Antecedentes legales y parlamentarios - Ministerio de Defensa

28a. reunión - 22a. sesión ordinaria
posterioridad, a través de cuestiones concretas, como la subversión que puede tener connotación
exterior o no.
Se decía que la subversión que hemos sufrido tenía connotación exterior. Yo no he podido
bucear mucho en esta cuestión, pero de todas maneras, a los fines de su tratamiento, fue necesaria
la intervención de las Fuerzas Armadas. Se empezó a través de un gobierno de facto y luego se
llegó a un sistema constitucional con varios presidentes, con la aquiescencia de todos los partidos
políticos, manifestada por todos los medios informativos y de todos los modos, e inclusive por
la legislación y de tratamiento en las Cámaras. Y prosiguió luego con el gobierno de facto, que
asumió en 1976.
Entonces, cito el primer caso, el de la subversión. En cuanto a los fenómenos naturales, podemos
mencionar los terremotos, maremotos, volcanes, inundaciones, ciclones, entre otros, sobre
los que todos los días podemos leer informaciones en la prensa.
Me debo detener un poco en este caso porque el actual gobierno, hace más o menos tres
años, prácticamente coincidiendo con el comienzo de sus funciones, suprimió el artículo 43 de
la ley 16.970, que establecía que en caso de conmoción interior se podría recurrir al empleo de
las Fuerzas Armadas. No obstante ello, la realidad de los hechos ha demostrado la conveniencia
de la actuación —y así ocurrió durante todo este tiempo— de las Fuerzas Armadas en casos tan
frecuentes como por ejemplo, los ciclones o inundaciones, contrariando así la derogación expresa
del artículo 43 del decreto ley 16.970. Otro caso de intervención de las Fuerzas Armadas,
teniendo en cuenta lo ocurrido en otros países, es el de la delincuencia y ello sucede, por ejemplo,
en Estados Unidos, Colombia y Brasil. Además, en algunos accidentes como los ocurridos por
causa de incendios, cuando los medios utilizados normalmente no resultan suficientes, también
es necesario recurrir a estas fuerzas. Lo mismo puede decirse, por ejemplo, en casos de caídas de
aviones o explosiones en plantas atómicas, como sucedió en Rusia hace poco tiempo.
En cuanto al tema de la subversión debe reconocerse que se trata de un fenómeno frecuente
en la actualidad, tanto como la guerra. Por esta razón, no es adecuado entrar a discutir acerca de
la posibilidad de que ocurra en nuestro país o no porque sería lo mismo que si para la sanción de
una ley de Defensa Nacional se discutiera acerca de una posibilidad de agresión externa.
Entonces, siendo la guerra una realidad que se manifiesta actualmente —y al hablar de guerra
me refiero a los hechos violentos que no son imprimibles por los métodos normales—, ya se trate
de un hecho interno o de una agresión externa, constituiría una negación de la realidad no legislar
sobre esta cuestión. Nos ha ocurrido a nosotros y puede volver a suceder o no, pero el caso de
la guerra constituye una realidad mundial que debe ser prevista.
Aparte de ello, eso es constitucionalmente obligatorio y diré por qué es así. Ante todo, quiero
aclarar que quiero citar pocos artículos porque hacer una enumeración taxativa insumiría mucho
tiempo.
Todo ciudadano está obligado a armarse en defensa de la Patria y de la Constitución. Esto
quiere decir, por ejemplo, armarse ante un hecho subversivo que pueda ocurrir en una provincia
y que no sea reprimible por la Policía ni por la Gendarmería y que entonces, sin ninguna
duda, tengan que actuar las Fuerzas Armadas. Por el artículo 6º el gobierno federal interviene
en el territorio de las provincias para garantizar la forma republicana de gobierno o repeler invasiones
extranjeras. La primera causal se refiere a una cuestión interior; la segunda es externa.
Y el artículo sigue hablando de causas interiores, pues dice: “…ya requisición de sus autoridades
constituidas para sostenerlas o restablecerlas, si hubiesen sido depuestas por la sedición, o
por invasión de otra provincia”. No nos imaginemos que esto último pueda ocurrir, pero no
es imposible y está dentro de nuestra máxima ley, y por lo tanto nosotros, que debemos ser los
primeros en dar el ejemplo, tenemos que legislar en consecuencia.
El inciso 28 del artículo 67 se refiere a la necesidad de la reglamentación y dice que correspondé
al Congreso: “Hacer todas las leyes y reglamentos que sean convenientes para poner en
667
1986