Antecedentes legales y parlamentarios - Ministerio de Defensa

28a. reunión - 22a. sesión ordinaria
Con respecto al Consejo de Defensa Nacional, el proyecto que estamos analizando introduce
seis parlamentarios, tres representantes del Senado y tres de la Cámara de Diputados.
La modificación introducida consiste en establecer que los seis parlamentarios están facultados
para integrar el Consejo de Defensa, pues como se trata de un organismo que depende del
presidente de la Nación, pensamos que no correspondía que lo integraran legisladores nacionales
que por ello pasaban a depender de otro organismo. Ello podría ser tachado de inconstitucional,
y entonces establecimos claramente la facultad de los presidentes de las comisiones de Defensa
Nacional de ambas cámaras y de un representante de la mayoría y de la minoría de cada una de
éstas para integrar el Consejo de Defensa Nacional.
Este organismo puede ser integrado también por invitados especiales, gente que por sus conocimientos
particulares pueda ser útil para el propósito perseguido, a juicio del presidente de
la Nación.
Ya al pasar hablamos de las funciones del Consejo de Defensa Nacional. Tiene funciones
permanentes y transitorias. Las primeras son las mismas establecidas en nuestro proyecto, sólo
que éste se denominaba Gabinete de Defensa Nacional. Son funciones de asesoramiento y asistencia
al presidente de la Nación, es decir que no tienen carácter resolutivo. Pero asesoramiento
y asistencia ¿para qué? Para determinar las hipótesis de conflicto y de guerra, es decir, todo lo
relacionado con la superación de estas situaciones. En todos estos temas el Consejo de Defensa es
el órgano de asistencia y asesoramiento del presidente de la Nación.
Además el Consejo tiene como facultad transitoria, y esto por sugerencia del bloque justicialista,
la elaboración de anteproyectos de leyes fundamentales referentes a la defensa, que vienen
a completar las normas que nosotros establecimos con algunos de los instrumentos de defensa
en el artículo 12. Por ejemplo, leyes que complementen la organización militar, que establezcan
la orgánica de las Fuerzas de Seguridad —obviamente, nos estamos refiriendo a Gendarmería y
Prefectura—, que regulen sobre la producción militar para la defensa y que establezcan pautas
sobre el servicio militar y sobre la Central Nacional de Inteligencia.
Quiero recalcar, en este sentido, que fue el senador Amoedo quien con mucha insistencia y
desde hace mucho tiempo se refirió a la necesidad de que la Central Nacional de Inteligencia esté
reglada por una ley especial. Ya veremos que esto que decimos en el artículo 12 lo repetimos en
el 19, cuando expresamente abordemos el tema de la Central Nacional de Inteligencia.
Como decía antes, se trata de leyes que vienen a completar todos los organismos normativos
necesarios para la Defensa Nacional. Estas funciones transitorias que debe realizar en un plazo de
365 días el Consejo de Defensa Nacional, con carácter de anteproyectos.
En el artículo 9° se establecen, también por sugerencia del justicialismo, algunas pautas en
base a las cuales debe desarrollar su accionar este Consejo de Defensa. Están explicitadas en un
cuadro anexo al dictamen de comisión. Allí, en la columna vertical, aparecen los medios, y en
la horizontal las situaciones. En cuanto a los medios, figuran las Fuerzas Armadas, Fuerzas de
Seguridad, Defensa Civil y movilizaciones. Las situaciones se dividen en internacionales, nacionales
y de desastre, y dentro de ellas existen distintas subdivisiones. Se establecen, entonces, los
medios con los cuales se debe dar respuesta adecuada a cada una de las situaciones.
En la segunda parte del artículo 9 o queda aclarado que la situación de desastre, a los efectos
del planeamiento y de la asignación de misiones y funciones, se tendrá en cuenta solamente en
los términos que establecen, las leyes para la Defensa Civil; es decir, la 20.318 que, como veremos
en el título V, queda derogada en varios de sus artículos que hacían referencia directa a la 16.970,
llamada ley Onganía o de la Seguridad Nacional.
Seguramente la senadora Gurdulich, autora del cuadro que acabo de mencionar, lo explicará
después con más detalles. Obviamente, no estamos totalmente de acuerdo con él; tenemos algunas
discrepancias, pero lo aceptamos en este esfuerzo de conciliación. No nos pareció del todo
correcto introducir el tema de conflictos sociales localizados o conflictos sociales generalizados
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1986