Antecedentes legales y parlamentarios - Ministerio de Defensa

28a. reunión - 22a. sesión ordinaria
recién cuando la guerra llegue, sino que es necesario un estudio de preparación constante de las
mentalidades políticas durante el tiempo de paz.
Voy a terminar citando estas palabras que creo que tienen mucha actualidad y que nosotros
hemos sentido en la guerra de las Malvinas. Recuerdo que las pronunció el entonces coronel
Perón en el año 1944. “La teoría que mucho tiempo sostuvimos de que si algún día un peligro
amenazaba a nuestra patria, encontraríamos en los mercados extranjeros el material de guerra
que necesitásemos para completar la dotación inicial de nuestro ejército y asegurar su reposición,
ha quedado demostrada como una utopía.”
“La Defensa Nacional exige una poderosa industria propia y no cualquiera, sino una industria
pesada.”
Cuando se trató en la Cámara de Diputados el proyecto que ahora estamos discutiendo
—algo cambiado, por cierto— se hizo hincapié en que tres cuestiones importantes se solucionaban,
las cuales constituían grandes novedades en cuanto a esa ley con respecto a la Defensa
Nacional: primero, la subordinación del poder militar al civil; segundo, la derogación de la
doctrina de la Seguridad Nacional y, tercero, la acción militar conjunta.
Pasaré, muy rápidamente por cierto, a referirme a la subordinación del poder militar al civil,
para manifestar que el proyecto que estamos considerando y que presentó el actual gobierno, de
ninguna manera innova en esta materia, es decir que nada inventa.
Todas las leyes de Defensa Nacional que han existido y todos los proyectos sobre la materia
que no llegaron a transformarse en ley, han puesto su acento sobre la condición del presidente
de la Nación de jefe supremo de la Nación y comandante en jefe de todas las Fuerzas Armadas,
y todos los órganos u organismos que se proponía crear estaban bajo su inmediata dirección. En
todos los proyectos se previó que las decisiones las debía tomar el presidente, ya sea en la requisición,
en la movilización, en la declaración de zona de guerra o de teatro de operaciones o de zona
de emergencia; las denominaciones cambian según la preferencia de los autores.
Si bien he hecho un estudio muy largo, por razones de tiempo voy a citar aquéllas referencias
que considero más importantes. Por ejemplo, la ley 13.234 establecía en su artículo 1º: “Al presidente
de la Nación, en su carácter de jefe supremo de la Nación, comandante en jefe de todas
las Fuerzas Armadas y presidente del Consejo de Defensa Nacional, compete solidariamente con
los ministros secretarios de Estado todo cuanto concierne a la preparación, organización y dirección
de la Defensa Nacional.” El artículo 4 o expresa: “Los problemas fundamentales que atañen
a la organización general de la Nación para la guerra, serán resueltos por el Poder Ejecutivo
en acuerdo general de ministros, constituido en Consejo de Defensa Nacional.” El artículo 11
establece: “La conducción de la guerra en su aspecto político militar, compete directamente al
presidente de la Nación…”.
Y más adelante dice, en su artículo 13: “En caso de guerra o de su peligro inminente, el presidente
de la Nación procederá a la designación del comandante supremo de las Fuerzas Armadas
para la dirección integral de las operaciones, salvo que asuma personalmente el cargo…”
Ahora, señor presidente, voy a citar la ley 16.970. La citada norma también acentuó de una
manera expresa a lo largo de todo su articulado la condición de jefe supremo del presidente de la
Nación. Es así que en el artículo 9º se puede leer: “Al presidente de la Nación, compete la máxima
responsabilidad en la dirección superior de la Defensa Nacional y, como comandante en jefe de
las Fuerzas Armadas, la conducción superior de éstas.”
En su artículo 11 establecía que los órganos u organismos, que eran el Consejo Nacional de
Seguridad, el Comité Militar y la Central Nacional de Inteligencia, dependían en forma directa
del presidente de la Nación.
El artículo 33 determina que el presidente podía declarar teatro de operaciones a parte o partes
del territorio nacional en caso de guerra.
Así sucesivamente, como r
decía, con la requisición, con la movilización, con las diferentes
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1986