Antecedentes legales y parlamentarios - Ministerio de Defensa

15 de agosto de 1985
aras de un pretendido interés nacional o de Estado y del resguardo frente a un supuesto enemigo
externo e interno.
Ya en 1979 los obispos latinoamericanos reunidos en Puebla, México, precupados por el cariz
que había tomado la doctrina que la Seguridad Nacional, fundamentalmente en el Cono Sur de
América, expresaron: “En los últimos años se afianza en nuestro continente la llamada doctrina de
la Seguridad Nacional, que es de hecho, más una ideología que una doctrina. Está vinculada a un
determinado modelo económico-político, de características elitistas y verticalistas, que suprime la
participación amplia del pueblo en las decisiones políticas. Pretende incluso justificarse en ciertos países
de América latina como doctrina defensora de la civilización occidental cristiana. Desarrolla un
sistema represivo, en concordancia con su concepto de guerra permanente. En algunos casos expresa
una clara intencionalidad de protagonismo geopolítico”.
Frente a este problema que nos ofrecieron las Fuerzas Armadas argentinas por intermedio de
la vigencia de la doctrina de la Seguridad Nacional —que, como aquí se ha expresado, empieza
a instrumentarse con el golpe de Estado del 28 de junio de 1966—, es criterio de este gobierno
democrático incorporar las Fuerzas Armadas a la organización institucional, adecuándolas al
principio de subordinación a la Constitución Nacional. Pero, para que ello ocurra, es menester
que se dé un prerrequisito fundamental y básico, cual es la existencia de la figura del presidente
de los argentinos elegido por la decisión soberana del pueblo. Así podrá darse, y justificarse, esta
subordinación de los poderes militares a los poderes civiles o constitucionales.
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—Ocupa la Presidencia el señor vicepresidente 1º de la
Honorable Cámara, don Roberto Pascual Silva.
Sr. Mosso.—Este proyecto que hoy consideramos tiene a su vez una aspiración democrática:
dotar a las Fuerzas Armadas de una clara doctrina de Defensa Nacional, abandonando la doctrina
de la Seguridad Nacional, que fijaba objetivos políticos e ideológicos ajenos a la democracia
del pueblo argentino, que es esencialmente democrático.
Somos conscientes de que la Defensa Nacional excede el marco de las Fuerzas Armadas, las
que sí constituyen el elemento militar de esa defensa. Así como sólo podrá haber un gobierno
democrático si está asentado en el consenso del pueblo, sólo podrá haber democracia verdadera
si hay Fuerzas Armadas subordinadas al poder constitucional dedicadas exclusivamente a sus
funciones específicas.
Desde diciembre de 1983 el gobierno democrático ha producido cambios fundamentales en
la organización, en la estructura y el desenvolvimiento de las Fuerzas Armadas. Esto se ha realizado,
en primer lugar, otorgándoles facultades administrativas, es decir, asignándoles los resortes
y potestades jurídicas tendientes a administrar esa gran empresa que es una fuerza armada y, en
segundo lugar, dotándolas del entrenamiento y de la planificación operativa necesarios para el
ejercicio de esas funciones específicas a que nos referíamos.
Buscamos por medio de este proyecto de ley la implementación de un adecuado sistema de
Defensa Nacional. Ese adecuado sistema de Defensa Nacional debe estar a su vez asentado sobre
sólidas bases económicas, pues sostenemos que sin desarrollo habrá dificultades innegables para
hacer frente a una posible agresión externa, por más Fuerzas Armadas poderosas que se tengan y
por más bien equipadas que estén.
Por otra parte, el sistema de defensa debe también estar sustentado en un sistema demográfico.
Es decir que no sólo debemos ubicar cuarteles en lugares desguarnecidos sino hombres y
mujeres en todo el territorio nacional. Son suficientes dos ejemplos para demostrar la necesidad
de que nuestro sistema defensivo debe estar basado en pautas demográficas. En el nordeste argentino,
en nuestra frontera con Brasil, no sólo carecemos de población sino de servicios y obras
indispensables, como comunicaciones y rutas; y basta irnos al otro extremo de nuestro país, al