Antecedentes legales y parlamentarios - Ministerio de Defensa

28a. reunión - 22a. sesión ordinaria
los requerimientos de la Seguridad Nacional difieren de un Estado a otro. En los Estados Unidos
debemos, por encima de todo, afrontar la amenaza del poder militar soviético a la paz global y
el desarrollo. Ustedes, en América latina, también hacen frente a enemigos de afuera, pero con
frecuencia hay enemigos que les combaten desde adentro, empleando la subversión comunista,
el terrorismo o la producción y tráfico de narcóticos”.
Es decir que, parece que volvemos nuevamente a esta concepción de que nuestras Fuerzas
Armadas se ocupen del narcotráfico y del terrorismo y que la seguridad externa la dejemos en
manos de los Estados Unidos. Esto no sirve. Ya lo vivimos, lo sufrimos, lo padecimos; no lo
quieren nuestras propias Fuerzas Armadas. Y éste sí que es un concepto moderno que hace a la
defensa.
Hace poco tiempo hubo también una reunión cumbre de países industrializados —Estados
Unidos, Canadá, Inglaterra, Alemania, Francia, Italia y Japón— que se realizó en Japón este
mismo año. Se llegó a la conclusión de que la lucha contra el terrorismo tenía que ser realizada
por las Fuerzas de Seguridad y no por las Fuerzas Armadas. Porque las primeras sí pueden intercomunicarse
e intercambiar información pero las Fuerzas Armadas no pueden hacerlo ya que en
ese caso estarían revelando secretos de Estado.
En este sentido queremos ser claros. Esta es una ley de defensa. No es una ley antigolpe ni
antiterrorista. Por supuesto que puede presentarse el problema de la conmoción interior o del
terrorismo; no somos tan ingenuos como para negar que ello puede ocurrir. Pero decimos que
racionalmente, en un país moderno, esto no debe tratarse en la ley de defensa. Es como si mezcláramos
el Código Civil con el Código Penal; ambos se ocupan de temas jurídicos, pero tienen
distintos instrumentos y tratamientos legales.
En todos los países desarrollados del mundo se tratan exclusivamente en las leyes de defensa
los temas vinculados con la agresión externa; la cuestión del terrorismo tiene una legislación
aparte.
En este momento Francia está debatiendo su ley antiterrorista; España, Alemania e Italia
ya la tienen. A nadie se le ocurre mezclar terrorismo con defensa, porque son cosas totalmente
distintas. Y creo que éste es precisamente un concepto que hace a la modernización de nuestros
propios valores culturales. Los países subdesarrollados, en general, mezclan todo —o se los hacen
mezclar—, Defensa y Seguridad.
Las naciones modernas diferencian claramente uno y otro tema.
Creo que nosotros estamos avanzando por el buen camino cuando en el artículo 2º del proyecto
decimos concretamente que la defensa debe tener por objeto coordinar las fuerzas morales
y materiales para repeler agresiones externas. Así no mezclamos lo externo con lo interno. Esto
no significa que el presidente pierda sus facultades constitucionales de disponer de las Fuerzas
Armadas cuando circunstancias excepcionales así lo requieran. A tal punto ello es así que en el
artículo 5º hemos reafirmado que compete al presidente de la Nación la dirección de la defensa
y la conducción de las Fuerzas Armadas en los términos establecidos en los incisos 15 y 17 del
artículo 86 de la Constitución Nacional.
Alguien dirá que quizá es redundante porque ya está en la Constitución. Yo tengo mis serias
dudas. Hay una vieja discusión entre los constitucionalistas con respecto al concepto de cláusulas
operativas y programáticas de la Constitución. Es decir que no todas las cláusulas de nuestra ley
fundamental son operativas; yo diría que son las menos. La mayor parte son programáticas. Ha
habido muchos casos en los que la justicia ha establecido, precisamente, que el hecho de que una
cláusula esté en la Constitución no da derecho a un reclamo si no está contemplado en una ley
que reglamente su ejercicio.
Esto se ha dado en repetidas oportunidades con relación al artículo 14 bis, por ejemplo,
cuando se ha planteado en los tribunales el tema de igual remuneración por igual trabajo.
Ustedes saben que lamentablemente, en este sentido existe un gran desorden en las
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