Antecedentes legales y parlamentarios - Ministerio de Defensa

22 y 23 de octubre de 1986
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dentro de la ley de defensa. Pero dado que se trata de pautas de comportamiento para un organismo
que no tiene facultades resolutivas sino de asistencia y asesoramiento, como es el Consejo
de Defensa, podemos aceptarlo.
De todos modos, queda bien claro que éste no es nuestro proyecto sino un proyecto de compatibilización
y de unidad. Lógicamente, tenemos que tratar de acercar posiciones.
Se define claramente también el tema de la agresión militar. Es la única situación en la cual
pueden actuar las Fuerzas Armadas. Es nada más que la insubordinación que realicen efectivos
militares o de las Fuerzas de Seguridad contra las autoridades constitucionales, es decir, contra
los poderes de la Constitución. Este es el concepto de agresión militar que está definido en los
propios fundamentos del proyecto justicialista, presentado por la señora senadora Gurdulich y
por el señor senador Saadi.
Estas son, entonces, las pautas en base a las cuales debe asesorar el Consejo de Defensa
Nacional. Obviamente, las facultades resolutivas las tiene el presidente de la Nación quien es,
en última instancia —como dijimos—, el que dirige la Defensa Nacional y conduce las Fuerzas
Armadas.
Nos adentramos luego en el tema del Comité Militar, que está previsto en nuestro proyecto
exclusivamente para tiempo de guerra; no funciona en tiempo de paz. Está integrado por el
ministro de Defensa que, obviamente, lo preside; por el jefe del Estado Mayor Conjunto y por
los jefes de los Estados Mayores de cada una de las fuerzas. El Comité Militar tiene por objeto
asesorar al presidente en caso de guerra en la conducción militar y en el planeamiento de aquella.
Pasemos a analizar cuáles son las delegaciones que realiza el presidente en el ministro de
Defensa. El presidente prácticamente mediatiza su poder a través del ministro de Defensa.
Normalmente, eso ocurre en casi todos los países del mundo.
El Jefe del Estado Mayor Conjunto, los jefes de los Estados Mayores de las tres fuerzas,
Gendarmería, Prefectura, todos ellos dependen directamente del ministro de Defensa. Todo el
planeamiento, toda la logística que elaboran los distintos organismos llegan al presidente a través
de la delegación que él mismo ha realizado en el ministro de Defensa.
Queda absolutamente claro que a los fines del planeamiento en todos los niveles, las agresiones
internas no tendrán que ser contempladas. Estas son respuestas que se pueden dar, pero
nosotros no podemos, a través del planeamiento, tratar de introducir situaciones internas en el
marco de la ley de defensa. Todo lo que signifique, por ejemplo, realizar planeamiento militar
para cualquiera de las situaciones previstas en este cuadro, tiene que hacerse teniendo en cuenta
el concepto fundamental que nosotros indicamos en el artículo 2 o del proyecto, que determina el
papel fundamental de la defensa, cual es de repeler agresiones extranjeras.
Alguien pensó que la presencia de los parlamentarios en el Consejo de Defensa podría llegar
a crear una complicación por la diferenciación que existe en la Constitución entre poderes de
mando y poderes de organización. Ustedes saben que los constitucionalistas distinguen claramente
entre unos y otros. Los poderes militares de mando los tiene exclusivamente el presidente
de la Nación, de acuerdo con lo prescripto por los incisos 15 y 17 del artículo 86 de la
Constitución Nacional; los poderes militares de organización son concurrentes entre el Poder
Ejecutivo y el Congreso, ya que el primero dicta reglamentos internos y el segundo sanciona leyes
en consecuencia, de acuerdo con los incisos 23 y 24 del artículo 67 de la Constitución Nacional.
Entonces, alguien podría haber pensado que la presencia de los parlamentarios en el Consejo
de Defensa estaría violando esta norma constitucional en la cual se mezclan poderes de mando
con poderes de organización. No es así. Si el Consejo de Defensa Nacional tuviera facultades
resolutivas, entonces sí estaríamos violando la Constitución; pero como el Consejo de Defensa
Nacional —como dijimos reiteradamente— tiene facultades puramente asesoras y de asistencia,
esta impugnación que podría llegar a darse, por la mezcla de los poderes de mando con los de
organización, no existe.