Antecedentes legales y parlamentarios - Ministerio de Defensa

22 y 23 de octubre de 1986
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Señor presidente: llego así al final de mi exposición. En el proyecto que se discute, el Consejo
de Defensa Nacional, que reemplaza al Gabinete de Defensa Nacional, repite el mismo error de
no incluir a todos los ministros. Pero agrava la situación al agregar un grupo de legisladores en
esta máxima instancia militar, con lo cual los vuelca al plano ejecutivo. Tampoco se dice cómo
se elegirá a estos legisladores, y no se tiene en cuenta que ellos serán sustraidos del cumplimiento
de su cargo constitucional, porque por más que se diga que están facultados para integrar el
Consejo de Defensa Nacional, eso no es más que un juego de palabras, pues tendrán que actuar
en una tarea que les llevará todo su tiempo. Esto es también aplicable al caso del vicepresidente
de la Nación, que no puede estar en la órbita del Poder Ejecutivo porque no depende de él. Por
lo tanto, esto es inconstitucional.
Véase la gravedad de las funciones del Consejo de Defensa Nacional: asesorar al presidente de
la Nación sobre el planeamiento y asistirlo en la conducción integral de la guerra…
Sr. Nápoli.—¿Me permite una interrupción, señor senador?
Sr. Bravo Herrera.—No, porque ya termino.
También menciona el artículo 8º del despacho, entre las funciones del Consejo de Defensa
Nacional, asesorar y asistir al presidente en la determinación de los conflictos, de las hipótesis de
conflicto y de guerra, como así también en la adopción de la estrategia y en la coordinación de
los planes y acciones necesarios para su superación.
Debe tenerse en cuenta que los miembros del Consejo serán doce, lo que lo hace un organismo
totalmente grande e inconducible.
Por otra parte tendrá la obligación de proyectar un conjunto de leyes. Es muy posible que ocurra
que el Consejo le dé la misión material a otros para proyectar, con lo que de nuevo se crea la separación
entre realidad y ley. En ese caso podría caminar; de lo contrario, será imposible que doce
personas heterogéneas puedan legislar o proyectar algo. Además, es la primera vez que por ley se
dispone crear una comisión para que elabore una ley o varias, con lo cual se subvierte todo el orden
constitucional, que determina que las leyes emanan como proyectos del Poder Ejecutivo o de
cada una de las Cámaras, con algunas particularidades en lo referente a la Cámara de Diputados.
Este año se trató de formar una comisión integrada por miembros del Poder Ejecutivo y del
Congreso. Fue debatido aquí y se llegó a la conclusión de que era imposible.
Sin embargo, ahora sancionamos finalmente una ley para que personas ajenas a nosotros
sancionen a su vez otra. Es un procedimiento completamente inconstitucional. Estamos creando
un nuevo modo de sanción de las leyes que es inaceptable.
Por otra parte, el cuadro que se ha hecho también es irreal porque la determinación de los
casos de conmoción interior de la Constitución Nacional —y con esto estoy haciendo una consideración
general— pueden entrar en cualquiera de sus previsiones, y puede haber otros no contemplados.
La Constitución se refiere a conmoción interior; no puede encasillarse en un cuadro
como ése, que incluso ha sido variado con respecto al proyecto.
En síntesis, desde un plano significa no un convenio sino simplemente —diría yo— la prevalencia
de un sector de senadores que hacen posible una ley que nunca tendría que aprobarse,
según los mismos antecedentes de la posición de estos legisladores en anteriores situaciones. Por
otro lado, se ha empeorado notoriamente la ley añadiéndole injertos que la tornan inoperable y
se somete a los legisladores a que declinemos nuestro primer deber, que es el de dar leyes por el
singular método de una ley que lo ordena.
Por otra parte, el presidente ha manifestado en el mensaje pronunciado el 1º de mayo de este
año en la Asamblea Legislativa, que iba a crear un consejo de asesoramiento para la defensa, un
comité de seguridad de frontera y una comisión que centralizara las inquietudes y propuestas sobre
educación, formación y capacitación de las Fuerzas Armadas y Fuerzas de Seguridad. Resulta
entonces que cuando nosotros estamos por sancionar una ley de defensa, el presidente empieza
de nuevo a rebobinar sobre este tema y a dar vuelta toda la cuestión.