Antecedentes legales y parlamentarios - Ministerio de Defensa

29a. reunión - continuación 22a. sesión ordinaria
en el objetivo futuro de hacer un país más grande y mejor. Este es el sentido de mi voto por la
afirmativa en el proyecto de ley que estamos considerando. (Aplausos).
Sr. Presidente (Gómez Centurión).—Tiene la palabra el señor senador por La Rioja.
Sr. Menem.—Señor presidente: voy a ser muy breve en la exposición que a continuación
realizaré. Me limitaré a formular algunas citas para fundamentar el sentido de mi voto, dada la
trascendencia que este proyecto de ley tiene para nuestro país.
Creo que el punto fundamental respecto del tema de la defensa es, precisamente, determinar
previamente el concepto que tenemos sobre lo que debe entenderse por defensa, porque de
acuerdo con él, será la regulación en la materia. Nuestro concepto de defensa tiene un antecedente
en aquella definición que en 1883 acuñara el mariscal prusiano Von der Goltz, que es el
concepto de la Nación en armas. Piensa la guerra no tanto como un esfuerzo militar sino como
un esfuerzo del conjunto de la población que compone la Nación. Así la guerra trasciende el
campo de la batalla en el que se enfrentan los ejércitos. De esta forma, se comienza a hacer hincapié
fundamentalmente en la logística, aprovisionamiento y disposición de todos y cada uno de
los habitantes para que comprendan de qué manera su actividad en la producción o distribución
incidirá en facilitar la acción de su propio ejército o dificultar la del enemigo.
El 10 de junio de 1944, el coronel Perón pronunció una conferencia en la Universidad de
La Plata acerca del significado de la Defensa Nacional desde el punto de vista militar. En esa
oportunidad desarrolló el concepto de nación en armas adecuándolo a la situación argentina de
aquel momento. Dificultades en la provisión de armamentos, dependencia tecnológica, industrialización
incipiente pero no integrada constituían parte de la problemática a resolver desde la
perspectiva de la nación en armas.
La creación del Consejo Nacional de Posguerra obedeció también a esa entonces inédita concepción.
De acuerdo con ella, la defensa nos lleva a concebir un proyecto nacional, es decir un
proyecto de nación, y esto no era viable si no se daba un impulso decisivo a la industrialización,
apartándose así del clásico esquema agroexportador.
En este sistema el Estado no tenía un papel pasivo, antes bien se trataba de que a partir de una
planificación cuidadosa orientara y se complementara con el sector privado. La meta consistía
en la autosustentación económica, pero la Defensa Nacional no exigía solamente el desarrollo
económico, sino que además requería que la población estuviera en condiciones físicas y educacionales
aptas para brindar su participación en ese ámbito. Mejor alimentación, cuidado de la
salud, escuelas para todos, eran algunos de los prerrequisitos para lograr una adecuada Defensa
Nacional.
Ha pasado casi medio siglo desde ese entonces y esta doctrina —aunque actualizada— mantiene
su vigencia. La Defensa Nacional incluye el hecho de asegurar la independencia y la capacidad
de autodeterminación nacional, defender la integridad territorial, controlar los recursos
que constituyen el patrimonio de la Nación, proteger la vida y la libertad de sus habitantes y
contribuir al mantenimiento de las instituciones democráticas.
Estos y otros objetivos tienen un supuesto: la Defensa Nacional. Ésta consiste en el conjunto
de los medios que, al desplegarse, impiden que un conflicto —que potencialmente conlleva el
riesgo de convertirse en armado— se efectivice.
Así, la Defensa Nacional constituye el camino para evitar la guerra. En este plano las Fuerzas
Armadas desempeñan un papel especialísimo, pero no exclusivo, Para ello, han de constituirse
en un órgano auténtico de la Defensa Nacional, esto es de la defensa ante agresiones externas y no
para cumplir tareas policiales, porque esto sería minimizar el gran papel que deben desarrollar
en la comunidad.
En este sentido, resulta imprescindible su subordinación al poder político, su integración a la
sociedad y no su marginalidad; esto ha de reflejarse tanto en su participación en todo lo relativo
a la producción para la defensa como a la promoción cultural y social que asegure calidad de
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