Antecedentes legales y parlamentarios - Ministerio de Defensa

28a. reunión - 22a. sesión ordinaria
consejo o en los cinco años previos a la misma, de empresas, instituciones, u organismos extranjeros
o internacionales de cualquier tipo”. Las múltiples fuentes de conflicto que serán materia de
consideración por los integrantes de este organismo incluyen en forma destacada, precisamente,
a “empresas, instituciones, u organismos extranjeros o internacionales”. Para asegurar la libertad
e independencia de criterio de los consejeros es que se procura asegurar su desvinculación de
tales factores.
El título III de este proyecto contiene las disposiciones transitorias enunciadas en dos artículos.
En el artículo 13 se confiere al Consejo de Defensa Integral de la Nación como función
transitoria el cumplir en el término de un año (365 días) y sin perjuicio de las normas y funciones
establecidas precedentemente, la elaboración de los anteproyectos de leyes que compondrán
el Código Nacional de Defensa Integral, que deberán elevarse a la consideración del Poder
Ejecutivo Nacional para su presentación en el Congreso.
Atribuir a ese organismo tal función transitoria responde a dos motivaciones complementarias.
Una tiende al grado de consenso y participación que se estima necesario cuenten, tanto
para su aplicación como para su misma elaboración, las leyes que hacen a una cuestión de la
trascendencia de la Defensa Integral de la Nación. La presencia en el consejo de representantes
del Poder Ejecutivo, de los bloques parlamentarios mayoritarios de ambas Cámaras y de las organizaciones
de los trabajadores y empresarios, como también del Jefe del Estado Mayor Conjunto
de las Fuerzas Armadas lo toma un espacio adecuado para procurar ese consenso y esa participación,
en la tarea de elaboración del anteproyecto. Asimismo, conviene recordar que el consejo de
Defensa Integral tendrá por función permanente el asesoramiento al presidente de la Nación en
“la conducción del uso de los medios del Sistema de Defensa Integral”. Resulta, por ende, pertinente
atribuir la elaboración de “los anteproyectos legislativos que normarán respecto del plano
orgánico-funcional y definirán la naturaleza y relación mutua entre los medios componentes del
Sistema de Defensa Integral” —como se establece en la primera parte del artículo 14— ya que
deberá asesorar en la conducción de tales medios.
El artículo 14 se completa enunciando los anteproyectos de leyes que deberá elaborar el consejo
y que estarán estructurados en un código de defensa. Por la magnitud y naturaleza de los recursos
componentes del sistema resulta adecuado elaborar leyes específicas que reglen las características
y funcionamiento de cada uno de estos medios para preservar las armónicas relaciones
mutuas entre esos componentes y estructurar esas leyes particulares en un código, es apropiado
que la elaboración de los anteproyectos sea encomendada a un organismo como el Consejo de
Defensa Integral de la Nación. En el artículo 14 del proyecto se resuelve que tales anteproyectos
serán como mínimo los siguientes:
a) Leyes orgánicas de las Fuerzas Armadas, incluyendo las disposiciones relativas al
planeamiento, la logística, la educación y conducción conjuntas de las mismas. La
norma legal que encuadre el instrumento militar de la Defensa Integral, qué es,
cuál debe ser el régimen a que se sometan, cómo deben constituirse, cuál ha de
ser su despliegue, su operatoria y conducción, es de tan fundamental importancia,
extensión, complejidad y detalle que, como las restantes en esta enunciación, exceden
el título de una ley general. Por eso se encomienda al consejo la elaboración de
los anteproyectos respectivos, que permitirá adecuar a las Fuerzas Armadas a los
principios, necesidades y criterios fijados en la presente ley de Defensa Integral y en
las circunstancias que vive la Argentina.
b) Ley orgánica de producción para la defensa: parece innecesario extenderse en fundamentaciones
que expliquen la importancia decisiva que tiene la estructuración de
un verdadero Sistema de Defensa Integral, el desarrollo de la producción destinada
a la defensa. Realizaciones jalonadas con los nombres de los generales Mosconi,
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1986