Antecedentes legales y parlamentarios - Ministerio de Defensa

28a. reunión - 22a. sesión ordinaria
la primera ley de organización de la Nación para tiempo de guerra o de Defensa Nacional, la
13.234, que fue derogada posteriormente por el decreto ley 16.970.
Aparte de ello, el gobierno justicialista dictó el Código de Justicia Militar, que es la ley 14.029,
del año 1951, que todavía subsiste.
El gobierno denominado de la revolución argentina, que rigió entre el 29 de junio de 1966 y
el 25 de mayo de 1973, dictó una copiosa legislación sobre la materia, gran parte de la cual está
vigente y el resto ha caído en desuso.
Empezamos con la ley 16.964, que creó el sistema nacional de planeamiento y acción para el
desarrollo, y la 16.970 cuya derogación se está tratando ahora; la ley de servicio militar, que sigue
vigente y ha sido objeto de muchas modificaciones, que lleva el número 17.531; la 17.649, cuya
derogación se propicia ahora, de movilización; la ley 18.020, de creación del Consejo Nacional de
Ciencia y Técnica; la 18.713, de la Junta de Comandantes en Jefe; la 19.276, que creó la Secretaría
de Planeamiento; la 20.194, que modifica aspectos de la Central de Inteligencia regulados por el
decreto ley 16.970; y la ley 20.318, de Servicio Civil de Defensa.
El gobierno justicialista sancionó la ley 20.524 de Ministerios, el 21 de agosto de 1973, por la
que se creó el Consejo de Defensa, presidido por el ministro del área e integrado por diferentes
secretarios. Tenía este consejo las atribuciones y funciones que la llamada ley 16.970 otorgaba
a la Junta de Comandantes en Jefe. Entonces era presidente Lastiri. Con este medio pacífico y
eficiente se cercenaban las facultades que la Junta de Comandantes en Jefe tenía por el decreto
ley 16.970.
Posteriormente el presidente Lastiri dictó el decreto 1.678 del 73, que creó en el ámbito de
cada una de las fuerzas los comandos generales en reemplazo de las comandancias en jefe.
Con estas dos disposiciones redujo bastante las facultades de la Junta de Comandantes en Jefe
y de estos mismos, hasta hacer desaparecer inclusive la denominación de comandantes en jefe de
las Fuerzas Armadas.
Posteriormente se dictan tres decretos que son muy conocidos, en la época del presidente
provisional Luder: el 2.270, 2.271 y 2.272, del mismo día, 4 de noviembre de 1975.
Por el primero se crea el Consejo de Seguridad Interna. Por el segundo se autorizan convenios
con las provincias para poner las Fuerzas de Seguridad a disposición del Consejo de Defensa
en la lucha contra la guerrilla. Y por el tercero se da la orden de aniquilar el accionar de los elementos
subversivos.
El “Proceso de Reorganización Nacional” dictó pocas disposiciones legales sobre Defensa
Nacional. En primer lugar, el decreto ley 22.450. deroga el decreto 1.678 del presidente Lastiri,
al que me referí hace unos instantes, por el que se creaban los comandos generales, volviendo al
sistema de comandantes en jefe.
El decreto ley 23.023 fue publicado el 14 de diciembre de 1983; el presidente asume las funciones
que correspondían a los comandantes en jefe.
El Poder Ejecutivo se ha estado moviendo desde entonces alrededor del decreto 23.023.
En cuanto al actual régimen constitucional, sólo podemos considerar el caso de una ley, la
23.049, sancionada el 15 de febrero de 1984. Con respecto a lo que a nosotros nos interesa, debo
decir que se deroga el artículo 43 del decreto ley 16.970, que se refiere al caso de intervención de
las Fuerzas Armadas en situaciones de conmoción interior, y el artículo 133 de la ley 14.029/51.
Dicho artículo 133 establecía, en caso de conmoción interior, la facultad de dictar bandos por
parte de los jefes de las zonas de emergencia.
Ésta es, señor presidente, una rápida enunciación de las disposiciones legales que han regido
en los últimos años.
Quisiera, muy brevemente, hacer referencia a la importancia de una legislación sobre la materia.
El señor senador Berhongaray, un poco de paso, ha aludido al comunicado dictado en la
época de la Revolución Francesa, con el que se da origen a la guerra total. Pero, yendo un poco
659
1986