Antecedentes legales y parlamentarios - Ministerio de Defensa

28a. reunión - 22a. sesión ordinaria
conjuntos y específicos; d) Formular la doctrina conjunta de las Fuerzas Armadas y las políticas
para el adiestramiento conjunto.” Y el artículo 32 de la citada ley expresa: “El Plan General
de Desarrollo y Seguridad proporcionará, además, las bases para elaborar en el Comité Militar
el planeamiento militar conjunto de las Fuerzas Armadas que permitirá establecer los planes
y programas de desarrollo y funcionamiento de las tres Fuerzas Armadas y los presupuestos
correspondientes”.
Así llegamos al proyecto de la señora de Perón que, como los señores senadores saben, constituye
la base del que me permití presentar como una alternativa. Sólo citaré de este proyecto los
artículos 13 y parte del 18.
El artículo 13 establece que compete al Comité Militar entender en la aprobación de la doctrina
militar conjunta, el planeamiento y conducción de la estrategia militar y la creación de los
comandos conjuntos y específicos. Ésta es la parte que interesa de esta disposición.
El artículo 18 se refiere a la competencia del Consejo de Defensa que, como lo hice notar anteriormente,
estaba presidido por el ministro de Defensa. Le compete el tratamiento previo de los
aspectos de la estrategia militar, proponer la doctrina militar conjunta, elaborar el planeamiento
militar conjunto, proponer la constitución de los comandos conjuntos y específicos, impartir
directivas para el adiestramiento conjunto y combinado, supervisar los planes de los programas
conjuntos y combinados, determinar las exigencias de investigación y desarrollo y las prioridades
de atención emergentes del planeamiento militar conjunto y dirigir el planeamiento conjunto
para la movilización militar.
Me referiré a continuación al decreto 1.678 del 9 de octubre de 1973, dictado bajo la presidencia
de Lastiri, por el que se crearon los Comandos Generales. Este decreto establecía las facultades
de cada uno de los tres comandos, es decir del Ejército, de la Armada y de la Fuerza Aérea.
Establecía dentro de la competencia de los comandos generales de las tres fuerzas, el nombramiento
de los comandos conjuntos y específicos.
Para concluir este punto hago notar que el actual proyecto del Poder Ejecutivo no ha innovado
respecto de esta cuestión. Si hemos tenido una derrota en la guerra de las Malvinas se debió
a muchas causas. Es cierto que no se hizo uso de la acción militar conjunta, pero no por el hecho
de que no estuviera legislada, sino simplemente porque no se aplicó esta norma y se saltó por
encima de muchos organismos que era necesario utilizar y que estaban previstos en la legislación
militar. Respecto de este punto me remito al fallo del Consejo de las Fuerzas Armadas.
A continuación consideraré la parte más difícil del proyecto: derogación de la doctrina de
Seguridad Nacional respecto del cual en general ha existido consenso en la Cámara de Diputados,
en cuanto a la necesidad de derogar esta doctrina o ideología, como se la llame.
Leyendo muy prolijamente la denominada ley 16.970, sinceramente yo no he encontrado los
elementos que puedan configurar una doctrina, que puede llamarse de un modo u otro, es decir,
doctrina o ideología de la Seguridad Nacional.
Señores senadores: he buscado también algunos libros sobre la materia y tampoco me han
convencido de la existencia de esta doctrina, que se refiere a hechos muy repudiables por cierto
ocurridos a través del tiempo pero que no llegan a configurar una doctrina, sino que se trata de
acontecimientos que han sucedido en el mundo, en América y en la Argentina.
Inclusive, haciendo un detenido análisis de las manifestaciones de los diputados con respecto
a esta llamada doctrina, he comprobado que están en desacuerdo respecto de sus orígenes.
Algunos, al referirse a este punto, parten de las doctrinas geopolíticas alemanas anteriores a la
Segunda Guerra Mundial. Otros indican que su nacimiento está ligado al golpe militar del 6 de
septiembre de 1930; otros relacionan su origen con los franceses y las doctrinas que emanaron
de sus luchas contra diferentes países coloniales, como Vietnam y Argelia. A su vez, otros señalan
que la introducción de esos conceptos se produce en Estados Unidos para ser utilizados en la
lucha ideológica contra Rusia.
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1986