Antecedentes legales y parlamentarios - Ministerio de Defensa

23a. reunión - continuación 13a. sesión ordinaria
en los asuntos que originen su funcionamiento. Estará integrado —continúa el artículo— por el
vicepresidente de la Nación, y por los ministros de Defensa, del Interior, de Relaciones Exteriores
y Culto y de Economía”.
Se establece además que “el presidente de la Nación podrá determinar la participación de
otras autoridades e invitar a miembros de otros poderes y personas cuyos conocimientos considere
de utilidad para los asuntos específicos que hubieren de tratarse”.
Con un carácter mucho más general aun, el artículo 2º norma que “la Defensa Nacional es
la integración y acción coordinada de todas las fuerzas morales y materiales de la Nación, para
enfrentar las agresiones de origen externo. Se concretan en un conjunto de planes y acciones
tendientes a prevenir o superar los conflictos generados por éstas, tanto en tiempo de paz como
de guerra”.
Asimismo, el artículo 24 prevé la aprobación por el presidente de la Nación de los planes de
movilización. El artículo 25 contempla la adopción de los planes y acciones necesarios para la
defensa civil, y el artículo 26 prevé las requisiciones y el servicio civil de defensa.
En consecuencia, podemos advertir que contrariamente a lo que se ha sostenido, el proyecto
no se limita a los aspectos específicamente militares; muy por el contrario, contempla, como expresamente
lo estipula el artículo 3º, “la realización del planeamiento para la Defensa Nacional”,
distinguiéndolo del planeamiento específicamente militar. Establece también que el presidente
en caso de guerra ejercerá: “a) Con el asesoramiento del Gabinete de Defensa Nacional, la conducción
integral de la misma”; y “b) Asistido por el Comité Militar, la conducción militar de
ésta”. Es decir que, además del planeamiento militar, se contempla la realización del planeamiento
para la Defensa Nacional, que comprende los planes destinados a todos los ámbitos del
quehacer nacional y que habrán de prever las acciones que la Nación adoptará en caso de conflicto
o guerra.
Creemos, entonces, que en el proyecto que estamos tratando se ha previsto la planificación de
acciones coordinadas en todos los ámbitos para el caso de conflicto o guerra. Pero, adviértase con
claridad para el caso de conflicto. La existencia de agresión de origen externo marca el comienzo
del ámbito de la Defensa Nacional en el proyecto. Producida la agresión, el Estado argentino
reaccionará mediante acciones previamente planificadas y a tomarse en todas las áreas, a fin de
dar al conflicto una solución coincidente con el interés nacional. Lo que de ninguna manera
se efectúa en el proyecto es subordinar el gobierno en su fundamental quehacer político a una
planificación previa que establezca, bajo un signo militar, las acciones que habrá de adoptar en
todos los ámbitos, exista o no conflicto. Pero ya volveré sobre este tema.
Se ha sostenido que este es un proyecto militarista, porque se confunde el ámbito de la defensa
con el específicamente militar. El proyecto contiene previsiones sobre planeamiento para
la Defensa Nacional, incluyendo el planeamiento de guerra. Adviértase, por si fuera poco lo
anteriormente expuesto en tal sentido, la diferenciación que se efectúa en el artículo 3º entre “la
conducción integral” de la guerra en todos los ámbitos del quehacer nacional y “la conducción
militar” de ella.
Por otra parte, esta norma contiene previsiones legales para la determinación de hipótesis de
conflicto y de guerra, como asimismo para “la adopción de la estrategia y la coordinación de los
planes y acciones necesarios para su superación”. De esa manera se posibilita la adecuada solución
del conflicto por medio de acciones en todos los ámbitos, previéndose incluso la adopción
de planes de movilización de defensa civil, requisiciones y otros servicios civiles de defensa.
Pero, en cambio, sí es cierto que el proyecto también regula el ámbito específicamente militar.
Es que una ley de defensa que omitiera los aspectos militares sin lugar a dudas constituiría
una norma incompleta.
Se me ocurre que quizá de buena fe, y aun sin proponérselo, a lo único que apuntan estas
argumentaciones que proponen apartar la luz de todo lo militar es a dejar intacta una estructura
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1985