Antecedentes legales y parlamentarios - Ministerio de Defensa

22 y 23 de octubre de 1986
654
En el artículo 6º se establecen las atribuciones del ministro de Defensa.
Por el artículo 7º se crean órganos específicos dependientes del presidente: el Consejo de
Defensa Nacional, el Comité Militar y la Central Nacional de Inteligencia.
El artículo 8º define las atribuciones del Consejo de Defensa Nacional.
En el artículo 9º se establece con precisión un conjunto de situaciones de determinado carácter
y gravedad y se determinan, a su vez, un conjunto de medios para hacer frente a estas situaciones.
El presidente de la Nación, asesorado por el Consejo de Defensa, determinará los medios a
emplear ante cada situación. Las situaciones y los medios se articulan entre sí formando mecanismos
de alerta que responden, con medios determinados, a situaciones determinadas. Asimismo,
estos mecanismos de alerta limitan en algunas situaciones el empleo de algunos medios.
Esto puede apreciarse en el cuadro anexo al presente proyecto. Este cuadro describe en sentido
vertical las posibles situaciones en tres aspectos. El primero, referido a la situación de conflicto
internacional, se subdivide en diplomático, económico, político y militar.
El segundo, que comprende la situación de conflicto nacional, se subdivide en cuatro partes.
La primera de ellas es la de conflicto social localizado, definido por enfrentamientos de intereses
producidos en un marco institucional. Se circunscribe a un espacio territorial restringido que no
llega a abarcar el conjunto de la Nación. La segunda parte es la del conflicto social generalizado,
definido como el anterior pero extendido a todo el territorio argentino y que tiene por protagonistas
a un número de habitantes igual o superior a la mitad de la población. La tercera es la
agresión interna, y se define como tal a los ataques armados que realicen individuos, grupos u
organizaciones contra el sistema institucional. La cuarta es la agresión militar, definida como el
alzamiento contra las autoridades constitucionales de los integrantes de las Fuerzas Armadas y
de Seguridad.
La última división de las situaciones corresponde a la de desastres, y comprende inundaciones,
terremotos, epidemias, incendios y hambre.
Cada una de las situaciones se califica en una escala de gradación en la que el primer escalón
corresponde a un nivel mínimo, el segundo a un nivel medio y el tercero a un nivel grave.
En este cuadro figuran, en el plano horizontal, los medios posibles con que cuenta este sistema
de defensa. Es decir, para cada una de las divisiones, subdivisiones y niveles de gravedad de
las situaciones de conflicto, se pueden emplear los distintos medios que tenemos a disposición
en este sistema de defensa.
En el cuadro se enumeran como tales medios a las Fuerzas Armadas —incluidos sus servicios
de inteligencia—, las Fuerzas de Seguridad, Gendarmería Nacional, Prefectura Naval, Defensa
Civil, el sistema de información e inteligencia, la movilización de recursos, producción y servicios
públicos y privados.
Como se verá en el cuadro, en algunas intersecciones de las situaciones de conflicto y los medios
existentes figura una letra “equis”. En tales casos se establece que está vedada la utilización
del medio en cuestión para la situación de conflicto dada.
Como puede apreciarse, se veda expresamente la utilización de las Fuerzas Armadas para
afrontar cualquier tipo de conflicto social, sean estos locales o generalizados, y los de agresión
interna, sin importar la gravedad que ellos revisten.
Señor presidente: se evita así que se pretenda utilizar a las Fuerzas Armadas para sofocar
conflictos sociales que deben tender a ser resueltos por otros medios, clausurando expresamente
la aplicación concreta de la llamada doctrina de la Seguridad Nacional. A la vez se habilita la
utilización de las Fuerzas Armadas para afrontar toda situación de conflicto internacional o de
desastre y, en todo caso, de agresión militar.
Pretendemos así restablecer la que debe ser la naturaleza de las instituciones castrenses en
el sistema constitucional. Se veda, igualmente, la utilización de las Fuerzas de Seguridad en las
situaciones de conflicto caracterizadas como conflicto social localizado de niveles mínimo o