Antecedentes legales y parlamentarios - Ministerio de Defensa

28a. reunión - 22a. sesión ordinaria
El Estado Mayor Conjunto pasa a tener, de acuerdo con este proyecto, una función protagónica.
Dijimos que uno de los conceptos que hacían a la modernización era precisamente la
relevancia que se le daba al Estado Mayor Conjunto en este proyecto.
El Estado Mayor Conjunto depende del ministro. Está integrado por miembros de las tres
fuerzas y su jefe es designado por el Poder Ejecutivo Nacional. Tiene una relación funcional, no
orgánica, con las fuerzas. No está en la cadena de mandos. A lo mejor esto no es absolutamente
claro para quienes no estén en el tema, pero el Jefe de Estado Mayor Conjunto tiene importantes
funciones en este esquema, aunque no está en la cadena de mandos. Tiene relaciones funcionales
y no orgánicas con el resto de las fuerzas, como ocurre en la mayor parte de los países del mundo.
¿Cuáles son las funciones del Estado Mayor Conjunto? Elaborar el planeamiento militar conjunto,
formular la doctrina militar conjunta, controlar el planeamiento estratégico operacional.
Se encarga de todo eso y puede también prever la constitución de comandos estratégicos.
Como ustedes saben, los comandos estratégicos pueden ser operacionales o territoriales.
Estos últimos son los que se constituyen, por ejemplo, en época de guerra, cuando hablamos
de teatros de operaciones. Y los comandos estratégicos operacionales son los que se establecen
a los efectos del planeamiento. En tal sentido, estos comandos estratégicos pueden ser conjuntos,
cuando comprenden a dos o más fuerzas. También pueden ser específicos, por ejemplo, el
Comando de Operaciones Navales o el de Operaciones Aéreas, porque se refieren a cada una de
las fuerzas.
Finalmente, pueden ser combinados, cuando nos referimos a los binacionales o aquellos en
los que participan más de dos naciones, por ejemplo, la OTAN o el Pacto de Varsovia.
Y llegamos así a la Central Nacional de Inteligencia. La definimos en el artículo 19. Está presidida
por el secretario de Inteligencia del Estado y luego será organizada por una ley especial, tal
como lo decimos en el artículo 12 y reiteramos en este artículo. Establecemos que la inteligencia
a nivel estratégico nacional estará organizada de acuerdo con las pautas establecidas por el presidente
de la Nación, mientras que la inteligencia a nivel estratégico militar recibirá sus pautas del
ministro de Defensa Nacional por delegación del presidente de la Nación.
¿Qué significa inteligencia estratégica militar? Fundamentalmente, que la inteligencia que deben
hacer las Fuerzas Armadas es aquella que está en relación con sus funciones, es decir, repeler
agresiones externas. Por la finalidad se determina la diferencia entre la inteligencia estratégica
militar y la estratégica nacional. Los servicios de información de las Fuerzas Armadas deben, por
ejemplo, averiguar qué pasa con los eventuales países enemigos, con las hipótesis de conflictos,
qué armamentos tienen, qué despliegues realizan, cuáles son sus obras de infraestructura, las
hipótesis de alianzas y también los casos de contraespionaje, es decir contrainteligencia dentro
del país.
En el artículo 19 decimos, expresamente, que las cuestiones relativas a la política interna
del país no podrán constituir en ningún caso hipótesis de trabajo de organismos de inteligencia
militar. Esto tiene que quedar absolutamente aclarado: los servicios de inteligencia de nuestras
Fuerzas Armadas solamente realizan inteligencia estratégica militar y no inteligencia interior.
Creo que esto también está dentro del concepto de modernización de que hablábamos hace un
rato. Es absolutamente contrario a los mecanismos de inteligencia que se establecen en todos los
países adelantados del mundo mezclar los servicios de inteligencia de las Fuerzas Armadas en
problemas de inteligencia interior. Esto solamente ocurre en los países subdesarrollados, en los
cuales, como les dije, se mezclan los términos de seguridad con los de defensa. Por ejemplo, cabría
preguntar a los Estados Unidos la diferenciación entre el FBI y la CIA, aunque a veces existen
desnaturalizaciones en la materia.
Tal es el caso ocurrido recientemente en Israel. Pero reconozcamos que estas desnaturalizaciones
no son el producto de fallas de las leyes sino que corresponden a equivocaciones de los
hombres.
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1986