong>sa<br />
Lic. Juan López Chorne<br />
Subsecretario <strong>de</strong> Planeami<strong>en</strong>to Estratégico y Política Militar<br />
Dra. Sabina Fre<strong>de</strong>ric<br />
Subsecretaria <strong>de</strong> Formación<br />
Dra. Mirta Susana Iriondo<br />
Subsecretaria <strong>de</strong> Investigación Ci<strong>en</strong>tífica y Desarrollo Tecnológico<br />
Cra. Patricia Baez Rocha<br />
Subsecretaria <strong>de</strong> Coordinación<br />
Dra. Ileana Arduino<br />
Directora Nacional <strong>de</strong> los Derechos Humanos y el Derecho Internacional Humanitario<br />
Lic. Jorge Bernetti<br />
Director <strong>de</strong> Comunicación Social<br />
Jornadas FES | 2010 3
4 Jornadas FES | CEEPADE 2010
C<strong>en</strong>tro <strong>de</strong> Estudios Estratégicos<br />
para la Def<strong>en</strong>sa “MANUEL BELGRANO”<br />
AUTORIDAES<br />
Presid<strong>en</strong>ta<br />
Dra. Nilda Garré<br />
Ministra <strong>de</strong> Def<strong>en</strong>sa<br />
Secretario Ejecutivo<br />
Lic. Gustavo Sibilla<br />
Secretario <strong>de</strong> Estrategia y Asuntos Militares<br />
Secretario Académico<br />
Dr. Hernán Patiño Mayer<br />
Prosecretario Ejecutivo<br />
Lic. Diego Llumá<br />
Jornadas FES | CEEPADE 2010 5
Publicación Jornadas<br />
FES-CEEPADE 2010<br />
Diego Llumá<br />
Coordinación G<strong>en</strong>eral<br />
Asesor <strong>de</strong> la Secretaría <strong>de</strong> Estrategia y Asuntos Militares<br />
Esteban Bertola<br />
Corrector<br />
Andrea P. Simons<br />
Diseño
JORNADAS<br />
FES | CEEPADE<br />
2010<br />
CONSEJO DE DEFENSA SURAMERICANO<br />
Y CONDUCCIÓN POLÍTICA DE LA DEFENSA<br />
Jornadas internacionales <strong>de</strong> reflexión y análisis organizadas por el<br />
C<strong>en</strong>tro <strong>de</strong> Estudios Estratégicos para la Def<strong>en</strong>sa “Manuel Belgrano” (CEEPADE)<br />
y la Fundación Friedrich Ebert Stiftung (FES),<br />
Edificio Libertador, se<strong>de</strong> <strong>de</strong>l <strong>Ministerio</strong> <strong>de</strong> Def<strong>en</strong>sa.<br />
Bu<strong>en</strong>os Aires, 8 y 9 <strong>de</strong> junio <strong>de</strong> 2010.<br />
Publicación <strong>de</strong>l <strong>Ministerio</strong> <strong>de</strong> Def<strong>en</strong>sa <strong>de</strong> la Nación - República Arg<strong>en</strong>tina
8 Jornadas FES | 2010
CONSEJO DE DEFENSA SURAMERICANO<br />
Y CONDUCCIÓN POLÍTICA DE LA DEFENSA<br />
Jornadas internacionales <strong>de</strong> reflexión y análisis organizadas por el<br />
C<strong>en</strong>tro <strong>de</strong> Estudios Estratégicos para la Def<strong>en</strong>sa “Manuel Belgrano” (CEEPADE)<br />
y la Fundación Friedrich Ebert Stiftung (FES),<br />
Edificio Libertador, se<strong>de</strong> <strong>de</strong>l <strong>Ministerio</strong> <strong>de</strong> Def<strong>en</strong>sa.<br />
Bu<strong>en</strong>os Aires 8 y 9 <strong>de</strong> junio <strong>de</strong> 2010.<br />
PRIMERA JORNADA FES | CEEPADE 2010<br />
PRESENTACIÓN<br />
Lic. Alfredo Waldo Forti | Secretario <strong>de</strong> Asuntos Internacionales <strong>de</strong> la Def<strong>en</strong>sa,<br />
<strong>Ministerio</strong> <strong>de</strong> Def<strong>en</strong>sa, Arg<strong>en</strong>tina.<br />
El tema que nos convoca es el Consejo <strong>de</strong> Def<strong>en</strong>sa Suramericano y lo que<br />
escucharemos <strong>de</strong> este formidable panel <strong>de</strong> analistas y académicos, <strong>en</strong>tre los que<br />
se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tran Khatchik DerGhougassian <strong>de</strong> Arg<strong>en</strong>tina, Boris Yopo <strong>de</strong> Chile,<br />
Diego Cardona <strong>de</strong> Colombia, Pablo Celi <strong>de</strong> Ecuador, Julián González Guyer <strong>de</strong><br />
Uruguay y Francine Jácome <strong>de</strong> V<strong>en</strong>ezuela, este panel nos permitirá contrastar<br />
la perspectiva <strong>de</strong> aquellos que estamos más imbuidos <strong>en</strong> el quehacer diario <strong>de</strong><br />
las activida<strong>de</strong>s <strong>de</strong>l Consejo <strong>de</strong> nuestros países con la perspectiva que provi<strong>en</strong>e<br />
<strong>de</strong> la Aca<strong>de</strong>mia, <strong>en</strong> lo que se refiere al análisis <strong>de</strong>l proceso <strong>de</strong> la conformación<br />
<strong>de</strong> la UNASUR y específicam<strong>en</strong>te <strong>de</strong>l Consejo <strong>de</strong> Def<strong>en</strong>sa Suramericano, que esperamos<br />
que se consoli<strong>de</strong> e institucionalice <strong>de</strong>finitivam<strong>en</strong>te. El establecimi<strong>en</strong>to<br />
<strong>de</strong> este Consejo constituye una clara y cabal expresión <strong>de</strong> que por primera vez<br />
el ámbito <strong>de</strong> la Def<strong>en</strong>sa acompaña ese proceso subregional tan sólido que es el<br />
proceso integración. Po<strong>de</strong>mos calificar al Consejo como una dim<strong>en</strong>sión militar<br />
<strong>de</strong> la integración, y <strong>en</strong> ese s<strong>en</strong>tido lo más importante que percibimos nosotros<br />
es que por primera vez, <strong>en</strong> nuestra región, po<strong>de</strong>mos <strong>de</strong>cir que hemos <strong>en</strong>contrado<br />
el cons<strong>en</strong>so, por un lado, y la voluntad política por el otro, <strong>de</strong> llevar a<strong>de</strong>lante<br />
este proceso <strong>en</strong> el ámbito <strong>de</strong> la Def<strong>en</strong>sa, lo que ha implicado, para algunos,<br />
la adopción <strong>de</strong> posiciones que por sí solos probablem<strong>en</strong>te no hubieran hecho,<br />
pero que con el fin <strong>de</strong> <strong>en</strong>contrar esa instancia, ese espacio integrador, todos<br />
hemos dado algo y hemos ganado mucho más. La Carta y el Estatuto <strong>de</strong>l Consejo<br />
establec<strong>en</strong> claram<strong>en</strong>te los objetivos <strong>de</strong> esta emerg<strong>en</strong>te institución <strong>de</strong> la Def<strong>en</strong>sa<br />
a nivel suramericano, y <strong>en</strong> todos los textos está claram<strong>en</strong>te establecida esa voluntad<br />
política <strong>de</strong> nuestros países <strong>de</strong> consolidar Suramérica como zona <strong>de</strong> paz,<br />
con todo lo que eso implica. Creemos que el futuro va a <strong>de</strong>finir –y cuando hablo<br />
<strong>de</strong>l futuro hablo <strong>de</strong> los dos próximos años– la etapa <strong>de</strong> consolidación institucional<br />
<strong>de</strong> lo que estamos construy<strong>en</strong>do actualm<strong>en</strong>te, lo que le va a dar sust<strong>en</strong>tabilidad<br />
<strong>en</strong> el tiempo. Por último, quisiera m<strong>en</strong>cionar que para nosotros es muy importante<br />
que la construcción <strong>de</strong> este proceso al que nos estamos refiri<strong>en</strong>do no es<br />
Jornadas FES | CEEPADE 2010 9
producto ni fruto específico <strong>de</strong> políticas <strong>de</strong> gobiernos coyunturales, por el solo<br />
hecho <strong>de</strong> que lo estemos llevando a<strong>de</strong>lante adquiere carácter <strong>de</strong> política <strong>de</strong> Estado<br />
ya que <strong>en</strong> cada uno <strong>de</strong> nuestros países el establecimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> la UNASUR se<br />
constituye <strong>en</strong> un tratado que es aprobado por nuestros Congresos, por lo tanto<br />
consi<strong>de</strong>ramos que eso también le brinda sust<strong>en</strong>tabilidad y le confiere un carácter<br />
<strong>de</strong> política <strong>de</strong> Estado, que servirá para proyectar esa sust<strong>en</strong>tabilidad <strong>en</strong> el<br />
tiempo. De modo que es <strong>de</strong> gran importancia que el <strong>Ministerio</strong> <strong>de</strong> Def<strong>en</strong>sa, <strong>en</strong><br />
este caso muy bi<strong>en</strong> apoyado por la Fundación Friedrich Ebert, y a través <strong>de</strong> su<br />
C<strong>en</strong>tro <strong>de</strong> Estudios Estratégicos para la Def<strong>en</strong>sa “Manuel Belgrano” (CEEPADE)<br />
hayan podido convocar a este <strong>de</strong>stacado grupo <strong>de</strong> académicos y analistas, posibilitar<br />
y propiciar el <strong>de</strong>bate para <strong>en</strong>riquecer los estudios respecto <strong>de</strong> las problemáticas,<br />
los alcances y las perspectivas <strong>de</strong>l proceso <strong>de</strong> conformación <strong>de</strong> la UNASUR<br />
y el Consejo <strong>de</strong> Def<strong>en</strong>sa Suramericano.<br />
Achim Wach<strong>en</strong>dorfer | Director <strong>de</strong> la Fundación Friedrich Ebert <strong>en</strong> Arg<strong>en</strong>tina<br />
Ésta es la segunda actividad que organiza el <strong>Ministerio</strong> <strong>de</strong> Def<strong>en</strong>sa conjuntam<strong>en</strong>te<br />
con nuestra Fundación <strong>en</strong> el transcurso <strong>de</strong> un año. La actividad <strong>de</strong>l<br />
año pasado se había limitado básicam<strong>en</strong>te a los países <strong>de</strong>l Cono Sur, vale <strong>de</strong>cir,<br />
el posicionami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> los países <strong>de</strong> la subregión fr<strong>en</strong>te al Consejo <strong>de</strong> Def<strong>en</strong>sa<br />
Suramericano, <strong>en</strong> aquel mom<strong>en</strong>to recién creado. A mi <strong>en</strong>t<strong>en</strong><strong>de</strong>r, tuvo cierta lógica<br />
que hubiéramos seleccionado sólo a aquellos países con los cuales la Arg<strong>en</strong>tina<br />
se vincula por muchas razones, como por ejemplo <strong>en</strong> la participación<br />
<strong>en</strong> el MERCOSUR. Son países vecinos, ti<strong>en</strong><strong>en</strong> una relación fuerte y una integración<br />
muy importante. A partir <strong>de</strong> la primera actividad <strong>de</strong>l año pasado, realm<strong>en</strong>te<br />
no ha cambiado <strong>de</strong>masiado el marco <strong>de</strong> la UNASUR, con la importante excepción<br />
<strong>de</strong> que ahora cu<strong>en</strong>ta con un Secretario G<strong>en</strong>eral, el ex presid<strong>en</strong>te Néstor<br />
Kirchner, que también consi<strong>de</strong>ro como un impulso importante para la Arg<strong>en</strong>tina<br />
<strong>en</strong> el s<strong>en</strong>tido <strong>de</strong> establecer un compromiso más profundo con la integración.<br />
En este seminario contaremos con una perspectiva más amplia, no limitada<br />
únicam<strong>en</strong>te al Cono Sur porque se busca integrar a todos los países <strong>de</strong><br />
América <strong>de</strong>l Sur.<br />
El hecho <strong>de</strong> ampliar esta discusión al conjunto <strong>de</strong> los países <strong>de</strong> América<br />
<strong>de</strong>l Sur también ha sido posible a partir <strong>de</strong> la colaboración con el proyecto regional<br />
que lleva a<strong>de</strong>lante la Fundación Ebert sobre Seguridad Regional, un proyecto<br />
que ti<strong>en</strong>e se<strong>de</strong> <strong>en</strong> Bogotá y cuyo director, Hans Mathieu, está aquí<br />
pres<strong>en</strong>te. Para concluir, creo que no es necesario aclarar que se trata <strong>de</strong> una reunión<br />
con un carácter más informa,l <strong>en</strong> el s<strong>en</strong>tido <strong>de</strong> que los especialistas y académicos<br />
prov<strong>en</strong>i<strong>en</strong>tes <strong>de</strong> otros países no repres<strong>en</strong>tan a su gobierno, no<br />
repres<strong>en</strong>tan instituciones públicas, sino que se expresan por sí mismos como especialistas<br />
y como académicos. Me queda solam<strong>en</strong>te otra vez agra<strong>de</strong>cer al <strong>Ministerio</strong><br />
<strong>de</strong> Def<strong>en</strong>sa con el cual hemos inaugurado una muy bu<strong>en</strong>a cooperación<br />
no solam<strong>en</strong>te <strong>en</strong> relación con el Consejo <strong>de</strong> Def<strong>en</strong>sa Suramericano, sino también<br />
<strong>en</strong> relación con otros temas y ejes como “Género y Fuerzas Armadas”, a partir<br />
10 Jornadas FES | CEEPADE 2010
<strong>de</strong>l que ya se realizaron algunas activida<strong>de</strong>s. Espero que podamos g<strong>en</strong>erar una<br />
discusión importante, interesante y <strong>de</strong> gran apertura.<br />
José Manuel Ugarte | Analista <strong>en</strong> temas <strong>de</strong> Def<strong>en</strong>sa, coordinador <strong>de</strong>l Seminario<br />
sobre Consejo <strong>de</strong> Def<strong>en</strong>sa Suramericano.<br />
Para com<strong>en</strong>zar a referirme al proceso <strong>de</strong> conformación y <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong>l<br />
Consejo <strong>de</strong> Def<strong>en</strong>sa Suramericano plantearé dos interrogantes que serán <strong>de</strong> utilidad<br />
para elaborar una perspectiva <strong>de</strong> análisis. En primer lugar ¿adón<strong>de</strong> pue<strong>de</strong><br />
conducir previsiblem<strong>en</strong>te el avance <strong>de</strong>l Consejo <strong>de</strong> Def<strong>en</strong>sa Suramericano <strong>en</strong> el<br />
mediano e inclusive <strong>en</strong> el largo plazo? Y, <strong>en</strong> segundo lugar, ¿qué no <strong>de</strong>be ser el<br />
Consejo <strong>de</strong> Def<strong>en</strong>sa Suramericano? El Consejo <strong>de</strong> <strong>de</strong> Def<strong>en</strong>sa Suramericano ha<br />
nacido como un compon<strong>en</strong>te no sólo referido a aquello que expresa su <strong>de</strong>finición:<br />
una instancia <strong>de</strong> consulta, coordinación y cooperación, sino también al <strong>de</strong>sempeño<br />
<strong>de</strong> funciones, <strong>en</strong> cierta medida, relativas a la seguridad internacional,<br />
aunque no estrictam<strong>en</strong>te ligadas a la <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa. Luego se produjo la reunión <strong>de</strong><br />
Ministros Relaciones Exteriores y Def<strong>en</strong>sa que acometió esta importante serie<br />
<strong>de</strong> cuestiones <strong>en</strong> sus dos sucesivas reuniones <strong>en</strong> Quito, <strong>en</strong> septiembre y <strong>en</strong> noviembre<br />
<strong>de</strong> 2009, pero fundam<strong>en</strong>talm<strong>en</strong>te la cuestión relativa a las medidas <strong>de</strong><br />
fom<strong>en</strong>to <strong>de</strong> confianza y seguridad que sin duda constituy<strong>en</strong> un compon<strong>en</strong>te<br />
importante <strong>de</strong> lo que <strong>de</strong>fine a la seguridad internacional, pero que se exti<strong>en</strong><strong>de</strong><br />
más allá <strong>de</strong>l ámbito <strong>de</strong> la <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa, motivo por el cual se ha <strong>de</strong>legado esta función<br />
<strong>en</strong> una instancia extraordinaria que se trataría <strong>de</strong> una suerte <strong>de</strong> Consejo <strong>de</strong> Seguridad<br />
Internacional, si se me permite la expresión. De todas maneras percibimos<br />
que, posteriorm<strong>en</strong>te, este Consejo y la UNASUR han asignado al Consejo<br />
<strong>de</strong> Def<strong>en</strong>sa Suramericano la función relativa a elaborar un protocolo <strong>de</strong> paz, seguridad<br />
y cooperación, que al mismo tiempo <strong>de</strong>be constituirse <strong>en</strong> base a las propuestas<br />
<strong>de</strong> otros países, una propuesta <strong>de</strong> Perú, seguida luego por Chile, con<br />
aportes también por parte <strong>de</strong> Ecuador, que <strong>de</strong>be elaborar una arquitectura <strong>de</strong><br />
seguridad y constituir un código <strong>de</strong> conducta <strong>en</strong> esta materia. Es cierto que esta<br />
materia se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tra más cercana a la seguridad internacional, <strong>en</strong> un s<strong>en</strong>tido<br />
estricto, que a la <strong>de</strong> la <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa, ésta es una <strong>de</strong> las alternativas que se pres<strong>en</strong>tan.<br />
La otra, por cierto, ha sido la constante pres<strong>en</strong>tación o el constante planteo por<br />
parte <strong>de</strong> algunos <strong>de</strong> los países suramericanos, <strong>de</strong> cuestiones relacionadas con<br />
materias aj<strong>en</strong>as a la <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa, como la lucha contra el narcotráfico o la lucha contra<br />
la <strong>de</strong>lincu<strong>en</strong>cia organizada, cuestiones que hasta el mom<strong>en</strong>to han sido <strong>de</strong>rivadas<br />
a una instancia reci<strong>en</strong>tem<strong>en</strong>te creada, el Consejo Suramericano para el<br />
Problema Mundial <strong>de</strong> las Drogas. En este punto resulta <strong>de</strong> interés plantear el sigui<strong>en</strong>te<br />
interrogante: ¿por qué tardó tanto tiempo <strong>en</strong> constituirse este Consejo<br />
y <strong>en</strong> aprobar su Estatuto? Inclusive para la aprobación <strong>de</strong> su Estatuto tuvo lugar<br />
una reunión con repres<strong>en</strong>tantes <strong>de</strong> bajo nivel <strong>de</strong> los países integrantes, lo que<br />
parece indicar, que existe una cierta l<strong>en</strong>titud o falta <strong>de</strong> impulso, que por supuesto<br />
pue<strong>de</strong> ser modificada con el transcurso <strong>de</strong>l tiempo, pero sin duda plantea<br />
un interrogante a consi<strong>de</strong>rar. Por otra parte, diversos temas que no se refier<strong>en</strong><br />
Jornadas FES | CEEPADE 2010 11
a la seguridad pública y que no se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tran vinculados con el narcotráfico<br />
pero m<strong>en</strong>os aún con la <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa, parecían aguardar la creación <strong>de</strong> una nueva<br />
instancia por parte <strong>de</strong> la UNASUR, uno se pregunta particularm<strong>en</strong>te por qué no<br />
impulsar un Consejo <strong>de</strong> Seguridad Pública Suramericano, que estableciera un<br />
mecanismo <strong>en</strong> materia <strong>de</strong> seguridad pública a partir <strong>de</strong> algún mecanismo similar<br />
a lo que es la reunión <strong>de</strong> Ministros <strong>de</strong>l Interior <strong>de</strong>l MERCOSUR y países adheridos.<br />
Recor<strong>de</strong>mos, por cierto, que el MERCOSUR abarca la totalidad <strong>de</strong> América <strong>de</strong>l<br />
Sur con excepción <strong>de</strong> las Guayanas. Estos interrogantes surg<strong>en</strong> con la marcha<br />
<strong>de</strong>l proceso <strong>de</strong> conformación <strong>de</strong> UNASUR y <strong>de</strong>l Consejo <strong>de</strong> Def<strong>en</strong>sa Suramericano;<br />
<strong>en</strong> este s<strong>en</strong>tido, el primer aspecto que <strong>de</strong>beríamos analizar es ¿qué llegará<br />
a ser y qué no <strong>de</strong>bería ser el Consejo <strong>de</strong> Def<strong>en</strong>sa Suramericano?<br />
El segundo aspecto importante lo constituye la marcha <strong>de</strong>l Plan <strong>de</strong> Acción<br />
<strong>de</strong> 2009-2010 establecido <strong>en</strong> la reunión <strong>de</strong> Santiago <strong>en</strong> marzo <strong>de</strong>l año 2009.<br />
¿Qué características ha t<strong>en</strong>ido hasta el mom<strong>en</strong>to la marcha <strong>de</strong>l Plan <strong>de</strong> Acción?<br />
Este plan ti<strong>en</strong>e –recor<strong>de</strong>mos brevem<strong>en</strong>te– cuatro ejes fundam<strong>en</strong>tales, uno relativo<br />
a las políticas <strong>de</strong> <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa; otro relativo a las cuestiones <strong>de</strong> cooperación militar,<br />
ayuda humanitaria y misiones <strong>de</strong> paz; el tercer eje consiste <strong>en</strong> los aspectos<br />
relacionados con la industria y la tecnología <strong>de</strong> la <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa; y, <strong>en</strong> cuarto lugar, el<br />
<strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> la capacitación y la cooperación. La pregunta que surge a partir<br />
<strong>de</strong> la experi<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> el transcurso <strong>de</strong> su implem<strong>en</strong>tación es: ¿estos ejes se han<br />
<strong>de</strong>sarrollado al mismo ritmo? Pareciera que no. Da la impresión <strong>de</strong> que la política<br />
<strong>de</strong> <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa ha gozado <strong>de</strong> una bu<strong>en</strong>a marcha, se realizó el seminario relativo a<br />
la mo<strong>de</strong>rnización <strong>de</strong> los <strong>Ministerio</strong>s <strong>de</strong> Def<strong>en</strong>sa; evid<strong>en</strong>tem<strong>en</strong>te existe una comunicación<br />
muy fluida <strong>en</strong>tre los respectivos <strong>Ministerio</strong>s <strong>de</strong> Def<strong>en</strong>sa; se avanza<br />
<strong>en</strong> materia <strong>de</strong> publicidad <strong>de</strong>l gasto <strong>de</strong> Def<strong>en</strong>sa, al parecer, éste es un punto que<br />
realm<strong>en</strong>te marcha bastante bi<strong>en</strong>; <strong>en</strong> lo que se refiere a la cuestión relativa a la<br />
cooperación militar, ayuda humanitaria y misiones <strong>de</strong> paz, se han realizado aspectos<br />
significativos (recor<strong>de</strong>mos como aspecto interesante el ejercicio militar<br />
con tropas <strong>en</strong> el terr<strong>en</strong>o, d<strong>en</strong>ominado Integración, realizado durante el año<br />
2009), se anuncia aunque no se ha realizado aún el seminario <strong>en</strong> materia <strong>de</strong> misiones<br />
<strong>de</strong> paz, sin embargo pareciera no t<strong>en</strong>er un ritmo con la misma velocidad;<br />
la cuestión relativa al tercer eje, industria y tecnología <strong>de</strong> la <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa, se percibió,<br />
<strong>en</strong> cierto mom<strong>en</strong>to, como uno <strong>de</strong> los ejes fundam<strong>en</strong>tales, inclusive parecía que<br />
el punto <strong>de</strong> vista brasileño constituía uno <strong>de</strong> los motivos más importantes para<br />
impulsar la creación <strong>de</strong>l Consejo <strong>de</strong> Def<strong>en</strong>sa, sin embargo tampoco ha constituido<br />
una cuestión que ha avanzado con la velocidad con la que lo han hecho<br />
otros aspectos. En materia <strong>de</strong> capacitación, <strong>en</strong> cambio, está lo que consi<strong>de</strong>ro<br />
una <strong>de</strong>cisión c<strong>en</strong>tral, la reci<strong>en</strong>te creación <strong>de</strong>l C<strong>en</strong>tro <strong>de</strong> Estudios Estratégicos <strong>de</strong><br />
Def<strong>en</strong>sa Suramericano, creo realm<strong>en</strong>te que es una creación fundam<strong>en</strong>tal, pero<br />
vale la p<strong>en</strong>a reflexionar acerca <strong>de</strong> cómo está marchando el Plan <strong>de</strong> Acción 2009-<br />
2010, ésta sería una primera pregunta; por otra parte, el año 2010 está cerca <strong>de</strong><br />
su conclusión, y la pregunta que se impone es ¿cuáles <strong>de</strong>b<strong>en</strong> ser los puntos fundam<strong>en</strong>tales<br />
<strong>de</strong>l nuevo Plan <strong>de</strong> Acción que habrá <strong>de</strong> elaborar el Consejo <strong>de</strong> Def<strong>en</strong>sa<br />
Suramericano? Finalm<strong>en</strong>te, <strong>en</strong> relación con el cuarto punto, que se refiere<br />
12 Jornadas FES | CEEPADE 2010
a lo que consi<strong>de</strong>ro otro aspecto <strong>de</strong> fundam<strong>en</strong>tal importancia, se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tra el<br />
C<strong>en</strong>tro <strong>de</strong> Estudios Estratégicos <strong>de</strong> Def<strong>en</strong>sa Suramericano. A este órgano, al que<br />
se le ha <strong>de</strong>stinado una tarea que sobrepasa el aspecto académico, se le ha confiado<br />
nada más y nada m<strong>en</strong>os que la misión <strong>de</strong> establecer los intereses comunes,<br />
establecer los riesgos y las am<strong>en</strong>azas que pesan sobre la subregión –y sobre la<br />
paz mundial, aunque obviam<strong>en</strong>te se <strong>en</strong>focarán <strong>de</strong> manera primordial <strong>en</strong> la subregión–,<br />
y promover una visión compartida <strong>en</strong> materia <strong>de</strong> <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa y seguridad.<br />
Sin duda, la aus<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> una visión compartida constituye uno <strong>de</strong> los obstáculos<br />
mayores que <strong>en</strong> la actualidad po<strong>de</strong>mos advertir <strong>en</strong> materia <strong>de</strong> avances <strong>en</strong> el<br />
Consejo <strong>de</strong> Def<strong>en</strong>sa Suramericano, y, por este motivo la posibilidad <strong>de</strong> contribuir<br />
a la id<strong>en</strong>tificación <strong>de</strong> los <strong>en</strong>foques conceptuales <strong>en</strong> torno <strong>de</strong> esta materia se<br />
trata <strong>de</strong> una cuestión c<strong>en</strong>tral, <strong>en</strong> la que resulta necesario advertir una aspecto<br />
<strong>de</strong> gran importancia <strong>en</strong> lo que se refiere a la misión <strong>de</strong> <strong>de</strong>licadas características<br />
políticas que le fue confiada y el carácter académico <strong>de</strong>l órgano; aunque no<br />
posea ninguna facultad <strong>de</strong>cisoria, el C<strong>en</strong>tro <strong>de</strong> Estudios Estratégicos <strong>de</strong> Def<strong>en</strong>sa<br />
se <strong>de</strong>dica a la tarea <strong>de</strong> analizar y proyectar el eco que pued<strong>en</strong> obt<strong>en</strong>er las instancias<br />
<strong>de</strong> <strong>de</strong>cisión política <strong>en</strong> los países participantes, por este motivo resulta<br />
fundam<strong>en</strong>tal examinar <strong>en</strong> qué consiste establecer intereses comunes, establecer<br />
situaciones <strong>de</strong> riesgo y am<strong>en</strong>aza, establecer una visión compartida <strong>en</strong> materia<br />
<strong>de</strong> <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa, establecer <strong>en</strong>foques conceptuales, ya que se tratan <strong>de</strong> problemáticas<br />
inher<strong>en</strong>tes a una siempre posible y futura política <strong>de</strong> <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa regional, o subregional<br />
si consi<strong>de</strong>ramos exclusivam<strong>en</strong>te Suramérica. Estos aspectos forman parte<br />
<strong>de</strong> un contexto <strong>en</strong> el que se adviert<strong>en</strong> algunas <strong>de</strong> las dificulta<strong>de</strong>s que afronta la<br />
UNASUR. Este organismo constituye, <strong>en</strong> última instancia, la conflu<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> dos<br />
procesos <strong>de</strong> integración subregional: el MERCOSUR y la Comunidad Andina <strong>de</strong><br />
Naciones. No hay que olvidar que también se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tran las Guayanas, que <strong>de</strong>berían<br />
participar ya que forman parte <strong>de</strong> Suramérica. El c<strong>en</strong>tro <strong>de</strong> la cuestión<br />
radica <strong>en</strong> que el MERCOSUR nació a partir <strong>de</strong> una concepción <strong>de</strong> <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa y seguridad<br />
que continuaba nítidam<strong>en</strong>te el camino <strong>de</strong> la Unión Europea, caracterizado<br />
por la distinción clara <strong>de</strong> la <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa por una parte y la seguridad pública<br />
por la otra, constituy<strong>en</strong>do instancias difer<strong>en</strong>tes para uno y otro aspecto. En el caso<br />
<strong>de</strong> la seguridad pública alcanzó un gran <strong>de</strong>sarrollo con la ya m<strong>en</strong>cionada Reunión<br />
<strong>de</strong> Ministros <strong>de</strong>l Interior. De manera equival<strong>en</strong>te, <strong>en</strong> <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa incorporó avances<br />
importantes <strong>en</strong> materia <strong>de</strong> seguridad internacional <strong>de</strong>sarrollada con la <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa,<br />
recor<strong>de</strong>mos muy especialm<strong>en</strong>te la “Declaración <strong>de</strong> Ushuahia”, la constitución <strong>de</strong><br />
la zona <strong>de</strong> paz, etc., y por otra parte alcanzó a realizar una reunión <strong>de</strong> los Ministros <strong>de</strong><br />
Def<strong>en</strong>sa aunque no llegó a ser constituida como reunión especializada perman<strong>en</strong>te<br />
<strong>en</strong> el MERCOSUR, sin embargo estuvo cerca <strong>de</strong> esto; y primordialm<strong>en</strong>te <strong>de</strong>sarrolló<br />
una importantísima cooperación <strong>en</strong> materia militar reflejada no solam<strong>en</strong>te <strong>en</strong> la<br />
gran cantidad <strong>de</strong> ejercicios combinados, el intercambio distancias-capacitación,<br />
si no muy especialm<strong>en</strong>te <strong>en</strong> el caso <strong>de</strong> Arg<strong>en</strong>tina y Chile a partir <strong>de</strong> la creación<br />
<strong>de</strong> la Fuerza <strong>de</strong> Paz Combinada Cruz <strong>de</strong>l Sur; el MERCOSUR siempre mantuvo<br />
claram<strong>en</strong>te la distinción <strong>de</strong> estos aspectos. El <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> la Comunidad Andina<br />
<strong>de</strong> Naciones pres<strong>en</strong>tó características notablem<strong>en</strong>te disímiles <strong>en</strong> relación con esto,<br />
Jornadas FES | CEEPADE 2010 13
ecor<strong>de</strong>mos las sucesivas <strong>de</strong>cisiones <strong>de</strong> la Comunidad Andinda relativas a la lucha<br />
contra el problema <strong>de</strong> las drogas <strong>en</strong> todos aspectos, las <strong>de</strong>cisiones relativas a las<br />
armas livianas, el Compromiso <strong>de</strong> Lima, la “Declaración <strong>de</strong> Política Externa<br />
Común <strong>de</strong> la Comunidad Andina”, evid<strong>en</strong>tem<strong>en</strong>te notamos allí la superposición<br />
<strong>de</strong> los aspectos <strong>de</strong> seguridad pública y <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa, es <strong>de</strong>cir la aus<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> esa distinción<br />
que caracteriza <strong>en</strong> este aspecto al MERCOSUR. Por supuesto que la creación<br />
misma <strong>de</strong>l Consejo <strong>de</strong> Def<strong>en</strong>sa marca una dirección <strong>de</strong>finida pero, sin<br />
duda, <strong>en</strong>tre los aspectos importantes que <strong>de</strong>berá analizar el Cono Sur se incluy<strong>en</strong><br />
estos difer<strong>en</strong>tes modos <strong>de</strong> concebir la <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa así como la manera <strong>en</strong> la que<br />
logra superarse esta disimilitud <strong>en</strong>tre una perspectiva y otra para, <strong>en</strong> <strong>de</strong>finitiva,<br />
establecer una concepción común, fundam<strong>en</strong>talm<strong>en</strong>te mant<strong>en</strong>i<strong>en</strong>do la compet<strong>en</strong>cia<br />
<strong>de</strong>l Consejo y a partir <strong>de</strong> posibilitar la creación <strong>de</strong> instancias que permitan<br />
canalizar otras preocupaciones vinculadas con la seguridad pública, el <strong>de</strong>lito organizado<br />
trasnacional, etc., a<strong>de</strong>más <strong>de</strong> el <strong>de</strong>seable impulso que <strong>de</strong>biera t<strong>en</strong>er<br />
esta instancia <strong>de</strong> Consejo Suramericano para el Problema <strong>de</strong> las Drogas que se<br />
ha creado reci<strong>en</strong>tem<strong>en</strong>te.<br />
Khatchik DerGhougassian | Profesor <strong>de</strong> Relaciones Internacionales <strong>en</strong> la Universidad<br />
<strong>de</strong> San Andrés y asesor <strong>en</strong> el <strong>Ministerio</strong> <strong>de</strong> Def<strong>en</strong>sa.<br />
Lo que voy a proponer es la perspectiva <strong>de</strong> un analista, <strong>de</strong>s<strong>de</strong> luego ésta<br />
no es la perspectiva oficial si no la <strong>de</strong> un partidario <strong>de</strong>l proceso <strong>de</strong> integración<br />
<strong>en</strong> <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa <strong>en</strong> Sudamérica, no voy a <strong>de</strong>t<strong>en</strong>erme <strong>en</strong> cada uno <strong>de</strong> los puntos por<br />
los que nos <strong>en</strong>contramos aquí para <strong>de</strong>batir y elaborar, si no más bi<strong>en</strong> para ofrecer<br />
un panorama muy g<strong>en</strong>eral acerca <strong>de</strong> hacia dón<strong>de</strong> se dirige o se <strong>de</strong>be dirigir<br />
el Consejo <strong>de</strong> Def<strong>en</strong>sa Suramericano. El Consejo <strong>de</strong> Def<strong>en</strong>sa Suramericano se<br />
trata <strong>de</strong>l proyecto más ambicioso que se ha g<strong>en</strong>erado <strong>en</strong> la larga historia <strong>de</strong> integración<br />
sudamericana, se inscribe <strong>en</strong> el contexto <strong>de</strong> la construcción <strong>de</strong> la UNASUR<br />
y le asegura una dim<strong>en</strong>sión estratégica. Este primer punto hay que subrayarlo<br />
fundam<strong>en</strong>talm<strong>en</strong>te. No nace para terminar con las hipótesis <strong>de</strong> conflicto <strong>en</strong> la<br />
región, el fin <strong>de</strong> la era <strong>de</strong> los gobiernos militares y el proceso <strong>de</strong> <strong>de</strong>mocratización<br />
ya dieron vuelta esta página <strong>de</strong> la historia. El Consejo <strong>de</strong> Def<strong>en</strong>sa Suramericano<br />
surge a partir <strong>de</strong> que la caracterización <strong>de</strong> Sudamérica como zona <strong>de</strong> paz ha <strong>de</strong>jado<br />
<strong>de</strong> constituir una hipótesis <strong>de</strong> investigación académica comprobada <strong>en</strong> las<br />
investigaciones para consolidarse <strong>en</strong> la ag<strong>en</strong>da política <strong>de</strong> los países situados al<br />
sur <strong>de</strong>l Canal <strong>de</strong> Panamá como una singularidad <strong>de</strong> la región, <strong>en</strong> otras palabras<br />
la construcción <strong>de</strong> la dim<strong>en</strong>sión estratégica se produce como consecu<strong>en</strong>cia <strong>de</strong><br />
la aceptación <strong>de</strong> las características <strong>de</strong> las zonas <strong>de</strong> paz <strong>de</strong> Sudamérica. La construcción<br />
<strong>de</strong>l Consejo <strong>de</strong> Def<strong>en</strong>sa Suramericano, por lo tanto, se justifica, fundam<strong>en</strong>talm<strong>en</strong>te<br />
<strong>en</strong> el contexto <strong>de</strong> una visión regional <strong>de</strong> pres<strong>en</strong>cia y posicionami<strong>en</strong>to<br />
<strong>en</strong> la dinámica global <strong>de</strong>l siglo XXI. A largo plazo y por ahora sólo como una<br />
utopía esto significa la formulación <strong>de</strong> una suerte <strong>de</strong> Grand Strategy sudamericano<br />
don<strong>de</strong> la diplomacia t<strong>en</strong>drá a su disposición el instrum<strong>en</strong>to militar <strong>en</strong> el<br />
caso <strong>de</strong> que necesitara utilizarlo. En el mediano plazo, el objetivo es la elabo-<br />
14 Jornadas FES | CEEPADE 2010
ación y la consolidación paso a paso <strong>de</strong> las instituciones, incluy<strong>en</strong>do los comandos<br />
militares comunes. En la actualidad, el largo plazo no ti<strong>en</strong>e mo<strong>de</strong>lo ni cons<strong>en</strong>so,<br />
porque supone inevitablem<strong>en</strong>te la reformulación <strong>de</strong>l ejercicio <strong>de</strong> la<br />
soberanía <strong>en</strong> un nivel supranacional. Estamos hablando, <strong>en</strong> términos teóricos,<br />
<strong>de</strong> una etapa casi superior a la comunidad <strong>de</strong> seguridad que es a la que arribó<br />
el proceso europeo, aunque por ahora no haya logrado <strong>de</strong>sarrollarse más allá<br />
<strong>de</strong> la comunidad <strong>de</strong> seguridad. Sin embargo, no <strong>de</strong>be per<strong>de</strong>rse <strong>de</strong> vista el largo<br />
plazo, tanto para <strong>de</strong>scartarlo si ev<strong>en</strong>tualm<strong>en</strong>te el objetivo <strong>de</strong> una política <strong>de</strong><br />
<strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa común no consiguiera g<strong>en</strong>erar cons<strong>en</strong>so o si las instituciones <strong>de</strong>l Consejo<br />
<strong>de</strong> Def<strong>en</strong>sa Suramericano <strong>en</strong> lugar <strong>de</strong> facilitar la converg<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> las políticas<br />
<strong>de</strong> <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa hacia la integración <strong>de</strong> sus medios y objetivos, establecieran limitaciones<br />
y <strong>de</strong>finieran techos para este proceso <strong>de</strong> integración <strong>de</strong> la <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa; <strong>en</strong><br />
otras palabras estamos refiriéndonos a una experi<strong>en</strong>cia, a un experim<strong>en</strong>to, por<br />
lo tanto <strong>en</strong> este experim<strong>en</strong>to <strong>de</strong>bemos contar con un objetivo pero sin per<strong>de</strong>r<br />
<strong>de</strong> vista la realidad, las instituciones no siempre converg<strong>en</strong> <strong>en</strong> ese objetivo, <strong>en</strong><br />
el proceso <strong>de</strong> esta experim<strong>en</strong>tación quizá se <strong>de</strong>muestre que esta utopía no es<br />
realizable y por lo tanto habrá que abandonarla o modificarla. Evid<strong>en</strong>tem<strong>en</strong>te,<br />
como ocurre con toda utopía, la discusión acerca <strong>de</strong>l largo plazo <strong>de</strong> una <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa<br />
común, <strong>en</strong> la actualidad, g<strong>en</strong>era más pasiones que propuestas concretas, existe<br />
a<strong>de</strong>más el riesgo <strong>de</strong> i<strong>de</strong>ologizar la construcción estratégica regional <strong>en</strong> lugar <strong>de</strong><br />
consi<strong>de</strong>rarla como una política estatal, y la i<strong>de</strong>ologización <strong>en</strong> el s<strong>en</strong>tido <strong>de</strong> <strong>de</strong>sestatización<br />
<strong>de</strong>l <strong>de</strong>bate es un boleto casi seguro al fracaso <strong>de</strong>l proceso, <strong>en</strong> otras<br />
palabras, si bi<strong>en</strong> el elem<strong>en</strong>to i<strong>de</strong>ológico siempre está pres<strong>en</strong>te <strong>en</strong> la política, no<br />
<strong>de</strong>be dominar ni condicionar las políticas <strong>de</strong> Estado. En el mediano plazo, la<br />
construcción <strong>de</strong>l Consejo <strong>de</strong> Def<strong>en</strong>sa Suramericano g<strong>en</strong>era un optimismo, por<br />
ahora prud<strong>en</strong>te, <strong>en</strong> relación con la puesta <strong>en</strong> marcha <strong>de</strong> los proyectos comunes;<br />
<strong>de</strong>staco, parti<strong>en</strong>do <strong>de</strong> la i<strong>de</strong>a <strong>de</strong> que esto ti<strong>en</strong>e que t<strong>en</strong>er una visión estratégica,<br />
la creación <strong>de</strong>l C<strong>en</strong>tro <strong>de</strong> Estudios Estratégicos don<strong>de</strong> se supone que se van a<br />
g<strong>en</strong>erar las i<strong>de</strong>as acerca <strong>de</strong> cómo se posicionará estratégicam<strong>en</strong>te Sudamérica.<br />
El otro proyecto, todavía embrionario pero fundam<strong>en</strong>tal <strong>en</strong> el s<strong>en</strong>tido <strong>de</strong> la creación<br />
<strong>de</strong> estas fuerzas conjuntas, se trata <strong>de</strong> Cruz <strong>de</strong>l Sur, <strong>en</strong>tre Arg<strong>en</strong>tina y Chile;<br />
y, por otro lado, <strong>en</strong> particular para esta región y el contin<strong>en</strong>te americano, el<br />
proyecto que cu<strong>en</strong>ta con la voluntad política <strong>de</strong> coordinar las políticas con respecto<br />
al f<strong>en</strong>óm<strong>en</strong>o <strong>de</strong> las drogas. Es <strong>de</strong> <strong>de</strong>stacar también, sobre todo, la persist<strong>en</strong>cia<br />
y el <strong>de</strong>bate <strong>en</strong> torno <strong>de</strong>l Consejo <strong>de</strong> Def<strong>en</strong>sa Suramericano, más aún, la<br />
persist<strong>en</strong>cia <strong>de</strong>l <strong>de</strong>bate constituye la mayor garantía para superar los numerosos<br />
obstáculos exist<strong>en</strong>tes <strong>en</strong> el inmediato para consolidar el mediano plazo. Respecto<br />
<strong>de</strong> estos obstáculos me referiré a los sigui<strong>en</strong>tes: las asimetrías tanto estructurales<br />
como aquellas relacionadas con las <strong>de</strong>cisiones políticas <strong>en</strong> <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa,<br />
que persist<strong>en</strong>, las diverg<strong>en</strong>cias son notables <strong>de</strong>s<strong>de</strong> la perspectiva <strong>de</strong> la visión y<br />
el protagonismo <strong>de</strong> Brasil, y lo voy a nombrar porque es el país que trae la propuesta<br />
<strong>de</strong> la creación <strong>de</strong>l Consejo <strong>de</strong> Def<strong>en</strong>sa Suramericano y no <strong>de</strong>ja <strong>de</strong> g<strong>en</strong>erar,<br />
por lo m<strong>en</strong>os, ciertos cuestionami<strong>en</strong>tos <strong>en</strong> torno <strong>de</strong> su compromiso o int<strong>en</strong>ciones<br />
con respecto al Consejo <strong>de</strong> Def<strong>en</strong>sa Suramericano que, originariam<strong>en</strong>te, como<br />
Jornadas FES | CEEPADE 2010 15
ya se m<strong>en</strong>cionó, fue una propuesta suya. Resulta importante <strong>de</strong>stacar dos <strong>de</strong><br />
estas diverg<strong>en</strong>cias e incorporarlas al <strong>de</strong>bate <strong>en</strong> esta mesa cerrada, la primera es<br />
la relación bilateral con Estados Unidos que no po<strong>de</strong>mos esquivar, se trata <strong>de</strong> la<br />
superpot<strong>en</strong>cia, cu<strong>en</strong>ta con una proyección global que es una constante <strong>en</strong> su<br />
política <strong>de</strong>l siglo XXI, por lo m<strong>en</strong>os hasta don<strong>de</strong> se alcanza a percibir, y su pres<strong>en</strong>cia<br />
<strong>en</strong> el contin<strong>en</strong>te resulta casi una pres<strong>en</strong>cia hegemónica, o pret<strong>en</strong><strong>de</strong> ser<br />
una pres<strong>en</strong>cia hegemónica. Esto es necesario consi<strong>de</strong>rarlo y <strong>de</strong>batir al respecto.<br />
La segunda se trata <strong>de</strong>l proceso <strong>de</strong> rearme <strong>en</strong> Sudamérica, que se inició hace<br />
dos o tres años, una vez más, estos dos temas no se incluy<strong>en</strong> con el fin <strong>de</strong> g<strong>en</strong>erar<br />
pasiones ni posturas <strong>de</strong>finidas <strong>de</strong> <strong>en</strong>trada, sino que son temas que no es posible<br />
eludir cerrando los ojos y afirmando que no exist<strong>en</strong>, y que no se incluyan <strong>en</strong>tre<br />
los temas <strong>de</strong>l <strong>de</strong>bate sería un error. El primer caso, es <strong>de</strong>cir la relación con Estados<br />
Unidos, me parece que se trata <strong>de</strong> un asunto riesgoso para los países sudamericanos,<br />
tanto si la relación se sosti<strong>en</strong>e <strong>en</strong> la confrontación con Washington (que<br />
<strong>en</strong> el pasado no nos trajo ningún b<strong>en</strong>eficio), como si se sosti<strong>en</strong>e <strong>en</strong> la bilateralización<br />
<strong>de</strong> la cooperación con Estados Unidos a costa <strong>de</strong> la cooperación regional;<br />
<strong>en</strong> otras palabras, cada país está <strong>en</strong> su <strong>de</strong>recho <strong>de</strong> –y yo consi<strong>de</strong>ro que <strong>de</strong>bería–<br />
buscar nichos <strong>de</strong> cooperación con Estados Unidos, parti<strong>en</strong>do <strong>de</strong> sus propios intereses<br />
nacionales, al mismo tiempo, sin embargo, no <strong>de</strong>bería <strong>de</strong>scuidarse jamás<br />
la realidad <strong>de</strong> la proyección <strong>de</strong> po<strong>de</strong>r como rasgo persist<strong>en</strong>te <strong>de</strong> la estrategia<br />
global <strong>de</strong> la superpot<strong>en</strong>cia, que <strong>en</strong> América Latina adquiere un carácter <strong>de</strong> ejercicio<br />
hegemónico. En relación con el segundo caso <strong>de</strong>bería evitarse la g<strong>en</strong>eración<br />
<strong>de</strong> la dinámica <strong>de</strong>l dilema <strong>de</strong> seguridad, es sabido que cualquier compra <strong>de</strong><br />
armas –<strong>en</strong> especial cuando existe un aum<strong>en</strong>to <strong>de</strong>l presupuesto <strong>de</strong> Def<strong>en</strong>sa, <strong>en</strong><br />
la teoría <strong>de</strong> relaciones internacionales, <strong>de</strong>s<strong>de</strong> una perspectiva realista, que es la<br />
perspectiva dominante y más influy<strong>en</strong>te– g<strong>en</strong>eraría un dilema <strong>de</strong> seguridad:<br />
cada país <strong>de</strong> la región se s<strong>en</strong>tirá inseguro. ¿Qué elem<strong>en</strong>to contribuiría a evitar<br />
que esto se establezca como una condición estructural?, por supuesto la política,<br />
<strong>en</strong>tonces hay que evitar que ese rearme g<strong>en</strong>ere –lo que es inevitable– un dilema<br />
<strong>de</strong> seguridad; no se trata solam<strong>en</strong>te <strong>de</strong> las <strong>de</strong>claraciones, es <strong>de</strong>cir que afirmar:<br />
no nos preocupa que Chile compre armas o que Brasil lleve a 2,7 el presupuesto<br />
<strong>de</strong> Def<strong>en</strong>sa, o que V<strong>en</strong>ezuela instale una planta <strong>de</strong> armas, no es sufici<strong>en</strong>te, resulta<br />
necesario tomar la iniciativa <strong>de</strong> crear instituciones regionales <strong>de</strong> concertación<br />
<strong>en</strong> cuanto a los presupuestos y la compra <strong>de</strong> armas, <strong>en</strong> otras palabras, no<br />
existe un cuestionami<strong>en</strong>to <strong>de</strong>l <strong>de</strong>recho <strong>de</strong> cada país a adquirir armas y mo<strong>de</strong>rnizar<br />
su armam<strong>en</strong>to sino que, si esto se efectúa <strong>de</strong> manera concertada, permitiría<br />
cont<strong>en</strong>er la g<strong>en</strong>eración <strong>de</strong>l dilema <strong>de</strong> seguridad ¿Cuáles son las v<strong>en</strong>tajas <strong>de</strong><br />
la Arg<strong>en</strong>tina y cuál pue<strong>de</strong> ser su aporte? En mi opinión, las v<strong>en</strong>tajas con las que<br />
cu<strong>en</strong>ta la Arg<strong>en</strong>tina, <strong>de</strong>s<strong>de</strong> cuya perspectiva se sosti<strong>en</strong>e este análisis, ti<strong>en</strong><strong>en</strong> que<br />
ver, <strong>en</strong> primer lugar, con la prácticam<strong>en</strong>te resuelta cuestión cívico-militar, no es<br />
necesario volver a esta tema, <strong>de</strong>batirlo, siempre y cuando, evid<strong>en</strong>tem<strong>en</strong>te, este<br />
proceso <strong>de</strong> profundización <strong>de</strong> la <strong>de</strong>mocracia siga su curso; segundo y mucho<br />
más importante, consi<strong>de</strong>ro que este cambio muy reci<strong>en</strong>te <strong>de</strong>l planeami<strong>en</strong>to militar<br />
<strong>de</strong> la perspectiva <strong>de</strong> las hipótesis <strong>de</strong> conflicto a la perspectiva <strong>de</strong> la cons-<br />
16 Jornadas FES | CEEPADE 2010
trucción <strong>de</strong> capacida<strong>de</strong>s, casi pue<strong>de</strong> g<strong>en</strong>erar un mo<strong>de</strong>lo no con el fin <strong>de</strong> imponerlo<br />
a otros países sino para proponer que si cada país modifica su planeami<strong>en</strong>to militar<br />
<strong>de</strong>s<strong>de</strong> la perspectiva <strong>de</strong> las hipótesis <strong>de</strong> conflicto a la construcción <strong>de</strong> las capacida<strong>de</strong>s<br />
<strong>de</strong> <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa, será más factible <strong>de</strong> lograr la converg<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> las políticas<br />
<strong>de</strong> <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa hacia la g<strong>en</strong>eración <strong>de</strong> una base común para una futura integración,<br />
me parece que ese mo<strong>de</strong>lo <strong>de</strong> planeami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa <strong>de</strong> la Arg<strong>en</strong>tina es el<br />
mejor aporte, la mayor v<strong>en</strong>taja con la que cu<strong>en</strong>ta el pais, siempre y cuando <strong>en</strong><br />
este proceso siga consi<strong>de</strong>rando su interés nacional y los <strong>de</strong>más países consi<strong>de</strong>r<strong>en</strong><br />
que esto resulta viable para el futuro <strong>de</strong> la región. ¿Cuál es el riesgo? El riesgo<br />
es que esa mo<strong>de</strong>rnización <strong>de</strong> las Fuerzas Armadas, ese proyecto que ya com<strong>en</strong>zó,<br />
que se trata <strong>de</strong> un asunto nacional y que no es un tema <strong>de</strong> <strong>de</strong>bate para la construcción<br />
<strong>de</strong>l Consejo <strong>de</strong> Def<strong>en</strong>sa Suramericano, <strong>de</strong>be adquirir cierta credibilidad,<br />
y ésta se g<strong>en</strong>era, fundam<strong>en</strong>talm<strong>en</strong>te, a partir <strong>de</strong>l cambio <strong>de</strong>l presupuesto <strong>de</strong><br />
Def<strong>en</strong>sa no se trata <strong>de</strong>, digamos, malgastar el dinero sino que sinceram<strong>en</strong>te consi<strong>de</strong>ro<br />
que un presupuesto <strong>de</strong> Def<strong>en</strong>sa m<strong>en</strong>or al 1%, como lo es <strong>en</strong> la actualidad,<br />
pone <strong>en</strong> riesgo por lo m<strong>en</strong>os la credibilidad y la seriedad con la cual la política<br />
<strong>de</strong> <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa se está <strong>de</strong>sarrollando, esto no es responsabilidad <strong>de</strong> un gobierno o<br />
solam<strong>en</strong>te <strong>de</strong> los políticos, se trata <strong>de</strong> un problema mucho más serio, que se relaciona<br />
tanto con los medios <strong>de</strong> comunicación como con la clase política y la sociedad,<br />
y <strong>en</strong> este ámbito consi<strong>de</strong>ro que lo que llamo la comunidad epistémica<br />
<strong>de</strong> <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa y seguridad <strong>en</strong> la Arg<strong>en</strong>tina ti<strong>en</strong>e un rol <strong>de</strong> li<strong>de</strong>razgo para modificar<br />
o para terminar con esa paradoja <strong>de</strong> Derechos Humanos o Def<strong>en</strong>sa y alcanzar<br />
una combinación <strong>de</strong> Derechos Humanos y Def<strong>en</strong>sa.<br />
Boris Yopo | Ministro <strong>de</strong> Def<strong>en</strong>sa <strong>de</strong> Chile hasta 2009; coordinador repres<strong>en</strong>tante<br />
<strong>de</strong> Chile <strong>en</strong> el Programa <strong>de</strong> Seguridad Regional <strong>de</strong> la Fundación<br />
Ebert; miembro <strong>de</strong> la Aca<strong>de</strong>mia Diplomática <strong>de</strong> Chile como académico.<br />
Cu<strong>en</strong>to con una experi<strong>en</strong>cia importante <strong>en</strong> el ámbito académico y también<br />
<strong>en</strong> el <strong>de</strong> políticas públicas que, <strong>de</strong> manera curiosa, siempre ti<strong>en</strong>do a relevar<br />
consi<strong>de</strong>rablem<strong>en</strong>te; <strong>en</strong> g<strong>en</strong>eral se concibe a estos dos ámbitos como mundos<br />
con una exist<strong>en</strong>cia paralela, sin embargo consi<strong>de</strong>ro que resulta <strong>de</strong> gran utilidad<br />
lograr el cruce <strong>de</strong> ésos ámbitos, <strong>de</strong> este modo cuando regrese a la universidad<br />
les explicaré a los académicos la importancia <strong>de</strong> dialogar con personas que están<br />
inmersas <strong>en</strong> el ámbito <strong>de</strong> las <strong>de</strong>cisiones políticas reales y viceversa, y cuando uno<br />
se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tra <strong>en</strong> el gobierno, la utilidad <strong>de</strong> convocar personas que realic<strong>en</strong> una<br />
reflexión académica resulta muy <strong>de</strong>stacable. Sin embargo se trata <strong>de</strong> una cuestión<br />
que no es s<strong>en</strong>cilla, cuesta, exist<strong>en</strong> recelos, que es necesario superar, pero, por lo<br />
m<strong>en</strong>os <strong>en</strong> mi caso, aprecio la riqueza que eso implicó <strong>de</strong>s<strong>de</strong> el punto <strong>de</strong> vista <strong>de</strong><br />
los efectos <strong>de</strong>l trabajo. Constituyó mi responsabilidad el hecho <strong>de</strong> ser uno <strong>de</strong> los<br />
<strong>de</strong>legados chil<strong>en</strong>os <strong>en</strong> la conformación <strong>de</strong>l Consejo <strong>de</strong> Def<strong>en</strong>sa, se trata <strong>de</strong> un<br />
tema que conozco relativam<strong>en</strong>te <strong>de</strong> cerca, y quisiera agregar, porque aquí ya el<br />
orador y los primeros expositores han puesto <strong>en</strong> discusión los puntos importantes<br />
<strong>de</strong>l Consejo <strong>de</strong> Def<strong>en</strong>sa Suramericano, que exist<strong>en</strong> dos elem<strong>en</strong>tos que no<br />
Jornadas FES | CEEPADE 2010 17
hay que per<strong>de</strong>r <strong>de</strong> vista para <strong>en</strong>t<strong>en</strong><strong>de</strong>r los fundam<strong>en</strong>tos <strong>de</strong>l Consejo. Primero, y<br />
el subsecretario Forti lo m<strong>en</strong>cionó, constituía una anomalía <strong>en</strong> la integración<br />
que no hubiese colaboración <strong>en</strong> el ámbito <strong>de</strong> la <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa, llevamos muchos años<br />
trabajando, con bu<strong>en</strong>os o malos resultados, <strong>en</strong> otras áreas <strong>de</strong> la integración y<br />
no <strong>en</strong> <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa, y eso se trata <strong>de</strong> una anomalía que no existe <strong>en</strong> casi ninguna<br />
parte <strong>de</strong>l mundo porque si se analizan otros procesos regionales como los que<br />
se han originados y <strong>de</strong>sarrollo hasta el pres<strong>en</strong>te <strong>en</strong> Asia y <strong>en</strong> Europa, es posible<br />
advertir que existe una comunidad <strong>de</strong> la <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa y <strong>de</strong> la seguridad como parte<br />
<strong>de</strong>l proceso <strong>de</strong> integración regional, eso no existía <strong>en</strong> América <strong>de</strong>l Sur y se trata<br />
<strong>de</strong> un aporte importante que es necesario t<strong>en</strong>er <strong>en</strong> cu<strong>en</strong>ta. El segundo déficit<br />
que v<strong>en</strong>dría a ll<strong>en</strong>ar el Consejo –y eso ya justifica su exist<strong>en</strong>cia– consiste <strong>en</strong> la<br />
i<strong>de</strong>a <strong>de</strong> la importancia <strong>de</strong> un diálogo <strong>de</strong> las autorida<strong>de</strong>s políticas <strong>de</strong> la Def<strong>en</strong>sa,<br />
eso no hay que per<strong>de</strong>rlo <strong>de</strong> vista; o sea, las Fuerzas Armadas siempre han t<strong>en</strong>ido<br />
sus canales <strong>de</strong> diálogo y los Estados Mayores efectúan sus reuniones regulares,<br />
y <strong>en</strong> otras instancias los militares también ti<strong>en</strong><strong>en</strong> sus caminos <strong>de</strong> diálogo directo<br />
y trabajo técnico <strong>en</strong> el campo <strong>de</strong> la <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa, lo que no t<strong>en</strong>íamos era un espacio<br />
<strong>de</strong> diálogo <strong>en</strong>tre las autorida<strong>de</strong>s políticas <strong>de</strong> la <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa, y eso es trem<strong>en</strong>dam<strong>en</strong>te<br />
importante, consi<strong>de</strong>ro que es un segundo vacío que el Consejo vi<strong>en</strong>e a ll<strong>en</strong>ar,<br />
constituy<strong>en</strong> los dos gran<strong>de</strong>s pilares que le dan un s<strong>en</strong>tido político al Consejo;<br />
vale la p<strong>en</strong>a consi<strong>de</strong>rar estos aspectos al mom<strong>en</strong>to <strong>de</strong> reflexionar acerca <strong>de</strong><br />
cómo proyectamos el Consejo hacia el futuro. El Consejo <strong>de</strong> Def<strong>en</strong>sa Suramericano<br />
se trata <strong>de</strong> un complem<strong>en</strong>to a la integración y <strong>de</strong> un espacio <strong>de</strong> diálogo<br />
para las altas autorida<strong>de</strong>s políticas <strong>de</strong> la <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa que, como ya se expresó, no<br />
existía hasta ahora, éstos son los dos pilares fundam<strong>en</strong>tales a t<strong>en</strong>er <strong>en</strong> cu<strong>en</strong>ta.<br />
A mí me habían solicitado un pequeño com<strong>en</strong>tario respecto <strong>de</strong>l pot<strong>en</strong>cial<br />
para el manejo multilateral <strong>de</strong> conflictos <strong>en</strong> la región que t<strong>en</strong>dría el Consejo, y<br />
acerca <strong>de</strong> esto quisiera analizar tres o cuatro cuestiones. Primero, resulta necesario<br />
p<strong>en</strong>sar <strong>en</strong> la historia <strong>de</strong> América Latina respecto <strong>de</strong> los mecanismos <strong>de</strong> concertación<br />
política y <strong>en</strong> el ámbito <strong>de</strong> la <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa. En g<strong>en</strong>eral, los mecanismos <strong>de</strong><br />
concertación política y <strong>en</strong> el área <strong>de</strong> la <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa se fortalec<strong>en</strong> cuando existe una<br />
voluntad política, eso es fundam<strong>en</strong>tal, pues si uno analiza la historia <strong>de</strong> otros<br />
mecanismos <strong>de</strong> concertación política, como por ejemplo el Grupo Contadora, el<br />
Grupo <strong>de</strong> Río y otros, la voluntad <strong>de</strong> las altas autorida<strong>de</strong>s <strong>de</strong>l mom<strong>en</strong>to fue absolutam<strong>en</strong>te<br />
crucial para po<strong>de</strong>r llevar un proceso a<strong>de</strong>lante, y <strong>en</strong> numerosas<br />
oportunida<strong>de</strong>s fueron finalm<strong>en</strong>te los propios presid<strong>en</strong>tes los que se involucraron<br />
para <strong>de</strong>strabar asuntos que <strong>de</strong>bido a las inercias burocráticas o a los conflictos<br />
<strong>de</strong> funcionarios intermedios habrían quedado trabados; el tema <strong>de</strong> la voluntad<br />
política no es m<strong>en</strong>or y esto pue<strong>de</strong> complicarse a partir <strong>de</strong> los cambios <strong>de</strong> autorida<strong>de</strong>s<br />
<strong>en</strong> América <strong>de</strong>l Sur, como ocurre <strong>en</strong> difer<strong>en</strong>tes países <strong>de</strong> la región, y eso,<br />
a veces, complica el esfuerzo y la prioridad política que se le imprim<strong>en</strong> a una<br />
cierta iniciativa, <strong>de</strong> manera que éste constituye un primer aspecto problemático<br />
<strong>en</strong> América <strong>de</strong>l Sur, hemos t<strong>en</strong>ido varias elecciones últimam<strong>en</strong>te, vamos a t<strong>en</strong>er<br />
otras, y resulta muy importante que podamos transformar la i<strong>de</strong>a <strong>de</strong>l Consejo <strong>en</strong><br />
una política <strong>de</strong> Estado, ya que esto es lo que le permitirá continuidad y relevancia<br />
18 Jornadas FES | CEEPADE 2010
al trabajo que se quiere realizar, y esta posibilidad va a <strong>de</strong>p<strong>en</strong><strong>de</strong>r mucho <strong>de</strong> que<br />
las nuevas autorida<strong>de</strong>s que han asumido <strong>en</strong> distintos países pongan el mismo<br />
énfasis, <strong>de</strong>diqu<strong>en</strong> el mismo interés y <strong>de</strong>stin<strong>en</strong> los mismos recursos para que esto<br />
pueda llevarse a<strong>de</strong>lante. El segundo aspecto ti<strong>en</strong>e que ver con los mecanismos<br />
<strong>de</strong> concertación que se fortalec<strong>en</strong> a partir <strong>de</strong> una g<strong>en</strong>eración gradual <strong>de</strong> la institucionalidad,<br />
es <strong>de</strong>cir que más allá <strong>de</strong>l cambio <strong>de</strong> autorida<strong>de</strong>s existan personas<br />
que <strong>en</strong> los niveles intermedio e intermedio alto sean capaces <strong>de</strong> darle una continuidad<br />
a este trabajo y se vaya creando una política <strong>de</strong> construcción, <strong>de</strong> bloque,<br />
<strong>de</strong> manera <strong>de</strong> ir g<strong>en</strong>erando una institucionalidad que permita seguir<br />
construy<strong>en</strong>do <strong>en</strong> esa dirección; según mi consi<strong>de</strong>ración, el conjunto <strong>de</strong> las medidas<br />
<strong>de</strong> confianza acordadas <strong>en</strong> las reuniones reci<strong>en</strong>tes constituy<strong>en</strong> un aporte<br />
importante, junto con la aprobación, por supuesto, <strong>de</strong> los distintos Parlam<strong>en</strong>tos<br />
<strong>de</strong> la UNASUR como institución regional. Estas medidas <strong>de</strong> confianza son <strong>de</strong> una<br />
gran importancia y apuntan hacia la dirección correcta, sin embargo, <strong>en</strong> relación<br />
con este punto, resulta muy importante la implem<strong>en</strong>tación. El déficit que hemos<br />
t<strong>en</strong>ido <strong>en</strong> América Latina <strong>en</strong> las experi<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> concertación e integración es el<br />
reflejo <strong>de</strong>l <strong>de</strong>sfasaje <strong>en</strong>tre el discurso y la retórica, y más tar<strong>de</strong> <strong>en</strong>tre la implem<strong>en</strong>tación<br />
y la operatividad <strong>de</strong> las <strong>de</strong>cisiones que tomamos. Éste constituye un<br />
<strong>de</strong>safío que permanece pres<strong>en</strong>te y un aspecto <strong>en</strong> relación con el que t<strong>en</strong>emos<br />
que adoptar un carácter realista, porque si se acordaron una serie <strong>de</strong> planes y<br />
pasos escalonados con el fin <strong>de</strong> promover nuevas medidas que son muy importantes,<br />
resulta fundam<strong>en</strong>tal alcanzar la implem<strong>en</strong>tación y lograr <strong>en</strong> un plazo<br />
razonable <strong>de</strong> tiempo constatar el cumplimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> estas metas. El tercer aspecto<br />
que fortalece un mecanismo <strong>de</strong> concertación se trata <strong>de</strong> una apreciación compartida<br />
<strong>de</strong> los riesgos y las tareas a realizar; esto es una cuestión que se va construy<strong>en</strong>do<br />
con el tiempo; aquí se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tran pres<strong>en</strong>tes varios Viceministros que<br />
estuvieron <strong>en</strong> la creación <strong>de</strong>l Consejo, yo mismo participé también <strong>en</strong> las reuniones,<br />
y todos sabemos que existían apreciaciones <strong>de</strong> los riesgos y las tareas<br />
que no siempre eran completam<strong>en</strong>te compartidas <strong>en</strong>tre los distintos países y<br />
que producto <strong>de</strong> un trabajo que ya lleva casi dos años se fue g<strong>en</strong>erando una<br />
suerte <strong>de</strong> mínimo común d<strong>en</strong>ominador <strong>de</strong> lo que t<strong>en</strong>dría que ser y hacer el Consejo<br />
<strong>de</strong> Def<strong>en</strong>sa Suramericano, pero no sin dificulta<strong>de</strong>s, y <strong>en</strong> ese s<strong>en</strong>tido consi<strong>de</strong>ro que<br />
es una cuestión sobre la cual es necesario seguir trabajando, es imprescindible trabajar<br />
sobre ese mínimo común d<strong>en</strong>ominador que consiste <strong>en</strong> la búsqueda <strong>de</strong>finitiva<br />
<strong>de</strong> intereses comunes, que es lo que <strong>de</strong>fine el trabajo <strong>en</strong> cualquier<br />
mecanismo <strong>de</strong> concertación política, porque <strong>de</strong> otra manera, los Estados que<br />
ti<strong>en</strong><strong>en</strong> otras priorida<strong>de</strong>s y los gobernantes no van a apoyar iniciativas que consi<strong>de</strong>r<strong>en</strong><br />
alejadas <strong>de</strong> sus intereses o que no reflej<strong>en</strong> ningún interés concreto y específico<br />
para las tareas que quieran realizar. El segundo punto <strong>en</strong> relación con<br />
la pregunta que se me hacía para esta breve pres<strong>en</strong>tación ¿qué tipo <strong>de</strong> conflictos<br />
vamos a vivir <strong>en</strong> los próximos años y qué tipo <strong>de</strong> conflictos podría ayudar a abordar<br />
el Consejo? Quiero recordar que <strong>en</strong> las primeras discusiones que se realizaron<br />
con respecto al Consejo <strong>en</strong> los años 2008 y comi<strong>en</strong>zos <strong>de</strong> 2009, básicam<strong>en</strong>te se<br />
acordó –algo que se <strong>en</strong>contraba <strong>de</strong> maneara lat<strong>en</strong>te <strong>en</strong> la génesis <strong>de</strong>l Consejo–<br />
Jornadas FES | CEEPADE 2010 19
la i<strong>de</strong>a <strong>de</strong> que éste no <strong>de</strong>bería involucrarse <strong>en</strong> conflictos bilaterales <strong>en</strong> la región,<br />
es <strong>de</strong>cir que los conflictos bilaterales no <strong>de</strong>b<strong>en</strong> contaminar la ag<strong>en</strong>da <strong>de</strong>l Consejo,<br />
eso podría trabar y dificultar el <strong>de</strong>sarrollo y por lo tanto los conflictos bilaterales<br />
no <strong>de</strong>berían incorporarse a la ag<strong>en</strong>da <strong>de</strong> trabajo <strong>de</strong>l Consejo. Sin<br />
embargo, según el ministro <strong>de</strong> Def<strong>en</strong>sa brasilero Nelson Jobim, al que le preguntaron<br />
acerca <strong>de</strong> esto <strong>en</strong> una <strong>en</strong>trevista dijo con gran estilo: “los conflictos<br />
bilaterales no <strong>de</strong>b<strong>en</strong> <strong>en</strong>trar <strong>en</strong> la ag<strong>en</strong>da <strong>de</strong>l Consejo <strong>de</strong> Def<strong>en</strong>sa, pero qué ocurriría<br />
si dos países nos pid<strong>en</strong> ayuda”. En mi opinión, resulta fundam<strong>en</strong>tal adoptar<br />
cierta flexibilidad; creo que es posible que se pres<strong>en</strong>te un esc<strong>en</strong>ario futuro –<strong>en</strong><br />
el nivel <strong>de</strong> los conflictos bilaterales– <strong>en</strong> el que dos países puedan recurrir a la<br />
UNASUR y al Consejo expresando la voluntad política <strong>de</strong> resolver diplomáticam<strong>en</strong>te<br />
una t<strong>en</strong>sión, escaramuzas fronterizas, y asimismo solicitando ayuda, a<br />
partir <strong>de</strong> observadores militares y civiles, asesoría <strong>en</strong> el nivel diplomático o estratégico.<br />
En situaciones <strong>de</strong> este tipo, <strong>de</strong> t<strong>en</strong>sión, am<strong>en</strong>aza o escalami<strong>en</strong>to <strong>de</strong>l<br />
conflicto, el Consejo podría contribuir, a<strong>de</strong>más, <strong>en</strong> el fortalecimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> resguardo<br />
<strong>de</strong> fronteras y los intercambios <strong>de</strong> información, por ejemplo. Y si bi<strong>en</strong><br />
es cierto que el conjunto <strong>de</strong> los mecanismos <strong>de</strong> concertación política <strong>en</strong> América<br />
Latina fueron creados a partir <strong>de</strong> una lógica <strong>de</strong> ag<strong>en</strong>da <strong>de</strong> intereses compartidos<br />
y por lo tanto no cabe la posibilidad <strong>de</strong> incorporar los conflictos bilaterales <strong>en</strong><br />
el <strong>de</strong>bate, estoy <strong>de</strong> acuerdo con la i<strong>de</strong>a <strong>de</strong> que algo que se trata <strong>de</strong> una elem<strong>en</strong>to<br />
que es necesario contemplar <strong>en</strong> la medida <strong>en</strong> que dos o más países puedan<br />
requerir la colaboración <strong>de</strong>l Consejo <strong>de</strong> Def<strong>en</strong>sa con el fin <strong>de</strong> que éste les<br />
brin<strong>de</strong> ayuda para <strong>de</strong>sactivar t<strong>en</strong>siones y conflictos <strong>en</strong> el hemisferio. Retomaré<br />
otros dos puntos <strong>en</strong> la discusión, sólo quiero advertir la necesidad <strong>de</strong> contemplar<br />
<strong>en</strong> este tipo <strong>de</strong> trabajo la coordinación con otros mecanismo regionales, recuerdo<br />
que <strong>en</strong> las primeras discusiones que tuvimos <strong>en</strong> el Consejo <strong>de</strong> Def<strong>en</strong>sa,<br />
hubo varios países que levantaron el argum<strong>en</strong>to <strong>de</strong> que cualquier actividad que<br />
el Consejo realizara a futuro <strong>en</strong> materia <strong>de</strong> seguridad regional <strong>de</strong>bía hacerlo,<br />
<strong>en</strong> concordancia y <strong>en</strong> coordinación con la Organización <strong>de</strong> Estados Americanos,<br />
que la OEA no podía quedar afuera <strong>en</strong> el trabajo <strong>de</strong> resolver cierta t<strong>en</strong>sión o<br />
conflicto regional, y yo creo que esto es razonable que hay experi<strong>en</strong>cias que indican<br />
que la OEA ha trabajado con mecanismos subregionales para avanzar <strong>en</strong><br />
la resolución <strong>de</strong> conflictos y problemas <strong>de</strong> seguridad regional, y no veo esto<br />
como algo problemático todo lo contrario creo que podría pot<strong>en</strong>ciar <strong>en</strong> algún<br />
mom<strong>en</strong>to la fortaleza diplomática <strong>de</strong> una gestión si el Consejo y por lo tanto la<br />
UNASUR se abre a un trabajo coordinado con la OEA y yo creo que el interés<br />
existe y que es algo que va a haber que contemplar porque esto sí fue la aspiración<br />
<strong>de</strong> algunos países y eso sí quedó ratificado <strong>en</strong> los primeros <strong>docum<strong>en</strong>to</strong>s<br />
que dieron lugar al actual Consejo <strong>de</strong> Def<strong>en</strong>sa Suramericano.<br />
20 Jornadas FES | CEEPADE 2010
Diego Cardona | Especialista colombiano <strong>en</strong> temas latinoamericanos, política exterior<br />
comparada y seguridad. Se <strong>de</strong>sempeñó como Viceministro <strong>de</strong> Relaciones<br />
Exteriores <strong>de</strong> Colombia durante dos años y como Coordinador <strong>de</strong> Cooperación<br />
Política <strong>de</strong> la Comunidad Andina durante tres años. Asimismo ocupó el cargo <strong>de</strong><br />
Secretario <strong>de</strong>l Consejo Andino <strong>de</strong> Cancilleres y fue pl<strong>en</strong>ipot<strong>en</strong>ciario dos años <strong>en</strong><br />
Bruselas.<br />
El hecho <strong>de</strong> haber trabajado <strong>en</strong> Bruselas es para mí muy importante porque<br />
me permitió pres<strong>en</strong>ciar <strong>en</strong> la Unión Europea un proceso <strong>de</strong> integración que<br />
funciona, y al afirmarlo <strong>de</strong> esta manera estoy sost<strong>en</strong>i<strong>en</strong>do varias críticas. Consi<strong>de</strong>ro<br />
que es bu<strong>en</strong>o t<strong>en</strong>er un pie <strong>en</strong> el mundo académico y un pie <strong>en</strong> la vida pública<br />
porque suel<strong>en</strong> retroalim<strong>en</strong>tarse mutuam<strong>en</strong>te. Esta exposición será una<br />
refer<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> carácter ilustrativo dadas las características <strong>de</strong>l auditorio y las circunstancias,<br />
ya que no me <strong>de</strong>sempeño actualm<strong>en</strong>te como miembro <strong>de</strong>l gobierno.<br />
Sin embargo consi<strong>de</strong>ro que pue<strong>de</strong> resultar <strong>de</strong> utilidad el hecho <strong>de</strong><br />
manifestar algunos <strong>de</strong> los elem<strong>en</strong>tos que permit<strong>en</strong> advertir las posiciones <strong>de</strong><br />
Colombia respecto <strong>de</strong> estos temas suramericanos. Lo primero que resulta necesario<br />
compr<strong>en</strong><strong>de</strong>r es dón<strong>de</strong> está ubicado Colombia, podría parecer una verdad<br />
<strong>de</strong> perogrullo pero a veces nos olvidamos. Colombia se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tra <strong>en</strong> la esquina<br />
suroccid<strong>en</strong>tal <strong>de</strong> Suramérica, que también es la esquina sur <strong>de</strong>l Gran Caribe. Con<br />
frecu<strong>en</strong>cia no se consi<strong>de</strong>ra <strong>en</strong> profundidad la dim<strong>en</strong>sión <strong>de</strong>l Gran Caribe <strong>en</strong> los<br />
análisis y las proyecciones <strong>de</strong> la región, sin embargo la ciudad más importante<br />
<strong>de</strong>l Caribe se llama Miami, es <strong>de</strong>cir, el Gran Caribe se exti<strong>en</strong><strong>de</strong> <strong>de</strong>s<strong>de</strong> los Estados<br />
Unidos, el norte <strong>de</strong> México hasta Colombia, V<strong>en</strong>ezuela <strong>en</strong> el sur, incluy<strong>en</strong>do<br />
América C<strong>en</strong>tral y el Caribe Insular. Existe una polémica muy importante <strong>en</strong> Colombia<br />
al respecto: algunos p<strong>en</strong>samos que es necesario aprovechar la posición<br />
geoestratégica privilegiada <strong>de</strong> <strong>en</strong>contrarnos a medio camino <strong>en</strong>tre Norte y Sur,<br />
<strong>de</strong> t<strong>en</strong>er un pie <strong>en</strong> Suramérica y un pie <strong>en</strong> el Gran Caribe, y <strong>de</strong> contar por consigui<strong>en</strong>te<br />
con oportunida<strong>de</strong>s y responsabilida<strong>de</strong>s <strong>en</strong> las dos regiones; pero <strong>en</strong><br />
Colombia, algunas personas, y personas <strong>de</strong> las que <strong>de</strong>p<strong>en</strong>d<strong>en</strong> las <strong>de</strong>cisiones políticas<br />
<strong>en</strong> la actualidad consi<strong>de</strong>ran que el país pert<strong>en</strong>ece <strong>en</strong> mayor medida a la<br />
región norte <strong>de</strong>l Gran Caribe que a la región suramericana, y esta situación<br />
afecta a un gran proceso <strong>en</strong> su conjunto, <strong>de</strong>bido a que el marco <strong>en</strong> el que se<br />
<strong>de</strong>sarrolla esto se d<strong>en</strong>omina la Construcción <strong>de</strong> Suramérica. Creo <strong>en</strong> la UNASUR<br />
y <strong>en</strong> que no es posible contar con un proceso <strong>de</strong> inserción internacional exitoso<br />
si no es junto con los países vecinos, sin embargo ésta no es la posición mayoritaria<br />
<strong>en</strong> mi país. El primer aspecto para el análisis <strong>de</strong> la situación <strong>de</strong> Colombia es<br />
<strong>de</strong>finir la posición geográfica <strong>de</strong> Colombia. El segundo, es el rol <strong>de</strong> las drogas<br />
ilegales y los <strong>de</strong>litos conexos, por una parte, y el rol <strong>de</strong>l conflicto particular <strong>de</strong>l<br />
caso colombiano. Analicemos este último que quizá resulte más s<strong>en</strong>cillo <strong>de</strong> compr<strong>en</strong><strong>de</strong>r,<br />
hace una década las FARC se componían más o m<strong>en</strong>os <strong>de</strong> 24 mil militantes<br />
activos a lo que se agregaba el conjunto <strong>de</strong>l sector <strong>de</strong> apoyo, actualm<strong>en</strong>te<br />
son alre<strong>de</strong>dor <strong>de</strong> 8 mil, es <strong>de</strong>cir, se han reducido a una tercera parte, ya no se<br />
<strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tran a la of<strong>en</strong>siva, ya no cu<strong>en</strong>tan con una capacidad <strong>de</strong> acción nacional,<br />
Jornadas FES | CEEPADE 2010 21
y no pued<strong>en</strong> p<strong>en</strong>sar <strong>en</strong> modificar el mo<strong>de</strong>lo <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo como sí lo hicieron<br />
hace diez años, sin embargo, 8 mil guerrilleros activos, uste<strong>de</strong>s compr<strong>en</strong><strong>de</strong>rán<br />
que ti<strong>en</strong><strong>en</strong> una influ<strong>en</strong>cia consi<strong>de</strong>rable <strong>en</strong> algunas regiones <strong>de</strong>l país y ti<strong>en</strong><strong>en</strong> todavía<br />
cierta incid<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> la manera <strong>en</strong> la que se percib<strong>en</strong> algunos <strong>de</strong> los temas<br />
políticos y <strong>de</strong> la <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa, <strong>de</strong> modo que éste es un tema muy importante. Otra<br />
gran problemática <strong>en</strong> Colombia es la <strong>de</strong> las drogas, no hay que olvidar que, a<strong>de</strong>más<br />
<strong>de</strong> la importancia que ti<strong>en</strong><strong>en</strong> las drogas <strong>en</strong> sí mismas, <strong>en</strong> temas <strong>de</strong> seguridad<br />
resulta imprescindible p<strong>en</strong>sar que se trata <strong>de</strong>l gran financiador no solam<strong>en</strong>te<br />
<strong>de</strong> los grupos guerrilleros sino <strong>de</strong> los grupos extremos que <strong>de</strong>s<strong>de</strong> la <strong>de</strong>recha extrema,<br />
que <strong>en</strong> otra posición <strong>de</strong>l espectro político cu<strong>en</strong>ta con algún po<strong>de</strong>r regional<br />
e incluso algún po<strong>de</strong>r nacional, <strong>de</strong> manera que la gran financiación <strong>de</strong> estos<br />
dos grupos provi<strong>en</strong>e justam<strong>en</strong>te <strong>de</strong>l negocio <strong>de</strong> las drogas. En la actualidad, los<br />
mayores narcotraficantes <strong>en</strong> Colombia no son los <strong>de</strong>lincu<strong>en</strong>tes comunes, son las<br />
FARC y los mal llamados “paramilitares”, porque lo que han sido realm<strong>en</strong>te es<br />
otra clase <strong>de</strong> grupo. Es necesario compr<strong>en</strong><strong>de</strong>r este contexto para aproximarse<br />
al caso colombiano, ante todo por una s<strong>en</strong>cilla razón, porque el tema <strong>de</strong> las drogas<br />
está vinculado con el mayor consumidor <strong>de</strong> cocaína <strong>de</strong>l mundo que es Estados<br />
Unidos (se consume el 80% <strong>de</strong>l consumo total), y Colombia se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tra <strong>en</strong><br />
la esquina sur <strong>de</strong>l Gran Caribe y Estados Unidos <strong>en</strong> la esquina norte, y a<strong>de</strong>más<br />
existe un paquete armado que ti<strong>en</strong>e que ver con la economía, con la <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa,<br />
con las estructuras sociales, con la formación <strong>de</strong> elites. Es una relación que constituye<br />
una <strong>en</strong>orme dim<strong>en</strong>sión política, no es posible p<strong>en</strong>sar que el tema <strong>de</strong> seguridad<br />
y las relaciones con Suramérica impliqu<strong>en</strong> para Colombia separarse <strong>de</strong><br />
la relación estructural, que es muy profunda, con los Estados Unidos. Si no es<br />
posible compr<strong>en</strong><strong>de</strong>r esto jamás se compr<strong>en</strong><strong>de</strong>rá el comportami<strong>en</strong>to <strong>de</strong>l gobierno<br />
colombiano. En la actualidad existe un proceso preelectoral que ya va<br />
para segunda vuelta, seguram<strong>en</strong>te y tal como lo registran las <strong>en</strong>cuestas, el ganador<br />
será Juan Manuel Santos, y esto ti<strong>en</strong>e importancia, pues se <strong>de</strong>sempeñó<br />
reci<strong>en</strong>tem<strong>en</strong>te como Ministro <strong>de</strong> la Def<strong>en</strong>sa, pero a<strong>de</strong>más ha sido un muy bu<strong>en</strong><br />
Ministro <strong>de</strong> Comercio y ha sido también Ministro <strong>de</strong> Haci<strong>en</strong>da, es <strong>de</strong>cir, se trata<br />
<strong>de</strong> una visión un poco más compleja.<br />
Otro asunto que resulta <strong>de</strong> gran importancia <strong>en</strong> relación con el caso colombiano<br />
es que por primera vez <strong>en</strong> la vida republicana <strong>de</strong>l país, la actual administración<br />
–que fueron dos consecutivas <strong>de</strong>l presid<strong>en</strong>te Uribe– <strong>de</strong>finió algo que<br />
para las cancillerías resulta bastante difícil <strong>de</strong> aceptar: que la política exterior<br />
constituiría un instrum<strong>en</strong>to <strong>de</strong> las priorida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> la política interna. Este último<br />
se trata <strong>de</strong> un aspecto que es sabido pero <strong>de</strong>l que no se habla, o que se expresa<br />
a partir <strong>de</strong> una política exterior que acompaña a la política interna y marchan,<br />
<strong>de</strong> algún modo, a la par; pero aquí se ha dicho explícitam<strong>en</strong>te, no tanto <strong>en</strong> <strong>docum<strong>en</strong>to</strong>s<br />
como <strong>en</strong> la expresión cotidiana <strong>de</strong> algunos miembros <strong>de</strong>l gobierno,<br />
que la política exterior <strong>de</strong>be expresar las gran<strong>de</strong>s priorida<strong>de</strong>s internas, y la gran<br />
prioridad interna se d<strong>en</strong>omina seguridad <strong>de</strong>mocrática, sin embargo, <strong>en</strong> el ámbito<br />
<strong>de</strong> la seguridad <strong>de</strong>mocrática se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tran los temas <strong>de</strong> las inversiones, las<br />
nuevas re<strong>de</strong>s sociales, etc. El problema consiste <strong>en</strong> que la seguridad <strong>de</strong>mocrática<br />
22 Jornadas FES | CEEPADE 2010
está basada <strong>en</strong> un <strong>docum<strong>en</strong>to</strong> que no se originó <strong>en</strong> Planeación Nacional –que<br />
era lo más lógico ya que se trata <strong>de</strong> la <strong>en</strong>tidad que hubiera podido confeccionar<br />
el <strong>docum<strong>en</strong>to</strong>–, tampoco provino <strong>de</strong> la Cancillería sino que se trata <strong>de</strong> un <strong>docum<strong>en</strong>to</strong><br />
que se originó <strong>en</strong> el sector <strong>de</strong> Def<strong>en</strong>sa, <strong>de</strong>bido a razones puram<strong>en</strong>te coyunturales,<br />
la Ministra que es un verda<strong>de</strong>ro “bulldozer” que camina muy rápido<br />
y que colocó primero el <strong>docum<strong>en</strong>to</strong> <strong>en</strong> la mesa <strong>de</strong>l Presid<strong>en</strong>te, antes que los<br />
otros <strong>Ministerio</strong>s, el <strong>docum<strong>en</strong>to</strong> se d<strong>en</strong>omina “Estrategia <strong>de</strong> Def<strong>en</strong>sa y Seguridad<br />
Democrática”, es <strong>de</strong>cir, la política exterior quedó como un instrum<strong>en</strong>to <strong>de</strong><br />
la <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa y la seguridad <strong>de</strong>mocrática <strong>en</strong> el caso colombiano. Si se compr<strong>en</strong><strong>de</strong><br />
la situación geográfica <strong>de</strong> las esquinas, el rol <strong>de</strong> las drogas, el rol <strong>de</strong> la cooperación<br />
con los Estados Unidos y el hecho <strong>de</strong> que la gran estrategia <strong>de</strong> la administración<br />
se trate <strong>de</strong> una estrategia <strong>de</strong> <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa y seguridad <strong>de</strong>mocrática, y que<br />
eso permea incluso la política exterior (y la política exterior compr<strong>en</strong><strong>de</strong>, <strong>de</strong>s<strong>de</strong><br />
luego, las relaciones con Suramérica) alcanzaremos a compr<strong>en</strong><strong>de</strong>r los elem<strong>en</strong>tos<br />
que incid<strong>en</strong> <strong>en</strong> el contexto <strong>de</strong> Colombia y que <strong>de</strong> otra manera no alcanzaríamos<br />
a estudiar <strong>en</strong> su dim<strong>en</strong>sión profunda, <strong>de</strong> esta manera sería posible compr<strong>en</strong><strong>de</strong>r<br />
por qué el gobierno colombiano actual y el próximo –con absoluta certeza– no<br />
van a querer discutir con Suramérica su relación con Estados Unidos, esto pue<strong>de</strong><br />
ser difícil <strong>de</strong> tolerar para algunas personas, pero es importante volverlo explícito,<br />
<strong>en</strong>t<strong>en</strong><strong>de</strong>ríamos también por qué incluso las t<strong>en</strong>siones bilaterales pued<strong>en</strong> buscar<br />
mecanismos <strong>de</strong> armonización, Brasil a nivel bilateral, la UNASUR a nivel multilateral<br />
e incluso el mismo Consejo <strong>de</strong> Def<strong>en</strong>sa y no solam<strong>en</strong>te las autorida<strong>de</strong>s<br />
políticas (la OEA , etc.). Si la t<strong>en</strong>sión escala un poco más allá y se origina un esc<strong>en</strong>ario<br />
<strong>de</strong> conflicto, Colombia no se dirigirá a la UNASUR sino a las Naciones<br />
Unidas y la OEA, <strong>en</strong> este aspecto las autorida<strong>de</strong>s han sido sumam<strong>en</strong>te claras,<br />
porque <strong>en</strong> este punto también existe un problema <strong>de</strong> percepciones mutuas, el<br />
gobierno colombiano <strong>de</strong>sconfía <strong>de</strong> lo que ellos llamarían el <strong>de</strong>sequilibrio i<strong>de</strong>ológico<br />
<strong>en</strong> el s<strong>en</strong>o <strong>de</strong> la UNASUR y naturalm<strong>en</strong>te habría algunos <strong>de</strong> los países vecinos<br />
que confiarían <strong>en</strong> mayor medida <strong>en</strong> la UNASUR que <strong>en</strong> la OEA por la pres<strong>en</strong>cia<br />
fuerte <strong>de</strong> Estados Unidos <strong>en</strong> esta última.<br />
Pablo Celi | Profesor <strong>de</strong> las Aca<strong>de</strong>mias <strong>de</strong> Guerra <strong>de</strong> Ecuador <strong>en</strong> las tres ramas.<br />
Se <strong>de</strong>sempeñó como asesor <strong>de</strong>l <strong>Ministerio</strong> <strong>de</strong> Def<strong>en</strong>sa y <strong>de</strong>l sector militar <strong>de</strong> Ecuador<br />
<strong>de</strong>s<strong>de</strong> el Comando Conjunto <strong>de</strong> las Fuerzas Armadas durante quince años y<br />
participó <strong>en</strong> la mayor parte <strong>de</strong> los ev<strong>en</strong>tos <strong>en</strong> los que Ecuador ha participado <strong>en</strong><br />
<strong>de</strong>finiciones <strong>de</strong> políticas <strong>de</strong> <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa.<br />
Quisiera com<strong>en</strong>zar parti<strong>en</strong>do <strong>de</strong> la pregunta propuesta acerca <strong>de</strong> la situación<br />
actual y <strong>de</strong> la proyección que pue<strong>de</strong> t<strong>en</strong>er <strong>en</strong> el futuro el Consejo <strong>de</strong><br />
Def<strong>en</strong>sa Suramericano, quizá la pregunta nos remite a la necesaria re<strong>de</strong>finición<br />
<strong>de</strong> las condiciones <strong>de</strong> acuerdo con las condiciones <strong>de</strong> la propuesta inicial <strong>de</strong>l<br />
Consejo y las <strong>de</strong> su perspectiva actual. En este punto me interesa <strong>en</strong>fatizar lo sigui<strong>en</strong>te:<br />
si nos remontamos a los oríg<strong>en</strong>es <strong>de</strong>l Consejo, advertimos que éste<br />
surge <strong>en</strong> el contexto <strong>de</strong> una situación crítica <strong>en</strong> particular, el conflicto bilateral<br />
Jornadas FES | CEEPADE 2010 23
<strong>en</strong>tre Ecuador y Colombia, <strong>en</strong> un contexto <strong>en</strong> el que el fracaso y la inoperancia<br />
<strong>de</strong> los organismos hemisféricos se tornó una vez más evid<strong>en</strong>te, por otra parte,<br />
<strong>en</strong> esas circunstancias parte <strong>de</strong> una iniciativa int<strong>en</strong>sam<strong>en</strong>te <strong>de</strong>sarrollada por Brasil<br />
<strong>en</strong> sus inicios (cosa que <strong>en</strong> la actualidad se ha modificado) iniciativa <strong>en</strong> la que<br />
confluían un conjunto <strong>de</strong> objetivos <strong>de</strong> índole política, sin duda <strong>de</strong>s<strong>de</strong> una posición<br />
<strong>de</strong> li<strong>de</strong>razgo regional, <strong>de</strong> preocupación <strong>de</strong>bido a la inexist<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> una arquitectura<br />
<strong>de</strong> seguridad que pueda cont<strong>en</strong>er el primer conflicto ev<strong>en</strong>tualm<strong>en</strong>te<br />
bélico <strong>en</strong>tre dos Estados y también una coyuntura <strong>de</strong> tipo económico, pues Brasil<br />
terminó por v<strong>en</strong><strong>de</strong>r 25 aviones Tucano al Ecuador con las tarjetas <strong>de</strong>l Consejo<br />
<strong>de</strong> Def<strong>en</strong>sa Suramericano, <strong>en</strong>tonces existe un punto <strong>de</strong> arranque que resulta<br />
importante señalar. Diría que esto también influyó <strong>en</strong> la prud<strong>en</strong>te <strong>de</strong>finición<br />
inicial que fijó objetivos minimalistas y bastante flexibles, <strong>en</strong> ningún mom<strong>en</strong>to<br />
se planteó una alianza militar ni un sistema <strong>de</strong> seguridad regional, se propuso,<br />
<strong>en</strong> cambio, una evolución como un espacio correspondi<strong>en</strong>te con el mecanismo<br />
político <strong>de</strong> la UNASUR, aunque es cierto que esto ocurrió <strong>de</strong> manera posterior.<br />
La UNASUR absorbió la dinámica <strong>de</strong> un Consejo que inicialm<strong>en</strong>te no fue planteado<br />
<strong>en</strong> su contexto político, este marco político que la UNASUR establece para<br />
el Consejo sin duda va a influir muy fuertem<strong>en</strong>te <strong>en</strong> su evolución posterior y <strong>en</strong><br />
la propia actitud <strong>de</strong> Brasil fr<strong>en</strong>te a la evolución <strong>de</strong>l Consejo. Es importante recordar<br />
también dos cosas muy <strong>de</strong>stacables <strong>de</strong> la propuesta inicial, el reconocimi<strong>en</strong>to<br />
explícito <strong>de</strong> que la id<strong>en</strong>tidad suramericana <strong>en</strong> términos <strong>de</strong> <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa parte<br />
<strong>de</strong> un reconocimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> las diversida<strong>de</strong>s subregionales ya que nos <strong>en</strong>contramos<br />
insertos <strong>en</strong> un proceso <strong>de</strong> traslado <strong>de</strong> la dim<strong>en</strong>sión hemisférica a una dim<strong>en</strong>sión<br />
<strong>de</strong> seguridad regional, y aquí hay un punto básico, el Consejo nunca planteó<br />
una política <strong>de</strong> <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa regional sino, por el contrario, la necesidad <strong>de</strong> reconocer<br />
las políticas <strong>de</strong> <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa nacionales, que quizá se trate <strong>de</strong>l reconocimi<strong>en</strong>to no<br />
sólo <strong>de</strong>l status quo si no <strong>de</strong> la condición <strong>de</strong> las relaciones que nuestros Estados<br />
establec<strong>en</strong> <strong>en</strong> el ámbito civil y <strong>de</strong> la seguridad. Los nuestros son países que afirman<br />
las políticas <strong>de</strong> <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa territoriales fuertem<strong>en</strong>te <strong>en</strong> el concepto <strong>de</strong> soberanía,<br />
<strong>de</strong> ahí que éste constituya un aspecto sumam<strong>en</strong>te s<strong>en</strong>sible, pero también<br />
existe un aspecto adicional, el Consejo <strong>en</strong> sus inicios no se planteó excluir, sino<br />
más bi<strong>en</strong> complem<strong>en</strong>tar otros foros, como por ejemplo los <strong>de</strong> la OEA, la Comisión<br />
Hemisférica, la propia Junta Interamericana las confer<strong>en</strong>cias <strong>de</strong> Ministros<br />
<strong>de</strong> Def<strong>en</strong>sa, las confer<strong>en</strong>cias <strong>de</strong> Ejércitos, y explicitó su no superposición respecto<br />
<strong>de</strong> los mecanismos <strong>de</strong> confianza <strong>de</strong>sarrollados alre<strong>de</strong>dor <strong>de</strong> las Naciones Unidas.<br />
Resulta importante, <strong>de</strong> este modo, insertar este contexto <strong>en</strong> la dinámica que<br />
Ecuador particularm<strong>en</strong>te impone <strong>en</strong> el primer período <strong>de</strong> gestión <strong>de</strong>l Consejo,<br />
dado que a Ecuador le correspondió iniciar el <strong>de</strong>sarrollo <strong>en</strong> su aspecto institucional,<br />
y <strong>en</strong> este punto resulta necesario <strong>de</strong>stacar la coyuntura nacional ecuatoriana,<br />
sin duda el Consejo se origina <strong>en</strong> un mom<strong>en</strong>to <strong>de</strong> re<strong>de</strong>finición <strong>de</strong> la<br />
relación civil-militar <strong>en</strong> Ecuador, con un sector civil y político con bajísima expertise<br />
<strong>en</strong> temas <strong>de</strong> seguridad y <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa, con una altísima fuerza corporativa <strong>de</strong>l sector<br />
militar y un esc<strong>en</strong>ario, a<strong>de</strong>más, <strong>de</strong> una suerte <strong>de</strong> r<strong>en</strong>egociación <strong>de</strong> un nuevo<br />
pacto <strong>de</strong> gobernabilidad con las Fuerzas Armadas, <strong>en</strong> don<strong>de</strong> el problema militar<br />
24 Jornadas FES | CEEPADE 2010
–al proyectarse <strong>en</strong> un esc<strong>en</strong>ario subregional– <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tra para el gobierno ecuatoriano<br />
un espacio <strong>de</strong> legitimación, <strong>de</strong> consolidación, <strong>de</strong> proyección, que le permite<br />
a su vez gestionar una relación conflictiva, no superada, una relación muy<br />
compleja con la corporación militar. Sin duda, el peso que ha t<strong>en</strong>ido <strong>en</strong> este s<strong>en</strong>tido<br />
el factor político interno <strong>de</strong> Ecuador <strong>en</strong> la conducción <strong>de</strong>l Consejo <strong>en</strong> esta<br />
primera etapa ha sido muy relevante. Según la perspectiva ecuatoriana, el Consejo<br />
también ha estado atravesado por la afectación <strong>de</strong> las t<strong>en</strong>siones bilaterales,<br />
<strong>de</strong> hecho el contagio <strong>de</strong>l conflicto Ecuador-Colombia sobre el Consejo <strong>en</strong> su primera<br />
etapa, inevitablem<strong>en</strong>te le imponía una dinámica bastante rezagada; el alineami<strong>en</strong>to<br />
relativo <strong>de</strong> Ecuador <strong>en</strong> las posiciones <strong>de</strong>l ALBA, cuando el ALBA ha<br />
proclamado la necesidad y la int<strong>en</strong>ción <strong>de</strong> t<strong>en</strong>er ahí sí una política <strong>de</strong> seguridad<br />
y <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa común. El conjunto <strong>de</strong> estos aspectos nos permite ubicar las limitaciones<br />
que hasta el mom<strong>en</strong>to ha t<strong>en</strong>ido el Consejo <strong>en</strong> lo que atañe a la gestión <strong>de</strong><br />
las políticas <strong>de</strong> seguridad y <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa. Por un lado, se ha mant<strong>en</strong>ido bastante distante<br />
<strong>de</strong> la dinámica <strong>de</strong> seguridad regional, continuamos <strong>en</strong> una circunstancia<br />
<strong>de</strong> inexist<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> un mecanismo y mucho m<strong>en</strong>os <strong>de</strong> un organismo <strong>de</strong> seguridad<br />
regional, y el propio Consejo tampoco lo constituye; existe una transversalidad<br />
<strong>de</strong> las dinámicas <strong>de</strong> la UNASUR y el ALBA puesto que el tema <strong>de</strong> las políticas <strong>de</strong><br />
<strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa ha adquirido especial preemin<strong>en</strong>cia para los gobiernos que participan<br />
precisam<strong>en</strong>te <strong>en</strong> el ALBA, incluso, <strong>en</strong> relación con la convocatoria a actores extrarregionales<br />
y <strong>en</strong> lo que se refiere a las dinámicas <strong>de</strong> seguridad y <strong>de</strong> manejo<br />
<strong>de</strong>l gasto estatal <strong>de</strong> sus propios países. Me referí ya al tema <strong>de</strong>l contagio <strong>de</strong> las<br />
t<strong>en</strong>siones bilaterales y obviam<strong>en</strong>te a la insufici<strong>en</strong>te institucionalización. Si se<br />
sitúa este panorama durante el período <strong>de</strong> gestión <strong>de</strong> Ecuador y se int<strong>en</strong>ta respon<strong>de</strong>r<br />
a las preguntas acerca <strong>de</strong>l estado actual <strong>de</strong>l Plan <strong>de</strong> Acción, cabe <strong>de</strong>stacar<br />
que el Plan <strong>de</strong> Acción –mant<strong>en</strong>i<strong>en</strong>do una línea bastante minimalista– buscó establecer<br />
una red <strong>de</strong> intercambio <strong>de</strong> información acerca <strong>de</strong> las políticas <strong>de</strong> <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa,<br />
y <strong>de</strong> hecho se pret<strong>en</strong><strong>de</strong>, asimismo, estructurar una suerte <strong>de</strong> vinculación<br />
con el funcionariado que dinamice este intercambio. El tema <strong>de</strong> la mo<strong>de</strong>rnización<br />
ha t<strong>en</strong>ido mayores alcances <strong>en</strong> el ámbito <strong>de</strong> las medidas <strong>de</strong> confianza que<br />
<strong>en</strong> el ámbito <strong>de</strong> los asuntos estrictam<strong>en</strong>te relacionados con la <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa, exist<strong>en</strong><br />
tres puntos que quizás cabe relevar <strong>en</strong> lo que se relaciona con las políticas <strong>de</strong><br />
<strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa, es <strong>de</strong>cir, el primer capítulo <strong>de</strong>l Plan: la propuesta <strong>de</strong> un registro suramericano<br />
<strong>de</strong> gastos <strong>en</strong> <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa, propuesta <strong>de</strong> muy difícil institucionalización, <strong>en</strong><br />
don<strong>de</strong> quizás el planteami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> Chile <strong>de</strong> llevar a<strong>de</strong>lante a nivel regional una<br />
propuesta <strong>de</strong> homologación constituya el producto <strong>de</strong> una experi<strong>en</strong>cia muy particular<br />
<strong>en</strong>tre Chile y la Arg<strong>en</strong>tina, ya que pue<strong>de</strong> t<strong>en</strong>er una aplicación dificultosa<br />
a la hora <strong>de</strong> implem<strong>en</strong>tar un mecanismo <strong>de</strong> un carácter global mayor; la propuesta<br />
<strong>de</strong> un mecanismo para articular posiciones conjuntas <strong>en</strong> foros multilaterales<br />
sobre <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa consiste <strong>en</strong> una propuesta, <strong>en</strong> mi opinión, muy importante,<br />
se trata <strong>de</strong> la primera vez que <strong>de</strong>s<strong>de</strong> el Consejo surge una iniciativa hacia la confer<strong>en</strong>cia<br />
<strong>de</strong> Ministros <strong>de</strong> América Latina. Durante el trabajo <strong>de</strong> confección <strong>de</strong> la<br />
ag<strong>en</strong>da <strong>de</strong> Ministros <strong>en</strong> la reunión <strong>de</strong> Bolivia aquello que <strong>en</strong> un principio se manifestó<br />
como la discusión acerca <strong>de</strong> participar o no al Consejo <strong>de</strong> la invitación<br />
Jornadas FES | CEEPADE 2010 25
fue resuelta por una iniciativa <strong>de</strong>l mismo Consejo, la sola noticia <strong>de</strong> que el Consejo<br />
se manifestaba interesado <strong>en</strong> dar este paso abrió un esc<strong>en</strong>ario para que a<br />
partir <strong>de</strong> la próxima reunión <strong>de</strong> Ministros, el Consejo pueda contar también con<br />
un espacio <strong>de</strong> opinión institucional, aspecto que resulta fundam<strong>en</strong>tal. El tercer<br />
aspecto se trata <strong>de</strong> una propuesta <strong>de</strong> mecanismo <strong>de</strong> consulta, información y<br />
evaluación <strong>de</strong> situaciones <strong>de</strong> riesgo, que, según mi consi<strong>de</strong>ración, pert<strong>en</strong>ece a<br />
las incumb<strong>en</strong>cias <strong>de</strong> lo que conforman los objetivos políticos <strong>de</strong>l Consejo, sin llegar<br />
a t<strong>en</strong>sar <strong>de</strong>masiado la cuerda <strong>de</strong> la institucionalidad <strong>en</strong> <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa. Constituy<strong>en</strong><br />
tres temas que quedan planteados <strong>en</strong> lo que a política <strong>de</strong> <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa se refiere casi<br />
al mom<strong>en</strong>to <strong>de</strong> concluir la gestión ecuatoriana <strong>de</strong>l Consejo. En lo que se refiere<br />
al tema <strong>de</strong> cooperación militar <strong>en</strong> acciones humanitarias y misiones <strong>de</strong> paz, el<br />
Consejo simplem<strong>en</strong>te ha acompañado las dinámicas preced<strong>en</strong>tes. El Consejo no<br />
ha t<strong>en</strong>ido ni pue<strong>de</strong> t<strong>en</strong>er realm<strong>en</strong>te iniciativas nuevas, el esfuerzo <strong>de</strong>l Consejo<br />
ha estado ori<strong>en</strong>tado <strong>en</strong> buscar una cierta sistematización <strong>de</strong> lo que ha sido la<br />
experi<strong>en</strong>cia que <strong>de</strong>s<strong>de</strong> las fuerzas militares <strong>de</strong> la región se ha v<strong>en</strong>ido <strong>de</strong>sarrollando<br />
con bastante int<strong>en</strong>sidad. En el ámbito <strong>de</strong> la industria y la tecnología <strong>de</strong><br />
<strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa, se ha podido avanzar poco, no sólo por las asimetrías si no por el atravesami<strong>en</strong>to<br />
<strong>de</strong> la ori<strong>en</strong>tación <strong>en</strong> los gastos militares y <strong>de</strong> las inversiones <strong>en</strong> armam<strong>en</strong>tos<br />
que correspond<strong>en</strong> a sistemas absolutam<strong>en</strong>te difer<strong>en</strong>tes, es <strong>de</strong>cir, si<br />
se compran armas a China, a Rusia, a Irán, difícilm<strong>en</strong>te será posible armonizar<br />
un criterio acerca <strong>de</strong> la industria y la comercialización <strong>de</strong> la <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa. A este respecto,<br />
<strong>en</strong> el Plan <strong>de</strong> Acción se propone elaborar un diagnóstico (que es la fase<br />
hasta don<strong>de</strong> se ha llegado), id<strong>en</strong>tificar capacida<strong>de</strong>s, promover la complem<strong>en</strong>tariedad<br />
y promover las iniciativas <strong>de</strong> cooperación. Me interesa <strong>de</strong>stacar que<br />
estas dos últimas refer<strong>en</strong>cias se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tran <strong>en</strong> un nivel puram<strong>en</strong>te especulativo,<br />
la reunión <strong>de</strong> V<strong>en</strong>ezuela constituye un <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tro <strong>de</strong> tipo especulativo, y el modo<br />
<strong>en</strong> el que Ecuador plantea un grupo <strong>de</strong> trabajo es a partir <strong>de</strong> una discusión temática<br />
respecto <strong>de</strong> la cual existe una escasa sistematización, con el fin <strong>de</strong> profundizar<br />
<strong>en</strong> el conocimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong>l estado <strong>de</strong> situación.<br />
En cuanto a la problemática <strong>de</strong> la capacitación, resulta <strong>de</strong>stacable que<br />
por un lado se prevea una red suramericana <strong>de</strong> capacitación con c<strong>en</strong>tros académicos,<br />
y, por otro lado, que haya surgido la iniciativa fundam<strong>en</strong>tal <strong>de</strong>l C<strong>en</strong>tro<br />
Suramericano <strong>de</strong> Estudios Estratégicos; respecto <strong>de</strong> esto –y aquí están las preguntas<br />
<strong>en</strong> cuanto a intereses, visión compartida, <strong>en</strong>foques conceptuales y diversidad<br />
<strong>de</strong> concepciones– quisiera ser <strong>en</strong>fático <strong>en</strong> el s<strong>en</strong>tido <strong>de</strong> que no se pue<strong>de</strong><br />
trasladar hacia el C<strong>en</strong>tro Suramericano <strong>de</strong> Estudios Estratégicos, una función política<br />
que el Consejo no pue<strong>de</strong> aún <strong>de</strong>sarrollar, difícilm<strong>en</strong>te el C<strong>en</strong>tro académico<br />
pueda sustituir al Consejo <strong>en</strong> lo que se refiere al elem<strong>en</strong>to fundam<strong>en</strong>tal: discutir<br />
las políticas <strong>de</strong> <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa, los conceptos <strong>de</strong> <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa, que es el ámbito <strong>en</strong> don<strong>de</strong> se<br />
<strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tran las mayores discrepancias. El traslado <strong>de</strong>l <strong>de</strong>bate a nivel académico<br />
no subroga la trasc<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cia <strong>de</strong>l <strong>de</strong>bate <strong>en</strong> su dim<strong>en</strong>sión política, pues se trata<br />
<strong>de</strong> un ámbito <strong>de</strong> análisis comparativo <strong>de</strong> las políticas nacionales, y <strong>en</strong> este s<strong>en</strong>tido<br />
la nueva institución es capaz <strong>de</strong> aportar un espacio <strong>de</strong> análisis, investigación<br />
y contribuciones conceptuales <strong>en</strong> relación con las doctrinas <strong>de</strong> <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa así como<br />
26 Jornadas FES | CEEPADE 2010
un espacio <strong>de</strong> organización <strong>de</strong>l intercambio nacional (que es algo muy importante<br />
dado que la región cu<strong>en</strong>ta con muy ricas experi<strong>en</strong>cias <strong>en</strong> este aspecto). En<br />
relación con las diversida<strong>de</strong>s conceptuales <strong>en</strong> temas <strong>de</strong> <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa y seguridad públicas<br />
exist<strong>en</strong> dos condicionantes <strong>de</strong> los cuales no es posible escapar, el primero<br />
se trata <strong>de</strong> la función política que <strong>en</strong> nuestro contin<strong>en</strong>te ha t<strong>en</strong>ido la cooperación<br />
y la asist<strong>en</strong>cia antinarcóticos. La política <strong>de</strong> seguridad <strong>de</strong> los Estados Unidos<br />
ha estado ori<strong>en</strong>tada, fundam<strong>en</strong>talm<strong>en</strong>te, a subrogar a un inexist<strong>en</strong>te sistema<br />
<strong>de</strong> seguridad mediante una dinámica <strong>de</strong> política antidrogas, <strong>de</strong> escasa efici<strong>en</strong>cia<br />
como política antidrogas pero muy ori<strong>en</strong>tada <strong>en</strong> lo que se refiere a la conducción<br />
<strong>de</strong> las experi<strong>en</strong>cias nacionales <strong>en</strong> militarización <strong>de</strong> la seguridad pública y<br />
privatización <strong>de</strong> las funciones militares, es posible que <strong>en</strong> ese punto difícilm<strong>en</strong>te<br />
logremos ponernos <strong>de</strong> acuerdo, las experi<strong>en</strong>cias nacionales son muy celosas y,<br />
según mi opinión, v<strong>en</strong>tajosam<strong>en</strong>te celosas, y consi<strong>de</strong>ro que esto ha permitido<br />
la conservación <strong>en</strong> América Latina <strong>de</strong> un expertise militar mucho más profesionalizado.<br />
El planteo <strong>de</strong> un consejo que se ocupe <strong>de</strong> los temas <strong>de</strong> seguridad pública<br />
resulta <strong>de</strong> gran interés y permitiría <strong>de</strong>scontagiar al Consejo <strong>de</strong> Def<strong>en</strong>sa <strong>de</strong><br />
los temas que realm<strong>en</strong>te no le correspond<strong>en</strong>. Para finalizar, me interesa expresar<br />
una simple reflexión, sin duda la UNASUR, más que una instancia <strong>de</strong> integración,<br />
se trata <strong>de</strong> un foro <strong>de</strong> diálogo político, aún no llega a constituirse <strong>en</strong> una instancia<br />
<strong>de</strong> integración, y analizar el Consejo <strong>de</strong> Def<strong>en</strong>sa Suramericano <strong>en</strong> ese<br />
contexto implica consi<strong>de</strong>rarlo como un elem<strong>en</strong>to <strong>de</strong>l diálogo político; los niveles<br />
<strong>de</strong> institucionalización posiblem<strong>en</strong>te serán progresivos y aún son bastante remotos,<br />
el Consejo <strong>de</strong> Def<strong>en</strong>sa Suramericano constituye un espacio, por lo pronto,<br />
<strong>de</strong> intercambio político <strong>en</strong> estos temas, alternativo a lo que ha sido el ámbito<br />
<strong>de</strong> la relación bilateral con los Estados Unidos, y <strong>en</strong> este s<strong>en</strong>tido se trata <strong>de</strong> un<br />
gran avance, pues constituye un espacio <strong>de</strong> interlocución <strong>de</strong> políticas nacionales<br />
<strong>de</strong> <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa <strong>de</strong> gran importancia para consolidar los mecanismos <strong>de</strong> confianza,<br />
se trata <strong>de</strong> un espacio que, <strong>en</strong> cierta manera, expresa el reposicionami<strong>en</strong>to estratégico<br />
<strong>de</strong> la región. Un espacio <strong>en</strong> el que este movimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> la región que<br />
la aleja no sólo <strong>de</strong> la política <strong>de</strong> seguridad <strong>de</strong> los Estados Unidos sino también<br />
<strong>de</strong> la visión hemisférica, hacia visiones <strong>en</strong> mayor medida subregionales, permite<br />
que hoy la seguridad y la <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa constituyan un gran movilizador estratégico,<br />
y sin duda, actualm<strong>en</strong>te la seguridad y la <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa son, <strong>en</strong> mayor medida más<br />
que antes, compon<strong>en</strong>tes es<strong>en</strong>ciales <strong>de</strong>l diálogo político, es <strong>en</strong> este contexto<br />
don<strong>de</strong> <strong>de</strong>be insertarse el Consejo <strong>de</strong> Seguridad <strong>de</strong> la ONU y <strong>en</strong> don<strong>de</strong> efectivam<strong>en</strong>te<br />
lo ha hecho.<br />
Julián González Guyer | Investigador y doc<strong>en</strong>te <strong>de</strong> la facultad <strong>de</strong> Ci<strong>en</strong>cias Sociales<br />
<strong>de</strong> Universidad <strong>de</strong> la República <strong>de</strong>l Uruguay. Director <strong>de</strong>l programa sobre<br />
temas <strong>de</strong> seguridad regional e internacional, y sobre Fuerzas Armadas, política y<br />
sociedad <strong>en</strong> el Instituto <strong>de</strong> Ci<strong>en</strong>cia Política <strong>de</strong> la Facultad <strong>de</strong> Ci<strong>en</strong>cias Sociales.<br />
Me parece interesante, por una simple casualidad ya que el ord<strong>en</strong> <strong>de</strong> los<br />
expositores fue por ord<strong>en</strong> alfabético, si observamos cómo fueron evolucionando<br />
Jornadas FES | CEEPADE 2010 27
las exposiciones, los puntos <strong>de</strong> vista, los énfasis a lo largo <strong>de</strong> las exposiciones.<br />
Des<strong>de</strong> posiciones muy optimistas hasta posiciones mucho más reservadas y, hasta<br />
<strong>en</strong> algún s<strong>en</strong>tido, escépticas a pesar <strong>de</strong> que todos compartimos el interés por la<br />
integración regional, y aprovecho para plantear que ésa es mi posición: soy un<br />
fervoroso partidario <strong>de</strong> la integración regional, pero ese fervor no <strong>de</strong>bería nublar<br />
nuestra capacidad <strong>de</strong> análisis <strong>de</strong> la realidad para po<strong>de</strong>r ser eficaces <strong>en</strong> nuestra<br />
acción, y para ser eficaces <strong>en</strong> nuestra acción se requiere un mínimo <strong>de</strong><br />
objetividad <strong>en</strong> la percepción <strong>de</strong> la realidad con la que estamos trabajando. Dicho<br />
esto, int<strong>en</strong>taré respon<strong>de</strong>r el cuestionario que se planteó para este <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tro.<br />
¿Qué es hoy <strong>en</strong> día el Consejo <strong>de</strong> Def<strong>en</strong>sa Suramericano? A mi juicio se trata <strong>de</strong><br />
un proyecto muy interesante, pero no me animaría a calificarlo <strong>de</strong> otra manera,<br />
<strong>de</strong> “proyecto muy interesante”, seguram<strong>en</strong>te, como ya se produjo <strong>en</strong> otras exposiciones,<br />
mi posición está teñida <strong>de</strong> la realidad nacional <strong>en</strong> la que vivo. En el<br />
Uruguay, el gobierno actual –el segundo gobierno <strong>de</strong> la izquierda– subraya con<br />
mayor énfasis los temas <strong>de</strong> <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa e integración regional; énfasis que también<br />
se percibe <strong>en</strong> una cierta i<strong>de</strong>a estratégica un poco más clara respecto a la <strong>de</strong>l gobierno<br />
<strong>de</strong> izquierda anterior, <strong>en</strong> lo que se refiere a las relaciones con el <strong>en</strong>torno<br />
vecinal. Se registra una proactividad mayor <strong>en</strong> ese aspecto <strong>en</strong> relación con el<br />
gobierno anterior, sin embargo existe una oposición que no nos po<strong>de</strong>mos olvidar,<br />
constituida por poco m<strong>en</strong>os <strong>de</strong>l 50% <strong>de</strong> los votos <strong>de</strong> los ciudadanos <strong>de</strong> mi<br />
país –por lo tanto también constituye un elem<strong>en</strong>to a consi<strong>de</strong>rar–, se trata <strong>de</strong> un<br />
conjunto <strong>de</strong> personas que manti<strong>en</strong><strong>en</strong> posiciones escépticas y hasta contrarias<br />
respecto <strong>de</strong> la UNASUR y el Consejo <strong>de</strong> Def<strong>en</strong>sa Suramericano. Cuando se produjo<br />
el <strong>de</strong>bate interno acerca <strong>de</strong> cuál era la posición que el Uruguay iba a adoptar<br />
fr<strong>en</strong>te a la propuesta <strong>de</strong> que el ex presid<strong>en</strong>te Kirchner fuera nombrado<br />
Secretario G<strong>en</strong>eral <strong>de</strong> la UNASUR, <strong>de</strong>s<strong>de</strong> la oposición se planteó una posición<br />
muy crítica con respecto a la UNASUR. Y esta posición crítica nos recuerda que<br />
la mayoría <strong>de</strong> los Parlam<strong>en</strong>tos <strong>de</strong> la región –inclusive el arg<strong>en</strong>tino– no han aprobado<br />
el “Tratado <strong>de</strong> UNASUR”, circunstancia que le confiere a la UNASUR y <strong>en</strong><br />
particular al Consejo <strong>de</strong> Def<strong>en</strong>sa Suramericano (que es <strong>en</strong> el ámbito <strong>de</strong> la UNA-<br />
SUR lo que más ha avanzado, increíblem<strong>en</strong>te <strong>de</strong> acuerdo con los anteced<strong>en</strong>tes<br />
<strong>de</strong> los procesos <strong>de</strong> integración regional <strong>en</strong> la región) un carácter <strong>de</strong> proyecto,<br />
que todavía ti<strong>en</strong>e que transformarse <strong>en</strong> realidad. De modo que consi<strong>de</strong>ro valiosa<br />
la posibilidad <strong>de</strong> analizar los por qué <strong>de</strong> esta particular situación, a partir <strong>de</strong> la<br />
que existe un proceso que expresa cierto dinamismo pero que sin embargo todavía<br />
no cu<strong>en</strong>ta con la soli<strong>de</strong>z necesaria para consi<strong>de</strong>rarlo como proceso establecido,<br />
por otra parte sería muy fácil que diera marcha atrás, porque no ti<strong>en</strong>e<br />
fundam<strong>en</strong>to <strong>en</strong> bases sólidas <strong>de</strong> carácter institucional. Para analizar esta situación<br />
resulta conv<strong>en</strong>i<strong>en</strong>te p<strong>en</strong>sar que, como se expresó <strong>en</strong> anteriores exposiciones, la<br />
UNASUR es el resultado <strong>de</strong> una conflu<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> dos procesos <strong>de</strong> integración: la<br />
Comunidad Andina y el MERCOSUR. La Comunidad Andina se trata <strong>de</strong> un proceso<br />
<strong>de</strong> integración casi <strong>de</strong>sintegrado, <strong>en</strong> la actualidad la Comunidad Andina es<br />
una historia y quizás un futuro, pero hoy <strong>en</strong> día no cu<strong>en</strong>ta con una exist<strong>en</strong>cia<br />
real. El MERCOSUR, por su parte, <strong>en</strong>contró un dinamismo durante algún tiempo,<br />
28 Jornadas FES | CEEPADE 2010
pero está bastante “atrancado” –para <strong>de</strong>cir lo m<strong>en</strong>os– y carga con serios problemas<br />
–no es el caso <strong>de</strong> la Comunidad Andina–; a<strong>de</strong>más existe un f<strong>en</strong>óm<strong>en</strong>o,<br />
el MERCOSUR es un hijo <strong>de</strong>l Cons<strong>en</strong>so <strong>de</strong> Washington, es <strong>de</strong>cir, <strong>de</strong>s<strong>de</strong> el punto<br />
<strong>de</strong> vista conceptual, se concibió <strong>de</strong> esta manera. Más allá <strong>de</strong> que a muchos nos<br />
gustaría que el “Tratado <strong>de</strong> Asunción” fuera una expresión <strong>de</strong> los viejos i<strong>de</strong>ales<br />
<strong>de</strong> nuestros próceres, <strong>en</strong> la realidad es difer<strong>en</strong>te; y <strong>en</strong> esto también insist<strong>en</strong> perman<strong>en</strong>tem<strong>en</strong>te<br />
los principales dirig<strong>en</strong>tes <strong>de</strong> la oposición política <strong>de</strong>l Uruguay:<br />
el MERCOSUR nada ti<strong>en</strong>e que ver con los temas <strong>de</strong> <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa y seguridad. Cada<br />
vez que se ha int<strong>en</strong>tado dar un paso <strong>en</strong> ese s<strong>en</strong>tido los principales dirig<strong>en</strong>tes <strong>de</strong><br />
los partidos Nacional y Colorado han dicho claram<strong>en</strong>te: el MERCOSUR no ti<strong>en</strong>e<br />
incid<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> estos temas y lean el “Tratado <strong>de</strong> Asunción”, y efectivam<strong>en</strong>te ti<strong>en</strong><strong>en</strong><br />
razón, <strong>en</strong> el tratado no existe una refer<strong>en</strong>cia a estos temas; más tar<strong>de</strong>, <strong>en</strong><br />
el “Tratado <strong>de</strong> Ouro Preto” se introduc<strong>en</strong> algunos elem<strong>en</strong>tos y por la vía <strong>de</strong> los<br />
hechos existieron resoluciones <strong>de</strong>l MERCOSUR que permitieron el ingreso a estos<br />
temas. De manera que resulta importante reconocer que la UNASUR y el Consejo<br />
<strong>de</strong> Def<strong>en</strong>sa Suramericano, como instrum<strong>en</strong>to <strong>de</strong> ésta, constituy<strong>en</strong> la conflu<strong>en</strong>cia<br />
<strong>de</strong> dos procesos <strong>de</strong> integración que pres<strong>en</strong>tan serios problemas, por lo tanto no<br />
resulta sorpr<strong>en</strong>d<strong>en</strong>te que la UNASUR también avance <strong>de</strong> manera titubeante,<br />
con marchas atrás y a<strong>de</strong>lante, justam<strong>en</strong>te por este motivo resulta imprescindible<br />
tratar <strong>de</strong> separar lo que nos gustaría, aquello que creemos sería favorable para<br />
nuestros países y nuestra región <strong>de</strong> lo que es la realidad, para evitar dar pasos<br />
<strong>en</strong> falso. También existe un problema que ya se ha señalado, una t<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cia durante<br />
los últimos años a la superposición <strong>de</strong> organizaciones regionales, hay qui<strong>en</strong>es<br />
se han referido a este tema como una t<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cia a la fuga hacia a<strong>de</strong>lante<br />
<strong>en</strong> la g<strong>en</strong>eración <strong>de</strong> organismos, es <strong>de</strong>cir, si no funciona el MERCOSUR y no funciona<br />
la Comunidad Andina creamos la UNASUR, pero a<strong>de</strong>más exist<strong>en</strong> el Grupo<br />
<strong>de</strong> Río y la OEA, y <strong>de</strong> este modo se agregan organismos produciéndose f<strong>en</strong>óm<strong>en</strong>os<br />
<strong>de</strong> superposición, <strong>de</strong> necesidad <strong>de</strong> <strong>de</strong>finir los límites y las incumb<strong>en</strong>cias<br />
específicas <strong>de</strong> cada uno, esto g<strong>en</strong>era una serie <strong>de</strong> complejida<strong>de</strong>s que habrá que<br />
ir procesando porque a<strong>de</strong>más –como lo manifestó el colega colombiano–, <strong>en</strong><br />
nuestra región conviv<strong>en</strong> realida<strong>de</strong>s geoestratégicas y geopolíticas difer<strong>en</strong>tes, intereses<br />
difer<strong>en</strong>tes, problemáticas difer<strong>en</strong>tes. No es casual que <strong>en</strong> el Cono Sur<br />
t<strong>en</strong>damos a t<strong>en</strong>er un concepto bastante sólido respecto <strong>de</strong> la separación <strong>de</strong> los<br />
temas <strong>de</strong> seguridad interior y seguridad exterior o <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa, y que esa realidad<br />
no sea la misma <strong>en</strong> los países andinos que <strong>en</strong> Colombia e incluso <strong>en</strong> Ecuador,<br />
don<strong>de</strong> las problemáticas y las historias son distintas a las nuestras <strong>en</strong> el Sur; resulta<br />
preciso consi<strong>de</strong>rar esa realidad, y esto explica también –coincido con la <strong>de</strong>finición<br />
<strong>de</strong> Pablo Celi– que el Consejo <strong>de</strong> Def<strong>en</strong>sa Suramericano constituye, <strong>en</strong><br />
principio, un ámbito <strong>de</strong> <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tro, <strong>de</strong> diálogo, <strong>de</strong> intercambio, <strong>de</strong> exploración<br />
<strong>de</strong> posibilida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> avance <strong>en</strong> la cooperación, y a partir <strong>de</strong> esta concepción, es<br />
posible percibir a lo lejos una estrella que nos va marcando el camino a los que<br />
creemos <strong>en</strong> él –porque no todos cre<strong>en</strong>–: la posibilidad <strong>de</strong> llegar a niveles <strong>de</strong> complem<strong>en</strong>tación<br />
mayor y <strong>de</strong> elaboración, ejecución e implem<strong>en</strong>tación <strong>de</strong> políticas<br />
comunes. Existe el problema –al que me referí como una tara congénita <strong>de</strong>l<br />
Jornadas FES | CEEPADE 2010 29
MERCOSUR, hijo <strong>de</strong> ese clima <strong>de</strong> época <strong>en</strong> el que nació– <strong>de</strong> la integración latinoamericana,<br />
suramericana, mercosureña o <strong>de</strong>l ámbito que fuere <strong>en</strong> relación<br />
con la necesidad <strong>de</strong> partir <strong>de</strong> una clara id<strong>en</strong>tificación respecto <strong>de</strong> la necesidad<br />
<strong>de</strong> construir intereses comunes <strong>en</strong>tre las <strong>en</strong>tida<strong>de</strong>s que pret<strong>en</strong>d<strong>en</strong> integrarse,<br />
<strong>de</strong> otra manera las bases para esa integración no serían sólidas. De modo que<br />
el elem<strong>en</strong>to c<strong>en</strong>tral al que habría que dar respuesta <strong>en</strong> todo lo que refiere a integración<br />
regional es la cuestión <strong>de</strong> la construcción <strong>de</strong> intereses comunes, y aquí<br />
aparece la experi<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> la Comunidad Económica Europea, luego Unión Europea;<br />
más allá <strong>de</strong> los discursos y <strong>de</strong> las volunta<strong>de</strong>s, el MERCOSUR constituye<br />
una experi<strong>en</strong>cia muy difer<strong>en</strong>te a la <strong>de</strong> la UE, <strong>de</strong>bido a que ésta empezó como la<br />
integración <strong>de</strong> la industria <strong>de</strong>l acero y <strong>de</strong>l carbón <strong>de</strong> Francia y Alemania, y <strong>en</strong><br />
aquel mom<strong>en</strong>to esas dos industrias componían la base <strong>de</strong> la industria armam<strong>en</strong>tista<br />
y <strong>de</strong> la industria <strong>de</strong> punta, así com<strong>en</strong>zaron, con un interés común <strong>de</strong> gran<br />
importancia. Sobre ese pilar se construyó la UE, <strong>en</strong> la región no t<strong>en</strong>emos esa experi<strong>en</strong>cia<br />
y esas características, pero sería muy interesante que la UNSAUR <strong>de</strong>sarrollara<br />
el proyecto –que todavía no ti<strong>en</strong>e ninguna andadura– que se relaciona<br />
con la cuestión <strong>en</strong>ergética. Se ha avanzado <strong>en</strong> proyectos binacionales <strong>de</strong> complem<strong>en</strong>tación<br />
<strong>en</strong>ergética, pero no <strong>de</strong> una manera multilateral <strong>en</strong> el int<strong>en</strong>to <strong>de</strong><br />
abarcar el conjunto <strong>de</strong> los países <strong>de</strong> la región y construir un gran interés común<br />
quizás <strong>de</strong>s<strong>de</strong> el punto <strong>de</strong> vista <strong>de</strong> dar respuesta a los temas <strong>en</strong>ergéticos. Por último,<br />
una anotación muy breve respecto <strong>de</strong>l tema <strong>de</strong>l C<strong>en</strong>tro <strong>de</strong> Estudios Estratégicos,<br />
que, <strong>en</strong> mi opinión, es <strong>de</strong> las cosas más interesantes que se plantearon,<br />
pero resulta necesario advertir el riesgo <strong>de</strong> no difer<strong>en</strong>ciar los roles: los académicos<br />
somos académicos, los políticos son políticos, los gobernantes son gobernantes,<br />
la tarea <strong>de</strong> los académicos se trata <strong>de</strong> una muy específica, la <strong>de</strong> los gobernantes,<br />
<strong>de</strong> otra muy bi<strong>en</strong> <strong>de</strong>terminada, por lo tanto el C<strong>en</strong>tro <strong>de</strong> Estudios Estratégicos<br />
no <strong>de</strong>be confundirse <strong>en</strong> cuanto a sus funciones y tareas, y <strong>en</strong> ese s<strong>en</strong>tido consi<strong>de</strong>ro<br />
que pue<strong>de</strong> constituir un <strong>en</strong>orme aporte para la toma <strong>de</strong> <strong>de</strong>cisiones <strong>de</strong> carácter<br />
político <strong>en</strong> los ámbitos correspondi<strong>en</strong>tes.<br />
Francine Jacóme | Directora Ejecutiva <strong>de</strong>l Instituto V<strong>en</strong>ezolano <strong>de</strong> Estudios Sociales<br />
y Políticos y Coordinadora <strong>de</strong>l Proyecto <strong>de</strong> Seguridad Regional <strong>en</strong> V<strong>en</strong>ezuela.<br />
Esta pres<strong>en</strong>tación está dividida <strong>en</strong> dos partes; es indudable que la posición<br />
<strong>de</strong> V<strong>en</strong>ezuela es, <strong>en</strong> cierta medida, distinta a la posición <strong>de</strong> muchos <strong>de</strong> los gobiernos<br />
<strong>de</strong> la UNASUR, puesto ha <strong>de</strong>sempeñado un rol difer<strong>en</strong>te, y por lo tanto,<br />
dividí la pres<strong>en</strong>tación <strong>en</strong> dos partes. Creo que <strong>en</strong> los últimos años se han g<strong>en</strong>erado<br />
ciertos cambios internos d<strong>en</strong>tro <strong>de</strong>l sector <strong>de</strong> Def<strong>en</strong>sa y Seguridad, que<br />
contribuy<strong>en</strong> a explicar también las razones por las cuales V<strong>en</strong>ezuela sosti<strong>en</strong>e<br />
<strong>de</strong>terminadas políticas, tanto <strong>en</strong> el marco <strong>de</strong> la UNASUR, así como el rol que<br />
<strong>de</strong>sempeña el ALBA <strong>en</strong> este contexto. Y, <strong>de</strong>l mismo modo <strong>en</strong> que lo expresaron<br />
los <strong>de</strong>más, con el corazón <strong>de</strong>bo <strong>de</strong>cir que yo también soy una fervi<strong>en</strong>te crey<strong>en</strong>te<br />
<strong>en</strong> la integración, <strong>en</strong> la cooperación regional, pero la realidad la percibo <strong>de</strong> una<br />
manera bastante pesimista, creo que nos <strong>en</strong>contramos <strong>en</strong> una situación <strong>de</strong> alta<br />
30 Jornadas FES | CEEPADE 2010
fragm<strong>en</strong>tación, diversificación y polarización, que afecta a los sistemas <strong>de</strong> integración,<br />
así como a las posibles iniciativas <strong>de</strong> cooperación <strong>en</strong> seguridad regional.<br />
Diría que <strong>en</strong> el caso interno v<strong>en</strong>ezolano hay tres elem<strong>en</strong>tos que se han dado <strong>en</strong><br />
los últimos años que resulta importante señalar, <strong>en</strong> función, justam<strong>en</strong>te, <strong>de</strong> la<br />
explicación acerca <strong>de</strong> las motivos por los cuales V<strong>en</strong>ezuela actúa <strong>de</strong>l modo <strong>en</strong><br />
que lo hace <strong>en</strong> el marco <strong>de</strong>l Consejo <strong>de</strong> la UNASUR. Básicam<strong>en</strong>te creo que exist<strong>en</strong><br />
tres puntos importantes a consi<strong>de</strong>rar: <strong>en</strong> primer lugar, los esc<strong>en</strong>arios <strong>de</strong> conflicto<br />
se han modificado <strong>en</strong> los últimos diez años. ¿Cuál es el primer esc<strong>en</strong>ario,<br />
o cuál es el principal esc<strong>en</strong>ario <strong>de</strong> conflicto para V<strong>en</strong>ezuela que coinci<strong>de</strong> con<br />
algo que señaló el señor Khatchik DerGhougassian? Una interv<strong>en</strong>ción <strong>de</strong> Estados<br />
Unidos, claram<strong>en</strong>te ése es el primer esc<strong>en</strong>ario <strong>de</strong> conflicto, que si se trata o no<br />
<strong>de</strong> una perspectiva realista constituye otra discusión. Pero, claram<strong>en</strong>te para V<strong>en</strong>ezuela,<br />
y esto se ha manifestado <strong>en</strong> múltiples esc<strong>en</strong>arios, el principal esc<strong>en</strong>ario<br />
<strong>de</strong> conflicto es una interv<strong>en</strong>ción <strong>de</strong> Estados Unidos, que no necesariam<strong>en</strong>te ti<strong>en</strong>e<br />
que tratarse <strong>de</strong> una interv<strong>en</strong>ción directa, sino que pue<strong>de</strong> prov<strong>en</strong>ir a través <strong>de</strong>l<br />
país vecino <strong>de</strong> Colombia. Entonces, yo creo que esto permea y es muy importante<br />
para <strong>en</strong>t<strong>en</strong><strong>de</strong>r la situación. Y este esc<strong>en</strong>ario <strong>de</strong> conflicto también se visualiza<br />
<strong>en</strong> dos formas: 1) a partir <strong>de</strong> esta interv<strong>en</strong>ción, pero también a partir <strong>de</strong> la<br />
interv<strong>en</strong>ción <strong>de</strong> distintos sectores nacionales. Por lo tanto, y <strong>en</strong> los últimos años<br />
esto se ha hecho más pres<strong>en</strong>te, se habla incluso acerca <strong>de</strong> la exist<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> un<br />
<strong>en</strong>emigo interno. Y otro esc<strong>en</strong>ario relevante es también una acción tipo quirúrgica<br />
como <strong>en</strong> el caso <strong>de</strong> Panamá. 2) En segundo lugar también existe lo que consi<strong>de</strong>ro<br />
como una modificación y un retroceso sustancial <strong>en</strong> las relaciones civiles-militares,<br />
a partir <strong>de</strong> las cuales los militares están <strong>de</strong>sempeñando un rol cada vez más<br />
importante <strong>en</strong> la <strong>de</strong>finición y la implem<strong>en</strong>tación <strong>de</strong> políticas públicas <strong>en</strong> el país,<br />
por lo tanto existe un <strong>de</strong>bilitami<strong>en</strong>to <strong>en</strong> el control civil. Como po<strong>de</strong>mos ver, esto<br />
va a contracorri<strong>en</strong>te <strong>en</strong> relación con muchos <strong>de</strong> los a<strong>de</strong>lantos que se consi<strong>de</strong>ran<br />
que se han producido <strong>en</strong> las relaciones civiles-militares <strong>en</strong> gran parte <strong>de</strong> nuestros<br />
países. Por otra parte, t<strong>en</strong>emos lo que yo llamo una reforma <strong>de</strong> facto <strong>de</strong> la constitución<br />
<strong>de</strong> 1999, al no ser aprobada la reforma a través <strong>de</strong> un referéndum, tanto<br />
a través <strong>de</strong> la presid<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> la República, como <strong>de</strong> la asamblea nacional, se han<br />
ido pasando un conjunto <strong>de</strong> leyes que <strong>en</strong> la práctica implem<strong>en</strong>tan muchos <strong>de</strong><br />
los temas que fueron rechazados <strong>en</strong> la reforma constitucional. Y, justam<strong>en</strong>te,<br />
una <strong>de</strong> las reformas ha sido la nueva ley orgánica <strong>de</strong> la Fuerza Armada Bolivariana.<br />
Esto fue rechazado <strong>en</strong> el referéndum, sin embargo <strong>en</strong> el año 2008, <strong>de</strong>s<strong>de</strong><br />
la presid<strong>en</strong>cia se promovió esta ley, que incluye dos cambios fundam<strong>en</strong>tales que<br />
también van a afectar la visión que se ti<strong>en</strong>e con respecto a las relaciones regionales.<br />
El primero se trata <strong>de</strong> que la Fuerza Armada modifica su d<strong>en</strong>ominación a<br />
la <strong>de</strong> “Fuerza Armada Nacional Bolivariana”, lo cual significa que ya no es una<br />
fuerza armada nacional, que <strong>de</strong>fi<strong>en</strong><strong>de</strong> a la Nación, pero también <strong>de</strong>fi<strong>en</strong><strong>de</strong> a un<br />
proyecto político <strong>de</strong>terminado, con el cual incluso, internam<strong>en</strong>te, <strong>en</strong> el país, no<br />
existe un cons<strong>en</strong>so. Entonces se introduce <strong>en</strong> la doctrina, justam<strong>en</strong>te, lo bolivariano,<br />
e incluso, lo socialista. También está pres<strong>en</strong>te d<strong>en</strong>tro <strong>de</strong> la Fuerza Armada<br />
Nacional. Y, muy reci<strong>en</strong>tem<strong>en</strong>te, hace un mes aproximadam<strong>en</strong>te, se efectuaron<br />
Jornadas FES | CEEPADE 2010 31
d<strong>en</strong>uncias <strong>de</strong> altos militares que estaban inscriptos d<strong>en</strong>tro <strong>de</strong>l Partido Socialista<br />
Unido <strong>de</strong> V<strong>en</strong>ezuela. Entonces, existe un vínculo cada vez más i<strong>de</strong>ológico y un<br />
<strong>de</strong>bilitami<strong>en</strong>to cada vez mayor <strong>de</strong> la profesionalización d<strong>en</strong>tro <strong>de</strong> la Fuerza Armada.<br />
Y <strong>en</strong> segundo lugar esta reforma también introduce o incluye a la Milicia Nacional<br />
Bolivariana, <strong>de</strong>finida como un cuerpo especial para complem<strong>en</strong>tar a la Fuerza<br />
Armada Nacional Bolivariana, y que coordina también la reserva nacional y la<br />
milicia territorial, y que está bajo el mando directo <strong>de</strong>l Presid<strong>en</strong>te <strong>de</strong> la República.<br />
Entonces, creo que estos son elem<strong>en</strong>tos importantes que van a influir sobre<br />
la concepción <strong>de</strong> <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa y seguridad, como señaló Khatchik DerGhougassian,<br />
y <strong>en</strong> el caso <strong>de</strong> V<strong>en</strong>ezuela, lleva a la discusión sobre las posibilida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> cooperación<br />
regional. En tercer lugar, se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tra justam<strong>en</strong>te el tema <strong>de</strong> la adquisición<br />
<strong>de</strong> armas. V<strong>en</strong>ezuela, <strong>en</strong> los últimos años, como todos sabemos, ha increm<strong>en</strong>tado<br />
sustancialm<strong>en</strong>te su gasto regional, pasa a ocupar el sexto lugar <strong>de</strong>spués<br />
<strong>de</strong> Brasil, Colombia, Chile, México y Arg<strong>en</strong>tina, pero, creo también que es muy<br />
importante consi<strong>de</strong>rar los efectos <strong>de</strong> la crisis económica, la crisis interna, porque<br />
<strong>en</strong> el último informe para 2009 <strong>de</strong>l CIPRI se señala que V<strong>en</strong>ezuela invirtió el 25%<br />
m<strong>en</strong>os <strong>en</strong> compra <strong>de</strong> armam<strong>en</strong>to. Aquí también cabe <strong>de</strong>stacar que <strong>en</strong> el caso<br />
v<strong>en</strong>ezolano es muy importante consi<strong>de</strong>rar por un lado aquello que se anuncia,<br />
y, por otro lado, lo que realm<strong>en</strong>te se ejecuta <strong>en</strong> la práctica, lo que realm<strong>en</strong>te se<br />
adquiere. Se efectúa una gran cantidad <strong>de</strong> anuncios, por ejemplo un crédito<br />
ruso <strong>de</strong> 5.500.000, etcétera, pero, lo que t<strong>en</strong>emos que consi<strong>de</strong>rar es si eso realm<strong>en</strong>te<br />
llega a concretarse. Ante esta situación cabe la pregunta: ¿cuáles son las<br />
perspectivas para mant<strong>en</strong>er a América Latina como una zona <strong>de</strong> paz? Esta pregunta<br />
surge a partir <strong>de</strong> percibir un esc<strong>en</strong>ario principalm<strong>en</strong>te permeado por la<br />
adquisición <strong>de</strong> armas que se produce, al mismo tiempo, <strong>en</strong> el marco <strong>de</strong> un discurso<br />
integracionista, un discurso que fom<strong>en</strong>ta la cooperación, pero que <strong>en</strong> la<br />
realidad constituye también una situación que refleja numerosas t<strong>en</strong>siones bilaterales.<br />
Se tratan <strong>de</strong> t<strong>en</strong>siones bilaterales que no necesariam<strong>en</strong>te están asociadas<br />
a los tradicionales cont<strong>en</strong>ciosos fronterizos, sino también a temas<br />
relacionados con el acceso a los recursos naturales, con asuntos relacionados con<br />
el medioambi<strong>en</strong>te, y con difer<strong>en</strong>cias <strong>de</strong> índole política e i<strong>de</strong>ológica. Resulta necesario<br />
consi<strong>de</strong>rar estas características al mom<strong>en</strong>to <strong>de</strong> hablar acerca <strong>de</strong> una cooperación<br />
regional. Ahora bi<strong>en</strong>, <strong>en</strong> este contexto, ¿cuál es la visión v<strong>en</strong>ezolana<br />
ante el Consejo <strong>de</strong> Def<strong>en</strong>sa Suramericano? Del mismo modo <strong>en</strong> que los temas<br />
<strong>de</strong> integración se han manifestado difer<strong>en</strong>cias y diverg<strong>en</strong>cias <strong>en</strong> torno a las perspectivas,<br />
a las concepciones <strong>de</strong> la integración, creo que <strong>en</strong> el caso <strong>de</strong> <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa y<br />
seguridad también hay importantes diverg<strong>en</strong>cias que van a influir sobre la posibilidad,<br />
la viabilidad <strong>de</strong>l trabajo <strong>de</strong>l Consejo <strong>de</strong> Def<strong>en</strong>sa Suramericano. Por supuesto<br />
que exist<strong>en</strong> matices, pero, básicam<strong>en</strong>te po<strong>de</strong>mos hablar <strong>de</strong> dos perspectivas: <strong>en</strong><br />
los últimos 10 años, luego <strong>de</strong> haber dado los primeros pasos para la integración<br />
<strong>de</strong> los diez países suramericanos, la UNASUR ha privilegiado justam<strong>en</strong>te este<br />
tema, lo ha consi<strong>de</strong>rado, como se ha señalado ya ampliam<strong>en</strong>te, <strong>en</strong> función <strong>de</strong>l<br />
establecimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> espacios <strong>de</strong> diálogo y está c<strong>en</strong>trado <strong>en</strong> las medidas <strong>de</strong> fom<strong>en</strong>to<br />
<strong>de</strong> la confianza. Pero por otro lado, t<strong>en</strong>emos que ver cuál es la concepción<br />
32 Jornadas FES | CEEPADE 2010
que está pres<strong>en</strong>te <strong>en</strong> lo que ahora se d<strong>en</strong>omina la “alianza para nuestros pueblos<br />
<strong>de</strong> la América”. Justam<strong>en</strong>te, el ALBA ti<strong>en</strong>e una concepción difer<strong>en</strong>te con<br />
respecto a los temas <strong>de</strong> seguridad y <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa, y a los temas <strong>de</strong> cooperación. Para<br />
empezar, ¿cómo se plantea este tema d<strong>en</strong>tro <strong>de</strong>l ALBA? justam<strong>en</strong>te como la necesidad<br />
<strong>de</strong> la <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa contra el imperialismo. Khatchik DerGhougassian a<strong>de</strong>lantó<br />
que “vamos a t<strong>en</strong>er difer<strong>en</strong>cias con respecto a cómo visualizamos esa relación<br />
con Estados Unidos”. En este contexto es posible percibir que el foco <strong>de</strong> la concepción<br />
está c<strong>en</strong>trado <strong>en</strong> cómo respon<strong>de</strong>r a estas am<strong>en</strong>azas <strong>de</strong> Estados Unidos<br />
y cómo respon<strong>de</strong>r <strong>en</strong> una forma conjunta a estas posibles am<strong>en</strong>azas. Y, concretam<strong>en</strong>te,<br />
¿qué es lo que se ha señalado con respecto a este tema? En <strong>en</strong>ero <strong>de</strong><br />
2008, el gobierno v<strong>en</strong>ezolano planteó la necesidad <strong>de</strong> crear una fuerza militar<br />
conjunta, así como un Consejo <strong>de</strong> Def<strong>en</strong>sa <strong>de</strong>l ALBA, la cual permitiría actuar<br />
<strong>en</strong> forma conjunta ante esta hipotética agresión a uno <strong>de</strong> los miembros <strong>de</strong>l<br />
ALBA. Y esto, por supuesto, se ha visto reforzado <strong>en</strong> el caso v<strong>en</strong>ezolano por la<br />
estrategia <strong>de</strong> la política exterior, por el establecimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> un eje anti Estados<br />
Unidos, a partir <strong>de</strong>l acercami<strong>en</strong>to con Rusia, China, Irán, Bielorrusia, etc. En la<br />
Segunda Cumbre <strong>de</strong> Cochabamba <strong>en</strong> octubre <strong>de</strong> 2009 se conformó el comité<br />
perman<strong>en</strong>te <strong>de</strong> soberanía y <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa <strong>de</strong>l ALBA, y justam<strong>en</strong>te, uno <strong>de</strong> los planteami<strong>en</strong>tos,<br />
una <strong>de</strong> las propuestas más importantes fue la constitución <strong>de</strong> una escuela<br />
<strong>de</strong> dignidad y soberanía <strong>de</strong> las Fuerzas Armadas <strong>de</strong>l ALBA. Esto significa<br />
que <strong>en</strong> el interior <strong>de</strong>l ALBA hay una propuesta para constituir un organismo que,<br />
<strong>en</strong> mi opinión, constituiría un mecanismo paralelo al reci<strong>en</strong>tem<strong>en</strong>te creado Consejo<br />
Suramericano <strong>de</strong> Asuntos Estratégicos. En conclusión, hemos visto las difer<strong>en</strong>cias<br />
que se han g<strong>en</strong>erado d<strong>en</strong>tro <strong>de</strong>l Consejo <strong>de</strong> Def<strong>en</strong>sa Suramericano, las<br />
difer<strong>en</strong>cias que se han g<strong>en</strong>erado a partir <strong>de</strong> las posiciones v<strong>en</strong>ezolanas <strong>en</strong> el<br />
caso <strong>de</strong> Colombia, Ecuador, <strong>en</strong> la crisis interna <strong>de</strong> Bolivia <strong>en</strong> 2008, <strong>en</strong> los acuerdos<br />
Estados Unidos-Colombia y <strong>en</strong> la crisis <strong>de</strong> Honduras. Claram<strong>en</strong>te, a partir <strong>de</strong> este<br />
contexto se han establecido difer<strong>en</strong>cias que, a mi juicio, afectarán la posibilidad<br />
y la viabilidad <strong>de</strong>l Consejo <strong>de</strong> Def<strong>en</strong>sa Suramericano. Asimismo, percibo con dificultad<br />
que V<strong>en</strong>ezuela participe o colabore activam<strong>en</strong>te con la puesta <strong>en</strong> marcha<br />
<strong>de</strong> las distintas medidas <strong>de</strong> confianza que han sido aprobadas y que, especialm<strong>en</strong>te,<br />
lo haga, con su vecino Colombia, que es don<strong>de</strong> más necesitaríamos esas<br />
medidas <strong>de</strong> confianza. Entonces, <strong>de</strong>sgraciadam<strong>en</strong>te, pued<strong>en</strong> esperarse mayores<br />
t<strong>en</strong>siones, mayores confrontaciones focalizadas, pero sí creo que habrá posiciones<br />
diverg<strong>en</strong>tes. En numerosas oportunida<strong>de</strong>s me preguntan si el ALBA cu<strong>en</strong>ta<br />
con tanto po<strong>de</strong>r y tanta importancia. El ALBA se trata, indudablem<strong>en</strong>te, <strong>de</strong> un<br />
mecanismo establecido <strong>en</strong> relaciones absolutam<strong>en</strong>te asimétricas, que <strong>de</strong>p<strong>en</strong><strong>de</strong><br />
totalm<strong>en</strong>te <strong>de</strong>l petróleo v<strong>en</strong>ezolano, por lo tanto su viabilidad y su sust<strong>en</strong>tabilidad<br />
<strong>en</strong> el mediano plazo es, a mi <strong>en</strong>t<strong>en</strong><strong>de</strong>r, cuestionable. Sin embargo el ALBA<br />
existe, y participará <strong>en</strong> estos mecanismos y t<strong>en</strong>drá una posición diverg<strong>en</strong>te.<br />
Jornadas FES | CEEPADE 2010 33
REFLEXIONES DE LOS PARTICIPANTES<br />
Almirante Antonio Torres | Jefe <strong>de</strong> Planeami<strong>en</strong>to Estratégico y Política <strong>de</strong>l<br />
Estado Mayor Conjunto.<br />
Me interesa realizar un aporte <strong>de</strong>s<strong>de</strong> una óptica que, <strong>en</strong> g<strong>en</strong>eral, coinci<strong>de</strong><br />
con todo lo que he escuchado, pero que agrega algunos ingredi<strong>en</strong>tes que ti<strong>en</strong><strong>en</strong><br />
que ver con el proceso <strong>en</strong> el que estamos <strong>en</strong> la Arg<strong>en</strong>tina <strong>en</strong> relación con el planeami<strong>en</strong>to<br />
por capacida<strong>de</strong>s, que ya fue m<strong>en</strong>cionado. Y también realizar un com<strong>en</strong>tario<br />
a propósito <strong>de</strong>l tema <strong>de</strong>l optimismo o pesimismo que también fue<br />
señalado, porque dic<strong>en</strong> que un pesimista es un optimista bi<strong>en</strong> informado… probablem<strong>en</strong>te<br />
yo no esté <strong>de</strong>masiado bi<strong>en</strong> informado, pero soy muy optimista <strong>en</strong><br />
relación con todo este proceso que se está vivi<strong>en</strong>do <strong>de</strong> integración, por varios<br />
motivos: <strong>en</strong> primer lugar porque se están produci<strong>en</strong>do, cada vez más con mayor<br />
continuidad, foros <strong>de</strong> este tipo don<strong>de</strong> hay una participación <strong>de</strong> civiles y militares<br />
que se refier<strong>en</strong> a temas que, incluso <strong>en</strong>tre militares, habíamos <strong>de</strong>jado <strong>de</strong> hablar<br />
hace muchos años. Me refiero concretam<strong>en</strong>te al planeami<strong>en</strong>to estratégico, <strong>en</strong>t<strong>en</strong>di<strong>en</strong>do<br />
por tal la elaboración <strong>de</strong> un plan para contar con un futuro mejor, o<br />
sea que si nos estamos refiri<strong>en</strong>do a una estrategia para t<strong>en</strong>er un futuro mejor,<br />
no po<strong>de</strong>mos no ser optimistas. Aun con las difer<strong>en</strong>cias, porque me pareció muy<br />
valioso que cada uno <strong>de</strong> los repres<strong>en</strong>tantes que hizo uso <strong>de</strong> la palabra se haya<br />
expresado con total honestidad, manifestando incluso <strong>de</strong>s<strong>de</strong> su posición difer<strong>en</strong>cias<br />
respecto a otros oradores. Me interesa m<strong>en</strong>cionar lo sigui<strong>en</strong>te: y me refiero<br />
al caso concreto <strong>de</strong> la Arg<strong>en</strong>tina, que modificó su planeami<strong>en</strong>to a partir<br />
<strong>de</strong> una hipótesis <strong>de</strong> conflicto por el planeami<strong>en</strong>to a partir <strong>de</strong> las capacida<strong>de</strong>s, lo<br />
cual ya es <strong>en</strong> sí mismo un int<strong>en</strong>to por disminuir el nivel <strong>de</strong> fricción. En g<strong>en</strong>eral,<br />
las Fuerzas Armadas contaron con una planificación, durante casi toda su historia,<br />
a partir <strong>de</strong> la hipótesis <strong>de</strong> conflicto, <strong>de</strong>s<strong>de</strong> la que se analizaba y proyectaba<br />
el pot<strong>en</strong>cial <strong>en</strong>emigo o los pot<strong>en</strong>ciales <strong>en</strong>emigos, y se efectuaba el planeami<strong>en</strong>to<br />
correspondi<strong>en</strong>te. Esto implicaba que hasta por proximidad geográfica, los pot<strong>en</strong>ciales<br />
<strong>en</strong>emigos o agresores estaban muy cerca nuestro, lo cual ya g<strong>en</strong>era un<br />
ambi<strong>en</strong>te <strong>de</strong> recelo regional. En cambio, el proceso <strong>en</strong> el que nos <strong>en</strong>contramos<br />
<strong>en</strong> la actualidad, permite hacer mucho más hincapié <strong>en</strong> la reducción <strong>de</strong> las vulnerabilida<strong>de</strong>s<br />
propias que <strong>en</strong> analizar quién será el agresor. Eso no significa <strong>de</strong>scuidar<br />
la protección <strong>de</strong> los intereses vitales <strong>de</strong> la Nación, sino que simplem<strong>en</strong>te,<br />
si son <strong>de</strong>tectadas nuestras vulnerabilida<strong>de</strong>s resultaría posible g<strong>en</strong>erar capacida<strong>de</strong>s,<br />
<strong>en</strong> este caso capacida<strong>de</strong>s militares que nos permitan minimizar o reducir a<br />
cero, si fuera posible, dichas vulnerabilida<strong>de</strong>s. De este modo respon<strong>de</strong>ríamos <strong>de</strong><br />
una manera difer<strong>en</strong>te a un mismo problema, que como todo problema <strong>de</strong> una<br />
nación pres<strong>en</strong>ta características políticas, diplomáticas o militares, pero <strong>en</strong> este<br />
caso, la solución militar que se ofrece parte <strong>de</strong> una premisa distinta, y llega a la<br />
solución que busca el ciudadano: que se ati<strong>en</strong>dan sus problemas <strong>de</strong> seguridad y<br />
<strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa. M<strong>en</strong>cionado esto, me interesa <strong>de</strong>stacar que <strong>de</strong>tecté <strong>en</strong> todas las pres<strong>en</strong>taciones<br />
ciertas preocupaciones que me parecieron ori<strong>en</strong>tadas hacia tres as-<br />
34 Jornadas FES | CEEPADE 2010
pectos: el primero ti<strong>en</strong>e que ver con la posibilidad <strong>de</strong> que estos cambios positivos<br />
t<strong>en</strong>gan una continuidad; si bi<strong>en</strong> se aclaró perfectam<strong>en</strong>te <strong>en</strong> las exposiciones que<br />
este Consejo <strong>de</strong> Def<strong>en</strong>sa Suramericano no se trata <strong>de</strong> una organización que se<br />
ori<strong>en</strong>te a la <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa regional, pero los hechos <strong>de</strong> cooperar, <strong>de</strong> integrarnos, <strong>de</strong><br />
compartir o <strong>de</strong> consultarnos aspectos vinculados con la <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa <strong>de</strong> nuestra región,<br />
ya es un comi<strong>en</strong>zo y es un aspecto positivo. Entonces, y <strong>en</strong> relación con la<br />
continuidad política, me interesa m<strong>en</strong>cionar que <strong>en</strong> la Arg<strong>en</strong>tina se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tra<br />
vig<strong>en</strong>te la Ley <strong>de</strong> Reestructuración <strong>de</strong> las Fuerzas Armadas, que ti<strong>en</strong>e más <strong>de</strong><br />
veinte años, y que ya se refiere, d<strong>en</strong>tro <strong>de</strong>l marco militar, a t<strong>en</strong><strong>de</strong>r o a contribuir<br />
a un sistema <strong>de</strong> <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa regional, es <strong>de</strong>cir que la continuidad política está respaldada<br />
<strong>en</strong> <strong>docum<strong>en</strong>to</strong>s concretos <strong>de</strong> valor legal. La otra preocupación, la segunda,<br />
se trata <strong>de</strong> la difer<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> interpretaciones o <strong>de</strong> implem<strong>en</strong>tación <strong>de</strong> los<br />
conceptos <strong>de</strong> seguridad y <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa, y ahí me pareció muy valioso el concepto que<br />
expresó el Sr. Boris Yopo sobre el mínimo común d<strong>en</strong>ominador. De hecho, <strong>en</strong><br />
nuestro país hay una jurisdicción perfectam<strong>en</strong>te establecida <strong>en</strong>tre seguridad y<br />
<strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa. En Arg<strong>en</strong>tina la <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa sólo actúa contra una agresión estatal militar<br />
externa, aspecto que es difer<strong>en</strong>te al <strong>de</strong> otros países <strong>de</strong> la región, y sin embargo<br />
con ese concepto <strong>de</strong> mínimo común d<strong>en</strong>ominador, es posible interpretar que<br />
para el ciudadano común el interés consiste <strong>en</strong> que sus autorida<strong>de</strong>s sean capaces<br />
<strong>de</strong> dar respuesta al aspecto integral <strong>de</strong> la seguridad y la <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa, más allá <strong>de</strong><br />
que la <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa prov<strong>en</strong>ga <strong>de</strong> sus Fuerzas Armadas y la seguridad prov<strong>en</strong>ga <strong>de</strong><br />
sus fuerzas <strong>de</strong> seguridad, pero lo importante se trata <strong>de</strong> que haya una respuesta<br />
<strong>de</strong>s<strong>de</strong> el Estado. A partir <strong>de</strong> lo cual, consi<strong>de</strong>ro que no sólo el problema se <strong>en</strong>contraría<br />
resuelto d<strong>en</strong>tro <strong>de</strong>l país, sino que esa difer<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> interpretación o<br />
<strong>de</strong> aplicación <strong>de</strong> la seguridad y la <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa, no se opone a la integración, y a<strong>de</strong>más<br />
esa integración, la posibilidad y el anhelo <strong>de</strong> que Sudamérica se constituya<br />
como una zona <strong>de</strong> paz y seguridad, se trata <strong>de</strong> un tema que no cu<strong>en</strong>ta con oposición.<br />
Por último, se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tra el tema <strong>de</strong> la evaluación y gestión <strong>de</strong> riesgos,<br />
éste constituye otro importante tema para <strong>de</strong>batir <strong>en</strong> el marco <strong>de</strong>l Consejo <strong>de</strong><br />
Def<strong>en</strong>sa Suramericano.<br />
Contraalmirante Álvaro Martínez | Director <strong>de</strong> Formación Naval <strong>de</strong> la Armada<br />
Arg<strong>en</strong>tina, director <strong>de</strong> la Se<strong>de</strong> Naval <strong>de</strong>l C<strong>en</strong>tro <strong>de</strong> Estudios Estratégicos, y rector<br />
<strong>de</strong>l Instituto Universitario Naval.<br />
Consi<strong>de</strong>ro que ésta ha sido una pres<strong>en</strong>tación –y concuerdo con lo expresado<br />
por almirante Torres– extremadam<strong>en</strong>te positiva, ante todo por advertir la<br />
franqueza con que todos los expositores han puesto sus visiones <strong>de</strong> cada uno<br />
<strong>de</strong> los países integrantes <strong>de</strong> la UNASUR. Me referiré al tema <strong>de</strong>s<strong>de</strong> un punto <strong>de</strong><br />
vista académico, a difer<strong>en</strong>cia <strong>de</strong>l almirante Torres que lo hizo <strong>de</strong>s<strong>de</strong> el punto <strong>de</strong><br />
vista <strong>de</strong>l planeami<strong>en</strong>to. Cu<strong>en</strong>to con una experi<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> muchos años <strong>en</strong> la Escuela<br />
<strong>de</strong> Guerra, don<strong>de</strong> me he <strong>de</strong>sempeñado como Director, como miembro <strong>de</strong><br />
la Escuela, y por haber participado <strong>en</strong> la flota <strong>de</strong> mar, a lo largo <strong>de</strong> dicha experi<strong>en</strong>cia<br />
he visto que <strong>de</strong>s<strong>de</strong> una perspectiva militar, <strong>en</strong> numerosas oportunida<strong>de</strong>s<br />
Jornadas FES | CEEPADE 2010 35
nos anticipamos a las integraciones regionales. Exist<strong>en</strong> casos concretos, po<strong>de</strong>mos<br />
confirmarlo aquí con Chile, <strong>en</strong> don<strong>de</strong> com<strong>en</strong>zamos un proceso <strong>de</strong> integración<br />
<strong>en</strong> los aspectos naval y militar, para que luego las volunta<strong>de</strong>s políticas confluyeran<br />
<strong>en</strong> la integración, lo puedo <strong>de</strong>cir también <strong>de</strong>s<strong>de</strong> el punto <strong>de</strong> vista <strong>de</strong> la Arg<strong>en</strong>tina<br />
<strong>en</strong> relación con Brasil, contamos con los ejemplos <strong>de</strong> los operativos<br />
fraternos que llevan veintisiete años, cuando ciertos conflictos se mant<strong>en</strong>ían,<br />
nosotros continuábamos trabajando. Para referirme al modo <strong>en</strong> el que esto se<br />
plasmó y se proyectó, reuniré expresiones <strong>de</strong> muchos <strong>de</strong> los expositores que propon<strong>en</strong><br />
explorar oportunida<strong>de</strong>s y construir intereses comunes, son dos aspectos<br />
muy importantes que se pued<strong>en</strong> trabajar <strong>de</strong>s<strong>de</strong> la perspectiva académica. Estas<br />
reuniones pued<strong>en</strong> y permit<strong>en</strong> explorar <strong>de</strong>terminados juegos <strong>de</strong> manejo <strong>de</strong> crisis,<br />
juegos <strong>de</strong> manejo <strong>de</strong> alto nivel, juegos estratégicos, permit<strong>en</strong> pres<strong>en</strong>tar situaciones<br />
conflictivas, que pued<strong>en</strong> originarse <strong>en</strong> la realidad, y contar con la posibilidad<br />
<strong>de</strong> explorarlas <strong>en</strong> este espacio, a partir una visión académica, <strong>en</strong> don<strong>de</strong><br />
todos nos expresamos abiertam<strong>en</strong>te y con una voluntad <strong>de</strong> explorar los distintos<br />
caminos, las distintas soluciones, vamos a lograr <strong>en</strong>contrar ese mínimo común<br />
d<strong>en</strong>ominador para po<strong>de</strong>r empezar a trabajar y a hilvanar soluciones a futuro.<br />
Un rompecabezas no se arma tirándolo arriba <strong>de</strong> la mesa y observando cómo al<br />
caer ya está resuelto, sino que se trata <strong>de</strong> una actividad que involucra muchas<br />
pequeñas piezas que hay que analizar y poco a poco <strong>en</strong>contrarles su lugar <strong>en</strong> el<br />
contexto mayor.<br />
INTERVENCIÓN 1<br />
En realidad, Brasil tuvo la i<strong>de</strong>a <strong>de</strong>l Consejo <strong>de</strong> Def<strong>en</strong>sa Suramericano a<br />
partir <strong>de</strong> múltiples aspectos, por su posición, el impulso <strong>de</strong> li<strong>de</strong>razgo <strong>en</strong> la región,<br />
pero creo que no se hubiera concretado sin el esfuerzo puesto por la señora<br />
presid<strong>en</strong>ta <strong>de</strong> Chile, Michelle Bachelet, y <strong>de</strong> qui<strong>en</strong> <strong>en</strong> ese mom<strong>en</strong>to fue el<br />
ministro <strong>de</strong> Def<strong>en</strong>sa, José Goñi Carrasco, que asignó responsabilida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> nivel<br />
para llevarlo a<strong>de</strong>lante. Ése es el primer punto. Esto ti<strong>en</strong>e un correlato, que constituye<br />
el segundo punto, a partir <strong>de</strong>l hecho <strong>de</strong> que <strong>en</strong> América Latina durante<br />
el siglo XIX la id<strong>en</strong>tificación <strong>de</strong> los Estados nacionales marcaba la necesidad <strong>de</strong><br />
la difer<strong>en</strong>ciación respecto <strong>de</strong>l vecino. Y las hipótesis <strong>de</strong> conflicto <strong>de</strong> todos nuestros<br />
cuadros militares <strong>de</strong>l siglo XIX hasta gran parte <strong>de</strong>l XX se elaboraron <strong>en</strong> relación<br />
con el modo <strong>en</strong> el que pelear o <strong>de</strong>f<strong>en</strong><strong>de</strong>rse <strong>de</strong> los países vecinos. Sin<br />
embargo, lo que ha estado aus<strong>en</strong>te <strong>en</strong> América Latina durante los siglos XIX y<br />
XX es la voluntad política, el li<strong>de</strong>razgo político que t<strong>en</strong>ga como finalidad avanzar<br />
<strong>en</strong> el tema <strong>de</strong> la integración. Sin voluntad política no se logrará una integración:<br />
tan fácil como eso. Y si hubo una integración <strong>en</strong> Europa, fue una forma<br />
<strong>de</strong> empezar a posicionarse para que el oso ruso no llevara la frontera (el oso<br />
ruso <strong>en</strong> términos <strong>de</strong> lo que se <strong>de</strong>cía <strong>en</strong> aquella época, ¿no?) hasta el Atlántico.<br />
Entonces, los cuadros <strong>de</strong> li<strong>de</strong>razgo <strong>de</strong> Francia y <strong>de</strong> Alemania advirtieron esto, y<br />
luego <strong>de</strong> mant<strong>en</strong>er conflictos durante cuatroci<strong>en</strong>tos años, se mostraron <strong>de</strong><br />
36 Jornadas FES | CEEPADE 2010
acuerdo para <strong>de</strong>t<strong>en</strong>er el este avance, y a partir <strong>de</strong> ese mom<strong>en</strong>to existió la voluntad<br />
política. La integración siempre pres<strong>en</strong>ta conflictos, recor<strong>de</strong>mos los productores<br />
franceses que protestaban <strong>en</strong> las carreteras. Y hay qui<strong>en</strong>es se sosti<strong>en</strong><strong>en</strong><br />
<strong>en</strong> el conflicto, y apelan a una especie <strong>de</strong> nacionalismo ramplón, el mismo que<br />
nos tuvo divididos y separados <strong>de</strong>s<strong>de</strong> el siglo XIX y el siglo XX, para exacerbar<br />
las contradicciones. Y ahora los arg<strong>en</strong>tinos ti<strong>en</strong><strong>en</strong> que cortar el pu<strong>en</strong>te, ¡cómo<br />
vamos a negociar con Arg<strong>en</strong>tina! y sí, ti<strong>en</strong><strong>en</strong> que cortar el pu<strong>en</strong>te, pero <strong>en</strong> realidad<br />
la clase política arg<strong>en</strong>tina <strong>de</strong>bería ver qué hace con el pu<strong>en</strong>te, con el<br />
Arroyo Ver<strong>de</strong>, yo no t<strong>en</strong>go ningún problema, me paro y digo: “si quier<strong>en</strong> la<br />
mitad <strong>de</strong>l pu<strong>en</strong>te que ti<strong>en</strong>e Uruguay, yo lo dinamito, y se levanta el piquete”,<br />
no ti<strong>en</strong>e ninguna razón <strong>de</strong> ser porque t<strong>en</strong>emos muchísimas cosas más que negociar,<br />
que no necesariam<strong>en</strong>te están relacionadas con esta circunstancia –lo lam<strong>en</strong>to<br />
por las relaciones <strong>de</strong> Gualeguaychú y <strong>de</strong> Fray B<strong>en</strong>tos–, pero t<strong>en</strong>emos<br />
muchas más cosas para negociar, el problema se trata <strong>de</strong> t<strong>en</strong>er la voluntad política<br />
<strong>de</strong> acordar, y <strong>de</strong> t<strong>en</strong>er la voluntad política para sacar los procesos a<strong>de</strong>lante,<br />
porque sin ésta –más allá <strong>de</strong> que los militares se <strong>en</strong>ti<strong>en</strong>dan o no se <strong>en</strong>ti<strong>en</strong>dan–<br />
no se logrará la integración. Las elites que han gobernado América Latina durante<br />
el siglo XIX y el siglo XX han preferido ser cabeza <strong>de</strong> ratón que cola <strong>de</strong><br />
león. Y <strong>en</strong> este siglo XXI, el que no negocie <strong>en</strong> la mesa <strong>de</strong> negociaciones <strong>de</strong>s<strong>de</strong><br />
los gran<strong>de</strong>s espacios nacionales, que sean económica y políticam<strong>en</strong>te importantes,<br />
no existirá.<br />
Alemania no sería nada <strong>en</strong> el mundo, absolutam<strong>en</strong>te nada, si no existiera<br />
la Unión Europea, y <strong>en</strong> la actualidad es mucho más que todos nosotros juntos;<br />
¿por qué cre<strong>en</strong> que la presid<strong>en</strong>ta Angela Merkel <strong>de</strong>stinará 140 mil millones <strong>de</strong><br />
euros a los griegos, que t<strong>en</strong>drían que hacer un sacabocado y sacarlos <strong>de</strong>l mapa<br />
<strong>de</strong>spués <strong>de</strong> lo que hicieron? Porque <strong>en</strong> realidad están negociando <strong>en</strong> un mundo<br />
<strong>en</strong> el que los gran<strong>de</strong>s Estados, ya sean confe<strong>de</strong>rados o nacionales, participan <strong>de</strong><br />
la mesa don<strong>de</strong> se reparte la torta. Hasta que estos aspectos no se compr<strong>en</strong>dan,<br />
no habrá espacio para un <strong>de</strong>sarrollo, y el Consejo <strong>de</strong> Def<strong>en</strong>sa Suramericano fue<br />
una iniciativa que apoyé y <strong>en</strong> la que trabajé, que <strong>en</strong> mi opinión fue anacrónica,<br />
o sea fuera <strong>de</strong>l tiempo <strong>de</strong> consolidación <strong>de</strong>l proceso <strong>en</strong> la integración, pero que<br />
por lo m<strong>en</strong>os sirve para ir gestando un espacio <strong>de</strong> <strong>en</strong>t<strong>en</strong>dimi<strong>en</strong>to, para las confianzas<br />
mutuas y para alejar las hipótesis que comandaron los dosci<strong>en</strong>tos años<br />
<strong>de</strong> nuestra evolución. Si no incorporamos la voluntad política, todos los aspectos<br />
que discutamos acerca <strong>de</strong> la UNASUR, <strong>en</strong> mi opinión, serán irrelevantes. Y compr<strong>en</strong>do<br />
el caso <strong>de</strong> Colombia, quería <strong>de</strong>jar esta constancia, consi<strong>de</strong>ro que Colombia<br />
forma parte <strong>de</strong> la id<strong>en</strong>tidad sudamericana, <strong>de</strong> mi propia id<strong>en</strong>tidad histórica,<br />
ahora bi<strong>en</strong>, <strong>en</strong> un mom<strong>en</strong>to <strong>de</strong>terminado los colombianos <strong>de</strong>berán <strong>de</strong>cidir si se<br />
posicionan <strong>en</strong> la parte suroeste o <strong>en</strong> la parte noreste <strong>de</strong>l contin<strong>en</strong>te, y los <strong>de</strong>más<br />
<strong>de</strong>beremos re<strong>de</strong>finir la frontera <strong>de</strong> la integración. Y el MERCOSUR ti<strong>en</strong>e una<br />
obligación, que recién oímos –y comparto–, porque la integración se logra a partir<br />
<strong>de</strong> que todos contamos con voluntad política, o ésta se da por ext<strong>en</strong>sión <strong>de</strong><br />
mancha <strong>de</strong> aceite; somos cuatro que avanzamos, y el quinto pue<strong>de</strong> <strong>de</strong>cir “¿qué<br />
hago acá? ¿para qué lado me voy, con quién me junto?”. Pero <strong>en</strong> realidad van<br />
Jornadas FES | CEEPADE 2010 37
a ser actores <strong>de</strong>l siglo XXI, y <strong>en</strong> América Latina, t<strong>en</strong>go dudas <strong>de</strong> que algún país<br />
<strong>de</strong> América Latina, incluido Brasil –para no regalarle el “o mais gran<strong>de</strong> do mundo”<br />
<strong>de</strong> <strong>en</strong>trada– vaya a participar <strong>en</strong> el reparto <strong>de</strong> la torta.<br />
Hernán Patiño Mayer | Ex embajador arg<strong>en</strong>tino ante la OEA, ex embajador<br />
arg<strong>en</strong>tino <strong>en</strong> Uruguay. Secretario Académico <strong>de</strong>l C<strong>en</strong>tro <strong>de</strong> Estudios Estratégicos<br />
para la Def<strong>en</strong>sa “Manuel Belgrano”.<br />
Escuché con mucho interés las reflexiones anteriores, <strong>en</strong> el caso arg<strong>en</strong>tino,<br />
como dice el presid<strong>en</strong>te <strong>de</strong> Uruguay, Pepe Mujica, “no hay nada mejor que un<br />
bu<strong>en</strong> susto para <strong>de</strong>spertar a un mamado”, <strong>en</strong>tonces, lo que ocurrió a la Arg<strong>en</strong>tina<br />
con la Guerra <strong>de</strong> Malvinas y la experi<strong>en</strong>cia <strong>de</strong>l gobierno militar fue sufici<strong>en</strong>te<br />
para revisar <strong>de</strong> manera completa el sistema <strong>de</strong> relaciones <strong>de</strong>l po<strong>de</strong>r<br />
político, por eso aquí se advierte que las expresiones que se han escuchado al<br />
respecto pued<strong>en</strong> ser muy difer<strong>en</strong>tes <strong>en</strong> el caso <strong>de</strong> la Arg<strong>en</strong>tina <strong>en</strong> relación con<br />
otros países. Y esto constituye un problema, la difer<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> realidad. El mo<strong>de</strong>lo<br />
<strong>de</strong> países como Chile, la Arg<strong>en</strong>tina, el Uruguay, y <strong>en</strong> gran medida Brasil, se trata<br />
<strong>de</strong>l mo<strong>de</strong>lo clásico europeo <strong>de</strong> relación <strong>en</strong>tre las Fuerzas Armadas y el po<strong>de</strong>r<br />
político (excepto cuando se les ocurrió hacer todo al revés y terminaron <strong>en</strong> una<br />
catástrofe); pero normalm<strong>en</strong>te esa concepción <strong>de</strong> las Fuerzas Armadas como<br />
Fuerzas Armadas clásicas, no involucradas <strong>en</strong> la seguridad interna, también es<br />
europea. Ningún militar <strong>de</strong> la escuela europea, <strong>de</strong> la escuela napoleónica, <strong>de</strong> la<br />
escuela <strong>de</strong> la cual copian los norteamericanos, se involucra <strong>en</strong> problemas internos<br />
<strong>de</strong> seguridad, huy<strong>en</strong> <strong>de</strong>sesperados, quier<strong>en</strong> que se involucr<strong>en</strong> los nuestros,<br />
pero ellos se manti<strong>en</strong><strong>en</strong> al marg<strong>en</strong>. Cuando me <strong>de</strong>sempeñé como embajador<br />
<strong>en</strong> la OEA, siempre <strong>de</strong>cía que yo iba a permitir que mis Fuerzas Armadas intervinieran<br />
<strong>en</strong> asuntos <strong>de</strong> seguridad interna cuando los infantes <strong>de</strong> Marina <strong>de</strong>l Batallón<br />
3 <strong>de</strong> Infantería <strong>de</strong> Marina <strong>de</strong> la Arg<strong>en</strong>tina pudieran ir a San Francisco a<br />
<strong>de</strong>t<strong>en</strong>er a sus narcotraficantes. Acá lo importante <strong>de</strong>l aspecto académico –por<br />
eso creo que Khatchik DerGhougassian habló <strong>de</strong> i<strong>de</strong>ología– es que no po<strong>de</strong>mos<br />
p<strong>en</strong>sar <strong>en</strong> la abstracción. Cuando me referí a “<strong>de</strong>spertar un mamado” lo dije<br />
porque t<strong>en</strong>emos que darnos cu<strong>en</strong>ta, a<strong>de</strong>más, <strong>de</strong> que la <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa <strong>de</strong> América <strong>de</strong>l<br />
Sur no se trata <strong>de</strong> una cuestión que estamos empr<strong>en</strong>di<strong>en</strong>do porque no t<strong>en</strong>emos<br />
otra cosa que hacer. Cuatroci<strong>en</strong>tos millones <strong>de</strong> personas nos <strong>en</strong>contramos montados<br />
<strong>en</strong> uno <strong>de</strong> los territorios más ricos <strong>de</strong>l mundo por el petróleo y <strong>de</strong>más recursos<br />
exist<strong>en</strong>tes, sin embargo cuatroci<strong>en</strong>tos millones es muy poco si comparamos<br />
los niveles poblacionales exist<strong>en</strong>tes <strong>en</strong> Asia. El mundo es un sistema <strong>de</strong> vasos comunicantes,<br />
no producto <strong>de</strong> la globalización, sino porque los <strong>de</strong>sequilibrios no<br />
se sosti<strong>en</strong><strong>en</strong> <strong>de</strong> manera perman<strong>en</strong>te. Entonces, presuponer que el manejo <strong>de</strong><br />
nuestros recursos va a permanecer <strong>de</strong> este modo ad eternum, porque nadie se va<br />
a dar cu<strong>en</strong>ta <strong>de</strong> que existe la Patagonia y la Pampa húmeda, nadie se va a dar cu<strong>en</strong>ta<br />
<strong>de</strong> que el Amazonas es un objetivo estratégico, nadie se va a dar cu<strong>en</strong>ta <strong>de</strong> que el<br />
petróleo se trata <strong>de</strong> un recurso y <strong>de</strong> que el agua también es un recurso, es una<br />
38 Jornadas FES | CEEPADE 2010
ing<strong>en</strong>uidad. De manera que la posibilidad <strong>de</strong> reflexionar acerca <strong>de</strong> estos temas<br />
<strong>en</strong> el nivel político y llevarlo a cabo <strong>de</strong>s<strong>de</strong> una perspectiva político-i<strong>de</strong>ológica<br />
<strong>en</strong> un ámbito don<strong>de</strong> se ha hablado con tanta libertad como se hizo hoy acá son<br />
hechos muy importantes. Pero consi<strong>de</strong>ro que aquello que no sobra es tiempo:<br />
la historia no nos va a esperar a que discutamos 35 años para establecer una<br />
manera <strong>de</strong> avanzar <strong>en</strong> el proceso <strong>de</strong> integración, ya estamos <strong>de</strong>morados. Un<br />
p<strong>en</strong>sador uruguayo, quizás uno <strong>de</strong> los más lúcidos, Alberto Methol Ferré, que<br />
murió el año pasado, <strong>de</strong>cía que estamos <strong>en</strong> la época <strong>de</strong> los Estados contin<strong>en</strong>tales,<br />
y esto es algo que se está percibi<strong>en</strong>do, lo estamos vivi<strong>en</strong>do. Estados Unidos<br />
ya constituía un Estado contin<strong>en</strong>tal, pero como le faltaba poco, sumó a Canadá<br />
y a México, con lo cual se transformó <strong>en</strong> un verda<strong>de</strong>ro contin<strong>en</strong>te. Lo mismo suce<strong>de</strong><br />
<strong>en</strong> Europa, y lo mismo <strong>de</strong>bería suce<strong>de</strong>r <strong>en</strong> América <strong>de</strong>l Sur. Cierro este capítulo<br />
para consi<strong>de</strong>rar a continuación dos cuestiones más: la lucha contra las<br />
drogas, <strong>en</strong> mi opinión, constituye una problemática que es necesario <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>tar,<br />
pero esto requiere elaborar una doctrina propia. No estoy dispuesto a confiar<br />
<strong>en</strong> una doctrina que prov<strong>en</strong>ga <strong>de</strong> afuera, como la <strong>de</strong> Estados Unidos que no<br />
solam<strong>en</strong>te es absolutam<strong>en</strong>te ineficaz <strong>en</strong> la lucha contra las drogas sino que lo<br />
único que consigue es que los norteamericanos sigan consumi<strong>en</strong>do cada día más<br />
drogas y se diviertan vi<strong>en</strong>do cómo nos peleamos <strong>en</strong>tre nosotros para ver cómo<br />
<strong>en</strong>fr<strong>en</strong>tamos el tema. José Bayardi dijo algo que es muy cierto: todo proceso <strong>de</strong><br />
integración ti<strong>en</strong>e dificulta<strong>de</strong>s, pero si ocurre <strong>en</strong>tre pobres son peores. Y éste es<br />
el único proceso <strong>de</strong> integración <strong>en</strong> el mundo que se produce <strong>en</strong>tre pobres, la<br />
Unión Europea fue un proceso <strong>de</strong> integración <strong>en</strong>tre países ricos. Un proceso <strong>de</strong><br />
integración <strong>en</strong>tre pobres ti<strong>en</strong>e muchas más dificulta<strong>de</strong>s, porque exist<strong>en</strong> muchas<br />
<strong>de</strong>udas internas <strong>en</strong> cada uno <strong>de</strong> nuestros Estados que no pued<strong>en</strong> ser <strong>de</strong>sat<strong>en</strong>didas,<br />
resulta muy difícil que un presid<strong>en</strong>te <strong>de</strong> Brasil pueda explicar cómo sus chicos<br />
no pued<strong>en</strong> comer y al mismo tiempo ti<strong>en</strong><strong>en</strong> que brindar recursos a los países<br />
vecinos. Com<strong>en</strong>zar un proceso <strong>de</strong> integración a partir <strong>de</strong> lo económico <strong>en</strong> esta<br />
región es un error, es necesario iniciar el <strong>de</strong>sarrollo a partir <strong>de</strong> los temas políticos,<br />
<strong>en</strong> relación con los cuales sí existe un acuerdo. Existe el acuerdo <strong>en</strong> varios temas:<br />
<strong>en</strong> el <strong>de</strong> la <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa <strong>de</strong> la <strong>de</strong>mocracia; <strong>en</strong> cuanto a la promoción y protección <strong>de</strong><br />
los <strong>de</strong>rechos humanos; <strong>en</strong> materia <strong>de</strong> paz <strong>en</strong>tre nuestros países; contamos con<br />
toda una ag<strong>en</strong>da, <strong>en</strong> don<strong>de</strong> a<strong>de</strong>más t<strong>en</strong>emos la posibilidad hasta <strong>de</strong> elaborar<br />
una doctrina propia –como dijo muy acertadam<strong>en</strong>te José Bayardi– y s<strong>en</strong>tarnos<br />
<strong>en</strong> la mesa con los gran<strong>de</strong>s <strong>de</strong>s<strong>de</strong> posiciones doctrinarias sólidas, propias, que<br />
son originales, que no son las posiciones que provi<strong>en</strong><strong>en</strong> <strong>de</strong> arriba y que se nos<br />
obliga <strong>de</strong> alguna manera a seguir <strong>de</strong> manera casi automática.<br />
Achim Wach<strong>en</strong>dorfer | Director <strong>de</strong> la Fundación Friedrich Ebert Stiftung <strong>en</strong> la<br />
Arg<strong>en</strong>tina.<br />
Como alemán y luego <strong>de</strong> escuchar tantas refer<strong>en</strong>cias a Alemania y su rol<br />
<strong>en</strong> la integración <strong>en</strong> la Unión Europea, no puedo evitar observar que apar<strong>en</strong>tem<strong>en</strong>te<br />
a uste<strong>de</strong>s les falta la experi<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> la Segunda Guerra Mundial, que a<br />
Jornadas FES | CEEPADE 2010 39
mi <strong>en</strong>t<strong>en</strong><strong>de</strong>r es absolutam<strong>en</strong>te fundam<strong>en</strong>tal para compr<strong>en</strong><strong>de</strong>r la integración <strong>de</strong><br />
Europa. Y, <strong>en</strong> especial, el rol <strong>de</strong> Alemania <strong>en</strong> Europa, porque la integración <strong>de</strong><br />
Alemania <strong>en</strong> el mundo occid<strong>en</strong>tal, <strong>en</strong> la incipi<strong>en</strong>te Guerra Fría, <strong>en</strong> mi opinión –y<br />
creo que los historiadores europeos y <strong>de</strong> Estados Unidos confirman esto–, tuvo<br />
como motivación principal aquello y no los b<strong>en</strong>eficios <strong>de</strong> la integración económica.<br />
Por la misma razón se pue<strong>de</strong> explicar también el próximo paso <strong>de</strong> la integración,<br />
que es posible resumir como la formación <strong>de</strong> la Unión Europea, la<br />
ext<strong>en</strong>sión <strong>de</strong> la Unión Europea y la introducción <strong>de</strong> lo que básicam<strong>en</strong>te sería el<br />
objetivo político <strong>de</strong> integrar a Alemania <strong>de</strong> una manera más profunda <strong>en</strong> Europa,<br />
lo que permitiría, a partir <strong>de</strong> la integración <strong>en</strong> el sistema monetario unificado,<br />
contrabalancear el po<strong>de</strong>r económico <strong>de</strong> una Alemania reunificada. La<br />
conclusión, según mi parecer, es que una integración económica requiere intereses<br />
políticos superiores, o experi<strong>en</strong>cias formativas que conv<strong>en</strong>zan a aquellos<br />
que toman las <strong>de</strong>cisiones, luego <strong>de</strong> la guerra <strong>de</strong> todos contra todos, la anarquía<br />
<strong>de</strong>l sistema internacional ya no es viable. Cuando se pregunta si esto ya existe<br />
<strong>en</strong> América Latina se me plantean algunas dudas, es posible que haya algunos<br />
elem<strong>en</strong>tos que puedan t<strong>en</strong>er efecto <strong>en</strong> este s<strong>en</strong>tido, como por ejemplo que <strong>en</strong><br />
América Latina aquellos que toman las <strong>de</strong>cisiones <strong>en</strong> la actualidad <strong>de</strong>muestran<br />
un mayor interés <strong>en</strong> una integración más profunda, no solam<strong>en</strong>te económica<br />
sino también política.<br />
INTERVENCIÓN 2<br />
Me interesa realizar tres breves aportes, tres líneas y formular una pregunta<br />
<strong>en</strong> el panel hoy. En primer lugar, <strong>en</strong> la Arg<strong>en</strong>tina siempre hemos consi<strong>de</strong>rado<br />
el Consejo <strong>de</strong> Def<strong>en</strong>sa Suramericano como un mecanismo multilateral <strong>de</strong><br />
<strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa cooperativa, por más que la Arg<strong>en</strong>tina siempre ha promovido esta i<strong>de</strong>a<br />
<strong>de</strong> aportar un sistema subregional <strong>de</strong> <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa, <strong>en</strong> esta etapa lo percibimos <strong>en</strong><br />
la dirección <strong>de</strong> buscar mínimos comunes d<strong>en</strong>ominadores –como bi<strong>en</strong> se ha referido<br />
<strong>en</strong> otras exposiciones–, con el fin <strong>de</strong> contar con bases <strong>de</strong> cooperación<br />
<strong>en</strong>tre los países. Ése es el punto al que nos dirigimos, y <strong>en</strong> realidad, aunque la<br />
iniciativa <strong>de</strong>l Consejo pueda t<strong>en</strong>er alguna autoría brasileña coincidió con un interés<br />
arg<strong>en</strong>tino <strong>de</strong> más <strong>de</strong> veinte años <strong>de</strong> exist<strong>en</strong>cia. En mi experi<strong>en</strong>cia, ingresé<br />
<strong>en</strong> el <strong>Ministerio</strong> <strong>de</strong> Def<strong>en</strong>sa <strong>en</strong> el año 1992, como asesor junior, y una <strong>de</strong> los primeros<br />
proyectos que advertí fue una propuesta arg<strong>en</strong>tina <strong>de</strong> una reunión <strong>de</strong><br />
Ministros que se ori<strong>en</strong>taba <strong>en</strong> mayor medida a conformar una suerte <strong>de</strong> gabinete<br />
<strong>de</strong> análisis estratégico que como tal constituyera un aporte para los miembros<br />
<strong>de</strong>l Consejo <strong>de</strong> Def<strong>en</strong>sa Suramericano. Ése es el valor agregado, diría, que<br />
podría t<strong>en</strong>er el C<strong>en</strong>tro <strong>de</strong> Estudios Estratégicos, con el fin <strong>de</strong> <strong>de</strong>terminar cuál es<br />
el interés regional, cuáles son los intereses comunes que nos permitan funcionar<br />
<strong>de</strong> manera integrada; éste es el objetivo <strong>de</strong>l C<strong>en</strong>tro <strong>de</strong> Estudios Estratégicos. Y <strong>en</strong><br />
la medida que <strong>en</strong>contremos los intereses regionales comunes, que los hay –más<br />
allá <strong>de</strong> las difer<strong>en</strong>cias–, se logrará consolidar esa voluntad <strong>de</strong> li<strong>de</strong>razgo político<br />
40 Jornadas FES | CEEPADE 2010
para llevar a cabo el proceso <strong>de</strong> integración. Si no id<strong>en</strong>tificamos los intereses comunes<br />
volveremos a tropezar siempre con los intereses sectoriales. Ahora bi<strong>en</strong>,<br />
con esto se relaciona mi pregunta: ¿hasta dón<strong>de</strong> pue<strong>de</strong> avanzar eso si hay profundas<br />
difer<strong>en</strong>cias <strong>de</strong> visión estratégica, <strong>en</strong> relación con el mundo y con la región?<br />
Se trata <strong>de</strong>l dilema que no t<strong>en</strong>emos resuelto, y <strong>en</strong> ese s<strong>en</strong>tido, dos <strong>de</strong> los<br />
expositores se refirieron al ALBA, que constituye un aspecto que, <strong>en</strong> mi opinión,<br />
es necesario terminar <strong>de</strong> estudiar (por lo m<strong>en</strong>os los que pert<strong>en</strong>ecemos al Cono<br />
Sur que no seguimos tan <strong>de</strong> cerca el tema). ¿En qué medida el ALBA se trata <strong>de</strong><br />
un proceso <strong>de</strong> integración paralelo, que cu<strong>en</strong>ta con una dinámica propia, que<br />
pue<strong>de</strong> interferir <strong>en</strong> la UNASUR y <strong>en</strong> el Consejo <strong>de</strong> Def<strong>en</strong>sa Suramericano? En<br />
otras exposiciones se refirió al alineami<strong>en</strong>to relativo <strong>de</strong> Ecuador con el ALBA,<br />
este tipo <strong>de</strong> matices son los que me interesaría que <strong>de</strong>sarrolláramos.<br />
MODERADOR<br />
¿En qué medida las diversida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> intereses estratégicos pued<strong>en</strong> perjudicar<br />
el avance <strong>de</strong> la UNASUR y el Consejo <strong>de</strong> Def<strong>en</strong>sa Suramericano?<br />
RESPUESTAS DE LOS PANELISTAS<br />
Khatchik DerGhougassian<br />
Consi<strong>de</strong>ro que es necesario avanzar don<strong>de</strong> se pue<strong>de</strong> avanzar, y construir<br />
paulatinam<strong>en</strong>te. Si es posible avanzar <strong>en</strong> la Fuerza Cruz <strong>de</strong>l Sur hay que avanzar.<br />
También hay que acercarse a Brasil. Hay que crear el C<strong>en</strong>tro <strong>de</strong> Estudios si es posible.<br />
Pero <strong>en</strong> lo que no se pueda avanzar, no hay que insistir; poni<strong>en</strong>do énfasis<br />
sobre lo posible, alcanzaremos a t<strong>en</strong>er una perspectiva <strong>de</strong>l futuro. Ya que es<br />
cierto lo que se com<strong>en</strong>tó acerca <strong>de</strong> las causas estructurales <strong>de</strong>l éxito europeo,<br />
pero no toda experi<strong>en</strong>cia histórica ti<strong>en</strong>e que repetirse, y <strong>en</strong> la actualidad t<strong>en</strong>emos<br />
otro ejemplo, que se trata <strong>de</strong>l proceso <strong>de</strong> reconstrucción <strong>en</strong> la política <strong>de</strong><br />
<strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa y seguridad. En relación con Europa advertimos cuán difícil es este proceso,<br />
sin embargo se cu<strong>en</strong>ta con una perspectiva, ya existe un p<strong>en</strong>sami<strong>en</strong>to que<br />
comi<strong>en</strong>za a buscar la estrategia regional, qué significa una visión estratégica regional.<br />
Y se trata <strong>de</strong> toda una construcción, no hay un mo<strong>de</strong>lo. Entonces, mi<strong>en</strong>tras<br />
continúe el proceso y no se estanque solam<strong>en</strong>te <strong>en</strong> las discusiones académicas<br />
o <strong>de</strong> cualquier otra naturaleza, y se construya <strong>de</strong> a poco, mant<strong>en</strong>dré el optimismo<br />
–sin <strong>de</strong>jar <strong>de</strong> ser realista, porque no me interesa oponer optimismo a realismo–,<br />
es <strong>de</strong>cir, construir lo que sea posible construir y avanzar <strong>de</strong> esta manera.<br />
Claro que exist<strong>en</strong> gran<strong>de</strong>s difer<strong>en</strong>cias. En mi opinión, Colombia no se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tra<br />
<strong>en</strong> el proceso, ti<strong>en</strong>e la cabeza <strong>en</strong> el norte; V<strong>en</strong>ezuela está ori<strong>en</strong>tado <strong>en</strong> otra dirección<br />
a otra que no es ni Brasil ni la Arg<strong>en</strong>tina; <strong>de</strong> cualquier modo es posible<br />
avanzar <strong>en</strong> <strong>de</strong>terminados aspectos, para mí, el ejemplo <strong>en</strong> este caso, lo constituy<strong>en</strong><br />
Chile y la Arg<strong>en</strong>tina.<br />
Jornadas FES | CEEPADE 2010 41
Boris Yopo<br />
Des<strong>de</strong> el mundo antiguo, un esfuerzo muy consci<strong>en</strong>te, para <strong>en</strong>t<strong>en</strong><strong>de</strong>r por<br />
qué la integración es tan importante para los países <strong>de</strong>l MERCOSUR ti<strong>en</strong>e que<br />
ver con la historia <strong>de</strong> los últimos treinta o cuar<strong>en</strong>ta años <strong>de</strong> esta región; pero<br />
también existe otro problema, y se trata <strong>de</strong> algo que yo trataba <strong>de</strong> <strong>de</strong>mostrar,<br />
justam<strong>en</strong>te, sin <strong>de</strong>cirlo, <strong>en</strong> relación con el problema que constituye esa separación<br />
para algunos <strong>de</strong> los países andinos. Por ejemplo, pongámoslo sobre la mesa,<br />
el acuerdo <strong>de</strong> cooperación Colombia-Estados Unidos, que le permite a Estados<br />
Unidos utilizar una cierta cantidad <strong>de</strong> bases colombianas. ¿Cuál es la perspectiva<br />
<strong>de</strong>l gobierno colombiano acerca <strong>de</strong> este tema? Que es un acuerdo <strong>de</strong> cooperación<br />
<strong>en</strong> materia <strong>de</strong> lucha contra las drogas, segundo, que es una visión que<br />
adopta el gobierno y que lo hace <strong>de</strong> manera honesta, insisto, no estoy <strong>en</strong> el gobierno,<br />
pero lo reconozco, es que el <strong>de</strong>sequilibrio <strong>de</strong> po<strong>de</strong>r <strong>en</strong> un mom<strong>en</strong>to<br />
dado, <strong>de</strong>spués <strong>de</strong> cinco, no dos, cinco <strong>de</strong>claraciones públicas...<br />
Diego Cardona<br />
El ALBA es una caja <strong>de</strong> resonancia bastante estrid<strong>en</strong>te, pero una caja <strong>de</strong><br />
resonancia <strong>de</strong> políticas nacionales, no es <strong>en</strong> rigor un proyecto <strong>de</strong> integración, ni<br />
económico, ni político. Los países que concurr<strong>en</strong> al ALBA lo hac<strong>en</strong> <strong>de</strong>s<strong>de</strong> circunstancias<br />
y situaciones <strong>de</strong> tipo nacional, sin embargo, esa caja <strong>de</strong> resonancia ha<br />
sido excesiva <strong>en</strong> dos <strong>de</strong>finiciones que ya las m<strong>en</strong>cionó Francine Jacóme: la creación<br />
<strong>de</strong> una Fuerza Armada conjunta y la creación <strong>de</strong> una Comisión <strong>de</strong> Seguridad<br />
y Def<strong>en</strong>sa Común, y la tercera fue el planteami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> Bolivia <strong>de</strong> <strong>de</strong>finir una<br />
doctrina <strong>de</strong> <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa regional. Creo que ninguna <strong>de</strong> estas tres <strong>de</strong>finiciones es realizable,<br />
por parte <strong>de</strong>l ALBA, sin embargo, crea distorsiones, distorsiones muy<br />
severas <strong>en</strong> los foros <strong>de</strong> índole política. Todos nuestros países se están afirmando<br />
<strong>en</strong> políticas <strong>de</strong> <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa nacionales, si el ALBA crea un espacio <strong>de</strong> acuerdos privilegiados,<br />
<strong>de</strong> alianzas privilegiadas, <strong>de</strong> bilateralismos prioritarios, esto induce necesariam<strong>en</strong>te<br />
un factor <strong>de</strong> fractura d<strong>en</strong>tro <strong>de</strong>l esc<strong>en</strong>ario <strong>de</strong>l Consejo <strong>de</strong> Def<strong>en</strong>sa<br />
Suramericano. En este s<strong>en</strong>tido consi<strong>de</strong>ro que el ALBA <strong>de</strong>finitivam<strong>en</strong>te se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tra<br />
atravesando, no un tema militar, pero sí, un contexto político.<br />
Julián González Guyer<br />
En cuanto a los intereses estratégicos diverg<strong>en</strong>tes, <strong>en</strong> primer lugar me interesa<br />
plantear, con la posibilidad <strong>de</strong> que sea consi<strong>de</strong>rado, que las urg<strong>en</strong>cias políticas<br />
han corrido por <strong>de</strong>lante <strong>de</strong> las urg<strong>en</strong>cias, llamémoslas <strong>de</strong> alguna forma,<br />
académicas. Y muchas veces ha ocurrido <strong>en</strong> la historia <strong>de</strong> la humanidad que el<br />
ámbito académico se <strong>de</strong>dicó a explicar los hechos políticos que habían acontecido,<br />
y <strong>en</strong> la creación <strong>de</strong>l Consejo <strong>de</strong> Def<strong>en</strong>sa Suramericano, <strong>en</strong> realidad el aspecto<br />
político ha v<strong>en</strong>ido marcando el ritmo <strong>de</strong>s<strong>de</strong> mucho antes –si estuviera acá<br />
s<strong>en</strong>tado el presid<strong>en</strong>te Chávez nos hablaría <strong>de</strong> Bolívar y San Martín–, pero po<strong>de</strong>mos<br />
42 Jornadas FES | CEEPADE 2010
emontarnos al siglo XX, cuando ya se escuchaba a mediados <strong>de</strong>l siglo que el<br />
fin <strong>de</strong> siglo nos <strong>en</strong>contraría unidos o dominados, y sin embargo las i<strong>de</strong>as <strong>de</strong> unidad,<br />
<strong>de</strong>s<strong>de</strong> lo político, han existido, y no tuvieron quizás un correlato académico<br />
a<strong>de</strong>cuado. Por este motivo consi<strong>de</strong>ro que resulta <strong>de</strong> gran importancia la creación<br />
<strong>de</strong>l C<strong>en</strong>tro <strong>de</strong> Estudios Estratégicos –así sea, <strong>en</strong> un inicio, únicam<strong>en</strong>te <strong>de</strong> carácter<br />
académico–, porque es un órgano que permitirá brindar consi<strong>de</strong>raciones a una<br />
i<strong>de</strong>a política, que aquellos políticos que toman las <strong>de</strong>cisiones no podrían efectuar<br />
por carecer <strong>de</strong> tiempo real. El segundo tema que todavía no ha sido señalado,<br />
y consi<strong>de</strong>ro que es importante <strong>de</strong>sarrollarlo <strong>en</strong> su justa medida, consiste<br />
<strong>en</strong> el grado <strong>de</strong> institucionalidad que pue<strong>de</strong> t<strong>en</strong>er la UNASUR y el Consejo <strong>de</strong><br />
Def<strong>en</strong>sa Suramericano, y que la preocupación, aquí haya sido por ejemplo el<br />
grupo Contadora. Sin embargo accionando con una cierta eficacia, y po<strong>de</strong>mos<br />
compararlo con organismos anteriores y analizar cuál fue el grado <strong>de</strong> resolución<br />
que tuvo <strong>en</strong> ámbitos regionales similares como <strong>en</strong> la OEA, y cuál pudo reaccionar<br />
más rápido; incluso ni siquiera por experi<strong>en</strong>cia, porque po<strong>de</strong>mos <strong>de</strong>cir que la<br />
UNASUR, que el Consejo <strong>de</strong> Def<strong>en</strong>sa Suramericano, al surgir el problema <strong>en</strong> Bolivia<br />
<strong>en</strong> relación con el int<strong>en</strong>to <strong>de</strong> autonomía, o las mismas cuestiones <strong>de</strong> las<br />
bases judiciales <strong>de</strong> este tratado <strong>de</strong> Estados Unidos-Colombia, tuvo que reaccionar,<br />
e inclusive sin un background <strong>de</strong> experi<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> gestión, como podría haber<br />
contado la OEA, con mucha más institucionalidad, y que podría haber dado una<br />
respuesta. Sin embargo las respuestas provi<strong>en</strong><strong>en</strong>, no necesariam<strong>en</strong>te a partir <strong>de</strong><br />
institucionalidad, no a partir <strong>de</strong> la historia, sino que se originan a partir <strong>de</strong> la<br />
<strong>de</strong>cisión política, y lo importante es instrum<strong>en</strong>tar –ésta es mi contribución–, consi<strong>de</strong>ro<br />
que América <strong>de</strong>l Sur ti<strong>en</strong>e que buscar una respuesta, <strong>de</strong>s<strong>de</strong> lo institucional,<br />
<strong>de</strong>s<strong>de</strong> lo organizacional, <strong>de</strong>s<strong>de</strong> todos los aspectos que sean posibles. Porque<br />
si se busca homog<strong>en</strong>eizar para recién <strong>en</strong>tonces integrar, se <strong>de</strong>sarrollará un proceso<br />
larguísimo. Ahora bi<strong>en</strong>, si es posible expresar el lema “la unidad <strong>en</strong> la diversidad”<br />
y aceptar la visión geopolítica que, por ejemplo, ti<strong>en</strong>e Colombia <strong>de</strong><br />
sus realida<strong>de</strong>s (que quizás d<strong>en</strong>tro <strong>de</strong> veinte años ya no sea la misma, pero si ya<br />
está fuera <strong>de</strong>l sistema, va a ser más difícil revertir una posición que <strong>de</strong>s<strong>de</strong> d<strong>en</strong>tro<br />
<strong>de</strong>l mismo), el proceso <strong>de</strong> integración t<strong>en</strong>drá un <strong>de</strong>sarrollo más coher<strong>en</strong>te y<br />
acor<strong>de</strong> con los términos que el contexto exige.<br />
Roberto Bloch | Académico y ex negociador por la Secretaría <strong>de</strong> Asuntos Internacionales<br />
<strong>de</strong>l Consejo <strong>de</strong> Def<strong>en</strong>sa Suramericano.<br />
Realizaré un análisis <strong>de</strong>s<strong>de</strong> un punto <strong>de</strong> vista académico, fundam<strong>en</strong>talm<strong>en</strong>te,<br />
y com<strong>en</strong>zaré con una aclaración conceptual, que <strong>en</strong> mi opinión es pertin<strong>en</strong>te,<br />
porque <strong>en</strong> realidad estamos inmersos <strong>en</strong> un proceso <strong>de</strong> cooperación la<br />
UNASUR, no <strong>de</strong> integración. De la misma manera estamos inmersos <strong>en</strong> un proceso<br />
<strong>de</strong> <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa cooperativa, también <strong>en</strong> el Consejo <strong>de</strong> Def<strong>en</strong>sa Suramericano,<br />
lo cual esto facilita muchísimo la flexibilidad, el <strong>de</strong>bate, la apertura. Tal vez logremos<br />
avanzar algo <strong>en</strong> la integración, ésta supone algo más que la cooperación,<br />
pero por ahora –y estos son los objetivos que se <strong>de</strong>spr<strong>en</strong>d<strong>en</strong> <strong>de</strong> los <strong>docum<strong>en</strong>to</strong>s– la<br />
Jornadas FES | CEEPADE 2010 43
cooperación es la que está señalando el horizonte más próximo, ésta es lo sufici<strong>en</strong>tem<strong>en</strong>te<br />
amplia y flexible, para que todas las posiciones puedan avanzar <strong>en</strong><br />
forma positiva. También quería com<strong>en</strong>tar, y coincido pl<strong>en</strong>am<strong>en</strong>te, marchamos<br />
hacia un mundo <strong>de</strong> espacios regionales ampliados, <strong>en</strong> el que –para consi<strong>de</strong>rar<br />
un dato cuantitativo– hay más <strong>de</strong> 92 procesos <strong>de</strong> integración económica inscriptos<br />
<strong>en</strong> la OMC, algunos <strong>de</strong> cooperación, otros <strong>de</strong> cooperación más pl<strong>en</strong>a y<br />
otros aun <strong>de</strong> integración pl<strong>en</strong>a, como es el caso <strong>de</strong> la Unión Europea. Y cada<br />
uno <strong>de</strong> estos espacios también cu<strong>en</strong>ta con su ámbito regional, por ejemplo<br />
ASEAN ti<strong>en</strong>e su foro regional asiático, el SARP <strong>en</strong> Sudáfrica avanza también<br />
hacia una dinámica <strong>de</strong> seguridad común, e incluso, por nombrar uno <strong>de</strong> cada<br />
uno <strong>de</strong> los contin<strong>en</strong>tes no conocidos, el CER, <strong>en</strong>tre Australia y Nueva Zelanda.<br />
Pero rescato algo más <strong>de</strong> esos procesos, cada uno cu<strong>en</strong>ta con una país equival<strong>en</strong>te<br />
a Brasil <strong>en</strong> esta región, es <strong>de</strong>cir un gran protagonista al que todos los<br />
<strong>de</strong>más percib<strong>en</strong> también con bastante temor. En el caso <strong>de</strong> ASEAN se trata <strong>de</strong><br />
Indonesia; <strong>en</strong> el caso <strong>de</strong>l SARP, <strong>de</strong> Sudáfrica; y <strong>en</strong> el caso <strong>de</strong>l CER, Nueva Zelanda<br />
que consi<strong>de</strong>ra <strong>de</strong> esa manera a Australia. O sea, me refiero a esto <strong>de</strong>bido a que<br />
los problemas <strong>en</strong> cuanto a la construcción son muy parecidos <strong>en</strong> todo el mundo,<br />
y esa <strong>de</strong>biera ser tal vez la palabra, <strong>de</strong> este proceso, pese a que el realismo nos<br />
impi<strong>de</strong> ser voluntaristas, la i<strong>de</strong>a <strong>de</strong> construcción, la i<strong>de</strong>a <strong>de</strong> proceso <strong>en</strong> marcha,<br />
la i<strong>de</strong>a <strong>de</strong> un futuro abierto, al que es necesario diseñar, porque <strong>de</strong> otra manera,<br />
como bi<strong>en</strong> se dijo durante estas jornadas, lo diseñarán otros. Por último, me interesa<br />
precisar la información respecto <strong>de</strong>l C<strong>en</strong>tro <strong>de</strong> Estudios Estratégicos que<br />
me parece un paso fundam<strong>en</strong>tal, porque si bi<strong>en</strong> los procesos avanzan a partir<br />
<strong>de</strong> la <strong>de</strong>cisión política, estos pequeños gran<strong>de</strong>s pasos son los que van cim<strong>en</strong>tando<br />
y los que van a <strong>de</strong>jar una impronta tal vez difer<strong>en</strong>te <strong>en</strong> relación con otros<br />
procesos que se han <strong>de</strong>t<strong>en</strong>ido <strong>en</strong> <strong>de</strong>clamaciones. El C<strong>en</strong>tro <strong>de</strong> Estudios Estratégicos<br />
partió <strong>de</strong> una propuesta <strong>de</strong> la Arg<strong>en</strong>tina, t<strong>en</strong>drá su se<strong>de</strong> perman<strong>en</strong>te <strong>en</strong><br />
Bu<strong>en</strong>os Aires, su Estatuto fue aprobado el 6 y el 7 <strong>de</strong> mayo por la <strong>de</strong>claración<br />
<strong>de</strong> Guayaquil, estará integrado por todos los repres<strong>en</strong>tantes <strong>de</strong> la UNASUR, por<br />
cons<strong>en</strong>so se <strong>de</strong>cidió que el primer director sea arg<strong>en</strong>tino, también <strong>de</strong>sempeñarán<br />
funciones un subdirector <strong>de</strong> otra nacionalidad y dos expertos <strong>de</strong>signados<br />
por los <strong>Ministerio</strong>s <strong>de</strong> Def<strong>en</strong>sa <strong>de</strong> cada uno <strong>de</strong> los países, y t<strong>en</strong>drá un objetivo<br />
muy claro –que lo explicó Leonardo Hekimián–, se trata <strong>de</strong> un c<strong>en</strong>tro <strong>de</strong> insumos<br />
para la <strong>de</strong>cisión política, o sea, trabaja para los <strong>de</strong>cisores políticos, y g<strong>en</strong>era un<br />
p<strong>en</strong>sami<strong>en</strong>to y una doctrina suramericana, que les permita a los <strong>de</strong>cisores políticos<br />
avanzar, tal vez, a fases más profundas <strong>de</strong> la cooperación o la integración,<br />
pero no es básicam<strong>en</strong>te un c<strong>en</strong>tro <strong>de</strong> <strong>de</strong>cisión política. Tampoco es exactam<strong>en</strong>te<br />
un c<strong>en</strong>tro académico que va a trabajar librem<strong>en</strong>te sobre cualquier tema que se<br />
les ocurra, sino que van a trabajar <strong>en</strong> función <strong>de</strong> lo que los Ministros respectivos<br />
vayan señalando como instancia ejecutiva <strong>de</strong>l Consejo <strong>de</strong> Def<strong>en</strong>sa Suramericano.<br />
A<strong>de</strong>más, ha habido avances muy importantes <strong>en</strong> cuanto a precisar períodos para<br />
el <strong>de</strong>sarrollo y la conformación <strong>de</strong>l C<strong>en</strong>tro y el Consejo. El C<strong>en</strong>tro ti<strong>en</strong>e que estar<br />
funcionando a partir <strong>de</strong> noviembre <strong>de</strong> este año, y tratará los avances vinculados<br />
con los mecanismos <strong>de</strong> confianza y seguridad, visiones <strong>de</strong> <strong>en</strong>foques conceptuales<br />
44 Jornadas FES | CEEPADE 2010
<strong>en</strong> la región a partir <strong>de</strong> un seminario <strong>en</strong> V<strong>en</strong>ezuela, seminarios sobre <strong>de</strong>sastres<br />
naturales <strong>en</strong> Perú, y también la posibilidad <strong>de</strong> continuar avanzando próximam<strong>en</strong>te<br />
<strong>en</strong> un taller acerca <strong>de</strong> la industria <strong>de</strong> la <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa.<br />
Gonzalo García Pino | Ex Viceministro <strong>de</strong> Def<strong>en</strong>sa <strong>de</strong> Chile<br />
Quisiera realizar algunos com<strong>en</strong>tarios periféricos: <strong>en</strong> primer lugar, existe<br />
una oscilación perman<strong>en</strong>te <strong>en</strong>tre el escepticismo y las perspectivas <strong>de</strong> avance;<br />
esto ha estado marcado <strong>de</strong>s<strong>de</strong> el orig<strong>en</strong> y se trata <strong>de</strong> un aspecto que no es<br />
m<strong>en</strong>or, pues prácticam<strong>en</strong>te a partir <strong>de</strong>l comi<strong>en</strong>zo <strong>de</strong>l Consejo <strong>de</strong> Def<strong>en</strong>sa Suramericano,<br />
existió una creación política <strong>de</strong> un organismo contra el escepticismo<br />
académico g<strong>en</strong>eralizado. La evolución <strong>de</strong> la reflexión académica es la que <strong>de</strong>be<br />
ir a la par hoy, porque claram<strong>en</strong>te la voluntad política ha sido muy superior (que<br />
<strong>de</strong>scribiremos <strong>en</strong> una posterior exposición a partir <strong>de</strong> un conjunto <strong>de</strong> hitos bi<strong>en</strong><br />
precisos, <strong>de</strong> datos muy concretos, que hablan <strong>de</strong> cómo la realidad política <strong>en</strong><br />
corto tiempo se ha ido <strong>en</strong>caminando <strong>en</strong> una serie <strong>de</strong> hechos nuevos, hechos que<br />
no existían), <strong>en</strong>tonces, esto es una pregunta respecto <strong>de</strong> cómo han evolucionado<br />
sobre su propio escepticismo los más escépticos <strong>de</strong> los que están <strong>en</strong> esta mesa.<br />
Ésa es la primera apreciación. La segunda se trata <strong>de</strong> que tampoco es m<strong>en</strong>or la<br />
reflexión <strong>en</strong> torno a las problemáticas expuestas, hemos escuchado <strong>de</strong>s<strong>de</strong> el f<strong>en</strong>óm<strong>en</strong>o<br />
<strong>de</strong> mejor integración latinoamericana hasta los mínimos comunes d<strong>en</strong>ominadores,<br />
la ultraflexibilidad, o sea, <strong>en</strong> una mesa, están repres<strong>en</strong>tados todos<br />
los aspectos, y eso también ti<strong>en</strong>e un <strong>en</strong>orme valor, porque también <strong>en</strong>ti<strong>en</strong>do la<br />
repres<strong>en</strong>tación, los intereses profundam<strong>en</strong>te colombianos y v<strong>en</strong>ezolanos, que<br />
<strong>en</strong> última instancia constituy<strong>en</strong> la dinámica que se relaciona con el gas que alim<strong>en</strong>ta<br />
esta integración. Ya se hicieron refer<strong>en</strong>cias respecto <strong>de</strong>l valor <strong>de</strong> la Segunda<br />
Guerra Mundial para un proceso, así como respecto <strong>de</strong> las dictaduras<br />
militares, y ya se m<strong>en</strong>cionaron también las dinámicas bilaterales conflictivas, es<br />
probable que no <strong>de</strong>bamos esperar más dinámicas conflictivas <strong>en</strong> a<strong>de</strong>lante, sino<br />
que probablem<strong>en</strong>te sean exóg<strong>en</strong>as y las reflexiones, estratégicas. Sin embargo,<br />
y quiero concluir con una nota que es particularm<strong>en</strong>te optimista, exist<strong>en</strong> dos velocida<strong>de</strong>s<br />
<strong>en</strong> este proceso, hay una velocidad que es la <strong>de</strong> cooperación, y <strong>en</strong> eso<br />
estoy <strong>de</strong> acuerdo con Roberto Bloch, pero hay una velocidad que es <strong>de</strong> integración,<br />
que probablem<strong>en</strong>te se ha referido <strong>de</strong> manera superlativa a partir <strong>de</strong>l ejemplo<br />
<strong>de</strong> la Arg<strong>en</strong>tina y Chile, y me interesa dar una <strong>de</strong>mostración <strong>de</strong> un elem<strong>en</strong>to<br />
que no estaba p<strong>en</strong>sado, porque es fácil <strong>de</strong>cir “mir<strong>en</strong> cómo se cumplió un plan<br />
<strong>de</strong> acción”, como si tuviéramos esa <strong>en</strong>orme capacidad <strong>de</strong> prever todas las circunstancias.<br />
El 27 <strong>de</strong> febrero <strong>de</strong>l año 2008, un terremoto <strong>en</strong> Chile <strong>de</strong>struyó la<br />
base naval más significativa <strong>de</strong> nuestro país. No sólo se <strong>de</strong>struyó la base naval,<br />
sino que también se <strong>de</strong>struyó la industria naval <strong>en</strong> su verti<strong>en</strong>te más significativa.<br />
Pues bi<strong>en</strong>, <strong>en</strong> m<strong>en</strong>os <strong>de</strong> un mes, Chile acordó con la Arg<strong>en</strong>tina traducir sus compromisos<br />
industriales <strong>en</strong> la industria más prometedora <strong>de</strong> <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa chil<strong>en</strong>a; éstas<br />
son verda<strong>de</strong>ras raíces <strong>de</strong> trabajo previo.<br />
Jornadas FES | CEEPADE 2010 45
Coronel Juan Pasqualini | Director <strong>de</strong> la se<strong>de</strong> <strong>de</strong>l Ejército, <strong>de</strong>l CEEPADE.<br />
Vicerrector <strong>de</strong>l Instituto Universitario <strong>de</strong> la Fuerza.<br />
En este breve aporte quisiera recordar la importancia <strong>de</strong> no mezclar los<br />
niveles <strong>de</strong> análisis. Porque existe una difer<strong>en</strong>ciación <strong>en</strong>tre el todo y sus partes.<br />
En este caso que estamos analizando, si el todo no avanza, pue<strong>de</strong> avanzar la<br />
parte, por eso el tema <strong>de</strong>l Consejo <strong>de</strong> Def<strong>en</strong>sa Suramericano o el C<strong>en</strong>tro Suramericano<strong>de</strong><br />
Estudios Estratégicos, ti<strong>en</strong>e una gran importancia. Difer<strong>en</strong>tes expositores<br />
se han referido al nivel militar, éste es un instrum<strong>en</strong>to <strong>de</strong> una nación que<br />
<strong>de</strong>p<strong>en</strong><strong>de</strong> <strong>de</strong>l po<strong>de</strong>r político, <strong>de</strong> manera que no es posible analizar el instrum<strong>en</strong>to<br />
militar <strong>de</strong>s<strong>de</strong> el punto <strong>de</strong> vista <strong>de</strong> la política. Se trata <strong>de</strong> una herrami<strong>en</strong>ta con la<br />
que cu<strong>en</strong>ta la nación, <strong>de</strong> la misma forma que cu<strong>en</strong>ta con la herrami<strong>en</strong>ta <strong>de</strong> las<br />
relaciones exteriores o <strong>de</strong> la economía, trabaja <strong>en</strong> otro plano. El plano académico,<br />
<strong>en</strong> cambio –y ya <strong>en</strong> relación con el Consejo <strong>de</strong> Def<strong>en</strong>sa y ev<strong>en</strong>tualm<strong>en</strong>te<br />
el C<strong>en</strong>tro <strong>de</strong> Estudios–, trabaja sobre tres pilares, que son multidisciplinarios pero<br />
que sí permit<strong>en</strong> <strong>en</strong> algunos casos avanzar. Entre estos pilares se incluy<strong>en</strong> las cuestiones<br />
referidas a la constitución, es <strong>de</strong>cir la posibilidad <strong>de</strong> lograr un producto<br />
<strong>de</strong> calidad, un “<strong>de</strong>ber ser” que permita <strong>en</strong> una etapa posterior una consi<strong>de</strong>ración<br />
como nivel <strong>de</strong> asesorami<strong>en</strong>to para la adopción <strong>de</strong> resoluciones, lo cual no<br />
quiere <strong>de</strong>cir que el <strong>de</strong>cisor político copie las conclusiones <strong>de</strong> esa resultante académica.<br />
El segundo aspecto está ligado, también <strong>en</strong> el ámbito académico, con las<br />
relaciones. En numerosas oportunida<strong>de</strong>s quizás el cont<strong>en</strong>ido no resulte importante<br />
pero las relaciones sí son importantes, <strong>en</strong>tonces los problemas <strong>de</strong> interacción<br />
<strong>en</strong>tre personas, <strong>de</strong> <strong>de</strong>sconfianzas, recelos, muchas veces se ajustan por el<br />
conocimi<strong>en</strong>to. Es posible t<strong>en</strong>er una percepción a priori acerca <strong>de</strong> una persona<br />
pero una vez que se la trata seguram<strong>en</strong>te se <strong>de</strong>muestre que esa percepción era<br />
absolutam<strong>en</strong>te distinta a lo que es la realidad, y eso también me permite avanzar.<br />
Y el tercer aspecto al que me interesa referirme se trata <strong>de</strong> la formación,<br />
que sería el otro plano educativo. ¿Se <strong>de</strong>be hablar para la actualidad o proyectarse<br />
hacia el futuro? Los que van a estar discuti<strong>en</strong>do d<strong>en</strong>tro <strong>de</strong> veinte años obviam<strong>en</strong>te<br />
no vamos a ser nosotros, van a ser los que <strong>en</strong> este mom<strong>en</strong>to están <strong>en</strong><br />
su proceso <strong>de</strong> formación, <strong>en</strong>tonces, no solam<strong>en</strong>te es necesario referirse a lo que<br />
correspon<strong>de</strong> <strong>en</strong> la actualidad, sino también a aquello que pue<strong>de</strong> proyectarse<br />
veinte años hacia el futuro, y no solam<strong>en</strong>te resulta necesario analizar el impulso<br />
que requier<strong>en</strong> <strong>de</strong>terminadas <strong>de</strong>cisiones o aspectos académicos, sino el modo <strong>de</strong><br />
ilustrar conv<strong>en</strong>i<strong>en</strong>tem<strong>en</strong>te a los van a reemplazarnos con el fin <strong>de</strong> que haya una<br />
continuidad. A veces <strong>de</strong>cimos “cuidado que el árbol no tape el bosque”, sí, pero<br />
primero es fundam<strong>en</strong>tal conocer el árbol, y es preciso <strong>de</strong>finir la i<strong>de</strong>a <strong>de</strong> árbol<br />
porque muchos árboles conforman un bosque.<br />
46 Jornadas FES | CEEPADE 2010
INTERVENCIÓN 3<br />
Pablo Celi<br />
Ha habido varias alusiones al tema <strong>de</strong> voluntad política, pero no sufici<strong>en</strong>tes<br />
a las condiciones histórico-estructurales <strong>de</strong> nuestros países, que son difer<strong>en</strong>tes<br />
<strong>en</strong> todo este camino. Existe un proceso <strong>de</strong> construcción <strong>de</strong> la institucionalidad <strong>en</strong><br />
este camino, difer<strong>en</strong>ciada <strong>en</strong> cada país, que a pesar <strong>de</strong> t<strong>en</strong>er raíces profundas<br />
<strong>en</strong> un mismo camino, también pres<strong>en</strong>tan difer<strong>en</strong>cias importantes <strong>en</strong> sus propios<br />
espacios, y habrá que <strong>de</strong>cir <strong>en</strong> el mom<strong>en</strong>to actual que, por ejemplo, Bolivia y<br />
Ecuador están re<strong>de</strong>fini<strong>en</strong>do su propio papel como Estados. Entonces, consi<strong>de</strong>ro<br />
que existe un camino que estamos haci<strong>en</strong>do a nivel <strong>de</strong>l espacio local, a nivel <strong>de</strong>l<br />
espacio nacional, que pue<strong>de</strong> explicar por qué a veces no po<strong>de</strong>mos ponernos <strong>de</strong><br />
acuerdo <strong>en</strong> una mayor institucionalidad.<br />
Hans Mathieu I Fundación Friedrich Ebert Stiftung<br />
Por una parte, la oficina <strong>de</strong> la Fundación Friedrich Ebert aquí <strong>en</strong> la Arg<strong>en</strong>tina,<br />
<strong>en</strong> Bu<strong>en</strong>os Aires, <strong>de</strong>l otro lado el Programa <strong>de</strong> Cooperación <strong>en</strong> Seguridad<br />
Regional <strong>de</strong> la Fundación Friedrich Ebert, <strong>de</strong>l que t<strong>en</strong>go el honor <strong>de</strong> ser el director.<br />
En refer<strong>en</strong>cia a la conducción política <strong>de</strong> la <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa, que constituye actualm<strong>en</strong>te<br />
un tema que <strong>en</strong> numerosos países introduce una importante discusión.<br />
Según mi conocimi<strong>en</strong>to, <strong>de</strong>s<strong>de</strong> el <strong>Ministerio</strong> <strong>de</strong> Def<strong>en</strong>sa <strong>de</strong> la Arg<strong>en</strong>tina existe<br />
una cooperación con una institución que también es una contraparte <strong>de</strong> nuestro<br />
programa, el Democratic Control of Armed Forces (DCAF), una institución que<br />
fue iniciada por el gobierno <strong>de</strong> Suiza, pero que cu<strong>en</strong>ta, <strong>en</strong> la actualidad, con la<br />
adhesión <strong>de</strong> varios gobiernos, <strong>de</strong>s<strong>de</strong> Indonesia hasta, reci<strong>en</strong>tem<strong>en</strong>te, la Arg<strong>en</strong>tina,<br />
y con el cual trabajamos <strong>en</strong> muchos casos <strong>en</strong> relación con los temas <strong>de</strong> seguridad.<br />
En varios países <strong>de</strong> América Latina actualm<strong>en</strong>te se discut<strong>en</strong> cuestiones<br />
concerni<strong>en</strong>tes a la conducción política <strong>de</strong> las Fuerzas Armadas, <strong>en</strong> algunos <strong>de</strong><br />
ellos, la problemática es consi<strong>de</strong>rada <strong>de</strong> un modo más estrecho, <strong>en</strong> otros, <strong>de</strong> manera<br />
más amplia, como por ejemplo, el Uruguay, repres<strong>en</strong>tado aquí por el ex<br />
ministro <strong>de</strong> Def<strong>en</strong>sa, José Bayardi, que actualm<strong>en</strong>te se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tra <strong>de</strong>sarrollando<br />
un proceso que busca reiniciar una discusión acerca <strong>de</strong> una legislación <strong>en</strong> relación<br />
con la <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa, <strong>de</strong>sarrollo que también se produce <strong>en</strong> cooperación con la<br />
Fundación Friedrich Ebert, y con nuestro programa. Sin embargo, la problemática<br />
no pert<strong>en</strong>ece <strong>de</strong> manera exclusiva al Uruguay, pues también <strong>en</strong> países como Brasil,<br />
México y el país don<strong>de</strong> resido actualm<strong>en</strong>te, Colombia, constituy<strong>en</strong> cuestiones<br />
que pres<strong>en</strong>tan, <strong>en</strong> la ag<strong>en</strong>da <strong>de</strong> la discusión política, condiciones claram<strong>en</strong>te<br />
muy difer<strong>en</strong>tes <strong>de</strong> las condiciones <strong>de</strong> la Arg<strong>en</strong>tina don<strong>de</strong>, por ejemplo, la separación<br />
<strong>en</strong>tre Fuerzas Armadas y Policía ya existe, <strong>de</strong> un modo que es muy estricto;<br />
<strong>en</strong> cambio, <strong>en</strong> países como México y Colombia no es posible referirse a la separación<br />
<strong>de</strong> esas funciones y, por el contrario, las Fuerzas Armadas están involucradas<br />
<strong>de</strong> forma muy activa (<strong>en</strong> algunos países <strong>de</strong> una manera mucho más fuerte<br />
Jornadas FES | CEEPADE 2010 47
que la Policía) <strong>en</strong> los conflictos internos <strong>de</strong> cada país, básicam<strong>en</strong>te conectados<br />
con el narcotráfico, y, <strong>en</strong> Colombia, con la guerrilla interna. En refer<strong>en</strong>cia a la<br />
conducción política <strong>de</strong> las Fuerzas Armadas y <strong>de</strong> la <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa, resulta importante<br />
m<strong>en</strong>cionar la t<strong>en</strong>sión a la que ese control está sometido. Ahora bi<strong>en</strong>, resulta importante<br />
recordar los años 2002 y 2003, <strong>en</strong> relación con los anteced<strong>en</strong>tes <strong>de</strong> la<br />
guerra <strong>de</strong> Iraq, pues <strong>en</strong> este caso, un país <strong>de</strong>mocrático, Estados Unidos, <strong>en</strong> el<br />
que las Fuerzas Armadas se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tran bajo control <strong>de</strong>mocrático y civil, <strong>de</strong>claró<br />
una guerra e intervino <strong>en</strong> otro país; y aquí es necesario consi<strong>de</strong>rar que la conducción<br />
<strong>de</strong>mocrática <strong>de</strong> ese proceso fue justificada a partir <strong>de</strong> lo que <strong>en</strong> la actualidad<br />
conocemos como informaciones falsas, y que, al contrario <strong>de</strong> lo que<br />
numerosas personas podrían asumir, éste no se trataba <strong>de</strong>l proyecto <strong>de</strong> algunos<br />
soldados y g<strong>en</strong>erales que expresaban el gung ho (para utilizar la expresión <strong>en</strong><br />
inglés) y que anhelaban participar <strong>en</strong> una guerra, sino que se trató <strong>de</strong> un proyecto<br />
<strong>de</strong> la conducción civil. A partir <strong>de</strong> este contexto surge una gran pregunta:<br />
¿cómo se balancea que los militares sal<strong>en</strong> <strong>de</strong>l control <strong>de</strong>mocrático y civil, y al<br />
mismo tiempo hay un control sobre los que ti<strong>en</strong><strong>en</strong> la responsabilidad política, y<br />
que posiblem<strong>en</strong>te no t<strong>en</strong>gan restricciones para sus ambiciones políticas? Según<br />
mi modo <strong>de</strong> ver, ésa es una pregunta <strong>de</strong> gran relevancia para América Latina,<br />
<strong>de</strong> manera difer<strong>en</strong>te para cada país obviam<strong>en</strong>te. En los sistemas políticos <strong>de</strong><br />
América Latina que son todos sistemas políticos presid<strong>en</strong>cialistas (aunque sé que<br />
no se trata <strong>de</strong> una palabra que se escuche con gusto <strong>en</strong> la región), don<strong>de</strong> los<br />
presid<strong>en</strong>tes normalm<strong>en</strong>te cu<strong>en</strong>tan con mucho más po<strong>de</strong>r <strong>de</strong>l que cu<strong>en</strong>ta por<br />
ejemplo el presid<strong>en</strong>te <strong>de</strong> los Estados Unidos, la conducción <strong>de</strong> la política exterior<br />
y con esto también la conducción <strong>de</strong> posibles guerras, se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tra básicam<strong>en</strong>te<br />
<strong>en</strong> manos <strong>de</strong>l presid<strong>en</strong>te. Y los presid<strong>en</strong>tes, <strong>en</strong> numerosas oportunida<strong>de</strong>s, actúan<br />
<strong>en</strong> una situación <strong>en</strong> la que existe un fuerte inc<strong>en</strong>tivo <strong>de</strong> usar la política exterior<br />
para los fines <strong>de</strong> la política interior. Las disputas y la retórica <strong>en</strong>tre los presid<strong>en</strong>tes<br />
Uribe y Chávez, <strong>en</strong> este caso surg<strong>en</strong> fácilm<strong>en</strong>te como ejemplos para esa t<strong>en</strong>tación.<br />
De manera que resultaría <strong>de</strong> gran importancia que cuando analicemos la conducción<br />
política <strong>de</strong> la <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa, podamos establecer una refer<strong>en</strong>cia a la gobernabilidad<br />
y la gobernanza <strong>de</strong>l sector militar y <strong>de</strong> la <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa, así como <strong>de</strong> la política<br />
exterior. No resulta sorpr<strong>en</strong>d<strong>en</strong>te que los mecanismos <strong>de</strong> medidas <strong>de</strong> confianza<br />
mutua <strong>en</strong>tre los militares <strong>en</strong> América Latina normalm<strong>en</strong>te no constituya un problema,<br />
aquello que quiebra esos mecanismos suele ser la conducción política. A<br />
partir <strong>de</strong> estos elem<strong>en</strong>tos consi<strong>de</strong>ro que se <strong>de</strong>fine el campo <strong>de</strong> discusión.<br />
48 Jornadas FES | CEEPADE 2010
SEGUNDA JORNADA FES | CEEPADE 2010<br />
UNASUR y la Conducción Política <strong>de</strong> la Def<strong>en</strong>sa<br />
Panel coordinado por el doctor José Manuel Ugarte con la participación <strong>de</strong><br />
Gustavo Sibilla, Secretario <strong>de</strong> Estrategia y Asuntos Militares <strong>de</strong>l <strong>Ministerio</strong> <strong>de</strong> Def<strong>en</strong>sa<br />
<strong>de</strong> la Arg<strong>en</strong>tina; Pablo Celi, analista <strong>de</strong> Ecuador; José Bayardi, ex Ministro <strong>de</strong> Def<strong>en</strong>sa<br />
<strong>de</strong>l Uruguay; Gonzalo García Pino, ex Viceministro <strong>de</strong> Def<strong>en</strong>sa <strong>de</strong> Chile; y <strong>de</strong><br />
Juan Carlos Pinto, asesor <strong>de</strong>l gobierno <strong>de</strong>l presid<strong>en</strong>te Evo Morales <strong>de</strong> Bolivia.<br />
José Manuel Ugarte | Coordinador.<br />
Cuando nos referimos a la conducción política <strong>de</strong> la <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa suponemos<br />
que estamos p<strong>en</strong>sando <strong>en</strong> el modo <strong>de</strong> lograr que las <strong>de</strong>cisiones tomadas por las<br />
autorida<strong>de</strong>s electas <strong>en</strong> materia <strong>de</strong> <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa se reflej<strong>en</strong> puntualm<strong>en</strong>te <strong>en</strong> las acciones<br />
que se realizan <strong>en</strong> el sector. ¿Cómo lograr que todas las <strong>de</strong>cisiones importantes,<br />
se trate <strong>de</strong> la dim<strong>en</strong>sión, la composición, el <strong>de</strong>spliegue, el diseño <strong>de</strong><br />
las Fuerzas, etc., respondan a las reales necesida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> la <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa <strong>de</strong>terminadas<br />
por el po<strong>de</strong>r político? Y <strong>en</strong> relación con este aspecto, existe un instrum<strong>en</strong>to<br />
clave: el <strong>Ministerio</strong> <strong>de</strong> Def<strong>en</strong>sa. De aquellos trabajos precursores <strong>de</strong> The Soldier<br />
and the State <strong>de</strong> Hungtington han pasado muchos años; la figura y la perspectiva<br />
<strong>de</strong> McNamara también fueron c<strong>en</strong>trales <strong>en</strong> el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> estas cuestiones.<br />
El <strong>Ministerio</strong> <strong>de</strong> Def<strong>en</strong>sa <strong>de</strong>be contar con los medios humanos y materiales para<br />
lograr que las políticas elaboradas por la conducción política se cumplan efectivam<strong>en</strong>te<br />
<strong>en</strong> los hechos, hasta <strong>en</strong> sus m<strong>en</strong>ores aspectos, <strong>en</strong> los casos <strong>en</strong> los que<br />
esto se ha conseguido, sin duda, po<strong>de</strong>mos referirnos a una conducción política<br />
<strong>de</strong> la <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa.<br />
Gustavo Sibilla | Secretario <strong>de</strong> Estrategia y Asuntos Militares,<br />
<strong>Ministerio</strong> <strong>de</strong> Def<strong>en</strong>sa, Arg<strong>en</strong>tina.<br />
La conducción política <strong>de</strong> la <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa es un tema que ha sido materia <strong>de</strong> discusión<br />
<strong>de</strong>s<strong>de</strong> la aca<strong>de</strong>mia, al m<strong>en</strong>os durante las últimas dos décadas, una vez consolidado<br />
el proceso <strong>de</strong> <strong>de</strong>mocratización <strong>en</strong> América Latina. Me interesa exponer<br />
Jornadas FES | CEEPADE 2010 49
una breve reflexión respecto <strong>de</strong> la experi<strong>en</strong>cia arg<strong>en</strong>tina. Consi<strong>de</strong>ro que uno <strong>de</strong><br />
los aspectos más valiosos <strong>de</strong> esta mesa consiste <strong>en</strong> la posibilidad <strong>de</strong> realizar un<br />
análisis transversal y horizontal <strong>en</strong> refer<strong>en</strong>cia al <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong>l proceso <strong>en</strong> los países<br />
vecinos y hermanos. Esta experi<strong>en</strong>cia, para la Arg<strong>en</strong>tina, com<strong>en</strong>zó <strong>en</strong> 1983, y a<br />
continuación <strong>en</strong>unciaré los rasgos distintivos <strong>en</strong> relación con la región.<br />
La primera característica que pres<strong>en</strong>tó el proceso <strong>de</strong> transición <strong>de</strong>mocrático<br />
arg<strong>en</strong>tino, que la difer<strong>en</strong>cia claram<strong>en</strong>te <strong>de</strong>l resto, fue la modalidad, la manera <strong>en</strong><br />
que ocurrió el cambio <strong>de</strong> un gobierno dictatorial a un gobierno electo <strong>en</strong> forma<br />
constitucional; y esa manera fue calificada <strong>en</strong> forma pionera por O’Donnell<br />
como una “transición por colapso”. La Arg<strong>en</strong>tina pasó a la <strong>de</strong>mocracia por colapso<br />
a partir <strong>de</strong>l fracaso militar <strong>de</strong>l conflicto <strong>en</strong> el Atlántico Sur. De esta manera<br />
el colapso implicó que, a difer<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> las otras transiciones experim<strong>en</strong>tadas <strong>en</strong><br />
la región, las Fuerzas Armadas no pudieran negociar, no pudieran condicionar<br />
el proceso ni establecer términos para la vuelta a los cuarteles. Sólo se alzaron,<br />
hubo algunas expresiones facciosas <strong>en</strong> los años 1987 y 1988, a partir <strong>de</strong>l avance<br />
<strong>en</strong> los juicios, <strong>en</strong> la cond<strong>en</strong>a judicial, <strong>de</strong> los responsables <strong>de</strong> violaciones a los <strong>de</strong>rechos<br />
humanos. Pero, <strong>en</strong> términos g<strong>en</strong>erales, <strong>en</strong> la Arg<strong>en</strong>tina las Fuerzas Armadas<br />
no pudieron fijar condiciones prefer<strong>en</strong>ciales <strong>de</strong> faculta<strong>de</strong>s jurisdiccionales,<br />
y un ejemplo <strong>de</strong> esto es lo que ocurrió <strong>en</strong> torno al complejo industrial-militar:<br />
una <strong>de</strong> las primeras acciones <strong>de</strong>l <strong>Ministerio</strong> <strong>de</strong> Def<strong>en</strong>sa <strong>en</strong> la década <strong>de</strong> 1980<br />
consistió <strong>en</strong> transferir las distintas empresas que la Armada, la Fuerza Aérea y el<br />
Ejército habían construido a lo largo <strong>de</strong> los años –<strong>de</strong>s<strong>de</strong> mediados <strong>de</strong> la década<br />
<strong>de</strong> 1940– al propio <strong>Ministerio</strong>; las Fuerzas Armadas tampoco contaron con posibilida<strong>de</strong>s<br />
<strong>de</strong> establecer términos prefer<strong>en</strong>ciales <strong>de</strong> acceso presupuestario, como<br />
sí pudieron hacerlo otros países, <strong>en</strong>tre los que algunos todavía manti<strong>en</strong><strong>en</strong>, por<br />
ejemplo, leyes específicas <strong>de</strong> financiami<strong>en</strong>to para el equipami<strong>en</strong>to militar. Este<br />
rasgo que consiste <strong>en</strong> la transición por colapso, se trata <strong>de</strong>l primer aspecto que<br />
resulta necesario precisar para lograr compr<strong>en</strong><strong>de</strong>r cuál ha sido la historia <strong>de</strong> la<br />
conducción política <strong>de</strong> la <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa <strong>en</strong> la Arg<strong>en</strong>tina durante los últimos 27 años,<br />
<strong>de</strong>s<strong>de</strong> 1983 hasta el pres<strong>en</strong>te. A partir <strong>de</strong> la transición se inició una primera etapa<br />
que se ext<strong>en</strong>dió aproximadam<strong>en</strong>te a lo largo <strong>de</strong> dos décadas, <strong>de</strong> 1983 a 2003,<br />
que ha t<strong>en</strong>ido luces y sombras, méritos y <strong>de</strong>méritos. Com<strong>en</strong>zando por los méritos,<br />
se <strong>de</strong>staca la construcción <strong>de</strong> un sólido marco legal. En este s<strong>en</strong>tido, la Arg<strong>en</strong>tina,<br />
con un cons<strong>en</strong>so parlam<strong>en</strong>tario muy amplio –casi unánime–, avanzó<br />
<strong>en</strong> la sanción <strong>de</strong> la Ley <strong>de</strong> Def<strong>en</strong>sa, tardía quizás, pues se promulgó <strong>en</strong> el año<br />
1988, casi cuatro años y medio <strong>de</strong>spués <strong>de</strong>l retorno a la <strong>de</strong>mocracia, y a<strong>de</strong>más<br />
esto ocurrió inmediatam<strong>en</strong>te <strong>de</strong>spués <strong>de</strong> los primeros alzami<strong>en</strong>tos militares, es<br />
<strong>de</strong>cir, la dirig<strong>en</strong>cia política necesitó una presión adicional para reglam<strong>en</strong>tar la<br />
ley fundam<strong>en</strong>tal, la Ley Orgánica <strong>de</strong> Def<strong>en</strong>sa; se trató <strong>de</strong> una ley realm<strong>en</strong>te pionera<br />
<strong>en</strong> cuanto a los principios y conceptos fundam<strong>en</strong>tales, <strong>en</strong> gran parte inspirada<br />
<strong>en</strong> la ley española. Luego se promulgó la Ley <strong>de</strong> Seguridad Interior <strong>en</strong> el<br />
año 1992; si ya <strong>en</strong> la Ley <strong>de</strong> Def<strong>en</strong>sa se marcaba esa expresión tajante, dicotómica<br />
<strong>en</strong>tre <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa exterior y seguridad interior, la Ley <strong>de</strong> Seguridad Interior la<br />
ratificó. En el año 1994 se promulgó la ley que introdujo el servicio militar vo-<br />
50 Jornadas FES | CEEPADE 2010
luntario, y susp<strong>en</strong>día la conscripción. En el año 1998 se promulgó la Ley <strong>de</strong> Reestructuración<br />
<strong>de</strong> la Fuerzas Armadas, una ley que también fue construida con<br />
bases <strong>en</strong> un cons<strong>en</strong>so académico y político muy amplio y que se originó a partir<br />
<strong>de</strong> una serie <strong>de</strong> audi<strong>en</strong>cias públicas convocadas por el S<strong>en</strong>ado <strong>de</strong> la Nación <strong>en</strong><br />
el año 1995. Más tar<strong>de</strong>, <strong>en</strong> el año 2002, se promulgó la Ley <strong>de</strong> Intelig<strong>en</strong>cia Nacional,<br />
que difer<strong>en</strong>ciaba claram<strong>en</strong>te la Ley <strong>de</strong> Intelig<strong>en</strong>cia Interior <strong>de</strong> la intelig<strong>en</strong>cia<br />
exterior y se refiere a tres subsistemas: un sistema <strong>de</strong> intelig<strong>en</strong>cia criminal,<br />
un sistema <strong>de</strong> intelig<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> Estado y un sistema <strong>de</strong> intelig<strong>en</strong>cia militar; allí se<br />
<strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tra una <strong>de</strong>finición clara y tajante acerca <strong>de</strong> que la intelig<strong>en</strong>cia militar no<br />
pue<strong>de</strong> adoptar como hipótesis <strong>de</strong> trabajo las situaciones <strong>de</strong>l ord<strong>en</strong> interno. Éste<br />
es el primer mérito importante <strong>de</strong> la conducción política <strong>de</strong> la <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa a partir<br />
<strong>de</strong> la recuperación <strong>de</strong> la <strong>de</strong>mocracia. También constituye un mérito, y <strong>de</strong>be ser<br />
<strong>de</strong>stacado, la cond<strong>en</strong>a judicial <strong>de</strong> los responsables individuales <strong>de</strong> las violaciones<br />
<strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos humanos; <strong>en</strong> la Arg<strong>en</strong>tina, realm<strong>en</strong>te con una gran audacia, el<br />
primer gobierno <strong>de</strong>mocrático, el gobierno radical, <strong>de</strong>l doctor Raúl Alfonsín, y<br />
esto fue inédito, no t<strong>en</strong>ía anteced<strong>en</strong>tes <strong>en</strong> el mundo, realizó el juicio a los Comandantes<br />
<strong>en</strong> Jefe <strong>de</strong> las Fuerzas; por supuesto éste fue un avance que requiere<br />
ser matizado <strong>en</strong> su análisis <strong>de</strong>bido a que, justam<strong>en</strong>te, tuvo como consecu<strong>en</strong>cia<br />
los alzami<strong>en</strong>tos <strong>de</strong> 1987 y 1988 que <strong>de</strong>rivaron <strong>en</strong> las Leyes <strong>de</strong> Obedi<strong>en</strong>cia Debida<br />
y Punto Final y, posteriorm<strong>en</strong>te, <strong>en</strong> el período correspondi<strong>en</strong>te al sigui<strong>en</strong>te gobierno,<br />
<strong>en</strong> los indultos. Pero <strong>de</strong> todas maneras resulta necesario aclarar y reconocer<br />
que se trató <strong>de</strong> un avance muy importante <strong>en</strong> el particular contexto <strong>en</strong> el<br />
que ocurrió.<br />
Otro mérito <strong>de</strong> esta etapa consistió <strong>en</strong> la <strong>de</strong>construcción <strong>de</strong> las hipótesis <strong>de</strong><br />
conflicto regional. Si bi<strong>en</strong>, <strong>en</strong> relación con Brasil es posible reconocer que ese proceso<br />
se inició con anterioridad (<strong>en</strong> el año 1979, cuando se acordó el “Tratado <strong>de</strong><br />
Itaipú-Corpus” <strong>en</strong>tre ambos países gobernados por militares), fue la cumbre <strong>de</strong><br />
Alfonsín-Sarney <strong>en</strong> 1985 la que s<strong>en</strong>tó las bases para la integración económicopolítica<br />
<strong>de</strong> ambas naciones y que establecería luego la base para el MERCOSUR<br />
durante la sigui<strong>en</strong>te década. Y <strong>en</strong> el caso <strong>de</strong> la relación con Chile, <strong>en</strong> el año 1991<br />
se zanjaron 22 <strong>de</strong> los 24 puntos limítrofes que se <strong>en</strong>contraban p<strong>en</strong>di<strong>en</strong>tes, y con<br />
ambos países se inició una articulación institucional muy importante, firmándose<br />
distintos memorandos <strong>de</strong> <strong>en</strong>t<strong>en</strong>dimi<strong>en</strong>to; <strong>en</strong> el caso <strong>de</strong> Chile se creó también el<br />
Comité Perman<strong>en</strong>te <strong>de</strong> Seguridad Arg<strong>en</strong>tino-Chil<strong>en</strong>o (COPERSEG); <strong>de</strong> modo similar<br />
ocurrió con Brasil a partir <strong>de</strong> un memorando <strong>de</strong>l año 1997, y bajo el paraguas<br />
<strong>de</strong>l MERCOSUR se com<strong>en</strong>zó a avanzar <strong>en</strong> la integración política y <strong>en</strong> el<br />
ámbito <strong>de</strong> la seguridad.<br />
Entre los <strong>de</strong>méritos, es <strong>de</strong>cir las sombras <strong>de</strong> estos primeros veinte años <strong>de</strong><br />
conducción política inmediatos, posteriores a la recuperación <strong>de</strong>mocrática: la<br />
falta <strong>de</strong> operativización <strong>de</strong>l marco legal ti<strong>en</strong>e una gran importancia. La construcción<br />
<strong>de</strong>l tejido fue muy copiosa, fue una construcción muy rica, pero el problema<br />
radicó <strong>en</strong> que la ley fundam<strong>en</strong>tal, la Ley <strong>de</strong> Def<strong>en</strong>sa Nacional, la ley<br />
orgánica que gobierna al sistema, no fue reglam<strong>en</strong>tada sino hasta el año 2006,<br />
es <strong>de</strong>cir que permaneció dieciocho años esperando que el po<strong>de</strong>r político, el<br />
Jornadas FES | CEEPADE 2010 51
Po<strong>de</strong>r Ejecutivo, estableciera, operativizara, pusiera <strong>en</strong> práctica, los principios<br />
fundam<strong>en</strong>tales acordados por unanimidad <strong>en</strong> el año 1988. Uste<strong>de</strong>s sab<strong>en</strong> que<br />
las leyes pose<strong>en</strong> un nivel <strong>de</strong> abstracción tal que <strong>de</strong>lega al régim<strong>en</strong>, al marco reglam<strong>en</strong>tario<br />
la puesta <strong>en</strong> práctica concreta. El segundo <strong>de</strong>mérito <strong>de</strong> esta etapa<br />
se trató <strong>de</strong> la consolidación <strong>de</strong> una modalidad <strong>de</strong>legativa <strong>de</strong> la política <strong>de</strong> <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa.<br />
Los Ministros <strong>de</strong> Def<strong>en</strong>sa consi<strong>de</strong>raron más conv<strong>en</strong>i<strong>en</strong>te, ciertam<strong>en</strong>te más<br />
cómodo, permitir que fueran los propios jefes <strong>de</strong>l Estado Mayor <strong>en</strong> g<strong>en</strong>eral, los<br />
jefes <strong>de</strong> las Fuerzas, los que <strong>de</strong>finieran cómo gobernar sus propias Fuerzas, sobre<br />
todo consi<strong>de</strong>rando que <strong>en</strong> esta etapa se registró un ajuste presupuestario brutal,<br />
<strong>de</strong>l ord<strong>en</strong> <strong>de</strong>l 50% <strong>en</strong> términos reales. En el año 1983, la jurisdicción <strong>de</strong> Def<strong>en</strong>sa<br />
t<strong>en</strong>ía una participación <strong>de</strong> aproximadam<strong>en</strong>te el 14 % d<strong>en</strong>tro <strong>de</strong>l presupuesto<br />
nacional y <strong>en</strong> el año 2003, la participación había disminuido al 7%, y una caída<br />
similar se produjo <strong>en</strong> relación con el gasto <strong>de</strong> Def<strong>en</strong>sa respecto <strong>de</strong>l Producto<br />
Bruto Interno, o sea que hubo un downsizing muy importante que el <strong>Ministerio</strong><br />
<strong>de</strong> Def<strong>en</strong>sa, el po<strong>de</strong>r político, optó por librar a cada jefe, a los Jefes <strong>de</strong>l Ejército,<br />
<strong>de</strong> la Armada y <strong>de</strong> la Fuerza Aérea, para que ellos <strong>de</strong>cidies<strong>en</strong> dón<strong>de</strong> aplicar el<br />
ajuste, es <strong>de</strong>cir don<strong>de</strong> ellos consi<strong>de</strong>ras<strong>en</strong> m<strong>en</strong>os doloroso, por supuesto que esta<br />
responsabilidad se sosti<strong>en</strong>e <strong>en</strong> la premisa <strong>de</strong> que un Jefe <strong>de</strong> Estado Mayor arriba<br />
a esa posición luego <strong>de</strong> 35 o 40 años <strong>de</strong> profesión militar, un Ministro <strong>de</strong> Def<strong>en</strong>sa,<br />
nuestros Ministros <strong>de</strong> Def<strong>en</strong>sa llegaron a la cartera <strong>en</strong> g<strong>en</strong>eral sin preparación<br />
previa técnica, sin equipos conformados y con un <strong>Ministerio</strong>, con una<br />
estructura orgánica, con un nivel <strong>de</strong> apoyo administrativo bastante <strong>en</strong><strong>de</strong>bles.<br />
De este modo, por supuesto que los riesgos <strong>de</strong> asumir la efectiva conducción <strong>de</strong><br />
la política <strong>de</strong> <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa, <strong>en</strong> medio <strong>de</strong> un proceso <strong>de</strong> ajuste <strong>en</strong> el que evid<strong>en</strong>tem<strong>en</strong>te<br />
resulta necesario tomar <strong>de</strong>cisiones estratégicas, son muy gran<strong>de</strong>s, y es<br />
más s<strong>en</strong>cillo, como <strong>de</strong>cía, o más cómodo, <strong>de</strong>jar que el que <strong>en</strong>ti<strong>en</strong><strong>de</strong>, <strong>de</strong>cida<br />
dón<strong>de</strong> cortar. Por este motivo, si bi<strong>en</strong> el <strong>Ministerio</strong> <strong>de</strong> Def<strong>en</strong>sa <strong>en</strong> esta etapa<br />
contó con una conducción formal <strong>de</strong> la política <strong>de</strong> <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa, no po<strong>de</strong>mos afirmar<br />
con pl<strong>en</strong>a convicción que se realizó una conducción efectiva <strong>de</strong> la Def<strong>en</strong>sa.<br />
Otro <strong>de</strong> los <strong>de</strong>méritos <strong>de</strong> esta etapa consistió <strong>en</strong> la <strong>de</strong>sarticulación <strong>de</strong>l dispositivo<br />
ci<strong>en</strong>tífico-tecnológico-industrial <strong>de</strong> la Def<strong>en</strong>sa. Como habíamos expresado<br />
anteriorm<strong>en</strong>te, este complejo había surgido a partir <strong>de</strong> la impronta<br />
industrialista <strong>de</strong> los años <strong>de</strong> 1940 y <strong>de</strong>sarrollista <strong>de</strong> 1960, pero había surgido a<br />
la luz <strong>de</strong> las interpretaciones que cada Fuerza había efectuado, por este motivo<br />
la Fábrica <strong>de</strong> Aviones <strong>de</strong> Córdoba constituía un <strong>en</strong>clave propio <strong>de</strong> la Fuerza<br />
Aérea; los astilleros constituían un <strong>en</strong>clave propio <strong>de</strong> la Armada; y Fabricaciones<br />
Militares, un <strong>en</strong>clave propio <strong>de</strong>l Ejército. El movimi<strong>en</strong>to que efectuó la conducción<br />
política <strong>de</strong> los años <strong>de</strong> 1980 consistió <strong>en</strong> trasladarlo todo al <strong>Ministerio</strong>, lo<br />
cual, digamos, t<strong>en</strong>ía cierta lógica. El complejo industrial-militar <strong>de</strong>bería haber<br />
nacido <strong>de</strong> este modo, a partir <strong>de</strong> una visión estratégica articulada <strong>de</strong> manera<br />
integral, no como nichos <strong>de</strong> cada Fuerza porque obviam<strong>en</strong>te esto implica que<br />
no existe un aprovechami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> los recursos <strong>en</strong> forma conjunta, no existe sinergia,<br />
sin embargo durante los años <strong>de</strong> 1990, consi<strong>de</strong>rando la aplicación <strong>de</strong>l<br />
Cons<strong>en</strong>so <strong>de</strong> Washington y las políticas <strong>de</strong> <strong>de</strong>sregulación y privatizaciones, este<br />
52 Jornadas FES | CEEPADE 2010
complejo industrial-militar fue completam<strong>en</strong>te <strong>de</strong>sarticulado. En algunos casos,<br />
las empresas fueron concesionadas a la ligera, como ocurrió con el caso <strong>de</strong> la<br />
Fábrica <strong>de</strong> Aviones <strong>de</strong> Córdoba; <strong>en</strong> el caso <strong>de</strong> la industria naval fue directam<strong>en</strong>te<br />
mal v<strong>en</strong>dida, fraudul<strong>en</strong>tam<strong>en</strong>te privatizada, y esto fue <strong>de</strong>terminado por la Justicia,<br />
<strong>en</strong> el caso <strong>de</strong>l astillero TANDANOR; y <strong>en</strong> el caso <strong>de</strong> Fabricaciones Militares<br />
se registró un achicami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> un total <strong>de</strong> 22 fábricas –que había logrado t<strong>en</strong>er<br />
<strong>en</strong> su mom<strong>en</strong>to <strong>de</strong> apogeo–, a sólo 4 <strong>en</strong> los años <strong>de</strong> 1990, y a<strong>de</strong>más, Fabricaciones<br />
Militares fue trasladada <strong>en</strong> esa época al <strong>Ministerio</strong> <strong>de</strong> Economía, a partir <strong>de</strong><br />
una ley que la había <strong>de</strong>clarado sujeta a privatizaciones. Es <strong>de</strong>cir, Fabricaciones<br />
Militares permaneció diez años <strong>en</strong> el <strong>Ministerio</strong> <strong>de</strong> Economía esperando que se<br />
<strong>en</strong>contrase algún interesado para privatizarla. Entonces éste fue otro <strong>de</strong> los <strong>de</strong>méritos<br />
<strong>de</strong> esta etapa, especialm<strong>en</strong>te <strong>en</strong> la década <strong>de</strong> 1990.<br />
Por otro lado, esta etapa reflejó una estrategia nacional <strong>de</strong> inserción <strong>en</strong><br />
el esc<strong>en</strong>ario internacional <strong>de</strong> carácter p<strong>en</strong>dular. Pasando <strong>de</strong> una suerte <strong>de</strong> coqueteo<br />
con los países no alineados <strong>en</strong> los años <strong>de</strong> 1980, a un alineami<strong>en</strong>to que<br />
se dio <strong>en</strong> llamar “carnal” con los Estados Unidos durante los años <strong>de</strong> 1990, hasta<br />
un acercami<strong>en</strong>to a Sudamérica y a América Latina durante la pres<strong>en</strong>te década.<br />
Es <strong>de</strong>cir que no hubo una estrategia lineal que permitiera al instrum<strong>en</strong>to militar<br />
<strong>de</strong>terminar ciertas pautas <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> evolución concordantes; no existió<br />
una consi<strong>de</strong>ración acerca <strong>de</strong> que la política <strong>de</strong> <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa no constituye una política<br />
in<strong>de</strong>p<strong>en</strong>di<strong>en</strong>te, no se trata <strong>de</strong> una política sectorial que se pueda gestar d<strong>en</strong>tro<br />
<strong>de</strong> la jurisdicción, ti<strong>en</strong>e que estar íntimam<strong>en</strong>te asociada con la política exterior<br />
y con la estrategia internacional <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo. En ese caso, la hemos t<strong>en</strong>ido <strong>en</strong><br />
forma p<strong>en</strong>dular, pero a<strong>de</strong>más, <strong>en</strong> estos 20 años, tampoco existió un ciclo, una<br />
metodología <strong>de</strong> planeami<strong>en</strong>to nacional, estratégico-nacional que cubriera a la<br />
estrategia exterior y a la estrategia <strong>de</strong> <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa <strong>en</strong> forma integrada.<br />
La segunda etapa com<strong>en</strong>zó <strong>en</strong> el año 2003, a partir <strong>de</strong> esta etapa se inaugura<br />
la conducción efectiva <strong>de</strong> la política <strong>de</strong> <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa. La novedad capitaliza, por<br />
supuesto, los méritos <strong>de</strong> la etapa anterior, pero la gran novedad es que el po<strong>de</strong>r<br />
político <strong>de</strong>ci<strong>de</strong> asumir, con los riesgos que esto implica, las <strong>de</strong>cisiones trasc<strong>en</strong>d<strong>en</strong>tales<br />
<strong>de</strong>l sector (trasc<strong>en</strong>d<strong>en</strong>tales <strong>en</strong> términos <strong>de</strong> equipami<strong>en</strong>to personal, <strong>de</strong>spliegue,<br />
estrategias <strong>de</strong> mediano y largo plazo). A partir <strong>de</strong> esta etapa <strong>de</strong><br />
conducción efectiva se inició que la gestión política <strong>de</strong> la <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa, o lo que algunos<br />
académicos han dado <strong>en</strong> llamar “el gobierno político <strong>de</strong> la <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa”, que<br />
se caracteriza por la arrogación <strong>de</strong> las faculta<strong>de</strong>s que legalm<strong>en</strong>te posee el órgano<br />
<strong>de</strong> conducción <strong>de</strong>l Sistema <strong>de</strong> Def<strong>en</strong>sa, el <strong>Ministerio</strong>, y que <strong>en</strong> la etapa anterior<br />
habían sido <strong>de</strong>legadas <strong>en</strong> las propias Fuerzas Armadas. En este s<strong>en</strong>tido,<br />
es posible afirmar que esta etapa cu<strong>en</strong>ta con uno <strong>de</strong> los hitos fundam<strong>en</strong>tales<br />
<strong>en</strong> la reglam<strong>en</strong>tación <strong>de</strong> la Ley <strong>de</strong> Def<strong>en</strong>sa, dieciocho años <strong>de</strong>spués <strong>de</strong> que hubiera<br />
sido sancionada, vuelve a reglam<strong>en</strong>tar a través <strong>de</strong> un Decreto Presid<strong>en</strong>cial,<br />
número 727 <strong>de</strong> 2006, y ratifica este concepto <strong>de</strong> separación tajante acerca <strong>de</strong> cuál<br />
constituye el ámbito <strong>de</strong> actuación <strong>de</strong> las Fuerzas Armadas, y se <strong>de</strong>fine que las<br />
Fuerzas Armadas exist<strong>en</strong> solam<strong>en</strong>te para repeler ataques militares estatales externos.<br />
Así <strong>de</strong> ext<strong>en</strong>sa pero necesaria, digamos, resulta la aclaración <strong>de</strong> los motivos<br />
Jornadas FES | CEEPADE 2010 53
–ante todo <strong>en</strong> consi<strong>de</strong>ración <strong>de</strong>l <strong>de</strong>bate que se g<strong>en</strong>eró <strong>en</strong> los años <strong>de</strong> 1990– y la<br />
conceptualización teórica <strong>de</strong> las nuevas am<strong>en</strong>azas. Las Fuerzas Armadas ti<strong>en</strong><strong>en</strong><br />
previsto, con respecto a estas nuevas am<strong>en</strong>azas, una ev<strong>en</strong>tual asist<strong>en</strong>cia a las fuerzas<br />
<strong>de</strong> seguridad, <strong>de</strong> retaguardia, una asist<strong>en</strong>cia logística, pero nada más que eso.<br />
También <strong>en</strong> el año 2006 se aprueba por Decreto Presid<strong>en</strong>cial, la Directiva<br />
<strong>de</strong> Organización y Funcionami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> las Fuerzas Armadas que introduce por<br />
primera vez –<strong>en</strong> la región esto todavía no está consolidado– el planeami<strong>en</strong>to por<br />
capacida<strong>de</strong>s. O sea, la Arg<strong>en</strong>tina, <strong>de</strong> manera oficial, r<strong>en</strong>uncia a la metodología<br />
<strong>de</strong> planeami<strong>en</strong>to por hipótesis <strong>de</strong> conflicto. Si se quiere, se firma el certificado <strong>de</strong><br />
<strong>de</strong>función <strong>de</strong> las rivalida<strong>de</strong>s históricas <strong>de</strong> la Arg<strong>en</strong>tina, que a través <strong>de</strong> los <strong>docum<strong>en</strong>to</strong>s<br />
<strong>de</strong> planeami<strong>en</strong>to militar se relacionaban con la pugna estratégica que<br />
mantuvo el país durante gran parte <strong>de</strong>l siglo XX con Brasil, y <strong>de</strong> las difer<strong>en</strong>cias<br />
que mant<strong>en</strong>ía con Chile; eso queda <strong>de</strong>finitivam<strong>en</strong>te <strong>en</strong>terrado. Y adoptamos<br />
esta metodología que fue aplicada a la mayor parte <strong>de</strong> los países <strong>de</strong> la OTAN y<br />
que es introducida a fines <strong>de</strong> los años <strong>de</strong> 1990, y que según la Quadr<strong>en</strong>nial Def<strong>en</strong>se<br />
Review <strong>de</strong> Estados Unidos <strong>de</strong>l año 1997, la gran novedad con respecto a<br />
la anterior metodología, consiste <strong>en</strong> que se reconoce que el esc<strong>en</strong>ario <strong>en</strong> el que<br />
nos toca operar es un esc<strong>en</strong>ario complejo, incierto y por <strong>en</strong><strong>de</strong> resulta necesario<br />
mant<strong>en</strong>er un nivel importante <strong>de</strong> vigilia, <strong>de</strong>sarrollando capacida<strong>de</strong>s militares,<br />
que se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tr<strong>en</strong> parametrizadas, que permitan reducir las vulnerabilida<strong>de</strong>s;<br />
es <strong>de</strong>cir, el objetivo <strong>de</strong> este planeami<strong>en</strong>to consiste <strong>en</strong> <strong>de</strong>finir una matriz <strong>de</strong> capacida<strong>de</strong>s<br />
militares <strong>en</strong> términos <strong>de</strong> comando, control, comunicaciones, movilidad<br />
estratégica, sostén logístico, <strong>de</strong>finirlo <strong>en</strong> términos <strong>de</strong> efecto, qué es aquello<br />
que se busca <strong>de</strong>sarrollar con el instrum<strong>en</strong>to militar y, <strong>en</strong> consecu<strong>en</strong>cia, cuál es el<br />
nivel <strong>de</strong> riesgo que se está dispuesto a asumir. También <strong>en</strong> 2006 se realiza el<br />
Consejo <strong>de</strong> Def<strong>en</strong>sa Nacional, que se trataba <strong>de</strong> una instancia prevista <strong>en</strong> la Ley<br />
<strong>de</strong> Def<strong>en</strong>sa, una instancia interjurisdiccional, una instancia <strong>en</strong> la que participa<br />
obviam<strong>en</strong>te la Cancillería, el <strong>Ministerio</strong> <strong>de</strong> Planificación, el <strong>Ministerio</strong> <strong>de</strong> Economía,<br />
las Comisiones <strong>de</strong> Def<strong>en</strong>sa <strong>de</strong> ambas Cámaras; esto fue hecho durante el<br />
año 2006 y permitió, a partir <strong>de</strong> la participación <strong>de</strong> estos actores, <strong>de</strong>linear un<br />
mapa <strong>de</strong> vulnerabilida<strong>de</strong>s nacionales, no percibido <strong>de</strong>s<strong>de</strong> la Def<strong>en</strong>sa sino <strong>de</strong>s<strong>de</strong><br />
los distintos campos <strong>de</strong> actuación. Luego, <strong>en</strong> el año 2007, se aprueba el Ciclo <strong>de</strong><br />
Planeami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> la Def<strong>en</strong>sa Nacional, que es el que pret<strong>en</strong><strong>de</strong> brindar una lógica<br />
integral y concat<strong>en</strong>ada a los planes estratégicos <strong>de</strong> evolución <strong>de</strong> las Fuerzas Armadas.<br />
El Ciclo <strong>de</strong> Planeami<strong>en</strong>to no es ni más ni m<strong>en</strong>os que la concat<strong>en</strong>ación <strong>de</strong><br />
<strong>docum<strong>en</strong>to</strong>s, parti<strong>en</strong>do <strong>de</strong> un nivel <strong>de</strong> abstracción que <strong>de</strong>fine la estrategia nacional,<br />
ese primer <strong>docum<strong>en</strong>to</strong> se d<strong>en</strong>omina Directiva <strong>de</strong> Política y Def<strong>en</strong>sa Nacional,<br />
aprobada por la Comandante <strong>en</strong> Jefe <strong>de</strong> las Fuerzas Armadas, y, si se<br />
quiere, sería nuestra homóloga a la National Security Strategy. A partir <strong>de</strong> allí<br />
se elabora una serie <strong>de</strong> <strong>docum<strong>en</strong>to</strong>s sucesivos: la Directiva <strong>de</strong> Elaboración para<br />
el Planeami<strong>en</strong>to Estratégico Militar, la Apreciación y Resolución Estratégica Militar,<br />
la Directiva Estratégica Militar, el Plan Militar <strong>de</strong> Corto Plazo, <strong>de</strong> Mediano<br />
Plazo, <strong>de</strong> Largo Plazo, el Proyecto <strong>de</strong> Capacida<strong>de</strong>s Militares, y finalm<strong>en</strong>te el Plan<br />
<strong>de</strong> Capacida<strong>de</strong>s Militares. Todos los <strong>docum<strong>en</strong>to</strong>s lógicam<strong>en</strong>te concat<strong>en</strong>ados, es<br />
54 Jornadas FES | CEEPADE 2010
<strong>de</strong>cir que esta secu<strong>en</strong>cia implica que no pued<strong>en</strong> existir contradicciones con las<br />
pautas previas establecidas por los niveles superiores, com<strong>en</strong>zando por la Comandante<br />
<strong>en</strong> Jefe. En este mom<strong>en</strong>to, nos <strong>en</strong>contramos <strong>en</strong> la etapa <strong>de</strong> aprobación<br />
<strong>de</strong> las directivas, las estrategias militares <strong>de</strong> corto, mediano y largo plazo y<br />
t<strong>en</strong>emos previsto para diciembre contar con el Proyecto <strong>de</strong> Capacida<strong>de</strong>s Militares,<br />
y para marzo, con el Plan <strong>de</strong> Capacida<strong>de</strong>s Militares. Esto significa que por<br />
primera a vez <strong>en</strong> la historia <strong>de</strong>mocrática arg<strong>en</strong>tina se <strong>de</strong>finirá el plan <strong>de</strong> evolución<br />
<strong>de</strong> los compon<strong>en</strong>tes <strong>de</strong>l Sistema <strong>de</strong> Def<strong>en</strong>sa, el Ejército, la Armada y la<br />
Fuerza Aérea, para los próximos treinta años, con una visión integrada, conjunta<br />
(que por cierto constituye también uno <strong>de</strong> los <strong>de</strong>méritos <strong>de</strong> la etapa anterior, el<br />
hecho <strong>de</strong> no haber capitalizado las lecciones <strong>de</strong>l conflicto <strong>en</strong> el Atlántico Sur <strong>en</strong><br />
términos <strong>de</strong> acción militar conjunta); o sea, que hacia marzo <strong>de</strong> 2011 vamos a<br />
contar con el Plan <strong>de</strong> Equipami<strong>en</strong>to <strong>de</strong>l Ejército, la Armada y la Fuerza Aérea<br />
2010-2040, vamos a contar con la estructura <strong>de</strong> personal militar, civil, operativo,<br />
técnico, <strong>de</strong> aquel año 2040; cuando nos referimos a estructuras <strong>de</strong> personal se<br />
<strong>en</strong>ti<strong>en</strong>d<strong>en</strong> por éstas los ciclos <strong>de</strong> formación mucho más largos; para adquirir un<br />
sistema <strong>de</strong> armas alcanza con conseguir el dinero y comprarlo <strong>en</strong> dos, tres, años,<br />
ése no es el problema, <strong>en</strong> cambio el capital humano exige una etapa <strong>de</strong> formación<br />
mucho más ext<strong>en</strong>sa y profunda; y también vamos a rep<strong>en</strong>sar el <strong>de</strong>spliegue<br />
geográfico. Si se analiza el mapa actual <strong>de</strong> <strong>de</strong>spliegue, las unida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> nuestras<br />
Fuerzas Armadas, es posible <strong>de</strong>tectar fácilm<strong>en</strong>te los trazos <strong>de</strong> la historia. Se<br />
pue<strong>de</strong> apuntar a una brigada y <strong>de</strong>cir “su emplazami<strong>en</strong>to <strong>en</strong> este lugar respon<strong>de</strong><br />
a, por ejemplo, el avance <strong>de</strong>l Ejército Libertador”. La octava brigada <strong>de</strong>l Ejército<br />
<strong>en</strong> M<strong>en</strong>doza, ti<strong>en</strong>e como lema “Here<strong>de</strong>ra <strong>de</strong>l Ejército <strong>de</strong> los An<strong>de</strong>s”. Si se ubica<br />
la sexta Brigada <strong>en</strong> el mapa, <strong>en</strong> Neuquén, se <strong>de</strong>tectará la impronta <strong>de</strong>l g<strong>en</strong>eral<br />
Roca y la “conquista <strong>de</strong>l <strong>de</strong>sierto”. Si se analiza el emplazami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> nuestras<br />
brigadas <strong>en</strong> la Mesopotamia, la segunda brigada <strong>en</strong> Entre Ríos, se advertirá la<br />
pugna estratégica con Brasil durante todo el siglo XX. Entonces resulta claro<br />
que ésta es la her<strong>en</strong>cia que hemos recibido, pero si uno planifica <strong>de</strong> aquí a<br />
treinta años no ti<strong>en</strong>e por qué sujetarse a esas pautas, ti<strong>en</strong>e que p<strong>en</strong>sar <strong>en</strong> base<br />
cero. Y el Ciclo <strong>de</strong> Planeami<strong>en</strong>to funcionará <strong>en</strong> esta dirección, <strong>en</strong> forma realm<strong>en</strong>te<br />
sin preced<strong>en</strong>tes, porque se trata <strong>de</strong> un proceso <strong>en</strong> el que, <strong>en</strong> este mom<strong>en</strong>to,<br />
el c<strong>en</strong>tro <strong>de</strong> gravedad lo ti<strong>en</strong>e el Estado Mayor Conjunto, trabajando<br />
<strong>en</strong> forma coordinada con los órganos <strong>de</strong> planeami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> cada Fuerza. Se acabó<br />
para siempre la época <strong>en</strong> que el Ejército, la Armada y la Fuerza Aérea se proyectaban<br />
hacia el futuro con una visión <strong>en</strong>dóg<strong>en</strong>a, compartim<strong>en</strong>tada, <strong>de</strong>sarticulada<br />
y sin p<strong>en</strong>sar que, <strong>en</strong> <strong>de</strong>finitiva, la guerra, si es que ti<strong>en</strong>e que llegar el<br />
conflicto armado, se producirá <strong>en</strong> una dim<strong>en</strong>sión integrada, resulta imposible<br />
<strong>de</strong> p<strong>en</strong>sar, sería realm<strong>en</strong>te criminal que ev<strong>en</strong>tualm<strong>en</strong>te repitiéramos los errores<br />
que cometimos <strong>en</strong> Malvinas, don<strong>de</strong> la <strong>de</strong>sarticulación <strong>de</strong>l compon<strong>en</strong>te aéreo,<br />
terrestre y naval, no digo que fue <strong>de</strong>terminante para el resultado, pero realm<strong>en</strong>te<br />
jugó un rol importante y condicionante, un ejemplo <strong>de</strong> esto fueron los ataques<br />
<strong>de</strong> artillería antiaérea <strong>de</strong>l Ejército contra los aviones <strong>de</strong> la Fuerza Aérea, es <strong>de</strong>cir,<br />
<strong>de</strong>rribamos nuestros propios aviones. Eso, gracias a Dios, no volverá a ocurrir.<br />
Jornadas FES | CEEPADE 2010 55
En este contexto, resulta importante que para la conducción efectiva <strong>de</strong><br />
la Def<strong>en</strong>sa, el <strong>Ministerio</strong> <strong>de</strong> Def<strong>en</strong>sa se fortalezca, es fundam<strong>en</strong>tal que pueda<br />
existir un nivel ger<strong>en</strong>cial, <strong>de</strong> direcciones g<strong>en</strong>erales, que se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tre bi<strong>en</strong> afianzado,<br />
es importante que se establezca una carrera <strong>de</strong> Funcionario Civil <strong>de</strong> la Def<strong>en</strong>sa,<br />
esto lo hemos com<strong>en</strong>zado a impulsar a través <strong>de</strong> la escuela <strong>de</strong> Def<strong>en</strong>sa<br />
Nacional –una suerte <strong>de</strong> ISEN, como con el que cu<strong>en</strong>ta la Cancillería– y es importante<br />
también que se fortalezca el Estado Mayor Conjunto. El Estado Mayor<br />
Conjunto constituye el órgano <strong>de</strong> asesorami<strong>en</strong>to, legalm<strong>en</strong>te, el máximo órgano<br />
<strong>de</strong> asesorami<strong>en</strong>to militar <strong>de</strong>l Ministro <strong>de</strong> Def<strong>en</strong>sa. Es necesario que el Estado<br />
Mayor Conjunto se jerarquice, es necesario que el jefe <strong>de</strong>l Estado Mayor Conjunto<br />
t<strong>en</strong>ga autoridad orgánica –hasta ahora ti<strong>en</strong>e autoridad funcional porque la ley<br />
nos limita la autoridad orgánica– sobre los jefes <strong>de</strong> las Fuerzas. Es necesario que<br />
los oficiales y suboficiales que son <strong>de</strong>stinados al Estado Mayor Conjunto sean<br />
<strong>de</strong>bidam<strong>en</strong>te jerarquizados y premiados <strong>en</strong> su carrera, <strong>en</strong> la evolución <strong>de</strong> su carrera,<br />
porque hasta ahora, el oficial que hasta hace unos pocos años atrás era<br />
<strong>de</strong>stinado al Estado Mayor Conjunto realm<strong>en</strong>te era un oficial castigado, se le<br />
<strong>de</strong>cía <strong>en</strong> la jerga militar “el panteón”; el que llegaba al Estado Mayor Conjunto<br />
era para pasar a retiro. Es fundam<strong>en</strong>tal jerarquizarlo, aquel que arriba al Estado<br />
Mayor Conjunto y <strong>de</strong>sempeña funciones <strong>en</strong> forma efici<strong>en</strong>te <strong>de</strong>be ser premiado<br />
<strong>en</strong> la evolución, <strong>de</strong>bemos dar pautas <strong>de</strong>l <strong>Ministerio</strong>, lo estamos com<strong>en</strong>zando a<br />
hacer, para que, <strong>en</strong> las Juntas <strong>de</strong> Calificaciones <strong>de</strong> las Fuerzas esto sea consi<strong>de</strong>rado<br />
para que evolucione favorablem<strong>en</strong>te <strong>en</strong> su carrera.<br />
Pablo Celi | Profesor <strong>de</strong> las Aca<strong>de</strong>mias <strong>de</strong> Guerra <strong>de</strong> Ecuador <strong>en</strong> las tres ramas.<br />
Se <strong>de</strong>sempeñó como asesor <strong>de</strong>l <strong>Ministerio</strong> <strong>de</strong> Def<strong>en</strong>sa y <strong>de</strong>l sector militar <strong>de</strong> Ecuador<br />
<strong>de</strong>s<strong>de</strong> el Comando Conjunto <strong>de</strong> las Fuerzas Armadas durante quince años y<br />
participó <strong>en</strong> la mayor parte <strong>de</strong> los ev<strong>en</strong>tos <strong>en</strong> los que Ecuador ha participado <strong>en</strong><br />
<strong>de</strong>finiciones <strong>de</strong> políticas <strong>de</strong> <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa.<br />
El problema <strong>de</strong> la reforma <strong>de</strong>l sector <strong>de</strong> Def<strong>en</strong>sa y su conducción política<br />
va volviéndose un tema común <strong>en</strong> las ag<strong>en</strong>das <strong>de</strong> Def<strong>en</strong>sa y Seguridad <strong>de</strong> la región.<br />
Por este motivo, y a partir <strong>de</strong> la experi<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> observar difer<strong>en</strong>tes procesos<br />
nacionales y multilaterales, me permitiré puntualizar alguna problemática que<br />
con difer<strong>en</strong>te grado aparece <strong>en</strong> distintos países y <strong>en</strong> distintos sectores <strong>de</strong> la región.<br />
Me interesa, <strong>en</strong> primer lugar, señalar algunas premisas <strong>de</strong> tipo conceptual<br />
para el tratami<strong>en</strong>to <strong>de</strong>l asunto y partir <strong>de</strong>l aserto <strong>de</strong> que las <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sas no gozan<br />
<strong>de</strong> autonomía y la seguridad tampoco, sino que se tratan <strong>de</strong> esferas <strong>de</strong> la vida<br />
social y <strong>de</strong> la vida política que no pued<strong>en</strong> partir <strong>de</strong> una autorregulación ni <strong>de</strong><br />
una auto<strong>de</strong>finición <strong>de</strong> objetivos. Su transformación, por lo tanto, se inscribe <strong>en</strong><br />
contextos políticos más amplios y ti<strong>en</strong>e que ver, <strong>en</strong> <strong>de</strong>finitiva, con reformas que<br />
atañ<strong>en</strong> a los procesos <strong>de</strong> <strong>de</strong>mocratización <strong>de</strong> los sistemas políticos. Toda reforma<br />
<strong>de</strong>l sector <strong>de</strong> Def<strong>en</strong>sa expresa, <strong>de</strong> alguna manera, el grado <strong>de</strong> madurez, <strong>de</strong> amplitud,<br />
<strong>de</strong> <strong>de</strong>spliegue social <strong>de</strong> una reforma política que la conti<strong>en</strong>e. Sobre esta<br />
base, <strong>en</strong>tonces, quizás resulte importante <strong>de</strong>stacar que las transformaciones cua-<br />
56 Jornadas FES | CEEPADE 2010
litativas <strong>en</strong> los <strong>Ministerio</strong>s <strong>de</strong> Def<strong>en</strong>sa ti<strong>en</strong><strong>en</strong> que ver con la concurr<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> <strong>de</strong>finiciones<br />
<strong>de</strong> índole política con <strong>de</strong>sarrollos <strong>de</strong> tipo institucional, es <strong>de</strong>cir, con la<br />
forma que adopta la inserción <strong>de</strong> la <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa <strong>en</strong> la estructura g<strong>en</strong>eral <strong>de</strong>l sistema<br />
político nacional. Y esto, sin duda, ti<strong>en</strong>e que ver con tres aspectos que part<strong>en</strong><br />
<strong>de</strong> la <strong>de</strong>finición <strong>de</strong> los mo<strong>de</strong>los institucionales, don<strong>de</strong> la estructura <strong>de</strong> la Def<strong>en</strong>sa,<br />
a partir <strong>de</strong> las particularida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> cada uno <strong>de</strong> los países, adopta funciones,<br />
sistemas operativos, <strong>de</strong>sarrolla capacida<strong>de</strong>s y objetivos, y formas <strong>de</strong> gestión<br />
integral <strong>de</strong> recursos, que son difer<strong>en</strong>tes pero que <strong>de</strong> alguna manera <strong>en</strong> la región<br />
van <strong>en</strong>contrando parámetros homologables que incluso, <strong>en</strong> la actualidad, constituy<strong>en</strong><br />
materia <strong>de</strong> <strong>de</strong>bate y discusión <strong>en</strong> foros multilaterales como las confer<strong>en</strong>cias<br />
<strong>de</strong> Ministros o la evolución <strong>de</strong>l propio Consejo <strong>de</strong> Def<strong>en</strong>sa Suramericano.<br />
De otro lado se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tra el problema <strong>de</strong> la profesionalización <strong>de</strong>l sector militar,<br />
que ti<strong>en</strong>e que ver sin duda con el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> un funcionariado civil, pero también<br />
con el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> capacida<strong>de</strong>s, <strong>en</strong> lo que se relaciona con la reestructuración<br />
<strong>de</strong> los sistemas <strong>de</strong> mando <strong>de</strong> las Fuerzas, puesto que la distancia <strong>en</strong>tre el<br />
expertise civil y el expertise militar pue<strong>de</strong> volver terriblem<strong>en</strong>te asimétrica la conducción<br />
a la hora <strong>de</strong> ejecutar sistemas operativos; y finalm<strong>en</strong>te están los problemas<br />
<strong>de</strong> legitimidad social. Todos estos procesos son procesos que <strong>de</strong>mandan<br />
una gran transpar<strong>en</strong>cia y una gran articulación <strong>de</strong> diálogo social <strong>en</strong> lo que se<br />
refiere a los procesos institucionales.<br />
Si observo estas premisas <strong>en</strong> relación con los procesos <strong>en</strong> algunos países<br />
latinoamericanos, pi<strong>en</strong>so que todavía es posible señalar numerosos aspectos <strong>de</strong><br />
déficit <strong>en</strong> la evolución institucional <strong>de</strong>l sector <strong>de</strong> Def<strong>en</strong>sa. En más y <strong>en</strong> m<strong>en</strong>os,<br />
el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> las funciones estatales y el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> los mecanismos multilaterales<br />
pon<strong>en</strong> <strong>en</strong> evid<strong>en</strong>cia que <strong>en</strong> nuestra región todavía el tema <strong>de</strong>l <strong>de</strong>sarrollo<br />
institucional <strong>de</strong>l sector militar y <strong>de</strong>l sector <strong>de</strong> Def<strong>en</strong>sa, <strong>en</strong> g<strong>en</strong>eral, pres<strong>en</strong>ta<br />
algunos déficit. Esto se vincula con dos aspectos que, <strong>de</strong> manera g<strong>en</strong>eral, podríamos<br />
<strong>de</strong>finir como una suerte <strong>de</strong> metamorfosis <strong>de</strong>l corporativismo. Sin duda, el<br />
peso <strong>de</strong> una institución que posee una estructuración jerárquica y una estructuración<br />
operativa con un expertise muy particular, ti<strong>en</strong><strong>de</strong> a g<strong>en</strong>erar sistemas <strong>de</strong><br />
auto<strong>de</strong>terminación que reproduc<strong>en</strong> inercias <strong>de</strong> esto que d<strong>en</strong>omino una suerte<br />
<strong>de</strong> perman<strong>en</strong>te metamorfosis <strong>de</strong>l corporativismo fr<strong>en</strong>te al sistema político g<strong>en</strong>eral.<br />
Y <strong>de</strong> otro lado se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tra un elem<strong>en</strong>to que involucra, <strong>en</strong> cambio, las<br />
particularida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> índole político, se trata <strong>de</strong> la r<strong>en</strong>egociación perman<strong>en</strong>te <strong>de</strong><br />
un pacto <strong>de</strong> gobernabilidad, una suerte <strong>de</strong> status quo negociado que está<br />
puesto sobre la mesa ante todos los gobiernos civiles <strong>de</strong> la región; trabajar <strong>en</strong><br />
relación con el sector militar como un sector específico que <strong>de</strong>manda ser tratado<br />
casi como una clase social con la que es necesario t<strong>en</strong>er una política <strong>de</strong> vinculación.<br />
Estos dos elem<strong>en</strong>tos pesan muy fuertem<strong>en</strong>te <strong>en</strong> América Latina, <strong>en</strong> las transiciones<br />
y <strong>en</strong> la reestructuración <strong>de</strong>l sector <strong>de</strong> Def<strong>en</strong>sa. Y <strong>en</strong> este punto, también<br />
cabe una precisión <strong>de</strong> tipo político-conceptual. El control civil no es sufici<strong>en</strong>te –si<br />
bi<strong>en</strong> esto se trata <strong>de</strong> una premisa– para garantizar la conducción <strong>de</strong>mocrática.<br />
En mi consi<strong>de</strong>ración, constituy<strong>en</strong> dos cosas totalm<strong>en</strong>te difer<strong>en</strong>tes, que pued<strong>en</strong><br />
ser concurr<strong>en</strong>tes, o pued<strong>en</strong> ser terrible y perniciosam<strong>en</strong>te excluy<strong>en</strong>tes. Pue<strong>de</strong><br />
Jornadas FES | CEEPADE 2010 57
existir una conducción civil no <strong>de</strong>mocrática <strong>de</strong>l Sistema <strong>de</strong> Def<strong>en</strong>sa, es <strong>de</strong>cir, la<br />
civilidad <strong>en</strong> este s<strong>en</strong>tido no garantiza los parámetros <strong>de</strong> conducción <strong>de</strong>mocrática<br />
<strong>de</strong>l sector. El bu<strong>en</strong> gobierno <strong>de</strong>l sector <strong>de</strong> Def<strong>en</strong>sa requiere precisar algunas líneas<br />
<strong>de</strong> acción; <strong>en</strong> primer lugar articular mecanismos institucionales y marcos<br />
legales (se ha <strong>de</strong>mostrado muy bi<strong>en</strong> <strong>en</strong> relación con la experi<strong>en</strong>cia arg<strong>en</strong>tina),<br />
si es que no existe una estructura legal sólida que fiabilice mecanismos institucionales<br />
sost<strong>en</strong>ibles, estas reformas pued<strong>en</strong> t<strong>en</strong>er un carácter fugaz. Un segundo<br />
elem<strong>en</strong>to consiste <strong>en</strong> la interv<strong>en</strong>ción <strong>de</strong>l conjunto <strong>de</strong> los po<strong>de</strong>res públicos <strong>en</strong> la<br />
conducción <strong>de</strong> la <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa y aquí nosotros t<strong>en</strong>emos, sin duda , uno <strong>de</strong> los déficit<br />
mayores, puesto que nuestras <strong>de</strong>mocracias no son <strong>de</strong>mocracias presid<strong>en</strong>cialistas<br />
y esto ha <strong>de</strong>terminado que la interv<strong>en</strong>ción <strong>de</strong> las otras instancias estatales <strong>en</strong> la<br />
relación con un sector que emin<strong>en</strong>tem<strong>en</strong>te <strong>de</strong>p<strong>en</strong><strong>de</strong> <strong>de</strong> la política <strong>de</strong> gestión<br />
ejecutiva, sea bastante débil. La participación <strong>de</strong> los Parlam<strong>en</strong>tos <strong>en</strong> toda la región,<br />
aunque obviam<strong>en</strong>te países como la Arg<strong>en</strong>tina o Chile cu<strong>en</strong>tan con una<br />
mayor experi<strong>en</strong>cia parlam<strong>en</strong>taria, sin embargo, ha sido siempre una pres<strong>en</strong>cia<br />
bastante pasiva, casi <strong>de</strong> incumb<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> coyunturas críticas. Recor<strong>de</strong>mos incluso<br />
el incid<strong>en</strong>te <strong>de</strong>l disparo <strong>en</strong> el Parlam<strong>en</strong>to español para darnos cu<strong>en</strong>ta <strong>de</strong> que<br />
<strong>en</strong> una <strong>de</strong>mocracia que ha transitado ya por tantos procesos institucionales <strong>en</strong><br />
lo militar como aquélla, el Parlam<strong>en</strong>to se <strong>de</strong>spierta casi con un disparo <strong>en</strong> su<br />
propia se<strong>de</strong>. Los Parlam<strong>en</strong>tos se han mostrado siempre, y se muestran, con un<br />
cierto letargo fr<strong>en</strong>te al <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong>l sector <strong>de</strong> Def<strong>en</strong>sa. La pres<strong>en</strong>cia parlam<strong>en</strong>taria<br />
resulta es<strong>en</strong>cial porque previ<strong>en</strong>e t<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cias autoritarias. Sin duda, se trata<br />
<strong>de</strong>l espacio <strong>en</strong> don<strong>de</strong> las autonomías se disuelv<strong>en</strong>, <strong>de</strong> un espacio don<strong>de</strong> pued<strong>en</strong><br />
establecerse con rigor los parámetros legales, para la organización y el funcionami<strong>en</strong>to<br />
<strong>de</strong>l sector y quizá sea <strong>en</strong> el Parlam<strong>en</strong>to don<strong>de</strong> la relación <strong>en</strong>tre política<br />
exterior y <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa pue<strong>de</strong> <strong>en</strong>contrar una mayor coher<strong>en</strong>cia, una mayor fortaleza<br />
institucional, no sólo <strong>de</strong>s<strong>de</strong> las urg<strong>en</strong>cias <strong>de</strong> los Ejecutivos sino <strong>de</strong>s<strong>de</strong> una visión<br />
<strong>de</strong> políticas <strong>de</strong> Estado sost<strong>en</strong>ibles a largo plazo. Del mismo modo, <strong>en</strong> los Parlam<strong>en</strong>tos<br />
la relación <strong>de</strong> la <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa con los <strong>de</strong>rechos y las priorida<strong>de</strong>s sociales es<br />
muy importante porque se trata <strong>de</strong> un esc<strong>en</strong>ario <strong>en</strong> el que los temas <strong>de</strong> financiami<strong>en</strong>to<br />
<strong>de</strong> usos <strong>de</strong> recursos contrastan necesariam<strong>en</strong>te con las priorida<strong>de</strong>s <strong>de</strong><br />
<strong>de</strong>sarrollo y sust<strong>en</strong>tabilidad <strong>de</strong> la economía. Y por lo tanto, el Parlam<strong>en</strong>to se<br />
convierte <strong>en</strong> una instancia fundam<strong>en</strong>tal para <strong>de</strong>purar las unilateralida<strong>de</strong>s que<br />
siempre se pres<strong>en</strong>tan <strong>en</strong> sectores que administran recursos que <strong>de</strong>mandan ser<br />
autosufici<strong>en</strong>tes. Por estos motivos, consi<strong>de</strong>ro que este segundo aspecto acerca<br />
<strong>de</strong> la interv<strong>en</strong>ción <strong>de</strong>l conjunto <strong>de</strong> los po<strong>de</strong>res públicos resulta <strong>de</strong> una gran importancia.<br />
Asimismo resulta fundam<strong>en</strong>tal la proyección <strong>en</strong> relación con la justicia<br />
militar. En nuestros países es larga la historia <strong>de</strong> sustracción <strong>de</strong> la justicia militar<br />
<strong>de</strong> ese ámbito <strong>de</strong> prerrogativas hacia un ámbito <strong>de</strong> <strong>de</strong>recho. Esto supone la inclusión<br />
<strong>de</strong> la justicia militar <strong>en</strong> un sistema g<strong>en</strong>eral <strong>de</strong> justicia que <strong>en</strong> nuestros<br />
países ha sido un camino bastante dificultoso. Y finalm<strong>en</strong>te, existe el problema<br />
<strong>de</strong> la repres<strong>en</strong>tatividad y la participación social. Nuestras <strong>de</strong>mocracias cada vez<br />
<strong>de</strong>mandan más <strong>de</strong> un control ciudadano y <strong>de</strong> un ejercicio <strong>de</strong> la responsabilidad<br />
política, con sistemas <strong>de</strong> r<strong>en</strong>dición <strong>de</strong> cu<strong>en</strong>tas, <strong>de</strong> los cuales no pue<strong>de</strong> estar ex-<br />
58 Jornadas FES | CEEPADE 2010
cluido el sector <strong>de</strong> la Seguridad y la Def<strong>en</strong>sa. Sin embargo, la particularidad, la<br />
forma específica que adopta el control social y el control <strong>de</strong> Estado <strong>en</strong> un sector<br />
que posee características sumam<strong>en</strong>te particulares es <strong>en</strong> cierta medida complejo<br />
<strong>de</strong> implem<strong>en</strong>tar <strong>en</strong> nuestros países, y <strong>en</strong> efecto, <strong>en</strong> mi opinión, sufre bastantes<br />
limitaciones. Se trata <strong>de</strong> un sector muy poco acostumbrado a la r<strong>en</strong>dición <strong>de</strong><br />
cu<strong>en</strong>tas, un sector don<strong>de</strong> la transpar<strong>en</strong>cia todavía está <strong>en</strong> discusión, cuando <strong>en</strong><br />
otros sectores es un supuesto, aquí ti<strong>en</strong>e que ser todavía un objetivo, y por lo<br />
tanto esto <strong>de</strong>muestra que la opacidad <strong>en</strong> lo que se relaciona con uno <strong>de</strong> los requisitos<br />
<strong>de</strong> la <strong>de</strong>mocracia contemporánea, que es la participación con responsabilidad<br />
política, todavía se hace pres<strong>en</strong>te <strong>en</strong> este sector, a pesar <strong>de</strong> los<br />
indudables esfuerzos que se han hecho <strong>en</strong> algunos países, y creo que acá t<strong>en</strong>emos<br />
repres<strong>en</strong>tantes <strong>de</strong> mom<strong>en</strong>tos muy importantes, como por ejemplo lo referido<br />
acerca <strong>de</strong> Chile; <strong>de</strong>l Uruguay; y <strong>de</strong> la anterior experi<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> la Arg<strong>en</strong>tina,<br />
una experi<strong>en</strong>cia muy significativa <strong>en</strong> lo que atañe a este problema.<br />
A partir <strong>de</strong> estos elem<strong>en</strong>tos me interesa <strong>de</strong>stacar una i<strong>de</strong>a regional, algunos<br />
factores políticos que afectan la relación <strong>en</strong>tre el gobierno y las Fuerzas Armadas<br />
<strong>en</strong> la región. Un primer factor, sin duda, es el hecho <strong>de</strong> que <strong>en</strong> procesos <strong>de</strong> transición<br />
institucional –y todas nuestras <strong>de</strong>mocracias están <strong>de</strong> alguna manera <strong>en</strong> transición,<br />
son casi <strong>de</strong>mocracias <strong>en</strong> ciernes–, las Fuerzas Armadas constituy<strong>en</strong> un actor<br />
institucional sólido fr<strong>en</strong>te a otros actores que ti<strong>en</strong><strong>en</strong> m<strong>en</strong>os niveles <strong>de</strong> organicidad,<br />
m<strong>en</strong>os niveles <strong>de</strong> integración, m<strong>en</strong>ores id<strong>en</strong>tida<strong>de</strong>s incluso, actores sociales que<br />
por sí mismos no ti<strong>en</strong><strong>en</strong> una dinámica <strong>de</strong> organización sufici<strong>en</strong>te. Las Fuerzas Armadas<br />
aparec<strong>en</strong> como un actor integrado y esto, por lo tanto, lo convierte <strong>en</strong> un<br />
factor que pue<strong>de</strong> llegar a interv<strong>en</strong>ir unilateralm<strong>en</strong>te <strong>en</strong> los procesos políticos. Esta<br />
situación se agrava a partir <strong>de</strong> un segundo elem<strong>en</strong>to, constituido por las distintas<br />
formas <strong>de</strong> autogobierno <strong>de</strong>l sector. Este autogobierno <strong>en</strong> algunos casos ha llegado<br />
incluso a la autorreforma porque, sin duda, las Fuerzas Armadas también son s<strong>en</strong>sibles<br />
<strong>en</strong> nuestros países, a los procesos <strong>de</strong> transformación <strong>de</strong>l sistema político, el<br />
<strong>de</strong>bate podría expresarse como “nos reformamos antes <strong>de</strong> que nos reform<strong>en</strong>”, y<br />
las autorreformas <strong>de</strong>l sector militar han sido un modo <strong>de</strong> distorsión <strong>de</strong> las transformaciones<br />
y reformas <strong>de</strong> tipo político <strong>en</strong> nuestros sistemas. Un tercer elem<strong>en</strong>to<br />
se trata <strong>de</strong> la constante repolitización <strong>de</strong> las Fuerzas Armadas. Sin duda, esto también<br />
se relaciona con la <strong>de</strong>bilidad y los fraccionami<strong>en</strong>tos <strong>de</strong> los gobiernos civiles<br />
que recurr<strong>en</strong> perman<strong>en</strong>tem<strong>en</strong>te al sector militar y lo repolitizan <strong>de</strong>s<strong>de</strong> sus propias<br />
<strong>de</strong>bilida<strong>de</strong>s. Exist<strong>en</strong>, por lo tanto, distintas variantes <strong>de</strong>l mo<strong>de</strong>lo <strong>de</strong> alianza <strong>en</strong>tre<br />
el pueblo y las Fuerzas Armadas, y <strong>en</strong> este aspecto, <strong>en</strong> cambio, <strong>en</strong> Ecuador somos<br />
más expertos que los andinos. Ese mo<strong>de</strong>lo pueblo-Fuerzas Armadas es un mo<strong>de</strong>lo<br />
perverso, porque aparece como un mo<strong>de</strong>lo virtuoso. Es la forma <strong>de</strong> contar con<br />
Fuerzas Armadas populares, bi<strong>en</strong> dispuestas y próximas a los intereses sociales, y,<br />
por lo tanto, incluidas <strong>en</strong> todo proyecto que se arrogue esa repres<strong>en</strong>tación o se<br />
autoasuma con un rol mesiánico que pres<strong>en</strong>tan muchos <strong>de</strong> nuestros li<strong>de</strong>razgos políticos,<br />
un rol <strong>de</strong> salvación nacional, <strong>de</strong> recuperación <strong>de</strong>l país, <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo social,<br />
y que <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tre también <strong>en</strong> las Fuerzas Armadas, bajo este mo<strong>de</strong>lo, un aliado bastante<br />
obsecu<strong>en</strong>te. Un cuarto aspecto ti<strong>en</strong>e que ver con los usos instrum<strong>en</strong>tales,<br />
Jornadas FES | CEEPADE 2010 59
que constituye el riesgo <strong>de</strong> contar con Fuerzas Armadas <strong>de</strong> coyuntura, es <strong>de</strong>cir, sin<br />
política <strong>de</strong> seguridad, sin política <strong>de</strong> <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa, que pued<strong>en</strong> ser instrum<strong>en</strong>talizadas<br />
<strong>en</strong> cualquier circunstancia crítica, tanto <strong>de</strong> índole interno como <strong>en</strong> cualquier<br />
ev<strong>en</strong>to, también circunstancial, <strong>de</strong> índole exterior. El quinto, y quizá el aspecto que<br />
aparece con más fuerza <strong>en</strong> la región y que <strong>en</strong> <strong>de</strong>finitiva se trata <strong>de</strong>l factor político<br />
más <strong>de</strong>formante, se trata <strong>de</strong> la implantación <strong>de</strong> los mo<strong>de</strong>los polifuncionales. Sin<br />
duda, una institución que está hecha para el uso legítimo <strong>de</strong> la fuerza y <strong>en</strong> última<br />
instancia para la guerra, como no siempre utiliza la fuerza, esperemos que nunca<br />
esté <strong>en</strong> guerra, ya que se trata <strong>de</strong> una institución que necesita ser perman<strong>en</strong>tem<strong>en</strong>te<br />
mol<strong>de</strong>ada con algún tipo <strong>de</strong> función. Entonces la t<strong>en</strong>tación por los mo<strong>de</strong>los<br />
polifuncionales es una t<strong>en</strong>tación que he visto compartir a muchos países <strong>de</strong> la región.<br />
De lo que significa una imprecisa <strong>de</strong>finición <strong>de</strong> los roles <strong>de</strong> <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa y seguridad<br />
pública, don<strong>de</strong> la urg<strong>en</strong>cia social casi siempre termina justificando que los<br />
militares salgan a las calles porque no ti<strong>en</strong><strong>en</strong> para qué salir a las fronteras, esto<br />
constituye una problemática muy compleja. Esa <strong>de</strong>finición precisa <strong>de</strong> <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa y<br />
<strong>de</strong> seguridad aún nos cuesta. Otro aspecto <strong>de</strong>stacable consiste <strong>en</strong> la escasa profesionalización<br />
–sin embargo esto no ocurre <strong>en</strong> toda América Latina–, los niveles<br />
<strong>de</strong> profesionalización que se logran, por ejemplo <strong>en</strong> Fuerzas Armadas como por<br />
ejemplo la chil<strong>en</strong>a o la arg<strong>en</strong>tina, <strong>en</strong> mi opinión virtuosas, son consi<strong>de</strong>rablem<strong>en</strong>te<br />
altos; <strong>en</strong> algunos espacios subregionales, <strong>en</strong> cambio, se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tran bajos<br />
niveles <strong>de</strong> profesionalización. La asignación <strong>de</strong> roles ext<strong>en</strong>didos constituye otra<br />
<strong>de</strong> las gran<strong>de</strong>s t<strong>en</strong>taciones <strong>de</strong> los mo<strong>de</strong>los <strong>de</strong> seguridad y <strong>de</strong>sarrollo, por ejemplo,<br />
consi<strong>de</strong>rar a las Fuerzas Armadas como brazo concurr<strong>en</strong>te a los procesos <strong>de</strong><br />
<strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong>s<strong>de</strong> las insufici<strong>en</strong>cias <strong>de</strong>l aparato estatal. Don<strong>de</strong> el Estado no pue<strong>de</strong><br />
cubrir funciones <strong>de</strong> salud, concurr<strong>en</strong> las Fuerzas Armadas; don<strong>de</strong> la vialidad es<br />
inefici<strong>en</strong>te, lo resuelv<strong>en</strong> las Fuerzas Armadas. Esta asignación <strong>de</strong> roles <strong>en</strong> el caso<br />
<strong>de</strong> Ecuador ha sido, a<strong>de</strong>más, invocada como una <strong>de</strong> las virtu<strong>de</strong>s <strong>de</strong>l mo<strong>de</strong>lo militar<br />
ecuatoriano. Incluso cuando elaboramos el Libro Blanco, no fue posible suprimir<br />
este aspecto porque <strong>en</strong> el Ecuador eso es consi<strong>de</strong>rado absolutam<strong>en</strong>te<br />
legítimo, no sólo legítimo sino virtuoso, las Fuerzas Armadas son Fuerzas Armadas<br />
<strong>de</strong>dicadas a todo, polifuncionales <strong>de</strong> una manera absoluta.<br />
En relación con el tema <strong>de</strong> las empresas militares y la administración <strong>de</strong><br />
los sectores estratégicos: t<strong>en</strong>emos todavía la inercia, el peso <strong>de</strong> la década <strong>de</strong><br />
1970 don<strong>de</strong> los sectores estratégicos <strong>de</strong>l país <strong>de</strong>bían estar <strong>en</strong> las manos duras<br />
<strong>de</strong> las Fuerzas Armadas. En Ecuador, el sector petrolero todavía se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tra<br />
administrado por las Fuerzas Armadas. De manera que este tipo <strong>de</strong> mo<strong>de</strong>lo polifuncional<br />
es profundam<strong>en</strong>te <strong>de</strong>formante <strong>de</strong> la estructura <strong>de</strong> integración jurídica<br />
e institucional <strong>de</strong> las Fuerzas Armadas respecto <strong>de</strong> la evolución <strong>de</strong>mocrática<br />
<strong>de</strong> los sistemas políticos.<br />
Finalm<strong>en</strong>te, y éste fue un tema <strong>de</strong> <strong>de</strong>bate durante la primera jornada,<br />
apareció un factor adicional: a partir <strong>de</strong>l nuevo rol que <strong>en</strong> la actualidad <strong>de</strong>sempeñan<br />
la seguridad y la <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa como movilizador político, como movilizador<br />
estratégico <strong>de</strong> los procesos <strong>de</strong> integración; también hoy las Fuerzas Armadas y<br />
el sector <strong>de</strong> Def<strong>en</strong>sa <strong>de</strong>vino <strong>en</strong> un sector muy activo <strong>en</strong> lo que se refiere a una<br />
60 Jornadas FES | CEEPADE 2010
dim<strong>en</strong>sión <strong>de</strong> la política exterior, es <strong>de</strong>cir <strong>en</strong> relación con los procesos <strong>de</strong> aproximación<br />
e integración, elem<strong>en</strong>to que es para t<strong>en</strong>er <strong>en</strong> consi<strong>de</strong>ración como un<br />
rasgo positivo. En la primera jornada analizamos el impulso político que el propio<br />
Consejo <strong>de</strong> Def<strong>en</strong>sa Suramericano es capaz <strong>de</strong> conferir a la UNASUR, que<br />
no acaba <strong>de</strong> configurarse como esc<strong>en</strong>ario económico y como esc<strong>en</strong>ario político<br />
no pasa <strong>de</strong> ser aún un foro <strong>de</strong> presid<strong>en</strong>tes. En cambio, el sector <strong>de</strong> Def<strong>en</strong>sa ti<strong>en</strong>e<br />
más posibilida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> sistematizar, <strong>de</strong> integrar, <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollar procesos; a partir<br />
<strong>de</strong> esta polifuncionalidad t<strong>en</strong>emos ahora también una polifuncionalidad internacional,<br />
que pue<strong>de</strong> pres<strong>en</strong>tar elem<strong>en</strong>tos virtuosos pero pue<strong>de</strong> convertirse también<br />
<strong>en</strong> un factor muy <strong>de</strong>formante <strong>de</strong> los procesos <strong>de</strong> integración. Un proceso<br />
<strong>de</strong> integración para la seguridad o para la <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa que no se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tre inserto<br />
<strong>en</strong> un proceso <strong>de</strong> integración que perciba <strong>de</strong> manera holística nuestros procesos<br />
nacionales o subregionales no sólo sería bastante pobre, sino bastante riesgoso.<br />
Por último, quisiera reafirmar que todo lo que acabo <strong>de</strong> m<strong>en</strong>cionar <strong>en</strong> relación<br />
con la mo<strong>de</strong>lación <strong>de</strong> los sistemas <strong>de</strong> <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa <strong>en</strong> los sistemas políticos, sí<br />
ti<strong>en</strong>e que ver con un aspecto <strong>de</strong> gran relevancia puesto que la conducción institucionalizada<br />
y <strong>de</strong>mocrática <strong>de</strong> la <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa es sin duda un factor <strong>de</strong> confianza<br />
interestatal y multilateral. Para todo país, contar con un vecino o contar como<br />
parte <strong>de</strong>l complejo multilateral a los países que pose<strong>en</strong>, estructurados <strong>de</strong> forma<br />
<strong>de</strong>mocrática y conducidos <strong>de</strong> forma <strong>de</strong>mocrática, sectores <strong>de</strong> Seguridad y Def<strong>en</strong>sa,<br />
constituye un factor <strong>de</strong> confianza. Es mi opinión que <strong>de</strong>bemos trabajar<br />
<strong>en</strong> este s<strong>en</strong>tido también <strong>en</strong> las reforma militares, para g<strong>en</strong>erar confianza y transpar<strong>en</strong>cia.<br />
En este aspecto, los principios <strong>de</strong> legalidad y legitimidad interna <strong>de</strong>b<strong>en</strong><br />
armonizarse con los compromisos internacionales y quizá aquí se introduce uno<br />
<strong>de</strong> los gran<strong>de</strong>s objetivos que pue<strong>de</strong> permitirnos un avance <strong>en</strong> común, un avance<br />
compartido, don<strong>de</strong> las insufici<strong>en</strong>cias <strong>de</strong> unos puedan ser suplidas por los <strong>de</strong>sarrollos<br />
y los ejemplos <strong>de</strong> otros, la posibilidad <strong>de</strong> articular la experi<strong>en</strong>cia nacional referida<br />
a los sistemas legales con los compromisos vinculantes a nivel internacional.<br />
José Bayardi | Ex Ministro <strong>de</strong> Def<strong>en</strong>sa <strong>de</strong> Uruguay<br />
En las visiones y <strong>en</strong> el abordaje <strong>de</strong>l tema <strong>de</strong> la conducción política <strong>de</strong> la<br />
<strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa po<strong>de</strong>mos t<strong>en</strong>er una visión reduccionista, que limitaría el control civil <strong>de</strong><br />
los militares a las <strong>en</strong>tida<strong>de</strong>s que le son propias a los militares, o sea <strong>en</strong> el <strong>de</strong>sarrollo<br />
sólo <strong>de</strong>l compon<strong>en</strong>te militar; pero es posible adoptar una visión más amplia,<br />
<strong>en</strong> mi opinión, que incorpora a lo anterior –algo que resulta necesario–, todo el<br />
proceso <strong>de</strong> normalización <strong>de</strong> las relaciones civiles-militares <strong>en</strong> un contexto <strong>de</strong>mocrático,<br />
y la dirección e impulso <strong>de</strong> la actuación <strong>de</strong>l estam<strong>en</strong>to militar al servicio<br />
<strong>de</strong>l interés estratégico <strong>de</strong> un país.<br />
Consi<strong>de</strong>ro que todavía nos <strong>en</strong>contramos <strong>en</strong> una transición y, <strong>en</strong> todo caso,<br />
<strong>en</strong> las relaciones civiles y militares el proceso <strong>de</strong> consolidación no termina nunca,<br />
siempre es un proceso <strong>de</strong> t<strong>en</strong>sión y me parece bi<strong>en</strong> que lo sea pero, <strong>en</strong> el caso<br />
<strong>de</strong> América Latina existe este proceso <strong>de</strong> transición y exist<strong>en</strong> distintas maneras<br />
<strong>de</strong> interv<strong>en</strong>ción <strong>de</strong> los militares <strong>en</strong> el ámbito <strong>de</strong>l po<strong>de</strong>r político y <strong>de</strong> la autonomía<br />
Jornadas FES | CEEPADE 2010 61
con respecto a un gobierno <strong>de</strong>mocrático que se ejerce <strong>de</strong>s<strong>de</strong> el estam<strong>en</strong>to militar.<br />
En relación con este aspecto, el político catalán Narcís Serra plantea siete niveles<br />
para <strong>de</strong>scribir el proceso <strong>de</strong> transición: al primero lo d<strong>en</strong>omina control <strong>de</strong>l po<strong>de</strong>r<br />
político, un militar ocupa el Po<strong>de</strong>r Ejecutivo Nacional. Es necesario hacer una<br />
aclaración: yo no creo <strong>en</strong> las dictaduras militares, <strong>en</strong> América Latina, <strong>en</strong> realidad,<br />
las dictaduras siempre fueron civiles-militares, porque existieron muchos civiles<br />
que fueron corri<strong>en</strong>do a golpear la puerta <strong>de</strong> los cuarteles y se pusieron a disposición<br />
para ejercer <strong>en</strong> el Po<strong>de</strong>r Ejecutivo Nacional o permitieron que los militares<br />
permanecieran ahí. Así que cuando hable <strong>de</strong> dictadura, hablo <strong>de</strong> dictadura civilmilitar.<br />
En el control <strong>de</strong>l po<strong>de</strong>r político, un militar ocupa el Po<strong>de</strong>r Ejecutivo Nacional,<br />
exist<strong>en</strong> organismos colectivos militares, colectivos <strong>de</strong> <strong>de</strong>cisión, numerosos<br />
cargos políticos ocupados por militares, los ámbitos <strong>de</strong> seguridad interna se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tran<br />
<strong>en</strong> manos <strong>de</strong> militares y la intelig<strong>en</strong>cia y toda la comunidad <strong>de</strong> la intelig<strong>en</strong>cia<br />
está subordinada a los militares. Éste sería el espacio <strong>de</strong> control <strong>de</strong>l<br />
po<strong>de</strong>r político.<br />
Un segundo mom<strong>en</strong>to se trata <strong>de</strong> los militares como custodios <strong>de</strong> los valores<br />
es<strong>en</strong>ciales. Esto permite que los militares se consi<strong>de</strong>r<strong>en</strong>, ya se expresó <strong>de</strong><br />
alguna manera <strong>en</strong> otras exposiciones, como custodios <strong>de</strong> los valores que id<strong>en</strong>tificarían<br />
el ser nacional. Es <strong>de</strong>cir, se colocan por <strong>en</strong>cima <strong>de</strong> otras instituciones o<br />
po<strong>de</strong>res, se colocan por <strong>en</strong>cima <strong>de</strong> la política y <strong>de</strong> los partidos, y el hecho <strong>de</strong> ser<br />
custodios <strong>de</strong>l ser nacional les daría, <strong>de</strong> alguna manera, legitimación para actuar<br />
<strong>en</strong> <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa <strong>de</strong> esos valores, incluso colocándose fuera <strong>de</strong> la Constitución, o <strong>en</strong><br />
oposición a la Constitución. Esto lo discutí con algunos militares <strong>en</strong> Uruguay,<br />
ellos dic<strong>en</strong> que <strong>en</strong> realidad el Ejército Nacional es fundacional y nació <strong>en</strong> 1811,<br />
y yo les digo que arrancamos mal, porque el jefe había llegado, a los 46 años, a<br />
ser bland<strong>en</strong>gue y, <strong>en</strong> realidad, para nosotros el jefe es uno solo y es el g<strong>en</strong>eral<br />
José Artigas. Que t<strong>en</strong>ía un nivel <strong>de</strong> convocatoria popular y que con su carisma<br />
se hizo acompañar por un pueblo <strong>en</strong> armas, es <strong>de</strong>cir que el Ejército Nacional no<br />
nació como una institución que <strong>de</strong> la monarquía y <strong>de</strong> la colonia pasó a ser fundacional<br />
por transformación. No somos fundacionales: fundacional es el pueblo<br />
<strong>en</strong> armas al que el jefe le dio una id<strong>en</strong>tidad. Pero existe esa t<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cia a p<strong>en</strong>sarlo<br />
<strong>de</strong> ese modo, que es propia <strong>de</strong>l trabajo sobre lo valórico y <strong>de</strong>s<strong>de</strong> la custodia <strong>de</strong><br />
lo valórico que, <strong>en</strong> mi opinión, habría que incorporar <strong>en</strong> un proceso <strong>de</strong> discusión.<br />
Luego, <strong>en</strong> tercer lugar, se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tra la caracterización <strong>de</strong> los militares<br />
como condicionadores <strong>de</strong> la política <strong>de</strong> gobierno. En este caso, los militares intervi<strong>en</strong><strong>en</strong><br />
<strong>en</strong> forma directa <strong>en</strong> temas políticos y temas <strong>de</strong> gestión y las Fuerzas<br />
Armadas manti<strong>en</strong><strong>en</strong> una autonomía pl<strong>en</strong>a respecto <strong>de</strong>l gobierno .<br />
El cuarto punto se relaciona con la etapa <strong>de</strong> la <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa <strong>de</strong> la autonomía<br />
organizativa y operativa. Esto implica una pérdida <strong>de</strong> la posibilidad <strong>de</strong> interv<strong>en</strong>ir<br />
<strong>en</strong> la gestión política y administrativa, ya está <strong>de</strong>limitada y se trata <strong>de</strong> impedir<br />
que los civiles interv<strong>en</strong>gan <strong>en</strong> el campo que los militares consi<strong>de</strong>ran privativo<br />
<strong>de</strong> ellos, se podría expresar como “No po<strong>de</strong>mos ir allá, pero por favor que no se<br />
interv<strong>en</strong>ga acá”.<br />
62 Jornadas FES | CEEPADE 2010
También existe una etapa <strong>de</strong> aceptación formal, pero parcial, <strong>de</strong> la supremacía<br />
civil, a partir <strong>de</strong> la que se <strong>de</strong>sobe<strong>de</strong>c<strong>en</strong> <strong>de</strong>terminadas órd<strong>en</strong>es, o se incorpora<br />
el “sí, señor” que nunca es tal. Todos sabemos que exist<strong>en</strong> dos “sí, señor”<br />
y que se <strong>de</strong>sobe<strong>de</strong>c<strong>en</strong> <strong>de</strong>terminadas órd<strong>en</strong>es o se pon<strong>en</strong> obstáculos, y se realizan<br />
acciones fuera <strong>de</strong>l control <strong>de</strong> las autorida<strong>de</strong>s civiles, o se <strong>de</strong>sarrollan iniciativas<br />
sin una consulta previa a las autorida<strong>de</strong>s civiles. En el Uruguay t<strong>en</strong>emos el ejemplo<br />
<strong>de</strong>l famoso caso Berríos, que todavía no resulta muy claro si ocurrió por fuera<br />
<strong>de</strong> algunas autorida<strong>de</strong>s civiles.<br />
Luego se <strong>de</strong>fine también una etapa <strong>de</strong> mant<strong>en</strong>imi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> los controles<br />
i<strong>de</strong>ológicos <strong>de</strong>l colectivo militar. En la que se aceptan todos los controles organizativos<br />
y operativos pero se trata <strong>de</strong> mant<strong>en</strong>er el control sobre la <strong>de</strong>finición<br />
profesional y sobre los valores a inculcar. Y se pret<strong>en</strong><strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollar todo lo refer<strong>en</strong>te<br />
a la educación militar y el acceso a la carrera militar.<br />
Y por último, se <strong>de</strong>scribe la etapa <strong>de</strong>l control civil <strong>de</strong>mocrático sobre las<br />
Fuerzas Armadas. Obviam<strong>en</strong>te comparto la posición <strong>de</strong> Pablo Celi, <strong>en</strong> la refer<strong>en</strong>cia<br />
al control civil consi<strong>de</strong>rado <strong>en</strong> el marco <strong>de</strong>mocrático <strong>de</strong> las Fuerzas Armadas<br />
y, <strong>en</strong> este aspecto efectivam<strong>en</strong>te, el Po<strong>de</strong>r Ejecutivo <strong>de</strong>fine la política<br />
militar, el Ministro <strong>de</strong> Def<strong>en</strong>sa dirige y ejerce el control sobre las Fuerzas Armadas,<br />
el Po<strong>de</strong>r Legislativo controla al Ejecutivo y a través <strong>de</strong> éste controla también<br />
al colectivo militar, y la Justicia Militar permanece integrada al Po<strong>de</strong>r Judicial.<br />
Ésta es la etapa a la que hay que arribar. Pero <strong>de</strong>be alcanzarse sin dramatizar<br />
las t<strong>en</strong>siones: siempre que se ejerza la autoridad para el gobierno y la administración<br />
<strong>de</strong> un colectivo que ti<strong>en</strong>e múltiples id<strong>en</strong>tida<strong>de</strong>s exist<strong>en</strong> t<strong>en</strong>siones –se<br />
trate <strong>de</strong> militares, o se trate <strong>de</strong> médicos–, y <strong>en</strong> este contexto aparece una consi<strong>de</strong>ración<br />
<strong>de</strong>l ámbito militar cargada <strong>de</strong> t<strong>en</strong>siones, sin embargo hay que quitarle<br />
t<strong>en</strong>siones y dramatismo, porque el único drama es t<strong>en</strong>er una <strong>en</strong>fermedad terminal<br />
y no t<strong>en</strong>er cura –para <strong>de</strong>cirlo con un <strong>de</strong>svío profesional–, lo <strong>de</strong>más se<br />
pue<strong>de</strong> solucionar.<br />
Asimismo, existe el proceso hacia la conducción política <strong>de</strong> la Def<strong>en</strong>sa Nacional,<br />
me referiré a él a partir <strong>de</strong> algunas consi<strong>de</strong>raciones g<strong>en</strong>erales para terminar<br />
<strong>en</strong>unciando algunas particularida<strong>de</strong>s. Entre las consi<strong>de</strong>raciones g<strong>en</strong>erales:<br />
<strong>en</strong> primer lugar <strong>de</strong>bemos asumir que se trata <strong>de</strong> un proceso continuo y perman<strong>en</strong>te<br />
y se produce <strong>en</strong> todas las <strong>de</strong>mocracias, tanto <strong>en</strong> las <strong>de</strong> transición como <strong>en</strong><br />
las consolidadas. No es cierto que <strong>en</strong> las <strong>de</strong>mocracias consolidadas no exista una<br />
t<strong>en</strong>sión perman<strong>en</strong>te <strong>en</strong> el proceso <strong>de</strong> control civil. Luego, es importante <strong>de</strong>stacar<br />
que no es posible separar <strong>de</strong>l proceso g<strong>en</strong>eral <strong>de</strong> <strong>de</strong>mocratización <strong>en</strong> una sociedad<br />
–a este aspecto se refirió Pablo Celi–. No po<strong>de</strong>mos t<strong>en</strong>er el control civil <strong>de</strong>mocrático<br />
<strong>en</strong> una sociedad que está <strong>de</strong>sarrollando sus propios procesos <strong>de</strong><br />
construcción <strong>de</strong> <strong>de</strong>mocracia, <strong>de</strong> ciudadanía y <strong>de</strong> participación. Que requiere <strong>de</strong><br />
un gobierno legitimado, <strong>de</strong>l funcionami<strong>en</strong>to pl<strong>en</strong>o <strong>de</strong> todas las instituciones y<br />
<strong>de</strong> todos los po<strong>de</strong>res <strong>de</strong> un Estado <strong>de</strong>mocrático. Deb<strong>en</strong> consi<strong>de</strong>rarse <strong>de</strong>terminados<br />
presupuestos para alcanzar este proceso, exige niveles <strong>de</strong> cons<strong>en</strong>so importantes<br />
d<strong>en</strong>tro <strong>de</strong>l sistema político que <strong>de</strong>be contar con un amplio respaldo<br />
<strong>de</strong> los partidos políticos. Los partidos y los civiles <strong>de</strong>b<strong>en</strong> alejarse <strong>de</strong> la t<strong>en</strong>tación<br />
Jornadas FES | CEEPADE 2010 63
<strong>de</strong> golpear la puerta <strong>de</strong> los cuarteles, porque esa t<strong>en</strong>tación existe siempre y, <strong>en</strong><br />
especial, <strong>en</strong> América Latina. El cons<strong>en</strong>so <strong>de</strong>be contemplar los cont<strong>en</strong>idos, <strong>de</strong>be<br />
contemplar los instrum<strong>en</strong>tos fundam<strong>en</strong>talm<strong>en</strong>te, el marco legal a <strong>de</strong>sarrollar,<br />
<strong>de</strong>be contemplar la oportunidad y las limitaciones que va a implicar, las limitaciones<br />
que va a <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>tar; y <strong>de</strong>s<strong>de</strong> luego <strong>de</strong>be implicar a los gobiernos, a los militares,<br />
y a la sociedad <strong>en</strong> su conjunto, porque, como señaló también Pablo Celi,<br />
la sociedad <strong>en</strong> su conjunto permaneció aj<strong>en</strong>a durante mucho tiempo a los temas<br />
<strong>de</strong> naturaleza militar y <strong>de</strong> la <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa. En el Uruguay, con una rica historia académica,<br />
t<strong>en</strong>emos un ámbito <strong>en</strong> el que se discut<strong>en</strong> temas <strong>de</strong> la <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa y a<strong>de</strong>más<br />
se incorpora g<strong>en</strong>te jov<strong>en</strong> a discutir acerca <strong>de</strong> estos temas. Tuvimos gran<strong>de</strong>s p<strong>en</strong>sadores<br />
que nunca cambiaron los temas <strong>de</strong> discusión <strong>de</strong> la <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa. De manera<br />
que la incorporación <strong>de</strong> la sociedad <strong>en</strong> el proceso <strong>de</strong> organización <strong>de</strong>mocrática es<br />
necesariam<strong>en</strong>te una <strong>de</strong>terminante para llevarla a<strong>de</strong>lante.<br />
La conducción política se trata <strong>de</strong> un proceso ext<strong>en</strong>so, <strong>en</strong> el que se producirán<br />
t<strong>en</strong>siones, y <strong>en</strong> relación con el cual resulta necesario clarificar el rumbo<br />
por el que se quiere marchar, antes que preocuparse por la velocidad <strong>de</strong> la marcha.<br />
Primero <strong>de</strong>finir el rumbo y luego ajustar la velocidad, <strong>en</strong> este s<strong>en</strong>tido lo<br />
más importante consiste <strong>en</strong> la perseverancia <strong>en</strong> alcanzar los objetivos planteados;<br />
es más importante que la sabiduría <strong>en</strong> las gran<strong>de</strong>s transformaciones. Y la<br />
estabilidad <strong>en</strong> la conducción <strong>de</strong> la gestión constituye un elem<strong>en</strong>to muy importante;<br />
los cambios <strong>en</strong> la gestión, <strong>en</strong> los <strong>Ministerio</strong>s <strong>de</strong> Def<strong>en</strong>sa latinoamericanos,<br />
<strong>en</strong> realidad están pautados por un nivel <strong>de</strong> ritmo <strong>de</strong>masiado acelerado <strong>en</strong> términos<br />
promedio. Se <strong>de</strong>be avanzar primeram<strong>en</strong>te <strong>en</strong> las reformas legislativas e<br />
institucionales. Debe com<strong>en</strong>zarse por el sector económico, int<strong>en</strong>tando alcanzar<br />
el control y establecer un ámbito <strong>de</strong> ord<strong>en</strong> y transpar<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> la gestión <strong>de</strong> los<br />
recursos económicos, porque a<strong>de</strong>más exist<strong>en</strong> las posibilida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> incorporar capacida<strong>de</strong>s<br />
civiles para llevar a<strong>de</strong>lante este proceso <strong>de</strong> gestión. Se <strong>de</strong>be at<strong>en</strong><strong>de</strong>r<br />
la situación <strong>de</strong> las remuneraciones. Si éstas estuvieran separadas <strong>de</strong> la realidad<br />
o retrasadas <strong>de</strong> manera significativa <strong>en</strong> relación con otras áreas <strong>de</strong> la burocracia<br />
estatal es necesario controlarlas. Gustavo Sibilla planteó <strong>en</strong> su exposición que el<br />
presupuesto <strong>de</strong> Def<strong>en</strong>sa <strong>de</strong> la Arg<strong>en</strong>tina pasó <strong>de</strong> ser el 7% al 1% <strong>de</strong>l presupuesto<br />
nacional; <strong>en</strong> el Uruguay se disminuyó <strong>de</strong>l 14% al 5,5 % <strong>de</strong>l presupuesto<br />
nacional. Producir transformaciones cuando exist<strong>en</strong> restricciones presupuestales<br />
es consi<strong>de</strong>rablem<strong>en</strong>te más difícil y una condición para la g<strong>en</strong>eración <strong>de</strong> t<strong>en</strong>siones.<br />
Una vez afrontados estos aspectos se <strong>de</strong>be ir avanzando <strong>de</strong> manera progresiva<br />
<strong>en</strong> los temas <strong>de</strong> personal, <strong>de</strong> doctrina y <strong>de</strong> <strong>en</strong>señanza. Se <strong>de</strong>b<strong>en</strong> equilibrar<br />
las reformas legales e institucionales con los cambios profesionales y<br />
doctrinarios; y, un elem<strong>en</strong>to muy importante, <strong>en</strong> relación con el proceso <strong>de</strong> asimilación<br />
<strong>de</strong> los cambios por parte <strong>de</strong>l colectivo militar, ya que <strong>en</strong> este aspecto<br />
existe un problema i<strong>de</strong>ológico <strong>en</strong> el s<strong>en</strong>tido <strong>de</strong> la lucha por las i<strong>de</strong>as, se vuelve<br />
necesario alcanzar un <strong>en</strong>t<strong>en</strong>dimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> los objetivos y <strong>de</strong> las i<strong>de</strong>as que les dan<br />
fundam<strong>en</strong>to, <strong>de</strong> otro modo se tratará <strong>de</strong> un cumplimi<strong>en</strong>to que ignora estos fundam<strong>en</strong>tos<br />
y por lo tanto será vulnerable.<br />
64 Jornadas FES | CEEPADE 2010
Constituy<strong>en</strong>do el proceso civil <strong>de</strong> la conducción <strong>de</strong> la <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa como un<br />
proceso continuo –insisto <strong>en</strong> esta i<strong>de</strong>a–, el aspecto <strong>de</strong>cisivo consiste <strong>en</strong> la voluntad<br />
política interna para llevarlo a<strong>de</strong>lante y el cons<strong>en</strong>so <strong>en</strong> el sistema político.<br />
Es necesario lograr una articulación: <strong>en</strong> el Uruguay, por ejemplo, tuvimos un<br />
proceso que com<strong>en</strong>zamos <strong>en</strong> 2006; llevamos a<strong>de</strong>lante <strong>en</strong> 2007; <strong>en</strong> 2008, <strong>de</strong>sempeñándome<br />
como Ministro y junto con el Subsecretario nos dirigimos a discutir<br />
con el resto <strong>de</strong>l sistema político sin acta para lograr cambios, asumimos los cambios,<br />
incorporamos los cambios, y <strong>en</strong> un mom<strong>en</strong>to <strong>de</strong>terminado tuvimos que<br />
hacer campaña política y el Po<strong>de</strong>r Ejecutivo nos vetó un artículo que había sido<br />
acordado sobre el cadáver nuestro, que <strong>en</strong> realidad éramos legisladores, por lo<br />
cual cuando se vetó, nos dirigimos al Parlam<strong>en</strong>to y explicamos la situación a partir<br />
<strong>de</strong> lo que el veto se levantó y el artículo marchó… ¿Por qué? Porque se había<br />
invertido un esfuerzo <strong>de</strong> construcción <strong>de</strong> unanimida<strong>de</strong>s. Los cambios <strong>en</strong> las leyes<br />
y los reglam<strong>en</strong>tos <strong>de</strong>b<strong>en</strong> ser claros y simples. Sin ambigüeda<strong>de</strong>s y sin que d<strong>en</strong><br />
espacio a interpretaciones libres porque se <strong>de</strong>b<strong>en</strong> aplicar <strong>en</strong> la literalidad y <strong>en</strong><br />
la espiritualidad.<br />
El instrum<strong>en</strong>to c<strong>en</strong>tral <strong>de</strong> la conducción política <strong>de</strong> la <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa lo constituye<br />
el <strong>Ministerio</strong> <strong>de</strong> Def<strong>en</strong>sa. Y el <strong>de</strong>sarrollo y pot<strong>en</strong>cialidad <strong>de</strong> las capacida<strong>de</strong>s<br />
<strong>de</strong> gestión <strong>de</strong>l <strong>Ministerio</strong> <strong>de</strong> Def<strong>en</strong>sa son <strong>de</strong>terminantes. Nadie pue<strong>de</strong> aspirar a<br />
<strong>de</strong>s<strong>en</strong>volverse <strong>en</strong> un ámbito <strong>en</strong> el que existe una alta s<strong>en</strong>sibilidad profesional y<br />
una alta capacidad profesional si no cu<strong>en</strong>ta con las capacida<strong>de</strong>s necesarias para<br />
<strong>de</strong>sarrollar, y si no sabe <strong>en</strong> términos militares “ni hacer la o con un vaso”, no<br />
pue<strong>de</strong> pret<strong>en</strong><strong>de</strong>r conducir la gestión <strong>de</strong> un ministerio. Es necesario que exista la<br />
capacidad para compr<strong>en</strong><strong>de</strong>r el s<strong>en</strong>tido la palabra “gestión” y <strong>de</strong> la acción que<br />
ésta implica, y a partir <strong>de</strong> esto situarse <strong>en</strong> relación con el interlocutor, es <strong>de</strong>cir,<br />
<strong>de</strong>sarrollar las capacida<strong>de</strong>s civiles para po<strong>de</strong>r ponerse a la cabeza <strong>de</strong> este proceso.<br />
El respaldo pl<strong>en</strong>o <strong>de</strong>l gobierno al Ministro se vuelve también un elem<strong>en</strong>to<br />
c<strong>en</strong>tral, ya que la t<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cia es al dumping. El punto <strong>de</strong> conexión <strong>en</strong>tre el gobierno<br />
y las Fuerzas Armadas, incluso <strong>en</strong>tre las Fuerzas Armadas y la sociedad es<br />
el Ministro <strong>de</strong> Def<strong>en</strong>sa. En las relaciones civiles-militares el po<strong>de</strong>r es un factor<br />
clave y si se <strong>de</strong>sempo<strong>de</strong>ra al Ministro o a la Ministra, es necesario reemplazarlo<br />
porque <strong>en</strong> realidad no ti<strong>en</strong>e el peso necesario para llevar a<strong>de</strong>lante estas funciones.<br />
El Ministro y el Presid<strong>en</strong>te <strong>de</strong>b<strong>en</strong> estar estrecham<strong>en</strong>te unidos <strong>en</strong> el proceso<br />
<strong>de</strong> toma <strong>de</strong> <strong>de</strong>cisiones, el Ministro <strong>de</strong>be escuchar y conocer la opinión <strong>de</strong> los militares,<br />
y luego resolver. Establecida una posición, el Ministro o la Ministra <strong>de</strong>be<br />
at<strong>en</strong><strong>de</strong>r personalm<strong>en</strong>te la gestión <strong>de</strong> los aspectos medulares fundam<strong>en</strong>tales <strong>de</strong><br />
las reformas legislativas e institucionales que se quier<strong>en</strong> llevar a<strong>de</strong>lante. En la<br />
conducción <strong>de</strong>be t<strong>en</strong>erse pres<strong>en</strong>te, a<strong>de</strong>más, el control político <strong>de</strong> los servicios<br />
<strong>de</strong> intelig<strong>en</strong>cia. Y <strong>en</strong> cuanto a la Justicia Militar, comparto pl<strong>en</strong>am<strong>en</strong>te que se<br />
trata <strong>de</strong> un elem<strong>en</strong>to clave vinculado con la jurisdicción zonal <strong>de</strong> los po<strong>de</strong>res judiciales<br />
<strong>de</strong>l Estado.<br />
Jornadas FES | CEEPADE 2010 65
Juan Carlos Pinto | Sociólogo y miembro <strong>de</strong>l equipo <strong>de</strong> conducción política <strong>de</strong><br />
la Vicepresid<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> la República <strong>de</strong> Bolivia.<br />
Com<strong>en</strong>zaré esta exposición a partir <strong>de</strong> algunos temas que quedaron p<strong>en</strong>di<strong>en</strong>tes<br />
<strong>en</strong> la primera jornada. Bolivia se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tra <strong>de</strong>sarrollando un papel propio<br />
ante la historia <strong>de</strong>spués <strong>de</strong> <strong>de</strong>masiado tiempo <strong>de</strong> vida republicana. Lo que<br />
está ocurri<strong>en</strong>do <strong>en</strong> Bolivia se trata <strong>de</strong> una puesta a cu<strong>en</strong>ta con la historia, es<br />
<strong>de</strong>cir, observarse y reconocerse como país. Como ya lo referí, a pesar <strong>de</strong> estar<br />
relacionadas <strong>en</strong> todo el contin<strong>en</strong>te latinoamericano, las historias pres<strong>en</strong>tan peculiarida<strong>de</strong>s<br />
<strong>en</strong> cada país, y la nuestra posee una raigambre, una raíz fundam<strong>en</strong>talm<strong>en</strong>te<br />
indíg<strong>en</strong>a. Nuestros países han estado siempre relacionados con esta<br />
historia indíg<strong>en</strong>a, y sin embargo muchos países <strong>de</strong> este contin<strong>en</strong>te han escrito<br />
su historia <strong>de</strong> espaldas a ese orig<strong>en</strong>. En Bolivia, <strong>en</strong> Ecuador, <strong>en</strong> el Perú, formamos<br />
parte <strong>de</strong> esa historia y estamos volvi<strong>en</strong>do a reconstruirla a partir <strong>de</strong> allí. Evo Morales<br />
inicia, justam<strong>en</strong>te, la nueva historia que se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tra vivi<strong>en</strong>do Bolivia a<br />
partir <strong>de</strong> la reconstitución <strong>de</strong> un Estado que realm<strong>en</strong>te repres<strong>en</strong>ta el conjunto<br />
<strong>de</strong> la plurinacionalidad que constituimos los bolivianos. Hemos optado por realizar<br />
esta transformación, por cuanto la historia nos ha colocado <strong>en</strong> una difícil<br />
perspectiva <strong>de</strong> que el Estado, que <strong>de</strong>bería haberse consolidado <strong>de</strong> forma republicana,<br />
<strong>en</strong> realidad se ha vaciado <strong>de</strong> cont<strong>en</strong>ido a lo largo <strong>de</strong>l proceso histórico,<br />
no ha repres<strong>en</strong>tado <strong>en</strong> conjunto a los bolivianos y se ha convertido mas bi<strong>en</strong> <strong>en</strong><br />
un factor <strong>de</strong> represión <strong>en</strong> relación con la diversidad y la inclusión <strong>de</strong>l conjunto<br />
<strong>de</strong> los bolivianos. Eso ha ocurrido <strong>en</strong> varios <strong>de</strong> nuestros países, pero <strong>en</strong> Bolivia<br />
particularm<strong>en</strong>te, se ha hecho política <strong>de</strong> la exclusión, es <strong>de</strong>cir, hablamos <strong>de</strong> que<br />
hemos nacido como república, con sólo el 2% <strong>de</strong> participación política admitida<br />
<strong>en</strong> la Constitución, y hemos llegado al 5% <strong>de</strong> la población <strong>en</strong> el año 1952. Y<br />
luego <strong>de</strong> este año, cuando ocurrió la Revolución Nacional, hemos g<strong>en</strong>erado una<br />
suerte <strong>de</strong> pongueaje (tipo <strong>de</strong> servidumbre) político, también, <strong>en</strong> nuestra propia<br />
historia, <strong>en</strong> la que el racismo y la exclusión han sido parte <strong>de</strong> la construcción <strong>de</strong><br />
la i<strong>de</strong>ología <strong>de</strong> las elites. De manera que éste es el panorama sobre el cual el<br />
país ha existido y <strong>en</strong> el que el proyecto <strong>de</strong> construcción <strong>de</strong>l Estado nacional como<br />
la suma <strong>de</strong> id<strong>en</strong>tida<strong>de</strong>s que g<strong>en</strong>era el mestizaje, y que ha sido posible <strong>de</strong> alguna<br />
forma exitosa <strong>en</strong> una gran parte <strong>de</strong> los países <strong>de</strong>l contin<strong>en</strong>te, <strong>en</strong> Bolivia no logró<br />
realizarse. El Estado nacional y la clase dominante <strong>en</strong> Bolivia, producto <strong>de</strong> esta<br />
raigambre discriminadora y excluy<strong>en</strong>te, no ha sido capaz <strong>de</strong> g<strong>en</strong>erar un Estado<br />
para todos. Y esto resulta importante para <strong>en</strong>t<strong>en</strong><strong>de</strong>r también por qué <strong>de</strong> tantas<br />
maneras y <strong>de</strong> forma tan reiterada el Ejército se ha visto obligado a participar.<br />
Porque el Estado no ha contado con una política <strong>de</strong> inclusión, y el Ejército ha<br />
sido siempre un elem<strong>en</strong>to <strong>de</strong> represión y <strong>de</strong> fr<strong>en</strong>o a la diversidad que buscaba<br />
participar, e incluirse <strong>en</strong> la construcción nacional. Esto resulta conocido, pero<br />
por qué ahora estamos int<strong>en</strong>tando una nueva historia <strong>en</strong> el país. Es <strong>de</strong>cir, t<strong>en</strong>emos<br />
un país que ti<strong>en</strong>e como orig<strong>en</strong> la diversidad, la plurinacionalidad, y t<strong>en</strong>emos<br />
un presid<strong>en</strong>te que hoy, justam<strong>en</strong>te, repres<strong>en</strong>ta esta diversidad; ahora bi<strong>en</strong>, este<br />
cambio <strong>de</strong> historia implica también saldar cu<strong>en</strong>tas con el pasado, y com<strong>en</strong>zar a<br />
66 Jornadas FES | CEEPADE 2010
construir nuestra nueva historia. Y según esta perspectiva, las cuestiones relativas<br />
al Ejército y a la <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa <strong>de</strong>sempeñan también un papel importante. Porque es<br />
necesario <strong>de</strong>cir que <strong>en</strong> este caminar boliviano se ha g<strong>en</strong>erado una suerte <strong>de</strong><br />
alianza estratégica <strong>en</strong>tre la hegemonía indíg<strong>en</strong>a originaria campesina, que resulta<br />
fundam<strong>en</strong>tal <strong>en</strong> el país <strong>en</strong> este mom<strong>en</strong>to, con las fuerzas militares. Y aquí<br />
hago un corte, <strong>en</strong> el s<strong>en</strong>tido <strong>de</strong> aclarar que no es una copia <strong>de</strong> lo que ocurre <strong>en</strong><br />
V<strong>en</strong>ezuela, con el tema <strong>de</strong> la predominancia militar. La cuestión militar ti<strong>en</strong>e<br />
una perspectiva muy propia <strong>en</strong> Bolivia, a partir <strong>de</strong>l hecho <strong>de</strong> que los diversos<br />
pueblos indíg<strong>en</strong>as, que <strong>en</strong> la actualidad constituy<strong>en</strong> las bases <strong>de</strong>l Ejército Boliviano,<br />
han asumido también esta participación <strong>en</strong> la milicia a partir <strong>de</strong> una sustitución<br />
<strong>de</strong>l mitanaje <strong>de</strong> la colonia por el servicio militar. Es <strong>de</strong>cir, para las<br />
comunida<strong>de</strong>s, <strong>de</strong>s<strong>de</strong> la colonia, el hecho <strong>de</strong> ir a la mita a servir, constituía parte<br />
<strong>de</strong> una dinámica interna que les permitía a los indíg<strong>en</strong>as convertirse <strong>en</strong> hombres<br />
al volver a su comunidad, y t<strong>en</strong>er la posibilidad <strong>de</strong> casarse y t<strong>en</strong>er alguna propiedad<br />
d<strong>en</strong>tro <strong>de</strong> la comunidad. En la actualidad ocurre lo mismo con el servicio<br />
militar, es <strong>de</strong>cir, todos, <strong>en</strong> el campo, participan <strong>en</strong> el servicio militar bajo esta<br />
misma lógica inconsci<strong>en</strong>te que, <strong>de</strong> manera histórica, constituye parte <strong>de</strong> una<br />
norma cultural necesaria para formar parte <strong>de</strong> la sociedad. Por eso no es el servicio<br />
militar “obligatorio” como una norma, sino como parte <strong>de</strong> una raigambre<br />
cultural pres<strong>en</strong>te <strong>en</strong> el pueblo boliviano. Por eso algunas alusiones <strong>de</strong>l propio<br />
presid<strong>en</strong>te Morales <strong>en</strong> algunas relaciones <strong>de</strong> disputa política cuando dice por<br />
ejemplo “ese candidato no hizo ni el servicio militar”. Para él es un orgullo haber<br />
hecho el servicio militar y ser parte <strong>de</strong> esa id<strong>en</strong>tidad, a partir <strong>de</strong> esto. Por eso<br />
tampoco la Constitución ha cambiado este aspecto ni ha impulsado un servicio<br />
militar voluntario, sino obligatorio, porque es una exig<strong>en</strong>cia popular el hecho<br />
<strong>de</strong> que siga si<strong>en</strong>do parte <strong>de</strong> la vida <strong>de</strong>l pueblo <strong>en</strong> Bolivia.<br />
Ahora bi<strong>en</strong>, también habría que <strong>de</strong>cir que este proceso ti<strong>en</strong>e un gran respaldo<br />
popular, estamos hablando <strong>de</strong> seis victorias electorales, <strong>de</strong>s<strong>de</strong> el año 2005<br />
hasta la actualidad, <strong>en</strong> difer<strong>en</strong>tes mom<strong>en</strong>tos, <strong>en</strong> difer<strong>en</strong>tes instancias, que están<br />
expresando el gran apoyo con el que cu<strong>en</strong>ta el proceso <strong>de</strong> transformación que<br />
vivimos <strong>en</strong> Bolivia. En segundo lugar, <strong>en</strong> este camino <strong>de</strong> transformación el proceso<br />
<strong>de</strong> cambio ha <strong>en</strong>t<strong>en</strong>dido que las Fuerzas Armadas ti<strong>en</strong><strong>en</strong> un papel fundam<strong>en</strong>tal,<br />
a partir <strong>de</strong> esta raigambre por una parte, pero también porque <strong>en</strong> su<br />
historia republicana y <strong>en</strong> su historia neoliberal, <strong>en</strong> todo caso las Fuerzas Armadas<br />
han sido utilizadas perman<strong>en</strong>tem<strong>en</strong>te por el po<strong>de</strong>r civil, o bi<strong>en</strong> <strong>en</strong> sustitución<br />
<strong>de</strong>l po<strong>de</strong>r civil, pero no han g<strong>en</strong>erado un papel propio <strong>en</strong> la construcción <strong>de</strong> la<br />
república, <strong>en</strong> la construcción <strong>de</strong>l nuevo Estado, <strong>de</strong>l Estado boliviano <strong>en</strong> curso. A<br />
partir <strong>de</strong> esa perspectiva, los mom<strong>en</strong>tos <strong>de</strong> nacionalización que afrontó el país<br />
como <strong>en</strong> el año 1936 con el tema <strong>de</strong>l gas, o <strong>en</strong> el año 1969, una vez más con el<br />
tema <strong>de</strong>l petróleo, siempre han contado con la pres<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> las Fuerzas Armadas<br />
como repres<strong>en</strong>tantes <strong>de</strong> esta i<strong>de</strong>a <strong>de</strong> patria, <strong>de</strong> construcción <strong>de</strong> lo común, <strong>de</strong> la<br />
<strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa <strong>de</strong> lo común. Y <strong>en</strong> la actualidad se buscar retomar esto una vez más, lo<br />
que estamos vivi<strong>en</strong>do, y lo que estamos observando, es que este proceso <strong>de</strong> recuperar<br />
las riquezas naturales para el país, <strong>de</strong> nacionalizar, ha contado y cu<strong>en</strong>ta<br />
Jornadas FES | CEEPADE 2010 67
siempre con una pres<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> las Fuerzas Armadas. Y esta pres<strong>en</strong>cia marcha <strong>en</strong><br />
el s<strong>en</strong>tido <strong>de</strong> reivindicar la i<strong>de</strong>a <strong>de</strong>l nuevo patriotismo que se busca impulsar <strong>en</strong><br />
el país, al mismo tiempo que <strong>de</strong>stacan el hecho <strong>de</strong> que también forman parte<br />
<strong>de</strong> este proceso <strong>de</strong> transformación. Hay que <strong>de</strong>cir que han asumido, que ti<strong>en</strong><strong>en</strong><br />
un papel <strong>en</strong> <strong>de</strong>mocracia, se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tra <strong>en</strong> proceso el hecho que nos permitirá<br />
afirmar: no son <strong>de</strong>liberantes, pero <strong>en</strong> realidad están <strong>de</strong>liberando, por cuanto hay<br />
dos características que anotar, una, que el alto mando se reúne <strong>de</strong> forma perman<strong>en</strong>te,<br />
cada lunes, con el Presid<strong>en</strong>te <strong>de</strong> la República, para coordinar acciones,<br />
para consultar activida<strong>de</strong>s y acciones <strong>en</strong> Bolivia, <strong>en</strong> especial acerca <strong>de</strong>l tema <strong>de</strong><br />
las fronteras, pero también acerca <strong>de</strong> las cuestiones relacionadas con la adopción<br />
<strong>de</strong> políticas internas referidas a las propias Fuerzas Armadas. Una <strong>de</strong> ellas se<br />
trata <strong>de</strong>l proceso <strong>de</strong> <strong>de</strong>selitización <strong>de</strong> las Fuerzas Armadas, porque <strong>en</strong> <strong>de</strong>finitiva<br />
estamos consi<strong>de</strong>rando a un ejército que ha expresado y conc<strong>en</strong>trado también<br />
una suerte <strong>de</strong> racismo interno, así como ha ocurrido <strong>en</strong> el mismo Estado. Esto<br />
significa que, por supuesto, la oficialidad <strong>en</strong> su conjunto no podía componerse<br />
<strong>de</strong> personas con rasgos indíg<strong>en</strong>as o con apellidos indíg<strong>en</strong>as, es <strong>de</strong>cir, nunca se<br />
permitió el ingreso <strong>de</strong> sectores indíg<strong>en</strong>as al Ejército. Lo que ha ocurrido <strong>en</strong> el<br />
último tiempo es que se permitió un cupo <strong>de</strong> participación indíg<strong>en</strong>a inicial d<strong>en</strong>tro<br />
<strong>de</strong> la Escuela <strong>de</strong> Formación <strong>de</strong> Oficiales y también <strong>en</strong> la Escuela <strong>de</strong> Formación<br />
<strong>de</strong> Oficiales <strong>de</strong> Policía. Constituy<strong>en</strong> los dos cuerpos <strong>de</strong> seguridad que han expresado,<br />
<strong>de</strong> alguna manera, la exclusión y que se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tran inmersos <strong>en</strong> un proceso<br />
<strong>de</strong> transformación. Un segundo aspecto relacionado con las Fuerzas<br />
Armadas se trata <strong>de</strong>l hecho <strong>de</strong> constituir la cara social <strong>de</strong>l Estado, <strong>de</strong> alguna manera<br />
se ha transformado esa mirada represiva <strong>de</strong>l Ejército, al volverlo portavoz<br />
<strong>de</strong> esto a partir <strong>de</strong> la <strong>en</strong>trega a la población <strong>de</strong> las bonificaciones que exist<strong>en</strong><br />
para niños, mujeres y ancianos. De alguna manera, este papel cumplido por los<br />
cuarteles ha permitido un acercami<strong>en</strong>to importante <strong>en</strong> relación con este tema.<br />
Tercero, habría que hablar <strong>de</strong>l reequipami<strong>en</strong>to bélico, el que algunos medios<br />
<strong>de</strong> comunicación han amplificado bastante, para referir que Bolivia no ha r<strong>en</strong>ovado<br />
su material bélico <strong>de</strong>s<strong>de</strong> los años <strong>de</strong> 1970, <strong>en</strong> los que cambió los aviones<br />
Mustang a los norteamericanos por seis aviones T-33, que se trata <strong>de</strong> toda la<br />
Fuerza Aérea <strong>de</strong> ataque con la que se cu<strong>en</strong>ta. Des<strong>de</strong> <strong>en</strong>tonces no se ha r<strong>en</strong>ovado,<br />
y <strong>en</strong> la actualidad se anuncia una posible adquisición <strong>de</strong> material bélico a<br />
Rusia, y se ha armado un gran alboroto <strong>en</strong> relación con la posibilidad <strong>de</strong> que estemos<br />
rearmándonos para la agresión. Un país que no cu<strong>en</strong>ta con recursos para<br />
nada y que se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tra, precisam<strong>en</strong>te, preocupado por reorganizarse internam<strong>en</strong>te,<br />
por reorganizar su economía, por redistribuir los recursos, por hacer <strong>de</strong><br />
que esta plurinacionalidad comi<strong>en</strong>ce a funcionar, y que incorpore también <strong>en</strong><br />
esta política <strong>de</strong> <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa a las propias Fuerzas Armadas, que están asumi<strong>en</strong>do el<br />
papel, por una parte, <strong>de</strong> proteger las fronteras (porque t<strong>en</strong>emos nueve millones<br />
<strong>de</strong> habitantes <strong>en</strong> un millón <strong>de</strong> kilómetros cuadrados, quiere <strong>de</strong>cir que nuestra<br />
población está <strong>de</strong>masiado conc<strong>en</strong>trada, y se registra poca cantidad <strong>en</strong> el nivel<br />
<strong>de</strong> fronteras), que <strong>en</strong> su mayoría se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tran d<strong>en</strong>tro <strong>de</strong> un proceso <strong>de</strong> invasión<br />
pacífica por parte <strong>de</strong> otros países, <strong>en</strong> relación fundam<strong>en</strong>talm<strong>en</strong>te con temas<br />
68 Jornadas FES | CEEPADE 2010
económicos. Sin embargo, el tema <strong>de</strong>l narcotráfico es todavía más grave, se trata<br />
<strong>de</strong> una preocupación no sólo boliviana sino contin<strong>en</strong>tal, por eso creemos <strong>en</strong> los<br />
acuerdos con todos los países, a pesar <strong>de</strong> que hemos <strong>de</strong>cidido t<strong>en</strong>er una política<br />
in<strong>de</strong>p<strong>en</strong>di<strong>en</strong>te y expulsar al embajador norteamericano y a la DEA norteamericana<br />
<strong>de</strong> Bolivia, se ha g<strong>en</strong>erado una política propia <strong>en</strong> relación con la <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa y<br />
la represión al narcotráfico a partir <strong>de</strong> los pocos recursos con los que se cu<strong>en</strong>ta.<br />
Por eso necesitamos los recursos bélicos <strong>en</strong> marcha, porque creemos que este<br />
tema <strong>de</strong> la <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa, el tema <strong>de</strong> los recursos con los que contamos, ti<strong>en</strong><strong>en</strong> que<br />
sost<strong>en</strong>erse <strong>en</strong> una voluntad política, pero también constituir el sostén <strong>de</strong> esta<br />
política in<strong>de</strong>p<strong>en</strong>di<strong>en</strong>te <strong>de</strong> la que estamos hablando. Sin duda existe cierto grado<br />
<strong>de</strong> politización <strong>de</strong>l propio Ejército, por una parte hay sectores que se han adscripto<br />
a la oposición, e incluso han estado involucrados <strong>en</strong> int<strong>en</strong>tos golpistas y<br />
<strong>de</strong> levantami<strong>en</strong>tos, como <strong>en</strong> la región ori<strong>en</strong>tal <strong>de</strong>l país, pero <strong>de</strong>l mismo modo<br />
exist<strong>en</strong> militares <strong>de</strong> grado que se han adscripto a la política y que son ahora s<strong>en</strong>adores<br />
<strong>de</strong> la República o son embajadores <strong>de</strong>l país, <strong>en</strong>tonces, se registra también<br />
un proceso <strong>de</strong> politización, sin embargo, hay una tarea que permanece<br />
p<strong>en</strong>di<strong>en</strong>te y es la que se refiere al <strong>de</strong>bate acerca <strong>de</strong> una Ley <strong>de</strong> Def<strong>en</strong>sa, acerca<br />
<strong>de</strong> la reconstitución, que <strong>en</strong> los hechos se está produci<strong>en</strong>do <strong>en</strong> relación con las<br />
Fuerzas Armadas y policiales, resulta imprescindible que efectivam<strong>en</strong>te estas<br />
cuestiones constituyan parte <strong>de</strong> un <strong>de</strong>bate y no simplem<strong>en</strong>te <strong>de</strong> la inercia sobre<br />
la cual hemos estado trabajando hasta ahora. Bolivia es un país <strong>en</strong> construcción,<br />
no t<strong>en</strong>emos una receta ni un plan, creo que <strong>de</strong> alguna manera nuestro proyecto<br />
político se trata <strong>de</strong> la Constitución que <strong>en</strong> la actualidad se ha aprobado y se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tra<br />
vig<strong>en</strong>te. Ése es el parámetro g<strong>en</strong>eral, pero numerosos temas se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tran<br />
<strong>en</strong> proceso <strong>de</strong> <strong>de</strong>bate, y es más, habrá que <strong>de</strong>cir, se trata <strong>de</strong> un <strong>de</strong>bate <strong>en</strong><br />
el que los participantes jamás han t<strong>en</strong>ido la palabra antes. Es <strong>de</strong>cir, los pueblos<br />
indíg<strong>en</strong>as están apr<strong>en</strong>di<strong>en</strong>do a constituir un Estado, y a s<strong>en</strong>tirse parte <strong>de</strong>l mismo,<br />
consi<strong>de</strong>ro que la exclusión ancestral que ha existido, pret<strong>en</strong><strong>de</strong> <strong>en</strong> la actualidad<br />
volverse una inclusión que permita participar no sólo a la diversidad <strong>de</strong>l pueblo<br />
boliviano, sino también a las Fuerzas Armadas y a las instituciones que antes<br />
fueron asumidas como <strong>en</strong>emigas internas d<strong>en</strong>tro <strong>de</strong>l proceso boliviano.<br />
Gonzalo García Pino | Subsecretario <strong>de</strong> Marina y Guerra <strong>de</strong> Chile durante cuatro<br />
años y medio <strong>en</strong> el gobierno <strong>de</strong>l presid<strong>en</strong>te Lagos hacia el final <strong>de</strong>l mandato y<br />
<strong>de</strong> la presid<strong>en</strong>ta Bachelet durante todo su período.<br />
Las preocupaciones por el sector <strong>de</strong> Def<strong>en</strong>sa, <strong>en</strong> mi caso, se originaron a<br />
partir <strong>de</strong> mis estudios <strong>de</strong> <strong>de</strong>recho, mi tesis <strong>de</strong> pregrado <strong>en</strong> el estudio <strong>de</strong> <strong>de</strong>recho<br />
se trató acerca <strong>de</strong>l control <strong>de</strong>mocrático <strong>de</strong> las Fuerzas Armadas. Des<strong>de</strong> aquel<br />
tiempo que t<strong>en</strong>go interés <strong>en</strong> el tema y he <strong>de</strong>sarrollado una línea <strong>de</strong> trabajo casi<br />
siempre <strong>en</strong> esa perspectiva porque mis funciones <strong>en</strong> el constitucionalismo se relacionan<br />
con esa especificidad. En estos días me <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tro int<strong>en</strong>tando realizar<br />
algo que no es m<strong>en</strong>or, francam<strong>en</strong>te, por vez primera <strong>en</strong> mi vida, <strong>en</strong> los últimos<br />
dos meses estoy vivi<strong>en</strong>do lo que significa ser un opositor a una <strong>de</strong>mocracia, y<br />
Jornadas FES | CEEPADE 2010 69
ajustar ese tono no ha sido fácil –probablem<strong>en</strong>te para muchos <strong>de</strong> esta g<strong>en</strong>eración,<br />
como adultos, que por vez primera probablem<strong>en</strong>te viv<strong>en</strong> exactam<strong>en</strong>te lo<br />
mismo–, pues no es lo mismo ser un opositor fervi<strong>en</strong>te a una dictadura que a<br />
una <strong>de</strong>mocracia. Y parto <strong>de</strong> esta cuestión porque, si estas jornadas hubieran<br />
ocurrido <strong>en</strong> febrero, yo no hubiese afirmado lo que probablem<strong>en</strong>te voy a <strong>de</strong>cir,<br />
no sólo porque se perdió un gobierno, sino porque, particularm<strong>en</strong>te y a partir <strong>de</strong><br />
las especificida<strong>de</strong>s que acontecieron luego <strong>de</strong>l terremoto (porque los terremotos,<br />
<strong>en</strong> mí país, son las experi<strong>en</strong>cias a partir <strong>de</strong> las cuales se le<strong>en</strong> los ciclos históricos).<br />
Y <strong>en</strong> Chile ocurrió uno el 27 <strong>de</strong> febrero, un maremoto <strong>de</strong> 600 km y un terremoto<br />
<strong>de</strong> 700 km. Esa pequeña historia da cu<strong>en</strong>ta <strong>de</strong> cómo funciona todo un país <strong>en</strong><br />
torno a una <strong>de</strong> sus principales problemáticas. De modo que se vuelve muy difícil<br />
afirmar algo con claridad y con rotundidad, y esto apela directam<strong>en</strong>te a las relaciones<br />
civiles-militares, a los mecanismos <strong>de</strong> control, a las compet<strong>en</strong>cias, a los<br />
li<strong>de</strong>razgos, etcétera; y por estos motivos se vuelve una situación distinta, no porque<br />
hayamos perdido <strong>en</strong> las elecciones que, <strong>en</strong> este caso, resulta irrelevante.<br />
Por eso es radicalm<strong>en</strong>te distinto, y quisiera ilustrarlo con una anécdota: como<br />
se sabe, los movimi<strong>en</strong>tos subversivos <strong>en</strong> Chile fueron francam<strong>en</strong>te m<strong>en</strong>ores, movimi<strong>en</strong>tos<br />
<strong>de</strong> muy poca <strong>en</strong>vergadura <strong>de</strong>s<strong>de</strong> el punto <strong>de</strong> vista militar, jamás con<br />
ninguna capacidad <strong>de</strong> seria am<strong>en</strong>aza al mundo militar, pues bi<strong>en</strong>, no pue<strong>de</strong> resultar<br />
sorpr<strong>en</strong>d<strong>en</strong>te que uno <strong>de</strong> los lí<strong>de</strong>res <strong>de</strong> estos movimi<strong>en</strong>tos militares, haya<br />
pedido urg<strong>en</strong>tem<strong>en</strong>te la interv<strong>en</strong>ción <strong>de</strong> las Fuerzas Armadas <strong>en</strong> las calles <strong>en</strong><br />
las ciuda<strong>de</strong>s <strong>de</strong> Concepción, <strong>de</strong> Lota, <strong>de</strong> Arauco y <strong>de</strong> Talcahuano, como repres<strong>en</strong>tación<br />
<strong>de</strong> un ciclo histórico <strong>de</strong> término. Las Fuerzas Armadas, <strong>en</strong> 1990, tuvieron<br />
el control <strong>de</strong>l po<strong>de</strong>r, y <strong>en</strong> la actualidad se solicita a un conjunto muy<br />
significativo <strong>de</strong> las Fuerzas Armadas la resolución <strong>de</strong> situaciones <strong>de</strong> ord<strong>en</strong> público<br />
con ocasión <strong>de</strong>l terremoto, y esto <strong>de</strong> manera abierta y ampliam<strong>en</strong>te. Terminamos<br />
con unas Fuerzas Armadas que sacaron el 42% <strong>de</strong> los votos con<br />
Pinochet, <strong>en</strong> los años <strong>de</strong> 1990, que hoy <strong>en</strong> día cu<strong>en</strong>tan con una opinión institucional<br />
superior al 70% <strong>de</strong> reconocimi<strong>en</strong>to. Entonces, nos referimos a Fuerzas Armadas<br />
muy complejas, <strong>de</strong> un proceso muy ext<strong>en</strong>so, repleto <strong>de</strong> <strong>de</strong>talles, y por<br />
eso constituye un exam<strong>en</strong> <strong>de</strong> laboratorio muy complejo. Como muchos <strong>de</strong> mis<br />
colegas han expuesto interesantes perspectivas, no quiero repetir pero sí me interesa<br />
aprovechar algunas <strong>de</strong> éstas para ord<strong>en</strong>ar las i<strong>de</strong>as <strong>de</strong>s<strong>de</strong> varios puntos<br />
<strong>de</strong> vista. En primer lugar, a lo largo <strong>de</strong> la historia se <strong>en</strong>sayaron diversos procesos<br />
<strong>de</strong> control con respecto a los temas <strong>de</strong> <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa así como distintas dinámicas <strong>de</strong><br />
control, y estas dinámicas <strong>de</strong> control tuvieron un <strong>de</strong>fecto: durante un tiempo se<br />
realizó un control por coopción, se int<strong>en</strong>tó cooptar a los militares (<strong>de</strong> hecho a<br />
nosotros, parte <strong>de</strong> la Concertación, se nos acusa, <strong>en</strong> la lectura más liviana, <strong>de</strong><br />
comprar a los militares con un bu<strong>en</strong> conjunto <strong>de</strong> disp<strong>en</strong>dios <strong>de</strong> adquisiciones<br />
militares significativas). Esto pres<strong>en</strong>ta un dilema: el pecado por coopción es que<br />
g<strong>en</strong>era un conjunto oscuro <strong>de</strong> <strong>en</strong>tramados e intereses, porque <strong>en</strong> realidad, no<br />
es que se esté operando directam<strong>en</strong>te con respecto a los temas <strong>de</strong> <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa, sino<br />
que se opera lateralm<strong>en</strong>te con otros objetivos. Entonces arrastra la dinámica <strong>de</strong>l<br />
control por coopción como un <strong>en</strong>tramado <strong>de</strong> intereses muy complejos. Debo<br />
70 Jornadas FES | CEEPADE 2010
<strong>de</strong>cir que, parti<strong>en</strong>do <strong>de</strong> un análisis <strong>de</strong> ciertos ciclos <strong>de</strong> la historia, hubo un int<strong>en</strong>to<br />
<strong>de</strong> control por coopción durante la unidad popular <strong>en</strong> el gobierno <strong>de</strong> Salvador<br />
All<strong>en</strong><strong>de</strong>, se buscaba resolver un empate político, sumando a las Fuerzas<br />
Armadas al gobierno <strong>de</strong> tal manera que pudiera resolverse esa lógica; y terminó<br />
como terminó. La segunda estrategia se trata <strong>de</strong>l control por <strong>de</strong>legación, que<br />
consiste <strong>en</strong> verificar un control relativam<strong>en</strong>te superlativo, y ese control se efectúa<br />
sobre una sólida capacidad técnica al mismo tiempo que los intereses se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tran<br />
relativam<strong>en</strong>te alineados. El problema se trata <strong>de</strong> que la <strong>de</strong>legación<br />
termina <strong>en</strong> sustitución al poco tiempo. Exist<strong>en</strong> terceras estrategias, también aplicadas<br />
<strong>en</strong> Chile, como por ejemplo el control por estrategias laterales, que se<br />
trata <strong>de</strong> una perspectiva muy interesante y polifuncional –como diría Pablo Celi–,<br />
ori<strong>en</strong>tada a buscar todas las funciones anexas <strong>de</strong> las Fuerzas Armadas y establecer<br />
un parámetro legal. Contamos con Fuerzas Armadas <strong>de</strong>dicadas al <strong>de</strong>sarrollo<br />
nacional, al <strong>de</strong>sarrollo social, a una función social vastísima, t<strong>en</strong>emos <strong>de</strong>sastres<br />
naturales, <strong>en</strong> fin, y hoy t<strong>en</strong>emos una relectura <strong>de</strong> las funciones anexas que involucran<br />
la seguridad, que es un dilema gigantesco. El problema resi<strong>de</strong> <strong>en</strong> la<br />
profunda <strong>de</strong>valuación <strong>de</strong>l f<strong>en</strong>óm<strong>en</strong>o militar y eso, tar<strong>de</strong> o temprano, también<br />
se paga. Sin consi<strong>de</strong>rar la cuestión <strong>de</strong> las garantías ciudadanas y sin consi<strong>de</strong>rar<br />
tampoco el hecho <strong>de</strong> la ineficacia <strong>de</strong>l <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> la ciudadanía cuando se efectúan<br />
sustituciones por la fuerza. La cuarta estrategia se relaciona con el control<br />
por li<strong>de</strong>razgo <strong>en</strong> <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa y se refiere al control para asumir <strong>en</strong> pl<strong>en</strong>itud, que se<br />
trató <strong>de</strong> la estrategia 2003-2005 arg<strong>en</strong>tina, que fue <strong>de</strong>scripta por Gustavo Sibilla;<br />
y la estrategia que <strong>de</strong>scribió José Bayardi respecto <strong>de</strong>l Uruguay, que consiste <strong>en</strong><br />
asumir <strong>en</strong> pl<strong>en</strong>itud todo lo que significan las consecu<strong>en</strong>cias <strong>de</strong> la <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa. Ahora<br />
bi<strong>en</strong>, esto también pres<strong>en</strong>ta un problema, que consiste <strong>en</strong> la necesidad <strong>de</strong> contar<br />
con una cierta dosis <strong>de</strong> equilibrio, y yo soy la primera persona <strong>en</strong> sost<strong>en</strong>er un<br />
mea culpa. En Chile construimos unas Fuerzas Armadas con gran po<strong>de</strong>r, nadie<br />
ti<strong>en</strong>e duda <strong>de</strong> eso, un músculo m<strong>en</strong>or, un músculo con más capacida<strong>de</strong>s pero <strong>de</strong><br />
m<strong>en</strong>or <strong>en</strong>vergadura, <strong>de</strong> m<strong>en</strong>or <strong>de</strong>spliegue territorial, hicimos un proceso <strong>de</strong> cambio<br />
gigantesco, pero, al final <strong>de</strong> cu<strong>en</strong>tas, manifestó <strong>en</strong>ormes <strong>de</strong>bilida<strong>de</strong>s a la hora<br />
<strong>de</strong> <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>tar un <strong>de</strong>sastre natural como el que vivimos, y probablem<strong>en</strong>te ejemplificado<br />
<strong>en</strong> una imag<strong>en</strong> que no es m<strong>en</strong>or, respecto <strong>de</strong> cómo fue posible que la<br />
Fuerza Aérea no contara con un piloto <strong>de</strong> helicóptero para llevar a la Presid<strong>en</strong>ta<br />
a reconocer la realidad <strong>de</strong>l país. Cómo fue posible que un piloto no durmiese a<br />
metros o a lo que significan diez o cinco minutos <strong>de</strong> su propio helicóptero, ¿<strong>en</strong><br />
qué condiciones se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tran esas Fuerzas Armadas?, ¿qué marg<strong>en</strong> <strong>de</strong> <strong>de</strong>bilidad<br />
se muestra con este tipo <strong>de</strong> expresiones? Por eso realizamos un mea culpa respecto<br />
<strong>de</strong> una estrategia <strong>de</strong> li<strong>de</strong>razgo, que también pue<strong>de</strong> pasarse <strong>de</strong> la línea respecto<br />
<strong>de</strong> la dim<strong>en</strong>sión extraordinariam<strong>en</strong>te fuerte <strong>en</strong> materia <strong>de</strong> <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa. Las estrategias<br />
<strong>de</strong> control g<strong>en</strong>eran dinámicas, y esas dinámicas g<strong>en</strong>eran procesos sociales<br />
no m<strong>en</strong>ores, y t<strong>en</strong>go la impresión <strong>de</strong> que se están vivi<strong>en</strong>do cosas muy interesantes.<br />
En primer lugar, existe una literatura <strong>de</strong> largo ali<strong>en</strong>to respecto <strong>de</strong> cuál<br />
es el rol <strong>de</strong> las Fuerzas Armadas y <strong>de</strong> la <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa <strong>en</strong> la sociedad, y <strong>de</strong>s<strong>de</strong> ese punto<br />
<strong>de</strong> vista, <strong>en</strong> la actualidad, lo que se podría <strong>de</strong>scribir como el i<strong>de</strong>al fundacional<br />
Jornadas FES | CEEPADE 2010 71
que repres<strong>en</strong>taban las Fuerzas se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tra <strong>en</strong> discusión, existe una cierta disputa<br />
por ese i<strong>de</strong>al fundacional y la repres<strong>en</strong>tación <strong>de</strong> la suma <strong>de</strong>l patriotismo.<br />
Pues bi<strong>en</strong>, actualm<strong>en</strong>te transitamos hacia una nueva lógica, no se habla <strong>de</strong> patriotismo,<br />
<strong>en</strong> términos estrictos. Existe un nuevo patriotismo republicano, <strong>de</strong>l<br />
amor a la libertad, <strong>de</strong>l amor al espíritu cívico, <strong>de</strong> la importancia también <strong>de</strong> los<br />
<strong>de</strong>beres y la pert<strong>en</strong><strong>en</strong>cia a una comunidad, pero también <strong>de</strong> un patriotismo<br />
abierto, <strong>de</strong> patrias don<strong>de</strong> somos uno y los <strong>de</strong>más, que no adoptan lógicas excluy<strong>en</strong>tes,<br />
la patria suramericana está com<strong>en</strong>zando a reflejarse con <strong>en</strong>orme<br />
fuerza, porque a<strong>de</strong>más resultan imperativos <strong>de</strong>s<strong>de</strong> la globalización. Las posiciones<br />
se establec<strong>en</strong> <strong>de</strong>s<strong>de</strong> las id<strong>en</strong>tida<strong>de</strong>s y esas id<strong>en</strong>tida<strong>de</strong>s son g<strong>en</strong>erales, y por<br />
<strong>en</strong><strong>de</strong>, <strong>en</strong> la relectura <strong>de</strong>l patriotismo, existe una dim<strong>en</strong>sión importante acerca<br />
<strong>de</strong> un <strong>de</strong>bate para nada m<strong>en</strong>or. En cuanto al proceso <strong>de</strong> control también existió<br />
una cuestión es<strong>en</strong>cial, cómo pasar <strong>de</strong>s<strong>de</strong> la difer<strong>en</strong>ciación institucional <strong>de</strong> las<br />
Fuerzas Armadas a los procesos <strong>de</strong> integración social, y eso pres<strong>en</strong>ta elem<strong>en</strong>tos<br />
interesantes <strong>en</strong> el caso <strong>de</strong> Chile y estamos a mitad <strong>de</strong> camino <strong>de</strong> la integración.<br />
Por ejemplo, las escuelas militares ti<strong>en</strong><strong>en</strong> integración con acreditación <strong>en</strong> el sistema<br />
universitario, utilizan todas las estructuras legales <strong>de</strong>l sistema universitario<br />
por cuestiones obvias y evid<strong>en</strong>tes, <strong>de</strong> accesibilidad a b<strong>en</strong>eficios, etc., utilizan sistemas<br />
<strong>de</strong> parámetros <strong>de</strong> control, les importa que sus mejores hombres sean exactam<strong>en</strong>te<br />
los mismos mejores hombres que exist<strong>en</strong> <strong>en</strong> otros ámbitos <strong>de</strong> la sociedad,<br />
pero esa integración social también supone cuestiones muy finas, que ya las<br />
<strong>en</strong>unció <strong>en</strong> parte José Bayardi, y que se refier<strong>en</strong> a las remuneraciones, al ámbito<br />
<strong>de</strong> la salud, a los b<strong>en</strong>eficios sociales que sean relativam<strong>en</strong>te simétricos a los <strong>de</strong><br />
la población, don<strong>de</strong> no aparezca una dim<strong>en</strong>sión exacerbada <strong>de</strong> privilegio. En<br />
tercer lugar, se evid<strong>en</strong>ciaba un proceso que preveía cambiar la <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa a la lógica<br />
<strong>de</strong> po<strong>de</strong>r, a la lógica <strong>de</strong> función <strong>de</strong>mocrática, esto significa una función pública,<br />
y como tal, se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tra operando <strong>en</strong> la actualidad con criterios <strong>de</strong> transpar<strong>en</strong>cia,<br />
<strong>de</strong> control y con verificación <strong>en</strong> el Congreso, así como con una regla <strong>de</strong> cambios<br />
que son <strong>de</strong> una <strong>en</strong>orme profundidad. Y, <strong>en</strong> cuarto lugar, existe una dim<strong>en</strong>sión<br />
que tampoco es m<strong>en</strong>or: la dim<strong>en</strong>sión <strong>de</strong> largo plazo. Probablem<strong>en</strong>te, las Fuerzas<br />
Armadas constituyan uno <strong>de</strong> los pocos espacios estatales <strong>en</strong> don<strong>de</strong> existe una<br />
pret<strong>en</strong>sión <strong>de</strong> mirada a largo plazo. Pues bi<strong>en</strong>, <strong>en</strong> perspectiva efectivam<strong>en</strong>te se<br />
han introducido nuevas lógicas. Ya hemos capitalizado durante todo este tiempo<br />
una excel<strong>en</strong>te relación con la Arg<strong>en</strong>tina, producto <strong>de</strong> una <strong>de</strong>cisión estratégica,<br />
hemos capitalizado profundam<strong>en</strong>te una nueva repres<strong>en</strong>tación <strong>de</strong> lo que significan<br />
las operaciones <strong>de</strong> paz, <strong>en</strong> términos <strong>de</strong> un concierto internacional <strong>de</strong> repres<strong>en</strong>tación<br />
<strong>de</strong> intereses regionales, y todas éstas resultan cuestiones significativas.<br />
Efectivam<strong>en</strong>te, la perspectiva –aun cuando no esté sost<strong>en</strong>ida <strong>en</strong> una <strong>de</strong>finición<br />
fundam<strong>en</strong>tal como la que está haci<strong>en</strong>do la Arg<strong>en</strong>tina– está c<strong>en</strong>trada <strong>en</strong> las capacida<strong>de</strong>s,<br />
pero no sólo <strong>de</strong>bería c<strong>en</strong>trarse <strong>en</strong> las capacida<strong>de</strong>s, sino que también<br />
<strong>de</strong>bería c<strong>en</strong>trarse <strong>en</strong> el modo <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollar plataformas <strong>de</strong> cambio estratégico<br />
<strong>en</strong> el más amplio s<strong>en</strong>tido. Es interesante lo que está ocurri<strong>en</strong>do con ciertas empresas<br />
multinacionales, <strong>de</strong>beríamos apr<strong>en</strong><strong>de</strong>r <strong>de</strong> aquellas que se pi<strong>en</strong>san <strong>en</strong> el<br />
largo plazo, <strong>de</strong>beríamos apr<strong>en</strong><strong>de</strong>r <strong>de</strong> sectores que se pi<strong>en</strong>san también <strong>en</strong> el largo<br />
72 Jornadas FES | CEEPADE 2010
plazo. Para concluir con una cuestión que es bastante evid<strong>en</strong>te, el conjunto <strong>de</strong><br />
estos elem<strong>en</strong>tos y posibilida<strong>de</strong>s requiere ciertas condiciones internas para la conducción<br />
política, <strong>en</strong> primer lugar, una compet<strong>en</strong>cia <strong>de</strong>finida, <strong>de</strong>s<strong>de</strong> el punto <strong>de</strong><br />
vista legal, pero aquí quiero hacer hincapié <strong>en</strong> que no necesariam<strong>en</strong>te las compet<strong>en</strong>cias<br />
llev<strong>en</strong> a<strong>de</strong>lante la totalidad <strong>de</strong> los aspectos, es evid<strong>en</strong>te que si no se<br />
cu<strong>en</strong>ta con bu<strong>en</strong>as prácticas institucionales, el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> los procesos pue<strong>de</strong><br />
inscribirse con letras muertas y ya hemos convivido con letras muertas durante<br />
mucho tiempo. Chile invirtió gran parte <strong>de</strong> su tiempo <strong>en</strong> el proceso <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo<br />
<strong>de</strong> la transición <strong>de</strong>mocrática <strong>en</strong> temas <strong>de</strong> <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa como modo <strong>de</strong> establecer una<br />
práctica. Reci<strong>en</strong>tem<strong>en</strong>te se concluyó la Ley <strong>de</strong>l <strong>Ministerio</strong> <strong>de</strong>spués <strong>de</strong> quince<br />
años <strong>de</strong> <strong>de</strong>bate, diez años <strong>de</strong> preparación y cinco años <strong>de</strong> trabajo <strong>en</strong> el Parlam<strong>en</strong>to,<br />
pero nadie pue<strong>de</strong> <strong>de</strong>cir, pese a los larguísimos tiempos, que no existían<br />
ciertas prácticas vig<strong>en</strong>tes bajo la lógica <strong>de</strong> la nueva legislación. Ahora bi<strong>en</strong>, efectivam<strong>en</strong>te<br />
quedan abiertas estas etapas que resultan es<strong>en</strong>ciales; el segundo requisito<br />
consiste <strong>en</strong> la burocracia técnica, es <strong>de</strong>cir, el funcionariado; y el tercer<br />
requisito lo constituye la capacidad <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollar una doctrina. Nosotros lanzamos<br />
<strong>en</strong> <strong>en</strong>ero pasado el tercer libro <strong>de</strong> la Def<strong>en</strong>sa, que ha sido un libro muy<br />
distinto, aquí no hay un mo<strong>de</strong>lo <strong>de</strong> libro, los tres libros <strong>de</strong> Def<strong>en</strong>sa <strong>de</strong> Chile han<br />
evid<strong>en</strong>ciado mo<strong>de</strong>los extraordinariam<strong>en</strong>te distintos, el último <strong>de</strong> ellos, realm<strong>en</strong>te,<br />
constituye nuestro instrum<strong>en</strong>to para la planificación. Se trata <strong>de</strong> una<br />
mezcla <strong>de</strong> diversos <strong>docum<strong>en</strong>to</strong>s <strong>de</strong> <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa que exist<strong>en</strong> <strong>en</strong> el mundo, como t<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cias<br />
<strong>de</strong> choque, o perspectivas <strong>de</strong> miradas <strong>de</strong> seguridad nacional, <strong>de</strong> una<br />
cierta mirada a largo plazo, y <strong>de</strong>más aspectos; t<strong>en</strong>go la impresión <strong>de</strong> que allí radica<br />
una parte es<strong>en</strong>cial <strong>de</strong> los procesos <strong>de</strong> cambio. Finalm<strong>en</strong>te quiero incluir una<br />
cuestión que me parece evid<strong>en</strong>te: las Fuerzas Armadas y la Def<strong>en</strong>sa no viv<strong>en</strong> al<br />
marg<strong>en</strong> <strong>de</strong> los procesos <strong>en</strong> los cuales les correspon<strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollarse, y eso es un<br />
tema que resulta necesario cuidar con gran eficacia. Des<strong>de</strong> algún punto <strong>de</strong> vista,<br />
las Fuerzas Armadas se v<strong>en</strong> afectadas <strong>en</strong> mayor medida por los proceso sociales,<br />
y éstos han colaborado <strong>en</strong>ormem<strong>en</strong>te con los procesos <strong>de</strong> control. La mo<strong>de</strong>rnización<br />
social permite, hoy <strong>en</strong> día, que la reflexión sobre el control <strong>de</strong> las Fuerzas<br />
Armadas se trate básicam<strong>en</strong>te <strong>de</strong> una cuestión <strong>de</strong> carácter sociológico, y <strong>en</strong><br />
mayor medida basada <strong>en</strong> la capacidad <strong>de</strong> intereses. Por último, me interesa incluir<br />
una cuestión muy importante, t<strong>en</strong>go la impresión <strong>de</strong> que no son mom<strong>en</strong>tos para<br />
analizar negativam<strong>en</strong>te la reflexión sobre lo que ha hecho la región <strong>en</strong> materia<br />
<strong>de</strong> conducción política <strong>de</strong> la <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa. Tan sólo <strong>en</strong> los últimos tres años, t<strong>en</strong>emos<br />
cuatro <strong>Ministerio</strong>s <strong>de</strong> Def<strong>en</strong>sa con leyes nuevas, t<strong>en</strong>emos dos <strong>Ministerio</strong>s <strong>de</strong> Def<strong>en</strong>sa<br />
implem<strong>en</strong>tando sus leyes, t<strong>en</strong>emos un asc<strong>en</strong>so estratégico <strong>de</strong> Brasil, t<strong>en</strong>emos<br />
una re<strong>de</strong>finición institucional, <strong>de</strong>finida por todos los países <strong>en</strong> la operación<br />
<strong>de</strong> paz <strong>en</strong> Haití, y t<strong>en</strong>emos un Consejo <strong>de</strong> Def<strong>en</strong>sa Suramericano con una perspectiva<br />
interesante y una negociación <strong>en</strong> puerta <strong>de</strong> un mecanismo <strong>de</strong> medidas<br />
<strong>de</strong> confianza mutua, multilateral <strong>en</strong> la región; todo esto tan sólo <strong>en</strong> los últimos<br />
tres años, si eso no se trata <strong>de</strong> conducción política, significa por lo m<strong>en</strong>os el inicio<br />
<strong>de</strong> un proceso que nos permite realizar algo que resulta bastante claro, y que es<br />
<strong>en</strong>sanchar las estrategias suramericanas <strong>en</strong> materia <strong>de</strong> <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa.<br />
Jornadas FES | CEEPADE 2010 73
José Manuel Ugarte<br />
¿Qué estructuras burocráticas para la conducción y el control <strong>de</strong> la <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa<br />
han realizado o prevén realizar inmediatam<strong>en</strong>te sus respectivos países?<br />
Gustavo Sibilla<br />
El <strong>Ministerio</strong> <strong>de</strong> Def<strong>en</strong>sa <strong>de</strong> la Arg<strong>en</strong>tina <strong>en</strong> los últimos cuatro años experim<strong>en</strong>tó<br />
una <strong>de</strong> las más gran<strong>de</strong>s transformaciones orgánicas <strong>de</strong>s<strong>de</strong> 1983 hasta<br />
esta parte: se creó una secretaría más, que se trata <strong>de</strong> la Secretaría <strong>de</strong> Asuntos<br />
Internacionales <strong>de</strong> la Def<strong>en</strong>sa; la Secretaría <strong>de</strong> Planeami<strong>en</strong>to se dividió <strong>en</strong> dos<br />
subsecretarías, una <strong>de</strong> Planificación Logística y Operativa <strong>de</strong> la Def<strong>en</strong>sa, que se<br />
ocupa <strong>de</strong> todos los temas <strong>de</strong> logística conjunta, y una <strong>de</strong> Innovación Ci<strong>en</strong>tífica<br />
y Tecnológica, que nuclea y articula los organismos <strong>de</strong> investigación, <strong>de</strong>sarrollo<br />
y producción <strong>de</strong> las tres Fuerzas; la Secretaría <strong>de</strong> Estrategia y Asuntos Militares,<br />
se dividió también <strong>en</strong> dos subsecretarías, una <strong>de</strong> Formación, que articula y coordina<br />
toda la política educativa <strong>de</strong> formación <strong>de</strong> las Fuerzas, y la Subsecretaría<br />
<strong>de</strong> Planeami<strong>en</strong>to Estratégico y Política Militar; luego se crearon direcciones g<strong>en</strong>erales<br />
<strong>de</strong> Planificación Industrial, se creó un órgano que, actualm<strong>en</strong>te es una<br />
dirección g<strong>en</strong>eral, pero se proyecta como un organismo <strong>de</strong>sc<strong>en</strong>tralizado, una<br />
ag<strong>en</strong>cia logística <strong>de</strong> <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa, <strong>en</strong> la actualidad se d<strong>en</strong>omina Dirección G<strong>en</strong>eral<br />
<strong>de</strong>l Servicio Logístico <strong>de</strong> la <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa, que nuclea todas las compras conjuntas <strong>de</strong><br />
las tres Fuerzas Armadas, y lo que llamamos la logística g<strong>en</strong>ética, o sea, todas las<br />
compras <strong>de</strong> aviones, barcos y tanques que hagamos <strong>en</strong> el futuro se realizarán<br />
<strong>de</strong>s<strong>de</strong> el <strong>Ministerio</strong> <strong>de</strong> Def<strong>en</strong>sa, obviam<strong>en</strong>te con equipos técnicos <strong>de</strong> cada Fuerza.<br />
Por otra parte, es muy importantes <strong>de</strong>stacar la creación <strong>de</strong>l comando operacional.<br />
Se trata <strong>de</strong> un órgano que se creó justam<strong>en</strong>te para unificar <strong>en</strong> una instancia<br />
que <strong>de</strong>p<strong>en</strong><strong>de</strong> <strong>de</strong>l Estado Mayor Conjunto, la operación integrada <strong>de</strong>l<br />
instrum<strong>en</strong>to militar. La <strong>de</strong>claración <strong>de</strong> la Ley <strong>de</strong> Def<strong>en</strong>sa expresa claram<strong>en</strong>te que<br />
la función <strong>de</strong> las Fuerzas Armadas <strong>de</strong> los Estados Mayores G<strong>en</strong>erales es alistar,<br />
adiestrar y sost<strong>en</strong>er, no operar, o sea, no van a existir nunca más las operaciones<br />
navales, aéreas y terrestres, es <strong>de</strong>cir, las operaciones van a estar a cargo <strong>de</strong> un<br />
único comando unificado, que actualm<strong>en</strong>te se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tra bajo la responsabilidad<br />
<strong>de</strong>l g<strong>en</strong>eral <strong>de</strong> División Daniel Camponovo, un g<strong>en</strong>eral <strong>de</strong> tres estrellas, pero<br />
que acaba <strong>de</strong> obt<strong>en</strong>er el acuerdo <strong>en</strong> la Comisión <strong>de</strong> Acuerdo <strong>de</strong>l S<strong>en</strong>ado para<br />
acce<strong>de</strong>r a las cuatro estrellas, o sea, estamos hablando <strong>de</strong>l quinto oficial, que<br />
ti<strong>en</strong>e el mismo nivel que los Jefes <strong>de</strong> Estados Mayores G<strong>en</strong>erales y el Jefe <strong>de</strong> Estado<br />
Mayor Conjunto, por eso ti<strong>en</strong>e una superioridad respecto <strong>de</strong> lo que hoy<br />
llamamos comandos <strong>de</strong> operaciones aéreas y terrestres, cuya d<strong>en</strong>ominación también<br />
modificaremos, ya que no serán más comandos <strong>de</strong> operaciones sino comandos<br />
<strong>de</strong> adiestrami<strong>en</strong>to y alistami<strong>en</strong>to.<br />
74 Jornadas FES | CEEPADE 2010
Boris Yopo | Ministro <strong>de</strong> Def<strong>en</strong>sa <strong>de</strong> Chile hasta 2009; coordinador repres<strong>en</strong>tante<br />
<strong>de</strong> Chile <strong>en</strong> el Programa <strong>de</strong> Seguridad Regional <strong>de</strong> la Fundación Ebert; miembro<br />
<strong>de</strong> la Aca<strong>de</strong>mia Diplomática <strong>de</strong> Chile como académico.<br />
En Chile nos <strong>en</strong>contramos implem<strong>en</strong>tando un sistema <strong>de</strong> control <strong>en</strong> relación<br />
con la nueva ley, <strong>de</strong> manera reci<strong>en</strong>te, y básicam<strong>en</strong>te se trata <strong>de</strong> un control<br />
<strong>de</strong> políticas a través <strong>de</strong> la Subsecretaría <strong>de</strong> Def<strong>en</strong>sa, y un control institucional, a<br />
partir <strong>de</strong> la Subsecretaría <strong>de</strong> las Fuerzas Armadas. Y <strong>en</strong>tre éstas exist<strong>en</strong> algunas<br />
funciones que resultan más <strong>de</strong>cisivas que otras, y una <strong>de</strong> las más importantes,<br />
obviam<strong>en</strong>te, se trata <strong>de</strong>l sistema <strong>de</strong> control y <strong>de</strong> evaluación <strong>de</strong> proyectos <strong>de</strong> la<br />
Def<strong>en</strong>sa, con una unidad técnica, que <strong>de</strong>be estar dotada <strong>de</strong> la sufici<strong>en</strong>te in<strong>de</strong>p<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cia<br />
y autonomía. Existe un elem<strong>en</strong>to que no es m<strong>en</strong>or <strong>en</strong> la legislación,<br />
y se trata <strong>de</strong> la nulidad <strong>de</strong> <strong>de</strong>recho público, cuando no haya información a<strong>de</strong>cuada<br />
sobre los proveedores <strong>de</strong> Def<strong>en</strong>sa.<br />
Juan Carlos Pinto | Asesor <strong>de</strong>lgobierno <strong>de</strong>l presid<strong>en</strong>te Evo Morales <strong>de</strong> Bolivia<br />
Burocráticam<strong>en</strong>te no se han modificado las estructuras hasta ahora, exist<strong>en</strong><br />
varios planes <strong>en</strong> proceso, <strong>en</strong> <strong>de</strong>bate, sin embargo el mayor logro consiste<br />
<strong>en</strong> la coordinación con el Po<strong>de</strong>r Ejecutivo particularm<strong>en</strong>te, y las gran<strong>de</strong>s dificulta<strong>de</strong>s<br />
se originan, justam<strong>en</strong>te, a partir <strong>de</strong> que la estructura burocrática anterior<br />
se <strong>en</strong>contraba <strong>en</strong> relación directa con la Embajada <strong>de</strong> Estados Unidos, a qui<strong>en</strong><br />
pert<strong>en</strong>ec<strong>en</strong> todavía los sistemas <strong>de</strong> intelig<strong>en</strong>cia. La Embajada solía pagar los recursos<br />
para la sost<strong>en</strong>ibilidad <strong>de</strong>l aparato <strong>de</strong> intelig<strong>en</strong>cia. Entonces, t<strong>en</strong>emos una<br />
gran dificultad para p<strong>en</strong>sar el modo <strong>en</strong> el que vamos a rearmar internam<strong>en</strong>te<br />
la estructura, para que sea también parte <strong>de</strong>l Estado nuevo que queremos.<br />
Pablo Celi<br />
Me referiré básicam<strong>en</strong>te a cuatro aspectos: la reforma <strong>de</strong>l <strong>Ministerio</strong> <strong>de</strong><br />
Def<strong>en</strong>sa, esto se ha c<strong>en</strong>trado <strong>en</strong> una difer<strong>en</strong>ciación y especialización <strong>de</strong> funciones<br />
respecto <strong>de</strong>l comando conjunto <strong>de</strong> las Fuerzas Armadas; tradicionalm<strong>en</strong>te,<br />
<strong>en</strong> Ecuador, el <strong>Ministerio</strong> <strong>de</strong> Def<strong>en</strong>sa fue un gestionador ante el Ejecutivo <strong>de</strong> la<br />
administración <strong>de</strong> la <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa, cuya responsabilidad se <strong>en</strong>contraba no tanto <strong>en</strong><br />
el <strong>Ministerio</strong>, cuanto, <strong>en</strong> rigor, <strong>en</strong> el Comando Conjunto <strong>de</strong> las Fuerzas Armadas.<br />
Existe un esfuerzo, no concluido, aún muy incipi<strong>en</strong>te, para hacer <strong>de</strong>l <strong>Ministerio</strong><br />
la instancia <strong>de</strong> conducción política y administrativa. Hubo muchas argucias legales<br />
anteriores por las cuales se <strong>de</strong>cía, <strong>en</strong>tre otras cosas, que la conducción estaba<br />
<strong>en</strong> el COMACO, y la administración, <strong>en</strong> el <strong>Ministerio</strong> <strong>de</strong> Def<strong>en</strong>sa. Aún existe<br />
un <strong>de</strong>bate irresuelto acerca <strong>de</strong> cuál es el término <strong>de</strong> conducción y administración<br />
para cada una <strong>de</strong> las dos instancias, pero hay un esfuerzo <strong>en</strong> ese s<strong>en</strong>tido. Esto<br />
va ligado a un segundo aspecto que consiste <strong>en</strong> una reforma administrativa <strong>en</strong><br />
el <strong>Ministerio</strong> <strong>de</strong> Def<strong>en</strong>sa, que busca consolidar dos Subsecretarías, una <strong>de</strong> Política<br />
y Def<strong>en</strong>sa, y una <strong>de</strong> Desarrollo. La Subsecretaría <strong>de</strong> Desarrollo se ha <strong>de</strong>legado<br />
Jornadas FES | CEEPADE 2010 75
a un mando militar, y la <strong>de</strong> Política y Def<strong>en</strong>sa cu<strong>en</strong>ta con un subsecretario civil.<br />
Dos modificaciones importantes consist<strong>en</strong> <strong>en</strong> las <strong>de</strong>l Consejo <strong>de</strong> Seguridad Nacional,<br />
se disolvió el anterior Consejo, que funcionaba según la antigua Ley <strong>de</strong><br />
Seguridad Nacional, y se busca crear un Consejo <strong>de</strong> Seguridad, d<strong>en</strong>tro <strong>de</strong> un<br />
sistema <strong>de</strong> seguridad <strong>de</strong>l Estado, que <strong>de</strong>p<strong>en</strong><strong>de</strong>ría más <strong>de</strong> la presid<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> la<br />
República. En relación con esto existe un cuarto aspecto, que se trata <strong>de</strong> la reforma<br />
<strong>de</strong>l sistema <strong>de</strong> intelig<strong>en</strong>cia, se creó por primera vez una Secretaría <strong>de</strong> Intelig<strong>en</strong>cia,<br />
<strong>de</strong> tipo civil, recor<strong>de</strong>mos que <strong>en</strong> el pasado, el sistema <strong>de</strong> intelig<strong>en</strong>cia<br />
se <strong>en</strong>contraba distribuido <strong>en</strong> cada rama <strong>de</strong> las Fuerzas Armadas y <strong>en</strong> la Policía,<br />
cada uno <strong>de</strong> estos subsistemas, <strong>de</strong> estos sistemas <strong>de</strong> intelig<strong>en</strong>cia, funcionaba <strong>en</strong><br />
forma autónoma.<br />
José Bayardi<br />
Se ha aprobado la Ley marco <strong>de</strong> Def<strong>en</strong>sa Nacional, que crea el Consejo<br />
<strong>de</strong> Def<strong>en</strong>sa Nacional, <strong>de</strong>p<strong>en</strong>di<strong>en</strong>te <strong>de</strong> la Presid<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> la República, e integrado<br />
por los Ministros <strong>de</strong> Def<strong>en</strong>sa, <strong>de</strong>l Interior, <strong>de</strong> Relaciones Exteriores, <strong>de</strong> Economía<br />
y Finanzas, y abierto a la convocatoria, aparte <strong>de</strong> la burocracia civil y militar <strong>de</strong>l<br />
Estado, <strong>en</strong> primer lugar. En el marco <strong>de</strong> la Ley <strong>de</strong> Def<strong>en</strong>sa se organizan las áreas<br />
<strong>de</strong>l <strong>Ministerio</strong> <strong>de</strong> Def<strong>en</strong>sa, que hasta ahora se organizaba d<strong>en</strong>tro <strong>de</strong> la ley orgánica<br />
<strong>de</strong> las Fuerzas Armadas, no <strong>de</strong>s<strong>de</strong> la dictadura <strong>de</strong> 1973, sino <strong>de</strong>s<strong>de</strong> la década<br />
<strong>de</strong> 1940. Ahora se separa y se organiza <strong>en</strong> tres áreas: la Dirección G<strong>en</strong>eral<br />
<strong>de</strong> Política y Def<strong>en</strong>sa; la Dirección G<strong>en</strong>eral Administrativa; y el Estado Mayor <strong>de</strong><br />
la Def<strong>en</strong>sa. El Estado Mayor <strong>de</strong> la Def<strong>en</strong>sa se trata <strong>de</strong> una creación que ti<strong>en</strong>e<br />
dos funciones, una vinculada con el ámbito <strong>de</strong> asesorami<strong>en</strong>to <strong>en</strong> el proceso <strong>de</strong><br />
toma <strong>de</strong> <strong>de</strong>cisiones, es <strong>de</strong>cir con el Ministro, y la otra, relacionada con la responsabilidad<br />
<strong>de</strong>l comando <strong>de</strong> todas las activida<strong>de</strong>s conjuntas que realic<strong>en</strong> las Fuerzas<br />
Armadas <strong>en</strong> el Uruguay, y la unificación <strong>de</strong> los temas, <strong>de</strong> logística, <strong>de</strong> comunicaciones,<br />
<strong>de</strong> educación y <strong>de</strong>l área <strong>de</strong> la intelig<strong>en</strong>cia militar, y <strong>de</strong>p<strong>en</strong><strong>de</strong>rá <strong>de</strong> un oficial<br />
g<strong>en</strong>eral que t<strong>en</strong>drá el mismo rango que los comandantes <strong>de</strong> cada una <strong>de</strong><br />
las Fuerzas. Quiere <strong>de</strong>cir que no está <strong>en</strong> la línea sobre las tres Fuerzas, que está<br />
<strong>en</strong> el mando <strong>de</strong> todo lo que son activida<strong>de</strong>s conjuntas y <strong>en</strong> la función <strong>de</strong> asesorami<strong>en</strong>to<br />
sobre toma <strong>de</strong> <strong>de</strong>cisiones.<br />
Julián González Guyer | Investigador y doc<strong>en</strong>te <strong>de</strong> la facultad <strong>de</strong> Ci<strong>en</strong>cias Sociales<br />
<strong>de</strong> Universidad <strong>de</strong> la República <strong>de</strong>l Uruguay. Director <strong>de</strong>l programa sobre temas<br />
<strong>de</strong> seguridad regional e internacional, y sobre Fuerzas Armadas, política y sociedad <strong>en</strong><br />
el Instituto <strong>de</strong> Ci<strong>en</strong>cia Política <strong>de</strong> la Facultad <strong>de</strong> Ci<strong>en</strong>cias Sociales.<br />
Los panelistas expresaron que no son pocas las cosas que han ocurrido<br />
durante estos años <strong>en</strong> la región y <strong>en</strong> relación con este tema, y, por cierto, una<br />
<strong>de</strong> ellas es que este tema haya vuelto a instalarse con fuerza <strong>en</strong> la ag<strong>en</strong>da, pero<br />
<strong>en</strong> un escalón muy superior <strong>de</strong>l que nos <strong>en</strong>contrábamos, y <strong>de</strong> ahí quizás para<br />
mí la sorpresa, porque hace muchos años que estoy participando al igual que<br />
76 Jornadas FES | CEEPADE 2010
muchos <strong>de</strong> uste<strong>de</strong>s <strong>en</strong> paneles <strong>de</strong> este tipo y vinculados con este tema, y se cree<br />
que por tratarse nuevam<strong>en</strong>te <strong>de</strong> la conducción política <strong>de</strong> la <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa escucharemos<br />
más o m<strong>en</strong>os lo <strong>de</strong> siempre, pero no, creo que realm<strong>en</strong>te estas jornadas<br />
han sido una sorpresa muy agradable, y yo creo que lo que suce<strong>de</strong> es que estamos<br />
<strong>en</strong> un nivel superior <strong>de</strong> tratami<strong>en</strong>to <strong>de</strong>l tema. Y otra cosa importante que<br />
me interesa señalar consiste <strong>en</strong> el hecho <strong>de</strong> que a través <strong>de</strong> las exposiciones aparec<strong>en</strong><br />
dos verti<strong>en</strong>tes: <strong>en</strong> el marco <strong>de</strong>l proceso g<strong>en</strong>eral <strong>de</strong> instalación y <strong>de</strong> transición<br />
<strong>de</strong>mocrática <strong>en</strong> el que estamos, más o m<strong>en</strong>os consolidadas, pero todas<br />
transiciones, aparec<strong>en</strong> dos <strong>en</strong>foques muy difer<strong>en</strong>tes. El <strong>en</strong>foque <strong>de</strong> Bolivia, si se<br />
quiere, podría ser calificado como heterodoxo, y el resto <strong>de</strong> los <strong>en</strong>foques más<br />
ortodoxos, y afiliados <strong>de</strong>s<strong>de</strong> el punto <strong>de</strong> vista <strong>de</strong> una filosofía política, a un <strong>en</strong>foque<br />
liberal más estricto, o expresión <strong>de</strong> un <strong>en</strong>foque liberal <strong>de</strong>s<strong>de</strong> el punto <strong>de</strong><br />
vista <strong>de</strong> la filosofía política. A esta altura <strong>de</strong>l proceso <strong>de</strong> transición <strong>de</strong>mocrática<br />
o <strong>de</strong> consolidación <strong>de</strong>mocrática, <strong>en</strong> algunos <strong>de</strong> nuestros casos, y <strong>en</strong> el marco <strong>de</strong><br />
procesos políticos g<strong>en</strong>erales <strong>de</strong> transformación –<strong>de</strong> profunda transformación <strong>de</strong><br />
nuestras socieda<strong>de</strong>s– <strong>en</strong> numerosos países <strong>de</strong> la región, me parece muy interesante<br />
plantear si resulta necesario rep<strong>en</strong>sar algunas cuestiones <strong>en</strong> profundidad,<br />
para no “comprar” completam<strong>en</strong>te el libreto liberal que ha sido <strong>de</strong> gran utilidad<br />
<strong>en</strong> Estados Unidos y <strong>en</strong> Europa, pero nuestras socieda<strong>de</strong>s ti<strong>en</strong><strong>en</strong> sus propias características<br />
y quizás sea necesario p<strong>en</strong>sar algunos aspectos <strong>en</strong> profundidad<br />
<strong>de</strong>s<strong>de</strong> este punto <strong>de</strong> vista, ante todo <strong>en</strong> función <strong>de</strong> las Fuerzas Armadas <strong>en</strong> nuestros<br />
países. Las instituciones no son apolíticas, tampoco las Fuerzas Armadas son<br />
estrictam<strong>en</strong>te apolíticas, constituy<strong>en</strong> una expresión <strong>de</strong> la sociedad, y cumpl<strong>en</strong><br />
un rol que <strong>en</strong> última instancia es político. Y <strong>de</strong> hecho, <strong>en</strong> nuestros países han<br />
sido tradicionalm<strong>en</strong>te un instrum<strong>en</strong>to <strong>de</strong> reserva, utilizado frecu<strong>en</strong>tem<strong>en</strong>te por<br />
los grupos <strong>de</strong> elite, por las oligarquías, <strong>en</strong> mom<strong>en</strong>tos <strong>de</strong> t<strong>en</strong>siones sociales, <strong>de</strong><br />
complejida<strong>de</strong>s políticas, que han echado mano a las Fuerzas Armadas y las han<br />
hecho jugar un rol político. Entonces, <strong>de</strong> qué manera se articulan las Fuerzas Armadas<br />
y las perspectivas políticas <strong>en</strong> el marco <strong>de</strong> las transformaciones que nos<br />
<strong>en</strong>contramos vivi<strong>en</strong>do <strong>en</strong> muchas <strong>de</strong> nuestras socieda<strong>de</strong>s, que supon<strong>en</strong> <strong>de</strong>mocracia<br />
y supon<strong>en</strong> también nuevas formas <strong>de</strong> distribución <strong>de</strong>l po<strong>de</strong>r. Las relaciones<br />
<strong>de</strong> po<strong>de</strong>r <strong>en</strong>tre los grupos sociales comi<strong>en</strong>zan a modificarse, exist<strong>en</strong> sectores <strong>de</strong><br />
la sociedad –<strong>en</strong> el caso <strong>de</strong> Bolivia resulta muy claro– que han permanecido a lo<br />
largo <strong>de</strong> la historia absolutam<strong>en</strong>te marginados y que reclaman y comi<strong>en</strong>zan a<br />
ocupar lugares <strong>de</strong> po<strong>de</strong>r. De modo que resulta importante analizar cómo se articulan<br />
estos aspectos <strong>en</strong> la problemática <strong>de</strong>l control <strong>de</strong>mocrático <strong>de</strong> las Fuerzas<br />
Armadas, y <strong>en</strong> qué medida esto cuestiona el paradigma liberal, que ha sido funcional<br />
<strong>en</strong> esta primera etapa <strong>de</strong> transición y <strong>de</strong> transformación social luego <strong>de</strong><br />
las dictaduras, <strong>en</strong> cada uno <strong>de</strong> nuestros países con las particularida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> cada<br />
uno <strong>de</strong> ellos.<br />
Jornadas FES | CEEPADE 2010 77
Hernán Patiño Mayer. | Ex embajador arg<strong>en</strong>tino ante la OEA, ex embajador<br />
arg<strong>en</strong>tino <strong>en</strong> Uruguay. Secretario Académico <strong>de</strong>l C<strong>en</strong>tro <strong>de</strong> Estudios Estratégicos para<br />
la Def<strong>en</strong>sa “Manuel Belgrano”.<br />
El repres<strong>en</strong>tante <strong>de</strong> la Fundación Friedrich Ebert <strong>de</strong>stacó un peligro para<br />
la región: los regím<strong>en</strong>es presid<strong>en</strong>cialistas, ya que eso podría alterar el funcionami<strong>en</strong>to<br />
<strong>de</strong>mocrático <strong>de</strong> la conducción política <strong>de</strong> la <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa. Quisiera recordar<br />
que, con excepción <strong>de</strong> Estados Unidos que también posee un régim<strong>en</strong> presid<strong>en</strong>cialista,<br />
<strong>en</strong> la invasión a Iraq sobre informaciones falsas, <strong>de</strong>dicadas a la opinión<br />
pública, participaron dos regím<strong>en</strong>es parlam<strong>en</strong>tarios, los <strong>de</strong> España y Gran Bretaña.<br />
La otra pregunta que resulta necesario formularse es quién gobierna <strong>en</strong><br />
esos países, si gobiernan las compañías petroleras o gobiernan los hombres que<br />
resultan elegidos <strong>de</strong>mocráticam<strong>en</strong>te. A veces da la impresión, no lo sé, <strong>de</strong> que<br />
gobiernan los intereses económicos. Control no es la palabra, me parece muy<br />
bi<strong>en</strong> el título, se controla lo peligroso, se conduce lo que es útil; <strong>en</strong> la Arg<strong>en</strong>tina<br />
<strong>de</strong>mocrática no controlamos a las Fuerzas Armadas sino que las conducimos. Y<br />
para ejercer la conducción resulta fundam<strong>en</strong>tal conocer. No se conduce lo que<br />
no se conoce, por lo tanto, ratifico lo que expresó José Bayardi, pero me parece<br />
muy importante ratificar, a<strong>de</strong>más, la necesidad <strong>de</strong> fom<strong>en</strong>tar la r<strong>en</strong>ovación perman<strong>en</strong>te<br />
<strong>de</strong> cuadros especializados <strong>en</strong> la temática <strong>de</strong> <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa. Debo <strong>de</strong>cir que<br />
me llevé una <strong>en</strong>orme sorpresa, yo me <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tro <strong>en</strong> este ámbito <strong>de</strong>s<strong>de</strong> el año<br />
1987, cuando se sublevaron los carapintadas contra el gobierno <strong>de</strong>mocrático y<br />
salimos como locos, <strong>de</strong>sesperados a <strong>de</strong>f<strong>en</strong><strong>de</strong>r el gobierno <strong>de</strong> Alfonsín. Es <strong>de</strong>cir,<br />
ya llevo 23 años <strong>en</strong> el tema, y haber asistido a la Escuela <strong>de</strong> Def<strong>en</strong>sa Nacional, y<br />
haber visto lo que vi hace unos días, con aproximadam<strong>en</strong>te dosci<strong>en</strong>tas o tresci<strong>en</strong>tas<br />
personas, la mayoría <strong>de</strong> ellas no mayores <strong>de</strong> 32 años, me ll<strong>en</strong>a <strong>de</strong> esperanzas.<br />
Consi<strong>de</strong>ro que a<strong>de</strong>más <strong>de</strong> la capacitación civil, <strong>de</strong>b<strong>en</strong> existir políticas <strong>de</strong><br />
Estado, es <strong>de</strong>cir políticas que se proyect<strong>en</strong> más allá <strong>de</strong> los gobiernos. Para eso<br />
hace falta lo que se d<strong>en</strong>omina una ampliación a todos los actores políticos <strong>de</strong> la<br />
sociedad, para que exista una continuidad <strong>en</strong> esas políticas. Creo que no se conduce<br />
si no se conduce el dinero. Creo que el control presupuestario <strong>de</strong> las Fuerzas<br />
Armadas es un elem<strong>en</strong>to es<strong>en</strong>cial <strong>de</strong> la conducción, por supuesto, como la capacidad<br />
<strong>de</strong> qui<strong>en</strong>es pret<strong>en</strong>d<strong>en</strong> conducir. Luego, creo que es necesario elaborar<br />
un manifiesto <strong>de</strong> reconocimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong>l rol que las Fuerzas Armadas <strong>de</strong>sempeñan<br />
<strong>en</strong> el aparato <strong>de</strong>l Estado. Esto sin resignar las políticas <strong>de</strong> memoria, verdad, justicia<br />
y compromiso con los <strong>de</strong>rechos humanos. Las dos cosas no son incompatibles,<br />
sobre todo cuando estamos ya vivi<strong>en</strong>do a 36 o 37 años <strong>de</strong>l <strong>de</strong>sastre que<br />
significó el golpe <strong>de</strong> Estado. No se pue<strong>de</strong> resignar la política <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos humanos,<br />
nuestra política se basa <strong>en</strong> la memoria, la verdad y la justicia, pero a<strong>de</strong>más<br />
<strong>de</strong>bemos reconocerle a los profesionales militares el rol que cumpl<strong>en</strong> <strong>en</strong> la sociedad<br />
y lo importante que resulta su pres<strong>en</strong>cia. Y finalm<strong>en</strong>te, hoy se cumpl<strong>en</strong><br />
54 años <strong>de</strong> los últimos fusilami<strong>en</strong>tos ocurridos <strong>en</strong> la República Arg<strong>en</strong>tina, don<strong>de</strong><br />
27 arg<strong>en</strong>tinos que se sublevaron contra una dictadura para reponer el régim<strong>en</strong><br />
constitucional fueron fusilados, muchos <strong>de</strong> ellos masacrados <strong>en</strong> basurales, había<br />
78 Jornadas FES | CEEPADE 2010
civiles pero muchos oficiales militares <strong>de</strong> alto grado, el g<strong>en</strong>eral Juan José Valle<br />
<strong>en</strong>tre ellos, oficiales superiores, suboficiales fueron también fusilados por la aplicación<br />
retroactiva <strong>de</strong> la Ley Marcial, por lo tanto quiero hacer este recuerdo, no<br />
es partidario, es un recuerdo <strong>de</strong> la vida institucional <strong>de</strong> nuestro país y esperamos<br />
que nunca más se vuelva a repetir.<br />
Natasa Loizou. Asesora <strong>de</strong> la Secretaría <strong>de</strong> Asuntos Militares y <strong>de</strong> Estrategia; profesora<br />
<strong>de</strong> Relaciones Internacionales <strong>en</strong> la Universidad <strong>de</strong>l Salvador.<br />
Me interesa compr<strong>en</strong><strong>de</strong>r <strong>de</strong> qué manera concib<strong>en</strong> el “contrato social” los<br />
países latinoamericanos, cómo lo concibieron <strong>en</strong> el pasado y cómo lo hac<strong>en</strong> <strong>en</strong><br />
la actualidad. En relación con las difer<strong>en</strong>tes perspectivas políticas como por ejemplo<br />
el liberalismo, el republicanismo, el socialismo, como <strong>en</strong> el caso <strong>de</strong> V<strong>en</strong>ezuela<br />
o <strong>de</strong> Bolivia, quizás, y también <strong>en</strong> relación con el aspecto <strong>de</strong> la privatización <strong>de</strong><br />
la industria militar, la cuestión i<strong>de</strong>ológica me preocupa, porque ti<strong>en</strong>e que ver<br />
directam<strong>en</strong>te con la conducción política, es <strong>de</strong>cir, las <strong>de</strong>cisiones políticas que se<br />
toman, <strong>en</strong> el alto nivel <strong>de</strong> los <strong>Ministerio</strong>s <strong>de</strong> Def<strong>en</strong>sa, parlam<strong>en</strong>tario o presid<strong>en</strong>cial.<br />
De manera que se trata <strong>de</strong> una cuestión que requiere un análisis at<strong>en</strong>di<strong>en</strong>do<br />
a las particularida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> la región y <strong>de</strong>l proceso <strong>de</strong> integración que se está llevando<br />
a cabo, así como a las proyecciones futuras que puedan realizarse <strong>en</strong> este<br />
contexto regional. Si los países latinoamericanos quier<strong>en</strong> alcanzar una integración<br />
política <strong>de</strong> la cuestión <strong>de</strong> la <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa, ¿no sería también importante llegar<br />
a un acuerdo, i<strong>de</strong>ológico acerca <strong>de</strong> cómo se maneja la cuestión <strong>de</strong> la conducción<br />
política <strong>de</strong> la <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa a nivel regional? No afirmo con esto que el mo<strong>de</strong>lo <strong>de</strong>bería<br />
ser el mismo para todos los países, según una misma i<strong>de</strong>ología o los mismos<br />
balances internos, obviam<strong>en</strong>te la <strong>de</strong>mocracia nos permite elegir, existe una auto<strong>de</strong>terminación,<br />
pero quizás resulte necesario llegar a un acuerdo acerca <strong>de</strong><br />
qué es lo que buscan los países a nivel regional <strong>en</strong> la conducción <strong>de</strong> la política<br />
<strong>de</strong> <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa y tal vez llegar al nivel <strong>de</strong> Europa, <strong>en</strong> relación con la integración <strong>en</strong><br />
ejercicios comunes <strong>de</strong> las Fuerzas Armadas. Quizás, algunos <strong>de</strong> los expositores<br />
nos podrían ofrecer alguna suger<strong>en</strong>cia, no digo una respuesta porque quizás<br />
no es algo que seamos capaces <strong>de</strong> contestar hoy, pero es importante contar con<br />
una perspectiva futura, y como muchos sostuvieron, resulta importante proyectar<br />
una estrategia a largo plazo, <strong>en</strong>tonces, <strong>de</strong>s<strong>de</strong> el día <strong>de</strong> hoy, académicos y profesionales<br />
<strong>de</strong> las Fuerzas Armadas y <strong>de</strong> la conducción política t<strong>en</strong>drían que dar<br />
una suger<strong>en</strong>cia.<br />
Pablo Celi<br />
Detrás <strong>de</strong> la pregunta exist<strong>en</strong> varios supuestos, pero hay uno que me gustaría<br />
rescatar, que me parece interesante. Cuando acordamos la Declaración Universal<br />
<strong>de</strong> los Derechos Humanos, también existían muy distintas i<strong>de</strong>ologías <strong>de</strong>trás, y<br />
cuando se produjo la discusión <strong>en</strong>tre B<strong>en</strong>e<strong>de</strong>tto Croce y Maritain respecto <strong>de</strong><br />
las diversas familias que concurrían a esa <strong>de</strong>claración, pues bi<strong>en</strong>, la afirmación<br />
Jornadas FES | CEEPADE 2010 79
<strong>de</strong> respuesta fue la sigui<strong>en</strong>te, “no nos preguntemos por qué estamos <strong>de</strong> acuerdo <strong>en</strong><br />
esto, acor<strong>de</strong>mos que éstos son nuestros acuerdos”. Me parece que esta cuestión<br />
que ha permitido avanzar con un criterio civilizatorio fundam<strong>en</strong>tal <strong>en</strong> la sociedad,<br />
también es válida para <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>tar cuestiones tan radicales y más técnicas, más<br />
complejas, como cuestiones <strong>de</strong> <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa. Si <strong>en</strong> cuestiones éticas tan fundam<strong>en</strong>tales<br />
como ésas logramos sortear dilemas como los que tú planteas, pues bi<strong>en</strong>,<br />
uno no <strong>de</strong>bería esperar un acuerdo i<strong>de</strong>ológico porque al final <strong>de</strong> cu<strong>en</strong>tas va a<br />
estar <strong>en</strong>tregado a la dinámica <strong>de</strong>l po<strong>de</strong>r y <strong>de</strong> otros po<strong>de</strong>rosos, ése es el punto.<br />
Boris Yopo<br />
De todas las interv<strong>en</strong>ciones que hubo, que pusieron muchos puntos relevantes<br />
<strong>en</strong> la mesa, quisiera com<strong>en</strong>tar muy brevem<strong>en</strong>te tres que me parec<strong>en</strong> importantes.<br />
En primer lugar aquello a lo que se refirió el ex ministro Bayardi acerca<br />
<strong>de</strong>l tema <strong>de</strong> las <strong>de</strong>mocracias consolidadas, eso no implica que termin<strong>en</strong> las t<strong>en</strong>siones<br />
<strong>en</strong>tre las autorida<strong>de</strong>s civiles y las autorida<strong>de</strong>s sectoriales –llamémoslas así<br />
o militares–, creo que eso es importante porque aquí, <strong>en</strong> América Latina, a veces<br />
el <strong>de</strong>bate se produce <strong>en</strong> esos términos: “cuando lleguemos a ser un país <strong>de</strong>sarrollado,<br />
con <strong>de</strong>mocracia consolidada, esto se va a terminar”. Sin embargo hay una<br />
anécdota reci<strong>en</strong>te, que refleja muy bi<strong>en</strong> esto, se acaba <strong>de</strong> filtrar, no fue como<br />
hace un mes atrás, se filtró una información <strong>en</strong> la pr<strong>en</strong>sa norteamericana, <strong>de</strong><br />
que el presid<strong>en</strong>te Obama llamó al Secretario <strong>de</strong> Def<strong>en</strong>sa, llamó al Jefe <strong>de</strong>l Estado<br />
Mayor, llamó a otras altas autorida<strong>de</strong>s militares, y les preguntó a las autorida<strong>de</strong>s<br />
civiles y militares, sobre todo a las autorida<strong>de</strong>s militares, si iban a respetar su autoridad<br />
como Presid<strong>en</strong>te <strong>de</strong> la República, porque resulta que el presid<strong>en</strong>te<br />
Obama está diseñando una estrategia <strong>en</strong> relación con Afganistán, y había sectores<br />
d<strong>en</strong>tro <strong>de</strong> las Fuerzas Armadas que t<strong>en</strong>ían otra i<strong>de</strong>a respecto a lo que había<br />
que hacer, y estaban infiltrando informaciones a la pr<strong>en</strong>sa y g<strong>en</strong>erando cuestiones<br />
<strong>en</strong> el Parlam<strong>en</strong>to. Entonces, creo que éste es un tema que va a ser recurr<strong>en</strong>te,<br />
que esto no se va a terminar cuando lleguemos a ser países <strong>de</strong>sarrollados o <strong>de</strong>mocracias<br />
consolidadas, y me parece que es un bu<strong>en</strong> punto que expuso ex ministro<br />
Bayardi y merece ser consi<strong>de</strong>rado. Y esto ti<strong>en</strong>e que ver con una segunda<br />
cosa, que es importante, los intereses nacionales, y los intereses burocráticos,<br />
digo intereses burocráticos, lo uso <strong>en</strong> el s<strong>en</strong>tido sociológico, la palabra burocracia<br />
se ha distorsionado popularm<strong>en</strong>te, pero la i<strong>de</strong>a <strong>de</strong> Max Weber <strong>de</strong> burocracia,<br />
<strong>en</strong> relación con que los intereses nacionales y los intereses burocráticos pued<strong>en</strong><br />
ser coincid<strong>en</strong>tes, pero no necesariam<strong>en</strong>te son siempre idénticos. Algui<strong>en</strong> ti<strong>en</strong>e<br />
que garantizar los intereses nacionales, las burocracias, y no solam<strong>en</strong>te los militares,<br />
creo que todos nosotros hemos participado <strong>en</strong> distintos ámbitos, yo he<br />
estado quince años <strong>en</strong> la Cancillería chil<strong>en</strong>a, todas las burocracias ti<strong>en</strong>d<strong>en</strong> a pres<strong>en</strong>tar<br />
los intereses burocráticos como los intereses nacionales, y eso no siempre<br />
es así. Y para eso se requiere el control político y una sociedad activam<strong>en</strong>te <strong>de</strong>mocrática<br />
que pueda regular eso, porque sino es pasar gato por liebre. Éste es<br />
un aspecto muy importante y no implica <strong>de</strong>monizar, a veces se ti<strong>en</strong><strong>de</strong> a p<strong>en</strong>sar<br />
80 Jornadas FES | CEEPADE 2010
que cuando se ejerce un control sobre ciertos estam<strong>en</strong>tos <strong>de</strong>l Estado, se habla<br />
que uno está <strong>de</strong>monizando, no. Se trata simplem<strong>en</strong>te <strong>de</strong> <strong>en</strong>t<strong>en</strong><strong>de</strong>r que todas<br />
las burocracias ti<strong>en</strong>d<strong>en</strong> perman<strong>en</strong>tem<strong>en</strong>te a pres<strong>en</strong>tar sus intereses como intereses<br />
nacionales, cuando eso no necesariam<strong>en</strong>te es siempre así. Por último y tercer<br />
punto, me pareció interesante la i<strong>de</strong>a que planteó Gonzalo García Pino <strong>de</strong><br />
planificar no solam<strong>en</strong>te a partir <strong>de</strong> vulnerabilida<strong>de</strong>s, sino también a partir <strong>de</strong> la<br />
i<strong>de</strong>a <strong>de</strong> una estrategia a largo plazo. Y esto remite a la i<strong>de</strong>a <strong>de</strong> que la <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa<br />
es parte <strong>de</strong> la política exterior. Y esto significa básicam<strong>en</strong>te que esto nos <strong>de</strong>be<br />
llevar a hacernos dos preguntas importantes cuando se pi<strong>en</strong>sa la <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa <strong>en</strong> el<br />
largo plazo: <strong>en</strong> primer lugar p<strong>en</strong>sar qué tipo <strong>de</strong> país queremos para los próximos<br />
veinte o treinta años; y, <strong>en</strong> segundo lugar, cómo nos queremos posicionar <strong>en</strong> el<br />
mundo <strong>en</strong> los próximos veinte, treinta años. Consi<strong>de</strong>ro que hecha esa pregunta<br />
y respondida esa pregunta podrá ser posible, <strong>de</strong> algún modo, p<strong>en</strong>sar cómo <strong>de</strong>be<br />
ser un plan estratégico <strong>de</strong> las <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sas <strong>en</strong> el largo plazo, es necesario <strong>en</strong>marcarlo<br />
<strong>en</strong> esa reflexión.<br />
Coronel Marcelo Marteletti | CEEPADE, Escuela <strong>de</strong> Def<strong>en</strong>sa Nacional.<br />
Quisiera hacerle una pregunta al doctor José Bayardi, estableci<strong>en</strong>do una<br />
relación con un concepto que, según mi forma <strong>de</strong> ver, quedó flotando cuando<br />
se trató el tema <strong>de</strong>l Consejo <strong>de</strong> Def<strong>en</strong>sa Suramericano. Ni bi<strong>en</strong> asumió la presid<strong>en</strong>cia<br />
el señor presid<strong>en</strong>te Mujica, el presid<strong>en</strong>te Arias le recom<strong>en</strong>dó que disolviera<br />
las Fuerzas Armadas, porque <strong>de</strong>cía que el Uruguay no podía competir con<br />
sus dos vecinos Brasil y la Arg<strong>en</strong>tina, y el presid<strong>en</strong>te Mujica, creo que le contestó<br />
que no, y que las iba a utilizar para combatir el hambre <strong>en</strong> el Uruguay. Usted<br />
también reflexionó acerca <strong>de</strong>l hecho <strong>de</strong> que <strong>en</strong>tre pobres es más difícil establecer<br />
reformas, integrarse; asimismo, luego <strong>de</strong> la exposición <strong>de</strong> la señora Francine<br />
Jacóme, por parte <strong>de</strong> V<strong>en</strong>ezuela, el señor Diego Cardona, ante la narración que<br />
ella efectuó acerca <strong>de</strong> las compras militares <strong>de</strong> V<strong>en</strong>ezuela, le dijo que como Colombia<br />
no t<strong>en</strong>ía presupuesto, no podía comprar su F-18 y que por este motivo<br />
se aliaba o se coaligaba con otros actores. La pregunta mía es si <strong>en</strong> este ámbito<br />
<strong>de</strong> la integración regional, la <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa cooperativa, la <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa integrada, etc.,<br />
exist<strong>en</strong> reflexiones o p<strong>en</strong>sami<strong>en</strong>tos acerca <strong>de</strong> que algún país o conjunto <strong>de</strong> países<br />
pueda <strong>de</strong>legar su <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa o parte <strong>de</strong> su <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa, o parte <strong>de</strong> su conducción <strong>de</strong> la<br />
política y efectiva <strong>de</strong> la <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa <strong>en</strong> otros actores regionales o extrarregionales.<br />
José Bayardi<br />
Una aclaración, no fui yo qui<strong>en</strong> dijo que <strong>en</strong>tre pobres es más difícil integrarse,<br />
aclaro esto porque estoy <strong>en</strong> otro punto. Creo que cuando com<strong>en</strong>zó la<br />
integración <strong>en</strong> Europa eran muy pobres, <strong>en</strong> realidad estaban diezmados por la<br />
guerra, y <strong>en</strong> realidad hubo que com<strong>en</strong>zar a <strong>de</strong>sarrollar. Incluso <strong>en</strong>tre los pobres,<br />
la integración ti<strong>en</strong>e sus costos. Y los más po<strong>de</strong>rosos, <strong>en</strong>tre los pobres, ti<strong>en</strong><strong>en</strong> que<br />
pagar; ésa es mi apreciación, discusión que t<strong>en</strong>emos con Itamaratí, y todos sabemos<br />
Jornadas FES | CEEPADE 2010 81
lo que es Itamaratí. El tema <strong>de</strong> la disolución <strong>de</strong> las Fuerzas Armadas, <strong>en</strong> realidad<br />
fue un tema que se planteó <strong>en</strong> el sistema político uruguayo, excepto <strong>en</strong> sectores<br />
muy minoritarios, digamos <strong>de</strong>l área más radicalizada, a la izquierda mía, porque yo<br />
estoy <strong>en</strong> la izquierda. El que está a la izquierda mía está más allá <strong>de</strong> la izquierda,<br />
y a veces los extremos se tocan por las puntas, <strong>en</strong>tonces, excepto esos sectores,<br />
no hay una posición abierta <strong>de</strong> aceptar esa valoración que hizo el presid<strong>en</strong>te<br />
Arias, que por cierto no <strong>de</strong>be <strong>de</strong>sconocer que el big brother <strong>de</strong>l Norte hace<br />
mucho tiempo que juega un papel importante <strong>en</strong> no <strong>de</strong>jar que le toqu<strong>en</strong> a Costa<br />
Rica. Esto ha sido <strong>de</strong> alguna manera así. Y porque yo creo que mi<strong>en</strong>tras haya un<br />
interés estratégico que un país t<strong>en</strong>ga que <strong>de</strong>f<strong>en</strong><strong>de</strong>r, sea el interés estratégico<br />
que sea, <strong>en</strong> realidad prescindir <strong>de</strong> la fuerza militar para <strong>de</strong>f<strong>en</strong><strong>de</strong>rlo, es suicida.<br />
Y voy a contestar a otra cuestión que planteó usted también: nosotros nos <strong>de</strong>sarrollamos<br />
<strong>en</strong>tre dos po<strong>de</strong>rosos vecinos, la Arg<strong>en</strong>tina y Brasil, y la estrategia<br />
siempre estuvo dirigida <strong>en</strong> recostarse para un lado o para el otro, resistir 24 a<br />
48 horas para los esfuerzos político-diplomáticos. A la hora <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollar las capacida<strong>de</strong>s<br />
discuto con los militares <strong>de</strong> mi país, cuál es la mejor forma <strong>de</strong> infligir<br />
daños, porque como no t<strong>en</strong>emos ninguna vocación <strong>de</strong> extraterritorialidad, no<br />
vamos a invadir Brasil, es casi seguro, tampoco la Arg<strong>en</strong>tina, es casi seguro, <strong>en</strong><br />
realidad las capacida<strong>de</strong>s ti<strong>en</strong><strong>en</strong> que estar dirigidas a infligir daño, y si a un lado,<br />
la Arg<strong>en</strong>tina o Brasil se arma hasta los di<strong>en</strong>tes, como el Uruguay no logrará armarse<br />
hasta los di<strong>en</strong>tes, <strong>en</strong> realidad es necesario <strong>de</strong>finir cuál es la propia capacidad<br />
para infligirle daño, el mayor daño posible. Porque la voluntad <strong>de</strong> llevar<br />
una acción militar a<strong>de</strong>lante, invasiva sobre otro territorio, está <strong>de</strong>terminada por<br />
el hecho <strong>de</strong> estar dispuesto a pagar o no el costo <strong>de</strong>l daño que se va a recibir.<br />
Termino con un ejemplo, lo discuto con los oficiales <strong>de</strong>l Ejército: no es necesario<br />
incorporar tanques, porque nosotros t<strong>en</strong>emos cuatro tanques y los brasileros<br />
ti<strong>en</strong><strong>en</strong> cuatro mil, sería cuestión <strong>de</strong> milisegundos, y yo prefiero contar con infantes<br />
con capacidad <strong>de</strong> infligir daño, armados <strong>de</strong>s<strong>de</strong> el punto <strong>de</strong> vista <strong>de</strong> manejo<br />
misilístico, que <strong>en</strong> realidad cuesta la décima parte <strong>de</strong> lo que cuesta un<br />
tanque, y <strong>en</strong> todo caso el que t<strong>en</strong>ga que <strong>en</strong>trar, <strong>de</strong>cirle: “este morochito, que<br />
<strong>en</strong> realidad es parte <strong>de</strong> la infantería <strong>de</strong> este país, cuando apunta te pega”. Y<br />
eso es una capacidad a <strong>de</strong>sarrollar que no ti<strong>en</strong>e nada que ver con la capacidad<br />
que <strong>de</strong>sarrollan mis vecinos. No sé si <strong>en</strong> América Latina exista qui<strong>en</strong> esté p<strong>en</strong>sando<br />
<strong>en</strong> que se va a hacer <strong>de</strong>f<strong>en</strong><strong>de</strong>r por un tercero, cuando el tercero es muy<br />
po<strong>de</strong>roso, <strong>en</strong> realidad confiar <strong>en</strong> esto es un tema complicado. Si no preguntémosle<br />
a Nicaragua, preguntémosle a Irán, preguntémosle a Saddam Hussein.<br />
Que ya, para preguntarle, habrá que ver con Alá, o con el Señor, si nos da la<br />
oportunidad. Pero preguntémosle lo que fue confiar <strong>en</strong> eso.<br />
Luciano Anzelini | Director <strong>de</strong> la Maestría <strong>en</strong> Def<strong>en</strong>sa <strong>de</strong> la Escuela <strong>de</strong> Def<strong>en</strong>sa,<br />
e investigador <strong>de</strong>l CEEPADE.<br />
La pregunta es para Pablo Celi, <strong>en</strong> un mom<strong>en</strong>to <strong>de</strong> su exposición se refirió<br />
a la <strong>de</strong>sprofesionalización como un aspecto importante, quisiera que profundizase<br />
82 Jornadas FES | CEEPADE 2010
sobre el tema y la pregunta específica es ¿<strong>en</strong> qué medida <strong>en</strong>ti<strong>en</strong><strong>de</strong> que esta <strong>de</strong>sprofesionalización<br />
se trata <strong>de</strong> un producto, una her<strong>en</strong>cia digamos, <strong>de</strong> una historia<br />
<strong>de</strong> las Fuerzas Armadas excesivam<strong>en</strong>te volcadas a la política interna, bajo la i<strong>de</strong>a<br />
<strong>de</strong> que la <strong>de</strong>sprofesionalización también es proporcional al nivel <strong>de</strong> participación<br />
<strong>de</strong> la política intestina <strong>de</strong> los países, y <strong>en</strong> qué medida <strong>en</strong>ti<strong>en</strong><strong>de</strong> también que la<br />
conducción política es un po<strong>de</strong>roso inhibidor <strong>de</strong> esta <strong>de</strong>sprofesionalización?<br />
Pablo Celi<br />
Voy a emplazar eso con las inquietu<strong>de</strong>s <strong>de</strong> Julián González Guyer, que<br />
ti<strong>en</strong>e que ver con lo mismo. V<strong>en</strong>go <strong>de</strong> un país don<strong>de</strong> las Fuerzas Armadas <strong>en</strong> los<br />
últimos diez años han participado, eso es muy relativo, directa o indirectam<strong>en</strong>te,<br />
<strong>en</strong> el <strong>de</strong>rrocami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> tres presid<strong>en</strong>tes, <strong>en</strong> la perman<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> dos presid<strong>en</strong>tes<br />
mediatizados, y <strong>en</strong> una t<strong>en</strong>sión irresuelta con la actual conducción <strong>de</strong>l Estado.<br />
Comi<strong>en</strong>zo con una anécdota: hace algunos años, antes <strong>de</strong> que el señor Gutiérrez,<br />
coronel <strong>de</strong> las Fuerzas Armadas, participara <strong>de</strong> un golpe <strong>de</strong> Estado que le<br />
permitiría <strong>de</strong>sempeñarse como un actor político constante y luego presid<strong>en</strong>te<br />
electo, se produjo <strong>en</strong> Ecuador una reunión militar, la primera a la que asistía el<br />
C<strong>en</strong>tro <strong>de</strong> Estudios Hemisféricos para la Def<strong>en</strong>sa. Margaret Heiss dio el discurso<br />
acerca <strong>de</strong>l profesionalismo militar, <strong>de</strong> la no interv<strong>en</strong>ción <strong>de</strong> militares <strong>en</strong> política,<br />
ante un conglomerado <strong>de</strong> tresci<strong>en</strong>tos militares ecuatorianos. Margaret concluyó<br />
el discurso oficial y se puso <strong>de</strong> pie un g<strong>en</strong>eral <strong>de</strong> la República, que a<strong>de</strong>más era<br />
el subsecretario <strong>de</strong> Def<strong>en</strong>sa Nacional, y le dijo: “Señora, muchas gracias. Ésa es<br />
la <strong>de</strong>mocracia norteamericana. La <strong>de</strong>mocracia ecuatoriana no ti<strong>en</strong>e nada que<br />
ver con lo que usted está planteando. Los militares ecuatorianos participamos<br />
<strong>en</strong> política y lo vamos a hacer tantas veces como sea necesario para corregir la<br />
condición aberrante y corrupta <strong>de</strong> la conducción política <strong>de</strong>l Estado ecuatoriano”.<br />
Fue muy impresionante. Después <strong>de</strong> esto tuvimos diálogos muy int<strong>en</strong>sos,<br />
nosotros <strong>en</strong> el C<strong>en</strong>tro <strong>de</strong> Estudios Hemisféricos para la Def<strong>en</strong>sa a partir <strong>de</strong> este<br />
tema. Ahora bi<strong>en</strong>, planteada la anécdota, la vamos a traer <strong>en</strong> el tiempo, a propósito<br />
<strong>de</strong> la profesionalización que tú planteas y el marco político que nos sugiere<br />
con mucha pertin<strong>en</strong>cia Julián González Guyer. Es que sin duda, y estaba<br />
haci<strong>en</strong>do unas notas <strong>de</strong> reflexión sobre esto, el proceso <strong>de</strong> transición política y<br />
social, el problema <strong>de</strong> la viol<strong>en</strong>cia institucional y <strong>en</strong> última instancia el uso legítimo<br />
<strong>de</strong> la fuerza, son temas que compromet<strong>en</strong> dos dim<strong>en</strong>siones. Las Fuerzas<br />
Armadas inevitablem<strong>en</strong>te están incorporadas a procesos sociales, pero a su vez y<br />
<strong>de</strong> manera institucional, ejerc<strong>en</strong> funciones estatales, es <strong>de</strong>cir, forman parte <strong>de</strong> un<br />
sistema <strong>de</strong> controles. Aquí hay una dicotomía <strong>en</strong> la situación institucional; el militar<br />
ciudadano pue<strong>de</strong> optar por cualquier i<strong>de</strong>ología, cualquier posición, adscribir<br />
a cualquier proyecto, pero la institución militar ti<strong>en</strong>e una función que realm<strong>en</strong>te<br />
ti<strong>en</strong>e que ver con formas <strong>de</strong> control <strong>de</strong>l Estado. Aquí, <strong>en</strong>tonces, sobre todo <strong>en</strong><br />
países don<strong>de</strong> las transformaciones políticas pasan por li<strong>de</strong>razgos personales <strong>en</strong><br />
sistemas fuertem<strong>en</strong>te presid<strong>en</strong>cialistas, la cuestión está <strong>en</strong> que, <strong>en</strong> medio <strong>de</strong>l inevitable<br />
choque <strong>de</strong> intereses que supone cualquier transformación política, el<br />
Jornadas FES | CEEPADE 2010 83
ol <strong>de</strong> usar las fuerzas vilm<strong>en</strong>te, <strong>de</strong> las Fuerzas Armadas, ha sido sin duda un elem<strong>en</strong>to<br />
que ha retardado la madurez institucional <strong>de</strong> los sistemas políticos, in<strong>de</strong>p<strong>en</strong>di<strong>en</strong>tem<strong>en</strong>te<br />
<strong>de</strong>l signo que le pongamos. Obviam<strong>en</strong>te que las Fuerzas<br />
Armadas constituy<strong>en</strong> una institución que <strong>de</strong>canta tradiciones conservadoras; <strong>de</strong><br />
hecho, <strong>en</strong> más o <strong>en</strong> m<strong>en</strong>os, <strong>en</strong> nuestros países han sido Fuerzas Armadas i<strong>de</strong>ológicam<strong>en</strong>te<br />
consi<strong>de</strong>rablem<strong>en</strong>te más proclives a p<strong>en</strong>sar <strong>de</strong>s<strong>de</strong> el status quo <strong>de</strong><br />
po<strong>de</strong>r tradicional. Siempre cumplieron un papel, <strong>en</strong> ese s<strong>en</strong>tido, <strong>de</strong> resguardo<br />
político. En la actualidad, cuando ese po<strong>de</strong>r tradicional no controla el Estado,<br />
no controla la totalidad <strong>de</strong>l Estado por lo m<strong>en</strong>os (la adscripción política i<strong>de</strong>ológica<br />
<strong>de</strong> las Fuerzas Armadas que se argüía <strong>en</strong> relación con los procesos <strong>en</strong> Bolivia),<br />
se trata <strong>de</strong> un tema que sin duda ti<strong>en</strong>e particularida<strong>de</strong>s nacionales. En ese<br />
s<strong>en</strong>tido, albergo una terrible duda respecto <strong>de</strong> los mo<strong>de</strong>los <strong>de</strong> alianza militarpopular.<br />
Porque la arrogación <strong>de</strong> la repres<strong>en</strong>tación <strong>de</strong> lo popular, <strong>en</strong> g<strong>en</strong>eral los<br />
personalistas, ti<strong>en</strong>e un riesgo altísimo. Creo que V<strong>en</strong>ezuela constituye, <strong>en</strong> ese<br />
s<strong>en</strong>tido, el proceso más transpar<strong>en</strong>te <strong>de</strong> todos. Es <strong>en</strong> los hechos el ejercicio <strong>de</strong><br />
un régim<strong>en</strong> cuasi-dictatorial con un soporte militar sustancial. Existe una burocracia<br />
militar que sosti<strong>en</strong>e un proceso que se auto<strong>de</strong>termina como un socialismo<br />
<strong>de</strong> algún tipo. En relación con este aspecto es que albergo una fuerte duda: el<br />
rol que pue<strong>de</strong> jugar la alianza con lo popular. En este s<strong>en</strong>tido, creo que el problema<br />
está <strong>en</strong> lo que tú planteas, <strong>en</strong> la profesionalización <strong>de</strong> las Fuerzas Armadas,<br />
ti<strong>en</strong>e que ver con un aspecto c<strong>en</strong>tral <strong>de</strong> la política <strong>de</strong> seguridad que es la<br />
<strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa. No con otros. Porque <strong>en</strong> el mom<strong>en</strong>to <strong>en</strong> el cual las Fuerzas Armadas<br />
sal<strong>en</strong> <strong>de</strong>l ámbito <strong>de</strong> la <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa al <strong>de</strong> la seguridad pública, <strong>de</strong>l control social, <strong>de</strong>l<br />
control ciudadano, la interv<strong>en</strong>ción <strong>en</strong> roles multifuncionales, es ahí don<strong>de</strong> las<br />
fracturas <strong>de</strong>l sistema político, los dis<strong>en</strong>sos sociales, las confrontaciones <strong>en</strong> la <strong>de</strong>finición<br />
<strong>de</strong>l interés nacional que para unos será una cosa y para otros otra, corre<br />
el riesgo <strong>de</strong> resolverse por la vía <strong>de</strong> la seducción, la fuerza militar. Estimo que<br />
todos contamos con una experi<strong>en</strong>cia, <strong>en</strong> mayor o m<strong>en</strong>or grado, <strong>de</strong> lo que esto<br />
significa. Si profesionalizamos a las Fuerzas Armadas <strong>en</strong> el ámbito <strong>de</strong> la <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa<br />
que es el que les correspon<strong>de</strong>, estarán situadas <strong>en</strong> una dim<strong>en</strong>sión <strong>de</strong>l Estado<br />
que vamos a compartir conservadores, liberales y g<strong>en</strong>te que esté más a la izquierda.<br />
Los Estados pose<strong>en</strong> un territorio, una estructura jurídica, un sistema <strong>de</strong><br />
relaciones que ti<strong>en</strong>e que preservarse con una capacidad <strong>de</strong> disuasión –para usar<br />
un término que compr<strong>en</strong><strong>de</strong>mos todos–, con lo que ti<strong>en</strong><strong>en</strong> que ver las Fuerzas<br />
Armadas. Fuera <strong>de</strong> ese ámbito, el <strong>de</strong> la <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa, creo que las Fuerzas Armadas<br />
siempre <strong>de</strong>sempeñarán un rol terriblem<strong>en</strong>te lesivo a la larga. Y digo esto vini<strong>en</strong>do<br />
<strong>de</strong> un país don<strong>de</strong>, <strong>en</strong> mi opinión, el gobierno más avanzado que se ha<br />
t<strong>en</strong>ido, <strong>en</strong> los últimos cincu<strong>en</strong>ta años, es sin duda el gobierno militar <strong>de</strong>l g<strong>en</strong>eral<br />
Rodríguez Lara. Las transformaciones que ese gobierno introdujo <strong>en</strong> la economía<br />
y <strong>en</strong> el sistema <strong>de</strong> gobierno no han sido superadas por ninguno <strong>de</strong> los gobiernos<br />
civiles. Es el gobierno más <strong>de</strong> izquierda que tuvo Ecuador, el que <strong>de</strong>jó<br />
consolidados sectores estratégicos <strong>de</strong> la economía, que consolidó una propiedad<br />
estatal respecto <strong>de</strong>l petróleo, como digo, no hay superación política. En un país<br />
don<strong>de</strong> t<strong>en</strong>emos la experi<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> un gobierno militar positivo, si lo vemos <strong>en</strong> el<br />
84 Jornadas FES | CEEPADE 2010
<strong>de</strong>sarrollo temporal estratégico, eso fue también un gran limitante para la consolidación<br />
<strong>de</strong> las instituciones políticas y creo que es a esto a lo que se refier<strong>en</strong><br />
al profesionalizar.<br />
Diego Cardona | Especialista colombiano <strong>en</strong> temas latinoamericanos, política exterior<br />
comparada y seguridad. Se <strong>de</strong>sempeñó como Viceministro <strong>de</strong> Relaciones<br />
Exteriores <strong>de</strong> Colombia durante dos años y como Coordinador <strong>de</strong> Cooperación<br />
Política <strong>de</strong> la Comunidad Andina durante tres años. Asimismo ocupó el cargo <strong>de</strong><br />
Secretario <strong>de</strong>l Consejo Andino <strong>de</strong> Cancilleres y fue pl<strong>en</strong>ipot<strong>en</strong>ciario dos años <strong>en</strong><br />
Bruselas.<br />
Dos com<strong>en</strong>tarios muy breves: <strong>en</strong> primer lugar, me interesaría escuchar una<br />
mínima refer<strong>en</strong>cia, por lo m<strong>en</strong>os, <strong>de</strong>s<strong>de</strong> nuestros países, como <strong>en</strong> el caso <strong>de</strong> Francine<br />
Jacóme, que <strong>en</strong> el pasillo me estaba dici<strong>en</strong>do unas cosas interesantísimas...<br />
En el caso colombiano hay una particularidad. Otra vez el niño difer<strong>en</strong>te <strong>en</strong> algunas<br />
cosas y resulta que Colombia ha sido un país muy viol<strong>en</strong>to, con muchos <strong>de</strong>sajustes<br />
estructurales, pero paradójicam<strong>en</strong>te tuvimos un solo golpe militar <strong>en</strong> el<br />
siglo XIX y un solo golpe militar <strong>en</strong> el siglo XX. Y el <strong>de</strong>l siglo XX realm<strong>en</strong>te fue un<br />
golpe civil, <strong>en</strong> el que pusieron a dar la cara, a <strong>en</strong>cabezar el proceso a un militar, el<br />
g<strong>en</strong>eral Rojas Pinilla. Pero fue un golpe civil, realm<strong>en</strong>te. Ahora, paradójicam<strong>en</strong>te,<br />
Colombia tuvo siete conflictos civiles <strong>en</strong> el siglo XIX, abrió el siglo XX con un conflicto<br />
muy fuerte <strong>de</strong> tres años, la guerra civil, y ha t<strong>en</strong>ido situaciones <strong>de</strong> conflicto<br />
<strong>en</strong>seguida. En este aspecto exist<strong>en</strong> paradojas muy extrañas. Pero esto apunta<br />
simplem<strong>en</strong>te a un hecho. El tema <strong>de</strong> las relaciones civiles-militares <strong>en</strong> Colombia<br />
es un no tema, es un non issue. Es <strong>de</strong>cir, no hay trabajos <strong>de</strong> ci<strong>en</strong>cias sociales <strong>en</strong><br />
Colombia elaborados por colombianos que trabaj<strong>en</strong> <strong>en</strong> esa esfera. Lo poquísimo<br />
que existe lo toca sólo periféricam<strong>en</strong>te alre<strong>de</strong>dor <strong>de</strong>l tema <strong>de</strong>l cli<strong>en</strong>telismo con<br />
un autor, un politólogo muy concreto, que fue militar alguna vez, <strong>en</strong>tonces le<br />
preocupaba un poco el tema y a<strong>de</strong>más se había formado parcialm<strong>en</strong>te <strong>en</strong> Estados<br />
Unidos, y estaba <strong>de</strong> moda hablar <strong>de</strong>l tema, pero <strong>en</strong> Colombia éste no es un<br />
tema porque no ha sido un problema como sí lo ha sido evid<strong>en</strong>tem<strong>en</strong>te <strong>en</strong> el<br />
Cono Sur y <strong>en</strong> otros países, ahí hay una particularidad muy curiosa, simplem<strong>en</strong>te<br />
para m<strong>en</strong>cionarlo. El otro punto es que me parece crucial la pregunta que se<br />
efectuaba por la unidad i<strong>de</strong>ológica, pues esta discusión se produce <strong>en</strong> el marco<br />
<strong>de</strong> la construcción <strong>de</strong> la UNASUR. Y ahí, reconozcámoslo, voy a referirme a esto<br />
<strong>en</strong> la jerga que utilizamos los que trabajamos <strong>en</strong> relaciones internacionales, <strong>en</strong><br />
el caso europeo, se advierte que había unidad <strong>de</strong> criterios y <strong>de</strong> propósitos, todos<br />
t<strong>en</strong>ían más o m<strong>en</strong>os una i<strong>de</strong>a <strong>de</strong> hacia dón<strong>de</strong> querían llegar a pesar <strong>de</strong> difer<strong>en</strong>cias<br />
<strong>de</strong> forma, <strong>de</strong> estilo, <strong>de</strong> velocidad. En el caso latinoamericano y suramericano<br />
sobre todo, es posible advertir algunas difer<strong>en</strong>cias; por ejemplo, gobiernos como<br />
el colombiano, parcialm<strong>en</strong>te parte <strong>de</strong> los gobiernos como el peruano, o el <strong>de</strong><br />
México, <strong>en</strong> un caso ya más al norte <strong>de</strong> Suramérica, mucho más cerca <strong>de</strong> lo que<br />
<strong>en</strong> relaciones internacionales llamaríamos la escuela realista, neorrealista, que ve<br />
la opción amigo-<strong>en</strong>emigo, el otro, host, políticas <strong>de</strong> po<strong>de</strong>r, cada país es un lobo<br />
Jornadas FES | CEEPADE 2010 85
para los <strong>de</strong>más. Y uno se da cu<strong>en</strong>ta, por ejemplo, un gobierno como el <strong>de</strong> Lula,<br />
o como la Concertación chil<strong>en</strong>a, que está sin duda alguna mucho más cerca <strong>de</strong><br />
la llamada inter<strong>de</strong>p<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cia, que a su vez está ligada a David Ricardo, a Rousseau,<br />
don<strong>de</strong> la combinación es más importante que el conflicto, no hay que alterar<br />
profundam<strong>en</strong>te las cosas <strong>de</strong>l mundo, sino ir ajustándose por medio <strong>de</strong> una<br />
serie <strong>de</strong> acciones, y luego exist<strong>en</strong> algunos que quier<strong>en</strong> <strong>de</strong>construir y que ti<strong>en</strong><strong>en</strong><br />
digamos <strong>en</strong> su cabeza un poco la teoría <strong>de</strong> la <strong>de</strong>p<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cia, con toda su raíz profunda<br />
marxista, que está buscando una alteración <strong>de</strong>l mundo, que consi<strong>de</strong>ra que<br />
incluso hasta la viol<strong>en</strong>cia pue<strong>de</strong> ser <strong>de</strong>seable, a fin <strong>de</strong> cu<strong>en</strong>tas es “la partera <strong>de</strong> la<br />
historia” y que ti<strong>en</strong>e la dialéctica <strong>de</strong>l amo y el esclavo <strong>de</strong> Hegel ahí, que es lo que<br />
trae Marx y es lo que recoge la teoría <strong>de</strong> la <strong>de</strong>p<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cia, que es antiimperialista,<br />
que busca unificar para oponerse a la pot<strong>en</strong>cia hegemónica, y <strong>en</strong> este s<strong>en</strong>tido no<br />
es posible percibir fácilm<strong>en</strong>te una unidad i<strong>de</strong>ológica. Ahí hay un problema <strong>de</strong><br />
fondo y t<strong>en</strong>emos que jugar con eso. Eso no quiere <strong>de</strong>cir que las cosas sean imposibles.<br />
Al fin <strong>de</strong> cu<strong>en</strong>tas, y sobre todo <strong>en</strong> materias tan espinosas como la <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa,<br />
las leyes <strong>de</strong> confianza las inv<strong>en</strong>taron los europeos, solam<strong>en</strong>te los europeos occid<strong>en</strong>tales,<br />
incluso todos los europeos, para po<strong>de</strong>r discutir <strong>en</strong>tre ellos y para po<strong>de</strong>r<br />
confiar los unos <strong>en</strong> los otros, y construir parcialm<strong>en</strong>te Europa. Creo que eso es<br />
fundam<strong>en</strong>tal, y finalizando ya, <strong>en</strong> materia <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos humanos t<strong>en</strong>emos que<br />
poner sobre la mesa un hecho evid<strong>en</strong>te: los <strong>de</strong>rechos humanos son complejos,<br />
son civiles, son políticos, son individuales, pero también son sociales y económicos.<br />
Lo que se advierte es una t<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> una parte <strong>de</strong> América Latina, con la cual<br />
uno quizá se pueda id<strong>en</strong>tificar parcialm<strong>en</strong>te, <strong>de</strong> darle mayor importancia a los<br />
<strong>de</strong>rechos civiles y políticos, que haya libertad electoral, que haya régim<strong>en</strong> <strong>de</strong> la<br />
oposición, que haya pluralidad <strong>de</strong> partidos, y mi<strong>en</strong>tras haya elecciones se supone<br />
que ahí las cosas más o m<strong>en</strong>os funcionan. Y qui<strong>en</strong>es exageran esta tónica se olvidan<br />
a veces <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos económicos y sociales. En el otro extremo también<br />
nos <strong>en</strong>contramos con un problema: aquellos que cre<strong>en</strong> que como los <strong>de</strong>rechos<br />
económicos y sociales han sido tradicionalm<strong>en</strong>te olvidados son esos los que importan,<br />
y lo <strong>de</strong>más es política burguesa y el régim<strong>en</strong> <strong>de</strong> partidos y las liberta<strong>de</strong>s<br />
públicas no interesan, lo que es proced<strong>en</strong>te son los mecanismos <strong>de</strong> participación<br />
social. Entre los dos extremos, exist<strong>en</strong> movimi<strong>en</strong>tos <strong>en</strong> América Latina, los dos extremos<br />
son malos y son viciosos, a fin <strong>de</strong> cu<strong>en</strong>ta los <strong>de</strong>rechos humanos son complejos<br />
y <strong>de</strong>beríamos <strong>en</strong>t<strong>en</strong><strong>de</strong>r que sin los unos no t<strong>en</strong>emos política social y<br />
justicia social y sin los otros no t<strong>en</strong>emos liberta<strong>de</strong>s. Mi<strong>en</strong>tras no compr<strong>en</strong>damos<br />
eso, resolver estar cuestiones será bastante difícil.<br />
Coronel Héctor Rodolfo Flores | Director <strong>de</strong> la se<strong>de</strong> Estado Mayor Conjunto<br />
<strong>de</strong>l CEEPADE.<br />
Tratando <strong>de</strong> hacer un pu<strong>en</strong>te <strong>en</strong>tre lo que se habló <strong>en</strong> la primera jornada<br />
(Consejo <strong>de</strong> Def<strong>en</strong>sa Suramericano) y <strong>en</strong> ésta (Conducción Política <strong>de</strong> la Def<strong>en</strong>sa),<br />
y que va dirigido a todos los panelistas m<strong>en</strong>os al lic<strong>en</strong>ciado Sibilla que ya<br />
se ha referido a esto: que la conducción política <strong>de</strong> la <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa, <strong>en</strong> el caso <strong>de</strong> la<br />
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Arg<strong>en</strong>tina a partir <strong>de</strong>l Decreto Nº 727 (reglam<strong>en</strong>tación <strong>de</strong> la Ley <strong>de</strong> Def<strong>en</strong>sa),<br />
aclara <strong>en</strong> los consi<strong>de</strong>randos que la superación <strong>de</strong> divisiones geopolíticas que llevaron<br />
a hipótesis <strong>de</strong> conflicto es la concepción que abandona el Estado arg<strong>en</strong>tino.<br />
Esto ha sido complem<strong>en</strong>tado a partir <strong>de</strong> una serie <strong>de</strong> normas, y <strong>en</strong> el<br />
<strong>de</strong>creto posterior <strong>de</strong> organización y funcionami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> las Fuerzas Armadas, se<br />
avanza más <strong>en</strong> el sistema <strong>de</strong> evaluación y planeami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> las capacida<strong>de</strong>s. Lo<br />
que me interesa preguntar <strong>en</strong> primer lugar –y <strong>en</strong> consi<strong>de</strong>ración <strong>de</strong> lo que se ha<br />
expuesto <strong>en</strong> la mesa– se relaciona con el diseño <strong>de</strong>l instrum<strong>en</strong>to militar futuro,<br />
se expresa claram<strong>en</strong>te <strong>en</strong> relación con el marco legal que está vig<strong>en</strong>te <strong>en</strong> la Arg<strong>en</strong>tina<br />
que se ti<strong>en</strong>e que efectuar a partir <strong>de</strong> la visión principal <strong>de</strong> las Fuerzas<br />
Armadas. Está claro que esta i<strong>de</strong>a reafirma lo que la misma Ley <strong>de</strong> Def<strong>en</strong>sa y <strong>de</strong><br />
Seguridad Interior expresa, <strong>de</strong>l mismo modo que –para aclarar un poco más <strong>en</strong><br />
cuanto a lo <strong>de</strong>sarrollado acerca <strong>de</strong>l planeami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> capacida<strong>de</strong>s– este planeami<strong>en</strong>to<br />
no se lleva a cabo solam<strong>en</strong>te para dar sust<strong>en</strong>to a lo que cada panelista<br />
ha expuesto, no es solam<strong>en</strong>te una cuestión relativa a las vulnerabilida<strong>de</strong>s <strong>de</strong><br />
cada Fuerza sino que ti<strong>en</strong>e esta visión <strong>de</strong> largo plazo. Ayer, cuando el lic<strong>en</strong>ciado<br />
Sibilla realizó su exposición expresó que esta visión se exti<strong>en</strong><strong>de</strong> hasta el año<br />
2040. Este avance que se ha hecho significativo, notorio, abierto, expreso <strong>de</strong> la<br />
conducción política <strong>de</strong> la <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa, al imponer pautas claras para el planeami<strong>en</strong>to<br />
arg<strong>en</strong>tino y abandonar las hipótesis <strong>de</strong> conflicto, <strong>en</strong> consi<strong>de</strong>ración <strong>de</strong>l planeami<strong>en</strong>to<br />
a partir <strong>de</strong>l criterio <strong>de</strong> capacida<strong>de</strong>s y que el presid<strong>en</strong>te Lula lo expresó a<br />
fin <strong>de</strong>l año pasado, si bi<strong>en</strong> todavía no se ha modificado el sistema <strong>de</strong> planeami<strong>en</strong>to,<br />
ha dicho que Brasil avanza <strong>en</strong> el sistema <strong>de</strong> planeami<strong>en</strong>to por capacida<strong>de</strong>s. La<br />
pregunta está dirigida a los panelistas restantes: ¿qué grado <strong>de</strong> factibilidad percib<strong>en</strong>,<br />
<strong>en</strong> sus respectivas realida<strong>de</strong>s, <strong>de</strong> po<strong>de</strong>r avanzar como ha avanzado la conducción<br />
política <strong>de</strong> la <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa <strong>en</strong> el caso arg<strong>en</strong>tino, <strong>en</strong> este abandono <strong>de</strong> hipótesis<br />
<strong>de</strong> conflicto, a partir <strong>de</strong> estas visiones y <strong>en</strong>caminarse a un sistema no idéntico al<br />
arg<strong>en</strong>tino pero con bases <strong>en</strong> esta problemática amigo-<strong>en</strong>emigo y el <strong>en</strong>foque difer<strong>en</strong>te<br />
que se acaba <strong>de</strong> <strong>de</strong>scribir?<br />
Juan Carlos Pinto<br />
El tema amigo-<strong>en</strong>emigo que nos planteaba un dilema fundam<strong>en</strong>tal, que<br />
consiste <strong>en</strong> si realm<strong>en</strong>te hemos profundizado el tema <strong>de</strong> las Fuerzas Armadas <strong>en</strong><br />
<strong>de</strong>mocracia, si hemos transformado institucionalm<strong>en</strong>te a las Fuerzas Armadas<br />
<strong>en</strong> esa perspectiva, o simplem<strong>en</strong>te las hemos reacomodado. Y <strong>en</strong> <strong>de</strong>finitiva también<br />
<strong>en</strong> relación a lo que <strong>de</strong>cía Pablo Celi t<strong>en</strong>dríamos que t<strong>en</strong>er quizás al m<strong>en</strong>os<br />
un mo<strong>de</strong>lo <strong>de</strong> <strong>de</strong>mocracia p<strong>en</strong>sado fr<strong>en</strong>te a una sociedad que está exigi<strong>en</strong>do<br />
cada vez mayor participación. Es <strong>de</strong>cir, <strong>en</strong> América Latina <strong>en</strong> <strong>de</strong>mocracia hubo<br />
varios mom<strong>en</strong>tos <strong>de</strong> emerg<strong>en</strong>cia, producto <strong>de</strong> la <strong>de</strong>mocratización que está vivi<strong>en</strong>do<br />
el contin<strong>en</strong>te y que pres<strong>en</strong>ta un <strong>de</strong>sarrollo importante <strong>en</strong> el nivel electoral<br />
pero aún más <strong>en</strong> el participativo. Y creo que se trata <strong>de</strong> un <strong>de</strong>bate que<br />
<strong>de</strong>bería profundizarse <strong>en</strong> ese s<strong>en</strong>tido, es <strong>de</strong>cir más allá <strong>de</strong>l amigo-<strong>en</strong>emigo, más<br />
allá <strong>de</strong> que mi <strong>en</strong>emigo me construya, t<strong>en</strong>dríamos que p<strong>en</strong>sar <strong>en</strong> las perspectivas<br />
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acerca <strong>de</strong> qué estamos aportando para <strong>de</strong>mocratizar <strong>en</strong> mayor medida la sociedad.<br />
Simplem<strong>en</strong>te cito el caso boliviano, <strong>en</strong> relación con nuestra Constitución<br />
hemos asumido que no se trata <strong>de</strong> <strong>de</strong>struir el sistema si no estamos planteando<br />
algo. La Constitución se refiere a lo liberal y lo comunitario, como dos compon<strong>en</strong>tes<br />
fundam<strong>en</strong>tales <strong>de</strong> participación <strong>de</strong> las personas, no se opta por uno <strong>en</strong><br />
contra o <strong>en</strong> <strong>de</strong>trim<strong>en</strong>to <strong>de</strong> la otra, son partes y digamos culturas políticas que<br />
se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tran para construir un mismo país d<strong>en</strong>tro <strong>de</strong> la diversidad que conformamos.<br />
Creo que no se trata <strong>de</strong> <strong>de</strong>cir: Bolivia ti<strong>en</strong>e su propia peculiaridad, sin<br />
embargo todos los países también ti<strong>en</strong><strong>en</strong> pueblos que están pugnando por participar<br />
más y mejor. Pero también hablamos <strong>de</strong> la institucionalidad, don<strong>de</strong> más<br />
allá <strong>de</strong> repetir los mismos cánones <strong>de</strong> siempre, está buscando también participar<br />
<strong>en</strong> la <strong>de</strong>mocracia, y no simplem<strong>en</strong>te como botón <strong>de</strong> emerg<strong>en</strong>cia.<br />
Julián González Guyer<br />
En relación con la pregunta <strong>de</strong>l coronel Flores acerca <strong>de</strong> si hay posibilida<strong>de</strong>s<br />
<strong>de</strong> avanzar <strong>en</strong> un área <strong>de</strong> planeami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> acuerdo con las capacida<strong>de</strong>s <strong>en</strong> el<br />
marco <strong>de</strong> la región, consi<strong>de</strong>ro que se adoptarán estas ori<strong>en</strong>taciones <strong>de</strong>s<strong>de</strong> el punto<br />
<strong>de</strong> vista <strong>de</strong> cada uno <strong>de</strong> los países, <strong>en</strong> primer lugar; y creo que este tipo <strong>de</strong> programación,<br />
más que la lógica amigo-<strong>en</strong>emigo, hipótesis <strong>de</strong> conflicto, se expandirá<br />
cada vez más. De alguna manera, pret<strong>en</strong>dí esbozarlo <strong>en</strong> mi exposición y<br />
supongo que una <strong>de</strong> las tareas <strong>de</strong> futuro <strong>de</strong> este Estado Mayor <strong>de</strong> la Def<strong>en</strong>sa que<br />
creamos ahora, se trata justam<strong>en</strong>te <strong>de</strong> avanzar <strong>en</strong> ese tipo <strong>de</strong> planificación. Des<strong>de</strong><br />
el punto <strong>de</strong> vista regional y <strong>de</strong> la integración faltaría mucho tiempo para que<br />
<strong>en</strong> el proceso electoral –más allá <strong>de</strong> la voluntad política– se id<strong>en</strong>tificaran cuáles<br />
son los intereses comunes a <strong>de</strong>f<strong>en</strong><strong>de</strong>r y qué capacida<strong>de</strong>s colectivas se requier<strong>en</strong><br />
<strong>de</strong>sarrollar para la <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa <strong>de</strong> esos intereses. Se trata <strong>de</strong> una etapa que no se<br />
ha dado y que es imprescindible para el proceso <strong>de</strong> integración. Hay que saber<br />
qué vamos a <strong>de</strong>f<strong>en</strong><strong>de</strong>r <strong>de</strong>s<strong>de</strong> el punto <strong>de</strong> vista <strong>de</strong> los intereses. Quisiera referirme<br />
a otra pregunta que surgió hoy y que t<strong>en</strong>ía que ver con el republicanismo,<br />
socialismo o liberalismo. En realidad también con la Fuerzas Armadas, la experi<strong>en</strong>cia<br />
<strong>de</strong> hacer cambios políticos y sociales basados <strong>en</strong> las Fuerzas Armadas <strong>de</strong><br />
América Latina ya se conoció, <strong>de</strong>beríamos apr<strong>en</strong><strong>de</strong>r <strong>de</strong> aquello <strong>de</strong> que el que se<br />
quemó con leche ve la vaca y llora. En realidad tuvimos la experi<strong>en</strong>cia <strong>de</strong>l peruanismo,<br />
y tuvimos la experi<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> Torrijos y Velasco Alvarado con las Fuerzas<br />
Armadas, que son fuerzas, que son lo que son sus mandos, o sea por el propio<br />
carácter <strong>de</strong> la organización vertical que así <strong>de</strong>be ser, no estoy <strong>en</strong> contra <strong>de</strong> esto,<br />
la soberanía radica <strong>en</strong> la Nación y <strong>en</strong> el marco <strong>de</strong> lo que <strong>de</strong>terminan la Constitución<br />
y la Ley. Existe cierto grado <strong>de</strong> <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa <strong>de</strong>l status quo que se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tra<br />
<strong>de</strong>terminado, porque aquello que se <strong>de</strong>finió para <strong>de</strong>f<strong>en</strong><strong>de</strong>r, lo <strong>de</strong>fine la soberanía.<br />
Y si la soberanía resuelve un marco más o m<strong>en</strong>os liberal, un marco socialista,<br />
<strong>en</strong> realidad las Fuerzas Armadas <strong>de</strong>b<strong>en</strong> ser <strong>de</strong>terminadas para la <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa <strong>de</strong> este<br />
marco. Y los acuerdos i<strong>de</strong>ológicos sobre la conducción –no voy a profundizar <strong>en</strong><br />
el tema <strong>de</strong> la privatización <strong>en</strong> la industria militar que exigiría un <strong>de</strong>sarrollo más<br />
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gran<strong>de</strong>– <strong>de</strong>b<strong>en</strong> <strong>en</strong>t<strong>en</strong><strong>de</strong>rse como los conjuntos <strong>de</strong> i<strong>de</strong>as y valores <strong>en</strong> los que estamos<br />
<strong>de</strong> acuerdo y sobre los que se <strong>de</strong>b<strong>en</strong> organizar las propias Fuerzas Armadas<br />
así como la conducción <strong>de</strong> las Fuerzas Armadas. Porque yo creo, como ya se<br />
expresó, que apostar a las transformaciones a través <strong>de</strong>l instrum<strong>en</strong>to militar <strong>de</strong><br />
una sociedad es suicida, es pan para hoy y hambre para d<strong>en</strong>tro <strong>de</strong> un rato. Porque<br />
los cambios involucionan <strong>en</strong> una dirección que no es la que <strong>de</strong>bería seguirse.<br />
Si no hay fortaleza <strong>en</strong> la sociedad y comp<strong>en</strong>etración <strong>en</strong> la sociedad que marca<br />
el rumbo, ningún cambio es dura<strong>de</strong>ro.<br />
Coronel Carlos Echeverría | Investigador CEEPADE<br />
Escuché <strong>de</strong>cir que la <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa es parte <strong>de</strong> la política exterior. Y <strong>en</strong> ese mom<strong>en</strong>to<br />
leí el título <strong>de</strong> esta actividad y advierto que la conducción política <strong>de</strong> la<br />
<strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa podría t<strong>en</strong>er a continuación otro subtítulo que expresara “conducción<br />
política <strong>de</strong> la política exterior”, “conducción política <strong>de</strong> la economía” o “conducción<br />
política <strong>de</strong>l <strong>de</strong>porte”, todas las conducciones políticas que efectúan el<br />
estratega o el conductor <strong>de</strong>l Estado político que adopta las <strong>de</strong>cisiones <strong>de</strong> alta<br />
política. Llamo la at<strong>en</strong>ción sobre esta reflexión <strong>de</strong> que la <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa no forma parte<br />
<strong>de</strong> la política exterior. Pres<strong>en</strong>ta aspectos comunes, que se tocan, recor<strong>de</strong>mos la<br />
estrategia <strong>de</strong>l ping-pong que utilizaron los norteamericanos para <strong>en</strong>trar <strong>en</strong><br />
China, son todas herrami<strong>en</strong>tas <strong>de</strong> las que dispone el estratega, el po<strong>de</strong>r político,<br />
el conductor político para ejercitar el mando, el comando <strong>de</strong>l Estado nacional<br />
organizado.<br />
María Rigat | Fundación Friedrich Ebert Stiftung<br />
La temática <strong>de</strong> la conducción política <strong>de</strong> la <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa nos sitúa <strong>en</strong> un esc<strong>en</strong>ario<br />
que nos <strong>de</strong>muestra que <strong>en</strong> los últimos años ha habido <strong>de</strong>sarrollos muy interesantes<br />
con respecto a este tema <strong>de</strong>s<strong>de</strong> el punto <strong>de</strong> vista normativo, <strong>de</strong>s<strong>de</strong> el<br />
punto <strong>de</strong> vista institucional y <strong>de</strong>s<strong>de</strong> el punto <strong>de</strong> vista conceptual, y me parece<br />
que <strong>en</strong> este s<strong>en</strong>tido queda abierto un espacio bastante interesante con respecto<br />
a los <strong>de</strong>safíos que estos <strong>de</strong>sarrollos conceptuales van a t<strong>en</strong>er <strong>en</strong> el futuro, <strong>en</strong> especial,<br />
el <strong>de</strong>safío que nos pres<strong>en</strong>ta el caso <strong>de</strong> Bolivia don<strong>de</strong> realm<strong>en</strong>te están tratando<br />
<strong>de</strong> realizar un proceso transformador y <strong>de</strong> compr<strong>en</strong><strong>de</strong>r un Estado que no<br />
es neutral y homogéneo, sino que es bastante diverso. De manera que esto nos<br />
plantea un <strong>de</strong>safío para <strong>de</strong>sarrollar algunos conceptos acerca <strong>de</strong> la conducción<br />
política. Quiero agra<strong>de</strong>cer, por último, a todos los participantes.<br />
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