Antecedentes legales y parlamentarios - Ministerio de Defensa

22 y 23 de octubre de 1986
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Nacional; siendo ésta la situación en la cual los intereses vitales de la Nación y el logro de los
objetivos nacionales y políticos se hallan a cubierto de las interferencias y perturbaciones sustanciales.
En tanto que la Defensa Nacional comprende el conjunto de medidas a adoptar en todos
los sectores del Estado para alcanzar la Seguridad Nacional”.
A continuación, se habla de “la participación coordinada y eficaz de todos los factores del potencial
nacional, en el planeamiento y ejecución de las medidas y procedimientos que permitirán
alcanzar el grado de Seguridad Nacional que garantice la preservación de los intereses vitales y el
logro de los objetivos de progreso y bienestar de la Nación”. “El texto que se propone asigna al
ministro de Defensa competencia a nivel nacional para determinar objetivos políticos y estrategias
concernientes a la seguridad y Defensa Nacional…”
Y sigue el artículo 2º, diciendo que “la Seguridad Nacional es la situación en la cual los intereses
vitales de la Nación y el logro de los objetivos nacionales y políticos fijados dentro del marco
constitucional se hallan a cubierto de interferencias y perturbaciones sustanciales”. El artículo 3º
dice: “La Defensa Nacional comprende el conjunto de medidas que el Estado adopta, en todos
los sectores, para lograr la Seguridad Nacional”. Y el artículo 5º dice: “La Seguridad Nacional
requiere en lo sustancial…”.
Y el artículo 10 dice que compete al Consejo de Seguridad Nacional los objetivos políticos
y estrategias concernientes a la seguridad y Defensa Nacional; situaciones de emergencia que
pueden afectar la Seguridad Nacional; lo relativo al establecimiento de zonas y áreas de frontera
y zonas de seguridad; el control del proceso de cumplimiento de los planes y su ejecución y correcciones
necesarias en lo atinente a la Seguridad Nacional; la dirección, planificación y control
de los esfuerzos nacionales para la seguridad interna.
Compete al Comité Militar entender en la seguridad de la Nación.
Compete al Ministerio de Defensa la preparación de los proyectos de objetivos políticos y
estrategias concernientes a la seguridad y Defensa Nacionales. Participa, en particular, en programas
y proyectos vinculados con la Seguridad y Defensa Nacional. Realiza los estudios necesarios
para determinar y evaluar el potencial a los fines de la Seguridad Nacional. Propone las medidas
correctivas con respecto al cumplimiento de los planes o situaciones coyunturales que afectan a
la Seguridad Nacional.
Como había hecho notar, este articulado proviene del decreto ley 16.970, con marcada influencia
de la ley de ministerios que regía en ese entonces, la 20.524, y tres decretos que últimamente
tuvieron mucha difusión porque se vinculan con la lucha antiguerrillera. Son el 2.770,
2.771 y 2.772, de 1975.
Este proyecto habría sido ley, puesto que fue aprobado en la Cámara de Diputados a fines
del año 1975, y por la revolución de marzo de 1976 no tuvo sanción definitiva. La iniciativa establecía
claramente las facultades del Poder Ejecutivo, y eso está muy claro en las discusiones que
hubo. Inclusive creo que un señor senador que en esa época fue diputado nacional intervino en
el tema.
La cuestión que tratamos tiene relación con la conmoción interior, que puede tener diferentes
denominaciones. A esta altura quiero aclarar que hago toda esta historia precisamente porque
pienso que no se trata de algo extraño a nosotros.
El artículo 27 de la ley 13.234 se refiere a catástrofes o emergencias graves que afecten a zonas
importantes del país. Por su parte, el artículo 133 de la ley 14.029, sobre Código de Justicia
Militar también establecía el caso de conmoción interior.
Al mismo tema se refería el artículo 2º del proyecto del presidente Illia, basándose en la
Constitución Nacional. El decreto ley 16.970 se refiere únicamente a conmoción interior originada
por personas o agentes de la naturaleza, justamente en el derogado artículo 43. Y el proyecto
de la señora de Perón, que tuvo sanción en la Cámara de Diputados luego de una larga discusión,
también se relacionaba con conmoción originada por personas o agentes de la naturaleza.