Antecedentes legales y parlamentarios - Ministerio de Defensa

28a. reunión - 22a. sesión ordinaria
todos nos hemos sentido apabullados por la cantidad de información, por el detalle cronológico,
casi periodístico, de todos los desastres internacionales que han ocurrido y de los que nos ha
dado cuenta.
No obstante ello, aunque seguramente debemos sentirnos todos algo agobiados, trataré de
cumplir con mis compañeros de bloque, dada la responsabilidad que he asumido ante ellos, refiriéndome
al proyecto en discusión.
Señor presidente: en un país con larga tradición política, con profundas convicciones republicanas,
el tratamiento de una ley de defensa sería nada más que un tema importante junto a
otros del quehacer legislativo. Pero en nuestra conciencia y en la circunstancia histórica en esta
Argentina lacerada de posguerra, reencontrada al fin con sus instituciones, el tratamiento del
proyecto que nos ocupa tiene otras connotaciones.
No seríamos sinceros si no reconociéramos en este debate la carga política de nuestro pasado
reciente. Porque la ley de defensa que instrumenta las disposiciones constitucionales en miras a
proveer a la defensa común —siendo el problema que nos reúne— no constituye el fondo sustancial
de la discusión.
En la Argentina de hoy, el análisis de la ley de defensa importa, lisa y llanamente, una cuestión
de la mayor importancia y de la más honda significación: ésto es, abordar el tratamiento de las
relaciones históricas y funcionales entre el poder civil y el poder militar, es decir el control civil
del poder militar.
Es cierto que se ha analizado y se seguirá haciendo, si las Fuerzas Armadas son un instrumento
del poder civil o no; si son un factor en las decisiones del gobierno, o un elemento regulador
de la política general, o no lo son. Pero más que todo eso hoy queremos dar las razones
políticas y constitucionales suficientes para reafirmar el pleno ejercicio de las potestades gubernamentales
y la subordinación de las Fuerzas Armadas al poder civil legítimo y constitucionalmente
constituido.
Quiero afirmar desde ya que nuestra sociedad no puede —ni podría hacerlo válidamente—
desconocer la importancia final de las Fuerzas Armadas en la preservación de nuestra integridad
territorial como órgano armado de la Nación.
Pero ellas tienen características especiales que es necesario analizar breve y globalmente para
poder advertir la confusión de roles que se ha operado en nuestro pasado y que, a través del instrumento
que hoy votaremos, debe quedar definitivamente superada. Y es esa confusión de roles
la que ha motivado todas las quiebras y los desencuentros institucionales —civiles y militares—
en el pasado histórico de los argentinos.
Para contar con Fuerzas Armadas modernas incorporadas a los cambios científicos y tecnológicos
que el mundo de hoy nos exige, que promuevan el desarrollo y la unidad nacional bajo el
amparo de la Constitución, tenemos que realizar este análisis casi autocrítico.
Nuestras Fuerzas Armadas, al igual que muchas otras del mundo, se caracterizan por su espíritu
de cuerpo y su conciencia colectiva. Ese espíritu de cuerpo se refleja con rasgos nítidos en
cada fuerza y, además, en cada arma; sus integrantes lo viven como algo útil e importante y tratan
de conservarlo en el transcurso del tiempo como una tradición.
Esta formación de su conciencia profesional, de su sistema de creencias, se vincula con la idea
que ellos mismos tienen respecto del Estado y de la importancia de su inserción en el mismo.
De ahí que la noción de orden interno y el concepto de seguridad exterior constituyen para
los integrantes de las Fuerzas Armadas en general los pilares básicos de la conciencia militar.
En este orden de ideas puede señalarse que la institución militar constituye, de acuerdo con
esta concepción, un poder del Estado, aunque no el único. A través del análisis de la personalidad
de las Fuerzas Armadas puede deducirse que existe una teoría del orden interno respecto de la
protección de la sociedad contra los peligros de adentro y de afuera, de donde surge la noción que
tienen sus integrantes de la Defensa Nacional.
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1986