Antecedentes legales y parlamentarios - Ministerio de Defensa

28a. reunión - 22a. sesión ordinaria
El artículo 7º da creación al Consejo de Defensa Integral de la Nación, organismo específico
dependiente del presidente de la Nación, cuya función es la de asesorar al titular del Poder
Ejecutivo en la conducción del uso de los recursos del Sistema de Defensa Integral, según se
define en el artículo 8º.
El artículo 9º determina que el Consejo de Defensa Integral de la Nación, para cumplir con
la función de asesoramiento que se le asigna, deberá obrar según lo establece un “programa de
mecanismos de alerta”, que define la situación de conflictos previsibles y las respuestas consiguientes
y ajustadas conforme al cuadro adjunto, que forma parte indisoluble de la presente ley.
El cuadro en cuestión, que grafica el programa de mecanismos de alerta según puede verse,
funciona en dos planos fundamentales. Uno, vertical, describe las posibles situaciones de conflicto
divididas en tres aspectos. El primero subdivide las situaciones de conflicto internacional
en diplomáticas, económicas, políticas y militares.
El segundo aspecto define las situaciones de conflicto nacional, subdivididas en conflicto
localizado (se trata de un conflicto circunscrito a un espacio territorial restringido que no llega a
abarcar al conjunto de la Nación), conflicto social generalizado (se entiende a todo el territorio
argentino, tiene por protagonistas a un número de habitantes igual o superior a la mitad de la
población), agresión interna nacional (entendiendo por tal los ataques armados que realicen individuos,
grupos u organizaciones argentinos que mantiene relaciones de servicio o subordinación
con poderes o naciones extranjeras), y agresión interna internacional (ataques armados realizados
por individuos, grupos u organizaciones que aún siendo argentinos, mantiene relaciones
de servicio o subordinación con poderes o naciones extranjeras), y agresión militar (consistente
en el alzamiento contra las autoridades constitucionales de integrantes de las Fuerzas Armadas o
de seguridad). La última división entre las situaciones de conflicto corresponde a los desastres y
consta de cinco alternativas: inundaciones, terremotos, epidemias, incendio y hambre. Cada una
de las situaciones de conflicto se califica en una escala en la que el número 1 corresponde a un
nivel mínimo, el 2 a un nivel medio y el 3 a un nivel grave.
El plano horizontal es ocupado por los mismos posibles de emplear en cada una de las
divisiones, subdivisiones y niveles de gravedad de las situaciones de conflicto. En el cuadro se
enumeran como tales medios a las Fuerzas Armadas (incluyendo sus servicios de inteligencia
militar), las Fuerzas de Seguridad (Gendarmería Nacional, Prefectura Naval y Policía Federal
Argentina), la Defensa Civil, el sistema de información e inteligencia, la movilización de recursos,
producción y servicios públicos y la movilización de recursos, producción y servicios privados.
Como se verá en los cuadros formados por la intersección de las situaciones de conflicto
y los medios existen algunos cubiertos. En tales casos lo que se establece es que está vedada la
utilización del medio en cuestión, para la situación de las Fuerzas Armadas para afrontar los
conflictos sociales, sean éstos locales o generalizados y los de agresión interna nacional, sin
imputar la gravedad que ellos revistan. Igual criterio se adopta para el caso de una agresión
interna internacional de nivel 1 (mínimo). Se evita así que se pretenda utilizar a las Fuerzas
Armadas para sofocar conflictos que deben tender a ser resueltos por otros medios, clausurando
expresamente la aplicación concreta de llamada “doctrina de la Seguridad Nacional”. A
la vez, se habilita la utilización de las Fuerzas Armadas para afrontar toda situación de conficto
internacional o de desastre, como también en los casos de agresión internacional de nivel medio
o grave y en todo caso de agresión militar. Se establece así la que debe ser la naturaleza de
las instituciones castrenses en el sistema constitucional. Se veda igualmente la utilización de
las Fuerzas de Seguridad en las situaciones de conflicto caracterizadas como conflicto social
localizado de niveles mínimo e iguales restricciones se establecen para esos casos en la utilización
de la movilización de recursos, producción y servicios, tanto públicos como privados.
De tal manera se tiende a garantizar la legítima defensa de sus derechos e intereses por parte
de los diversos sectores de la comunidad, aún cuando generen situaciones de conflicto, ya que
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1986