Antecedentes legales y parlamentarios - Ministerio de Defensa

22 y 23 de octubre de 1986
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Hemos tratado de dividir el proyecto de ley en cinco títulos. El primero de ellos habla de
los principios fundamentales; el segundo se refiere a los órganos y misiones; el tercero alude a
la organización de las Fuerzas Armadas; el cuarto se relaciona con la organización territorial y
movilización, y el quinto comprende las disposiciones generales.
En el título I de este proyecto decimos claramente que la defensa tiene como objetivo “proveer
a la defensa común” determinado en el Preámbulo de nuestra Constitución Nacional.
También establecemos todos los organismos y funciones necesarios para concretar este precepto
contenido en el Preámbulo de nuestra Constitución Nacional.
Algunos dirán que a lo mejor este artículo es redundante; pero no es así, como bien lo señaló
el diputado Vanossi en el debate correspondiente en la Cámara de Diputados. Varias de las
instituciones regladas en este proyecto encuentran su fundamento y aplicación precisamente en
este artículo 1º, especialmente cuando se hace referencia al tema de las requisiciones. Es decir,
nosotros lo pusimos en positivo, modificando la sanción de Diputados, cuando se restablece que
ninguna de las disposiciones de esta norma podrá ser interpretada en detrimento del texto constitucional.
Siguiendo el mismo espíritu, pero con afán de mejorar el texto, decimos que todas las
disposiciones deben ser interpretadas en el marco de la ley con el objeto de que nadie se sienta
agredido, porque no queremos que eso suceda. Ya hablamos del artículo 2º correspondiente a
este título I. Decimos que la defensa es la acción coordinada de todas las fuerzas morales y materiales
de la Nación para repeler agresiones exteriores. Mencionamos que tiene por finalidad
la defensa de la soberanía del pueblo y del sistema de valores republicanos representativos establecidos
por nuestra Constitución. Es decir, establecemos como finalidad de la defensa la plena
vigencia de los valores constitucionales.
Creo que esto que, a lo mejor parece como algo redundante, es importante porque de esta
manera se determina, precisamente, la finalidad interpretativa y lo que le brinda contenido hermenéutico
al resto de las normas. El caso que se plantea es similar al del artículo 2° de la ley
española, que es muy parecido al nuestro. En el artículo 3º introducimos un punto sugerido por
el bloque justicialista, en donde determinamos el ámbito de aplicación de la defensa. No solamente
el territorio continental sino también las islas y el Sector Antártico, con los alcances, por
supuesto, de los tratados internacionales. Aunque obviamente la Antártida se encuentra desmilitarizada,
no podríamos pretender aplicarle los instrumentos militares, pero sí los conceptos de
la Defensa Civil u otros aspectos que no son estrictamente militares.
También el artículo 4 o fue una sugerencia justicialista. Dice que “la Defensa Nacional constituye
un derecho y un deber para todos los argentinos…”. Así está establecido en el artículo 21
de la Constitución Nacional por el cual todo ciudadano debe armarse en defensa de la Patria y de
la Constitución. Me parece positivo este aporte y es un elemento que viene a perfeccionar la ley.
Hablando de los órganos y misiones queda absolutamente claro que toda la defensa depende del
presidente de la Nación.
La capacidad de decisión y la aptitud normativa y resolutiva en todo el programa de defensa
le corresponde a él. A veces delega una o varias facultades en el ministerio de Defensa, pero éste
obviamente actúa por delegación del presidente de la Nación, quien en su carácter de comandante
en jefe es quien dirige la defensa y conduce las Fuerzas Armadas. Con el asesoramiento
del Consejo de Defensa Nacional ejerce la conducción integral y con el del Comité Militar la
conducción militar de la guerra.
Y ya estamos entrando en la parte de la ley referente a los organismos de la defensa, que son
algunas modificaciones por sugerencia del bloque justicialista, y en particular del señor senador
Amoedo, quien ya el año pasado había presentado un proyecto sobre esta materia. Este Consejo
está presidido por el presidente de la Nación e integrado por el vicepresidente de la Nación,
por los ministros del Interior, de Economía, de Relaciones Exteriores y Culto y de Defensa; el
Consejo de Defensa Nacional, y además el Comité Militar y la Central Nacional de Inteligencia.