Antecedentes legales y parlamentarios - Ministerio de Defensa

22a. reunión - continuación 13a. sesión ordinaria
Sr. Presidente (Pugliese).—En consideración en general.
Tiene la palabra el señor miembro informante de la comisión de Defensa Nacional.
Sr. Zubiri.—Señor presidente: como argentino, diputado de la Nación y hombre de derecho,
tengo el privilegio y honor de informar ante este cuerpo el dictamen de las comisiones de Asuntos
Constitucionales y de Defensa Nacional en el mensaje y proyecto de ley del Poder Ejecutivo sobre
régimen legal para la Defensa Nacional.
Dije que esto implica un privilegio y honor, pero también una responsabilidad, pues todos
sabemos cuán difícil ha sido el tratamiento de estos temas en los duros tiempos que en el pasado
reciente nos ha tocado vivir a los argentinos. A la vez estoy seguro de que todos mis colegas en
esta Cámara, por encima de cualquier diferencia o discrepancia, están contentos en cuanto a que
así estamos cumpliendo con el precepto del Preámbulo de la Constitución Argentina de proveer
a la defensa común.
Si coincidimos en este objetivo mayor y en ciertos principios básicos y fundamentales que
integran este proyecto de ley de Defensa Nacional como, por ejemplo, establecer el correcto accionar
conjunto de las Fuerzas Armadas y resguardar el rol institucional de ellas insertándolas en
el esquema jurídico de la República, afirmando el principio de subordinación del poder militar
al poder político; si coincidimos, en fin, en la necesidad de derogar la doctrina de la Seguridad
Nacional, creo que con esta ley o la que surja del debate como fruto de las observaciones de los
señores diputados, el final de la jornada nos permitirá reconocernos compatriotas sin necesidad
de que estemos de acuerdo en el mismo credo político y ni siquiera en el articulado del proyecto.
He dicho, señor presidente, que uno de los principios fundamentales que informan el proyecto
es establecer las bases legales que sustentan la subordinación del poder militar al poder
político. Y quiero en este punto, al iniciar esta exposición, traer al recinto el recuerdo de uno
de los firmantes de este mensaje, que fue mi amigo Raúl Borrás. (Aplausos). Cuando me tocó
rendirle homenaje en este recinto dije que ésta era la última obra de su talento; la última obra de
un político fino, de un político de raza, de un estratega de la política argentina. Pero como llevo
su recuerdo, llevo también su enseñanza y por eso no voy a caer en la tentación de entrar en la
división maniquea de la sociedad argentina entre buenos y malos, entre réprobos y elegidos, entre
civiles y militares. Como lo enseñaba Borrás hace muy poco tiempo en el Colegio Militar de
la Nación todos, con uniforme o sin él, tenemos una cuota de responsabilidad en estos años de
duros desencuentros argentinos que nos ha tocado transitar. Los males argentinos no son obra
exclusiva de los militares, como tampoco lo son de los civiles.
Decía que uno de los principios fundamentales del proyecto es establecer la subordinación
del poder militar al poder político, y si bien es cierto que esto está contemplado expresamente
en la Constitución Nacional, en el artículo 86 inciso 15, que dice que el presidente es el jefe de
las fuerzas de mar y de tierra, no lo es menos que también necesitaba plasmarse en esta ley de
Defensa Nacional. Por ese motivo, la Comisión de Defensa produjo en su artículo 3º nuevo, que
no estaba contemplado en el proyecto que enviara el Poder Ejecutivo, y que textualmente dice:
“Competen al presidente de la Nación la dirección de la Defensa Nacional y la conducción de las
Fuerzas Armadas”.
Uno de los tratadistas clásicos del tema —me refiero a Louis Smith—, en su obra La democracia
y el poder militar, dice que esta relación entre el poder militar y el poder civil es un problema
fundamental en el arte de gobernar y que de su solución afortunada dependerá el bienestar del
pueblo y la supervivencia del Estado.
Habría que agregar también que este artículo 3º no sirve sólo como reafirmación del precepto
constitucional sino además para establecer la indispensable unidad de mando de la que se carecía
en las leyes anteriores.
Por ello el citado autor Louis Smith dice al respecto, refiriéndose a las funciones del presidente
de la República, que al convertírselo en comandante en jefe no fue idea colocarlo sobre el
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1985