Antecedentes legales y parlamentarios - Ministerio de Defensa

28a. reunión - 22a. sesión ordinaria
Se ha suprimido del proyecto de la señora de Perón todo lo relacionado con la lucha contra
la subversión que en general trasladaba el contenido de tres decretos del gobierno provisional del
doctor Luder, no porque se considere que la subversión sea un fenómeno que no puede alcanzar
después del proceso sufrido en la década del ‘70, pues reviste carácter mundial siendo una versión
moderna de la guerra, sino porque se entiende que sus previsiones tienen que ser objeto de
regulaciones especiales y no estar en una ley de defensa, que es más genérica. Además, el contexto
de la futura ley prevé cualquier forma de ataque contra el orden interior, lo cual deviene de los
artículos 21 (“todo ciudadano argentino está obligado a armarse en defensa de la patria y de esta
Constitución, conforme a las leyes que al efecto dicte e1 Congreso…”) y 23 (“conmoción interior”).
También el proyecto recepta la norma sobre “conmoción interior originada por personas
o agentes de la naturaleza cuya gravedad implique o pueda implicar la alteración del orden público
y de las actividades y servicios públicos esenciales”. En tales casos el Poder Ejecutivo crea la
zona de emergencia, con autorización previa del Congreso de la Nación en el período ordinario
de sesiones; o con autorización posterior en caso de receso, a cuyos efectos el Poder Ejecutivo
convocará simultáneamente con la declaración de zona de emergencia al Congreso Nacional a
sesiones extraordinarias, para que se reúna en el término de cuarenta y ocho horas. La falta de
convocatoria en la forma y plazos establecidos hará cesar automáticamente la medida dispuesta.
Tal norma ha sido fielmente copiada del texto propuesto por la bancada radical en oportunidad
de tratarse en la Cámara de Diputados el proyecto que recreamos, por lo que estamos seguros
que no ha de merecer objeciones ahora descontando así su aprobación.
Otro importante punto es la facultad del comandante de la zona de emergencia de dictar bandos.
Esta facultad es ordenada por el Poder Ejecutivo “si la gravedad de la situación lo aconseja”.
Aparte de las modificaciones que hemos enunciado en el curso de esta fundamentación, debemos
hacer notar lo siguiente:
El Consejo de Defensa, para no confundirlo con el Consejo de Defensa Nacional, es el Comité
de Defensa.
En el proyecto de la señora de Perón el Jefe del Estado Mayor Conjunto es nombrado por el
presidente de la Nación a propuesta del ministro de Defensa. Se suprime esta última parte dejándose
al presidente mayor libertad de acción.
El comando del teatro de operaciones y el de la zona de emergencia son establecidos por el
presidente de la Nación a propuesta del Comité Militar en el proyecto que adoptamos. En el
nuestro se suprime también esta instancia de propuesta.
Además, se toman algunas partes de la ley 13.234, sancionada en 1948, que a pesar del tiempo
transcurrido debe seguir considerándose una buena ley. La gran objeción que se le hizo en su
momento era que solamente tomaba la alternativa de la guerra; luego, cuando se dictó el decreto
ley 16.970, se le agregó que no tomaba en cuenta la Seguridad Nacional.
Aunque muchas otras disposiciones de esta ley 13.234 podrían haberse adoptado, se han estimado
suficientes éstas: sobre el comandante supremo de las Fuerzas Armadas, designado por el
presidente de la Nación en caso de guerra o de su peligro inminente, para la dirección integral de
las operaciones, salvo que el presidente asuma personalmente el cargo.
La defensa antiaérea pasiva es también ampliamente regulada sobre la base casi textual de la
derogada ley 13.234, comprendiendo las previsiones a adoptar por las autoridades nacionales,
provinciales y municipales para disminuir la vulnerabilidad de los edificios e instalaciones, en
especial en los nuevos trazados urbanos y en las nuevas construcciones. Este aspecto deberá desarrollarse
más ampliamente a través de las leyes que tendrán obligadamente que proponerse para
crear la red de normas sobre Defensa Nacional qué prevean todas sus necesidades.
La parte de requisiciones se estima que está mejor tratada en la ley 13.234, por lo que se acude
a ésta en seis artículos cuya redacción no ha sido todavía superada.
Asimismo se acogen los artículos 36 y 37 de la ley 13.234 que en general facultan al Poder
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1986