Antecedentes legales y parlamentarios - Ministerio de Defensa

15 de agosto de 1985
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nuestros soldados en el campo de batalla, con la generosa colaboración de sectores de la ciudadanía
(dirigida obviamente al esfuerzo bélico y no, ciertamente, al régimen “de facto” entonces
imperante), existían actitudes de absoluta indiferencia en muchos habitantes de nuestro país,
reflejados en el interés preferente por actividades triviales respecto de la grave situación que enfrentaba
la Nación. Por consiguiente, se propone la inclusión, dentro del concepto de Defensa
Nacional, de las fuerzas morales consistentes en la decisión colectiva de enfrentar la agresión,
canalizada mediante la participación popular en las decisiones trascendentes para la Nación a
través de sus representantes.
Por otra parte, la sustitución de la palabra “población”contenida en el proyecto original en
el referido artículo por “habitantes”, tiende a destacar a éstos como destinatarios y beneficiarios
de la Defensa Nacional, por encima del concepto más abstracto y generalizador de “población”
que pareciera aludir a un aspecto geográfico o estadístico y no a quienes son en el sistema democrático
sujetos de la acción de gobierno a través de sus representantes. Es, además, el término
utilizado en la Constitución Nacional.
Artículo 3º del dictamen (artículo nuevo): la incorporación de este nuevo artículo al proyecto
tiende a destacar las facultades del presidente de la Nación en materia de defensa y, especialmente,
la conducción de las Fuerzas Armadas, atribución que le corresponde en forma exclusiva
como consecuencia de su carácter de comandante en jefe de las mismas (artículo 86, inciso 15,
de la Constitución Nacional), y que en épocas anteriores era ejercida por los denominados comandantes
en jefe de cada una de las fuerzas (órgano suprimido por la ley 23.023). Queda así
enfatizado el principio de unidad de comando, uno de los aspectos fundamentales del proyecto.
Asimismo, se ha procurado establecer un firme control por parte de los poderes constitucionales
sobre los órganos a quienes se encomienda la realización del planeamiento de defensa
y especialmente del planeamiento militar, con miras a la satisfacción de la necesidad de que la
realización de los mismos y su ejecución responda a las pautas que al respecto debe establecer el
Poder Ejecutivo.
Artículo 4º del dictamen (artículo nuevo): mediante la inclusión de este nuevo artículo se ha
procurado la asignación al Ministerio de Defensa de facultades respecto de todas aquellas actividades
propias de la defensa que no se reserve o ejercite directamente el presidente de la Nación y
que no sean atribuidas expresamente en la presente ley a otro funcionario, órgano u organismo.
Se procura así fortalecer el rol de dicho ministerio, como órgano político a través del cual se
materializa el control de las autoridades constitucionales respecto del poder militar.
Artículo 7º (corresponde al artículo 5º del proyecto): se ha incluido una mención relativa
a la presencia del presidente de la Nación en el gabinete de Defensa Nacional, partiendo de la
base de que el órgano gabinete supone su integración por el presidente y los ministros. También
se ha entendido conveniente dejar constancia de la exclusividad en la adopción de las decisiones
que corresponde al presidente de la Nación en el gabinete de Defensa Nacional, como una
consecuencia del carácter de órgano de asesoramiento que reviste este último, como también de
las facultades constitucionales del presidente de la Nación (artículos 86, inciso 19, 87 y 89 de la
Constitución Nacional).
Artículo 8º del dictamen (corresponde al artículo 7º del proyecto): se ha tendido a precisar
en mayor grado las características y misión de la Central Nacional de Inteligencia, órgano de
coordinación de los organismos de inteligencia, que tiene la finalidad de producir inteligencia
estratégica e información al presidente de la Nación.
Por otra parte, se ha procedido, coincidiendo con el espíritu del proyecto, que tiende a la
unificación de “…las funciones, actividades y servicios cuya naturaleza no sea específica de una
sola fuerza…”, a centralizar la producción de inteligencia en el nivel estratégico militar mediante
la estructuración de un organismo de inteligencia conjunto, sobre la base de los órganos de inteligencia,
que actualmente integran las Fuerzas Armadas.