Antecedentes legales y parlamentarios - Ministerio de Defensa

22 y 23 de octubre de 1986
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remuneraciones en nuestro país. Por ejemplo, dentro de un mismo ministerio, distintas secretarías
revistan en diferentes categorías y no tienen iguales remuneraciones. Esto es algo que alguna
vez vamos a tener que corregir.
Cuando se ha planteado si la cláusula constitucional que mencionaba es operativa, la Justicia
ha dicho que no. En el mismo artículo 86 de la Constitución Nacional, cuando se hace referencia
a las atribuciones del presidente, se menciona en el inciso 1º que es el jefe supremo de la Nación
y tiene a su cargo la administración general del país. Pero existe una serie de disposiciones como
la ley de contabilidad, el estatuto del empleado público, la ley de obras públicas, que delimitan
sus facultades y establecen cómo debe comprar, construir, licitar, disponer los ascensos, etcétera.
En el inciso 3° del citado artículo se establece que es el jefe inmediato y local de la Capital
Federal, pero evidentemente esto no significa que pueda nombrar los concejales que quiera; tiene
que hacerlo de acuerdo con las leyes que reglamentan el ejercicio de esa facultad.
El inciso 17 del artículo 86 de la Constitución Nacional establece que el presidente dispone de
las fuerzas militares. Se ha discutido si ésta es una cláusula programática u operativa. Para evitar
cualquier duda, en el artículo 5 o del dictamen introducimos esta facultad para el presidente. Es
decir, colocamos esta facultad en la legislación ordinaria, con lo que queda absolutamente claro
que el presidente de la Nación, en su carácter de comandante en jefe de las Fuerzas Armadas,
puede disponer de ellas.
Pero el hecho de que el presidente pueda disponer de las Fuerzas Armadas y, excepcionalmente,
llegar a utilizarlas cuando hipotéticamente las Fuerzas de Seguridad fueren superadas
por alguna conmoción interior, no significa que la función de las Fuerzas Armadas sea repeler
agresiones interiores porque si ello fuera así, habría que realizar planeamiento, inteligencia y
logística para la conmoción interior. Nada de ello corresponde porque la función de las Fuerzas
Armadas es ser el instrumento militar para repeler agresiones exteriores y sólo excepcionalmente
pueden ser requeridas para un caso de conmoción interior, cuando hipotéticamente se presente
la situación mencionada anteriormente.
No sé si queda claro este concepto, pero es fundamental. Si la misión de las Fuerzas Armadas
fuera actuar como un medio más en el tema de la conmoción interior, tendríamos que hacer
inteligencia militar interior. Por ejemplo, si deseáramos trasladar alguna guarnición militar que
se encuentra cerca de una gran ciudad, el hecho podría ser objetado y negado porque es necesaria
su presencia a los efectos de preservar la hipótesis probable o improbable de que las Fuerzas
Armadas fueran requeridas internamente.
Cuando decimos claramente que no corresponde a las Fuerzas Armadas actuar en el orden
interno estamos definiendo el aspecto fundamental de su actuación, aunque excepcionalmente
pueden ser requeridas para otra cosa.
El artículo 21 de la Constitución señala que todos los ciudadanos debemos armarnos en defensa
de la patria y de la Constitución, pero evidentemente nuestra función fundamental no es
estar preparados todos los días para ello. Por ejemplo, nuestra misión fundamental es legislar y
en tal sentido tenemos que venir el Congreso y no ir a un polígono. Si excepcionalmente la patria
lo requiere, evidentemente vamos a estar todos los días preparados para la defensa. Pero esto
no significa que nuestra función primaria y natural sea estar preparados todos los días para esa
situación hipotética excepcional.
Queremos recordar que pensamos que es hipotéticamente excepcional esta situación, porque
las Fuerzas de Seguridad en nuestro país totalizan unos 170 mil efectivos. Las Fuerzas de
Seguridad y policiales se distribuyen así: unos 15 mil efectivos en Gendarmería; unos 13 mil en
Prefectura; algo más de 40 mil en la Policía Federal y 100 mil en las policías provinciales. Algunas
de esas fuerzas tienen brigadas especiales para situaciones graves de conmoción interior.
Teniendo en cuenta lo que acabamos de expresar, decimos que es hipotética la posibilidad de
que las Fuerzas Armadas actúen como Fuerzas de Seguridad porque éstas hayan sido rebasadas