Antecedentes legales y parlamentarios - Ministerio de Defensa

28a. reunión - 22a. sesión ordinaria
todas las conferencias de desarme. Actualmente no se habla más de desarme sino de control de
armamentos, porque parecería que el desarme es un tema demasiado utópico.
En este rápido esbozo de las ideas de los principales estrategas, queremos decir que la función
de elaborar la estrategia militar en nuestra ley de defensa corresponde al Estado Mayor Conjunto;
debe proporcionarla al ministro de Defensa, a los efectos de la utilización de los medios para la
defensa en forma disuasiva y efectiva.
Después, cuando hagamos el análisis en particular de cada uno de los artículos, podremos
adentrarnos un poco más en cada uno de estos temas y ver algunas de las modificaciones o correcciones
que hemos hecho. En este tema, lógicamente, cada palabra tiene una razón de ser.
Quizá parezca un lenguaje un tanto técnico pero todo tiene su explicación.
Hablamos ya de la posibilidad de la creación de los comandos estratégicos territoriales u
operacionales. Dijimos que los operacionales son los que realizan planeamiento. Distinguimos
las diferentes categorías de comandos operacionales y establecimos que los jefes de cada fuerza
—se dijo con toda claridad— son los jefes de Estado Mayor General de cada una de ellas. Tienen
relación funcional con el Estado Mayor Conjunto, pero éste no está en la cadena de mandos.
Sus jefes son designados por el presidente de la Nación entre los oficiales del Cuerpo de
Comando y sus funciones son las de gobierno y administración de las fuerzas y el asesoramiento
al Estado Mayor Conjunto en los temas del planeamiento conjunto.
En el iítulo IV —y quiero acelerar un poco el tratamiento del tema para cumplir con el compromiso
que asumí ante algunos amigos senadores de no ser extenso— hablamos de la organización
territorial y movilización. Decimos que, en caso de guerra o conflicto armado internacional
el presidente de la Nación puede crear teatros de operaciones, que serán comandados por un
oficial superior designado por él y de quien dependerá en forma directa e inmediata.
Al jefe del teatro de operaciones brindarán su apoyo logístico los jefes de cada uno de los
Estados Mayores, pero en el teatro de operaciones manda su correspondiente comandante y no
los jefes de Estado Mayor General de las fuerzas; esto no es un invento nuestro porque sucede en
todos los países serios del mundo. En el caso del teatro de operaciones se deben respetar las autoridades
constitucionales, y eso lo decimos claramente. Ello significa que, solamente ante graves
situaciones de emergencia, a través de la institución del artículo 6°, es decir, la de la intervención
federal, se pueden modificar las autoridades constitucionales, pero nunca en el teatro de operaciones
puede cesar la actuación del Poder Judicial.
Cuando sancionamos la ley 23.049, de reforma del Código de Justicia Militar, dijimos que
nunca jamás un civil sería juzgado por un tribunal militar. En los teatros de operaciones mantenemos
la plena vigencia del Poder Judicial y, por supuesto, no aceptamos los tribunales militares,
ni que se dicten bandos o que se adopten medidas que puedan llegar a modificar las facultades
de ese Poder.
Esta disposición ya la sancionamos antes, cuando derogamos el artículo 133 del Código de
Justicia Militar, estableciendo claramente que quedaba prohibido desde ese momento el dictado
de bandos militares y la creación de tribunales militares a que fueran sometidos civiles en la
República.
En el artículo 27 establecemos que la creación de zonas militares debe realizarse con aprobación
del Congreso de la Nación. Debo mencionar que zonas militares son aquellas en las que, por
ejemplo, se establecen unidades militares, regimientos o zonas especiales.
En el artículo 28 nos referimos a las Fuerzas de Seguridad. Quizá hubiera sido conveniente
—cuando en el artículo 12 hablamos de Fuerzas de Seguridad— citar expresamente a
Gendarmería y Prefectura. Hemos dicho que estas dos Fuerzas de Seguridad dependen orgánica
y funcionalmente del Ministerio de Defensa. Al respecto, hemos corregido la sanción de
Diputados agregando el término “funcionalmente”, ya que no queremos que por alguna reglamentación,
las Fuerzas de Seguridad, si solamente dependieran en forma orgánica pudieran
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1986