Antecedentes legales y parlamentarios - Ministerio de Defensa

22 y 23 de octubre de 1986
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Con respecto a la seguridad de la Nación en las leyes y en los proyectos de Defensa Nacional,
la ley 13.234 del 10 de septiembre de 1948, dictada por el gobierno justicialista, creó el Consejo de
Defensa Nacional, constituido por todos los miembros del gabinete y presidido por el presidente
de la Nación.
Entre las responsabilidades del Consejo de Defensa Nacional, el inciso b) del artículo 3 o de la
citada ley establecía la adopción de medidas para preparar la movilización del potencial necesario
para organizar la seguridad interior.
Además del Consejo de Defensa Nacional existían tres gabinetes: el de seguridad exterior o de
guerra, el de seguridad interior —que coordinaba los problemas referentes al frente interno— y
el de seguridad económica —encargado de la coordinación de los problemas de abastecimiento,
producción, comercio, etcétera—.
El mensaje del proyecto del presidente Illia expresa: “…que el bienestar y la seguridad son
los dos objetivos permanentes del Estado. Para llevar a feliz término toda política de desarrollo
tendiente a incrementar el bienestar nacional, se deben crear las condiciones de seguridad adecuadas,
y es responsabilidad del Estado el proporcionar esa seguridad a la Nación, de acuerdo
con lo establecido en su Constitución Nacional…”.
Es decir que el gobierno constitucional de este presidente perteneciente al partido radical
hizo nacer la cuestión de la seguridad interior de la Constitución Nacional. El mensaje del proyecto
sigue de la siguiente forma: “…Que el mundo vive un estado de profunda transformación
y de conflicto permanente, en el cual no se advierte una clara línea divisoria entre la paz y la guerra,
sino sólo etapas de una lucha por sobrevivir o imponerse, librada entre bloques de naciones
movidas por ideologías, intereses y sistemas políticos antagónicos…”. Es decir que plantea la
doctrina de la guerra permanente.
Esta lucha se lleva a cabo con todos los instrumentos del poder, sean militares, políticos, económicos
o psicosociales que la República Argentina aspira a desarrollarse en paz y armonía con
todos los Estados del mundo. No obstante ello, la ambigua e inestable situación internacional, la
relativa eficacia de los organismos internacionales para crear condiciones satisfactorias de seguridad
colectiva, los efectos devastadores de las armas modernas y la crisis ideológica que afecta a
la humanidad así como las efectivas y peligrosas técnicas de infiltración consecuentes, imponen
a la Nación la adopción de un instrumento legal que permita la elaboración de un programa
defensivo y de seguridad acorde con las exigencias de la hora presente…”.
Con respecto a la parte normativa, voy a tratar de citar sólo los aspectos más importantes.
El artículo 1º dispone: “La presente ley establece las bases orgánicas, funcionales y jurídicas fundamentales
para contribuir a lograr y mantener un índice adecuado de Seguridad Nacional mediante
la preparación, desarrollo y ejecución de la Defensa Nacional”.
En el artículo 4º se expresa que la Defensa Nacional requiere fundamentalmente la formulación
de políticas de defensa contribuyentes a la consecución del índice adecuado de Seguridad
Nacional. Además se dice que la Seguridad Nacional es la prioridad de este proyecto, y como ya
señalamos, le dan jerarquía constitucional.
El artículo eje de este proyecto del gobierno del doctor Illia es el número 10 que establece:
“Ante situaciones que puedan afectar la Seguridad Nacional, corresponde al presidente de la
Nación determinar la existencia de un estado de tensión susceptible de desembocar en los supuestos
previstos en el artículo 2º, así como también la gradación de su evolución”.
El artículo 2º de dicho proyecto se refiere a todo tipo de ataque o agresión externa, conmoción
interior, casos de emergencia grave o catástrofe, que se produzcan en forma sorpresiva y
pongan en peligro la Seguridad Nacional.
El artículo 18 del proyecto presentado en 1964 se refiere al Consejo de Defensa Nacional,
que es el máximo organismo vinculado con el tema, que estará presidido por el presidente de la
Nación e integrado por los ministros del gabinete del Poder Ejecutivo. Entre las funciones que se