Antecedentes legales y parlamentarios - Ministerio de Defensa

21 de agosto de 1985
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La Defensa Nacional abarca todos los campos del quehacer nacional, ya sea político, económico,
psicológico, cultural, social, laboral, tecnológico o militar. La integralidad del problema de
la Defensa Nacional se completa comprendiendo que el alejamiento de los teatros de lucha ha
desaparecido y que los procedimientos de lucha y captación no reparan en métodos o técnicas de
ejecución y tergiversación del sentido de la lealtad.
Los tiempos disponibles para la adopción de métodos de defensa se han reducido considerablemente
y cualquier parte del espacio nacional puede ser rápidamente escenario de la acción
porque las direcciones de los ataques pueden ser múltiples en un mismo momento. La ley de
Defensa Nacional debe ser, sin lugar a dudas, una ley madre de todos estos asuntos involucrados.
Por las características conceptuales de su denominación comprende un elevado número
de acciones de orden civil y militar que a su vez requieren leyes especiales por su importancia y
complejidad.
En consecuencia, la ley de Defensa Nacional constituye una ley madre cuyas previsiones deben
servir de base para las leyes derivadas a fin de su adecuada interrelación y coordinación. El
artículo 1º del proyecto es poco preciso en tal sentido, circunstancia que afecta esencial y sustancialmente
las previsiones de su texto, privándolo de la integralidad que debe tener el importantísimo
problema de la Defensa Nacional, que se vincula nada más ni nada menos que con la
supervivencia de la Nación.
Lo expresado se fundamenta en el hecho de que la esencia de este anteproyecto consiste en
establecer las bases orgánicas necesarias cuando se estime que se deben dar sustentos jurídicos y
funcionales a efectos de constituir un verdadero sistema legal para la preparación y ejecución de
la Defensa Nacional.
Asimismo, debe señalarse que la finalidad para la cual el anteproyecto establece bases orgánicas
parcializa el concepto de Defensa Nacional ya que se refiere a la prevención y superación
de conflictos de toda índole provocados por una amenaza de agresión externa. La realidad
mundial nos muestra el caso de numerosos países democráticos —Perú, Colombia, El Salvador
o Nicaragua— en los que se advierte la acción interna de fuerzas que quieren cambiar los regímenes
constitucionales por medio de la violencia. Para esto también debe organizarse la Defensa
Nacional.
Rechazo algunos conceptos vertidos por señores diputados del sector radical como los que
sostienen que no están dadas las condiciones para que la subversión cohabite dentro del país y
que si así fuera habría tiempo para solucionar el problema.
Por la experiencia que algunos legisladores vivimos entre 1973 y 1976, surge la conclusión
de que las leyes deben prever las situaciones en el momento de sancionarse y que la hipótesis de
la agresión interna debe ser estudiada, analizada e incoada en este momento y no a posteriori en
caso de que surja, porque ello traería aparejadas las mismas situaciones psicológicas en las que
nos encontrábamos los legisladores en 1974. En ese momento, por la acción de la subversión, nos
vimos impulsados a sancionar leyes que modificaban el Código Penal. Nos vimos amenazados
al mismo tiempo por la Triple A y por el ERP. Por ese motivo, las leyes sancionadas no fueron
buenas y dieron lugar a algunos problemas; además, a posteriori fueron usadas arbitrariamente.
Desde ese punto de vista entiendo que la ineficiencia principal de esta ley consiste en no admitir
la realidad factible de que la subversión cohabita en el país ni la necesidad de incoar una
norma que prevea en ese caso la actuación de las Fuerzas Armadas, dependiendo siempre del
comandante en jefe —el señor presidente de la República— el manejo de los asuntos relativos a
las hipótesis de conflicto interno. Como consecuencia de ello el proyecto está afectado prioritariamente
de previsiones militares, que constituyen sólo la última ratio de la Defensa Nacional.
En síntesis, y considerado globalmente a la luz de su objeto —el artículo 1º—, el proyecto es
incompleto respecto de las serias repercusiones que puede tener en lo que constituye su razón de
ser: la Defensa Nacional.